Постановление Правительства города Севастополя от 07.09.2017 № 649-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО  СЕВАСТОПОЛЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«07»09.2017                                                                                      №  649-ПП

О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1091-ПП «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Экология и охрана окружающей среды города Севастополя» на 2017–2020 годы»

В соответствии с Уставом города Севастополя, законами города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», от 30.04.2014 № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», постановлением Правительства Севастополя от 06.04.2017 № 284-ПП «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города Севастополя» в целях приведения государственной программы города Севастополя «Экология и охрана окружающей среды города Севастополя» на 2017–2020 годы в соответствие с Законом города Севастополя от 28.12.2016 № 309-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2017 год» и постановлением Правительства Севастополя от 24.08.2017 № 613-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 889-ПП «Об утверждении Перечня государственных программ города Севастополя, реализация которых планируется с 2017 года» Правительство Севастополя постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1091-ПП «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Экология и охрана окружающей среды города Севастополя» на 2017–2020 годы» (далее – постановление) следующие изменения:

- в наименовании постановления цифры «2020» заменить цифрами «2022»;

- в пункте 1 постановления цифры «2020» заменить цифрами «2022».

2. Внести изменения в государственную программу города Севастополя «Экология и охрана окружающей среды города Севастополя» на 2017–2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1091-ПП, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Севастополя от 19.01.2017 № 31-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1091-ПП «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Экология и охрана окружающей среды города Севастополя» на 2017–2020 годы».

4. Главному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзору) (Самойлов С.Ю.) в срок не позднее 14 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления разработать и утвердить комплексный план действий по реализации государственной программы города Севастополя «Экология и охрана окружающей среды города Севастополя» на текущий финансовый год и плановый период 2018-2022 годов по форме согласно приложению № 14 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города Севастополя, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 06.04.2017 № 284-ПП.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Временно исполняющий обязанности

Губернатора города Севастополя,

Председателя Правительства Севастополя                                 Д.В.Овсянников

Приложение

к постановлению

Правительства Севастополя

от 07.09.2017 № 649-ПП

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства Севастополя

от 17.11.2016 № 1091-ПП

(в редакции постановления

Правительства Севастополя

от 07.09.2017 № 649-ПП)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

города Севастополя

«Экология и охрана окружающей среды города Севастополя»
на 2017–2022 годы

Севастополь

2017

ПАСПОРТ

государственной программы города Севастополя «Экология и охрана окружающей среды города Севастополя» на 2017–2022 годы

(далее – Программа)

1. Ответственный исполнитель Программы: Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор).

2. Соисполнители Программы: отсутствуют.

3. Участники Программы:

- ГКУ Севастополя «Экоцентр»;

- ГАУ «Севастопольский лесхоз»;

- ГКУ «Севастопольское лесничество».

4. Подпрограммы:

- подпрограмма 1 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»;

- подпрограмма 2 «Охрана, защита и воспроизводство лесов».

5. Цели Программы:

- повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем;

- повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

6. Задачи Программы:

- обеспечение экологической безопасности, сохранение экосистем и воспроизводство природных ресурсов;

- создание условий для повышения эффективности охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального использования лесов при сохранении их экологических функций.

7. Целевые индикаторы (показатели) Программы:

- лесистость территории города Севастополя;

- доля территорий, занятых особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в общей площади города Севастополя;

- протяженность восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов.

8. Этапы и сроки реализации Программы: Программа реализуется в один этап с 2017 по 2022 год.

9. Объемы финансирования Программы, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. рублей):

Источник финансирования	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	Всего
федеральный бюджет	0,0	10018,2	10013,8	0,0	0,0	0,0	20032,0
бюджет г. Севастополя	117765,4	142079,3	134543,3	150894,4	156930,2	163207,4	865419,9
внебюджетные средства	8770,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	8770,0
ИТОГО	126535,4	152097,5	144557,1	150894,4	156930,2	163207,4	894221,9

10. Ожидаемые результаты реализации Программы:

- получение качественной и количественной информации о состоянии атмосферного воздуха и поверхностных водных объектов города Севастополя;

- создание автоматизированной системы мониторинга состояния окружающей среды;

- сохранение и воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира;

- увеличение площади особо охраняемых природных территорий в городе Севастополе;

- получение информации о состоянии подземных водозаборов на территории города Севастополя;

- обеспечение рационального недропользования путем создания и обеспечения функционирования Территориального фонда геологической информации;

- сохранение лесистости территории города Севастополя на уровне 33,8%;

- обеспечение исполнения переданных городу Севастополю полномочий Российской Федерации в области водных и лесных отношений.

_________________

I. Характеристика фактического состояния сферы реализации Программы и прогноз развития на перспективу

Охрана окружающей среды, использование и охрана природных ресурсов представляют собой не только основу для развития экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности для настоящих и будущих поколений. Поэтому данная сфера находится под особым вниманием, что законодательно закреплено Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Одним из основных принципов охраны окружающей природной среды является приоритетность требований экологической безопасности, обязательность соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной, управленческой и другой деятельности.

В настоящее время одной из основных экологических проблем является увеличение объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух автотранспортом и предприятиями топливно-энергетического комплекса, в том числе в связи с неуклонным ростом численности транспорта, особенно в курортный сезон.

Еще одной не менее значимой проблемой является деградация биологических ресурсов города Севастополя в условиях постоянно развивающейся хозяйственной деятельности города и рекреационной нагрузки в весенне-летне-осенний период.

Одной из приоритетных природоохранных задач является воспитание, образование населения города Севастополя всех возрастов, привлечение общественности к решению экологических проблем.

Подробная характеристика ситуации в области охраны окружающей среды представлена в подпрограмме 1 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» Программы.

Леса севастопольской зоны имеют неоценимое значение, играя большую роль в процессах регулирования состояния окружающей среды и предотвращения негативных изменений климата во всем регионе.

Массовое посещение лесных массивов увеличивает пожарную опасность, рекреационную нагрузку в лесах, что может привести к ослаблению лесных насаждений, появлению вредителей и болезней леса и возникновению лесных пожаров.

Подробная характеристика ситуации представлена в подпрограмме 2 «Охрана, защита и воспроизводство лесов» Программы.

Анализ текущего состояния сферы реализации Программы показывает наличие ряда проблем.

В области охраны окружающей среды:

- увеличение объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников загрязнения;

- эвтрофикация и замусоривание водоемов;

- накопление донных осадков в водотоках;

- низкая степень вовлеченности населения в природоохранную деятельность.

В области воспроизводства и рационального использования природных ресурсов:

- необходимость обеспечения защищенности населения и объектов животного и растительного мира от негативного антропогенного воздействия;

- недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.

Эффективность решения экологических проблем зависит от обеспечения комплексного научно-обоснованного подхода к осуществлению хозяйственной и иной деятельности при условии финансового обеспечения природоохранных мероприятий, повышения уровня экологического образования и просвещения должностных лиц и населения.

Исходя из существующих проблем сформулированы основные стратегические цели и задачи Программы.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы

1. Основные приоритеты государственной региональной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования определены следующими документами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

- Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

- Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- Водным кодексом Российской Федерации;

- Лесным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»;

- Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013–2020 годы;

- Экологической доктриной Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р;

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года»;

- Законом города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года».

2. Цели Программы.

Исходя из обозначенных приоритетов государственной региональной политики в сфере охраны окружающей среды и анализа текущего состояния окружающей среды можно выделить следующие цели реализации Программы:

- повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем;

- повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

3. Задачи Программы.

Для достижения целей Программы необходимо выполнение следующих задач:

- обеспечение экологической безопасности, сохранение экосистем и воспроизводство природных ресурсов;

- создание условий для повышения эффективности охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального использования лесов при сохранении их экологических функций.

Эффективность реализации Программы оценивается по целевым индикаторам и показателям задач, характеризующим изменение состояния окружающей среды, сохранение природных экосистем, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов. Подробное обоснование и описание методики расчета указано в соответствующем разделе Программы.

4. Основные целевые индикаторы и показатели Программы:

- лесистость территории города Севастополя;

- доля территорий, занятых особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в общей площади города Севастополя;

- протяженность восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) представлены в приложении № 1 «Сведения о целевых показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значениях» к Программе.

5. Сроки и этапы реализации Программы.

Программа реализуется в один этап с 2017 по 2022 год.

III. Характеристика мероприятий Программы

Программа включает следующие подпрограммы:

- подпрограмма 1 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» направлена на повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем;

- подпрограмма 2 «Охрана, защита и воспроизводство лесов» направлена на повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Перечень основных мероприятий Программы с кратким описанием и указанием результата представлен в приложении № 2 «Перечень основных мероприятий Программы» к Программе.

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования Программы

На начальном этапе реализации Программы применение мер правового регулирования не планируется.

В последующем по мере необходимости ответственным исполнителем будет принято и представлено на рассмотрение в Правительство Севастополя решение о применении в установленном порядке государственных (налоговые, тарифные и иные меры государственного регулирования) и правового регулирования реализации мероприятий Программы.

V. Информация о ресурсном обеспечении, необходимом для реализации Программы

Ресурсное реализации Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета города Севастополя и иных источников с формированием плановых значений по годам ее реализации согласно приложению № 3 «Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей Программы по источникам финансирования» и приложению № 4 «Ресурсное обеспечение мероприятий Программы, реализуемых с привлечением средств федерального бюджета» к Программе.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта городского бюджета на соответствующий год и плановый период, исходя из возможностей бюджета города Севастополя и других источников. Объем расходов на программные мероприятия в 2017–2022 годах будет скорректирован после принятия соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации.

Для реализации Программы возможно привлечение дополнительных средств из федерального бюджета.

VI. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

При реализации Программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя Программы в адрес исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Реализация Программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:

- макроэкономические риски, которые связаны с неустойчивостью макроэкономических параметров (уровень инфляции, темпы экономического роста страны, уровень платежеспособности предприятий, населения, изменение ставок процентов Центрального банка Российской Федерации, изменение обменного курса валют, уровень политической стабильности, международные экономические санкции и др.);

- риски законодательных изменений, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм с принятием новых нормативных правовых актов и невозможностью выполнения каких-либо обязательств в связи с данными изменениями;

- организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий Программы;

- природные риски, связанные с возможными стихийными бедствиями в городе Севастополе (высокая горимость лесов, засуха, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами);

- естественные риски – геологические риски, связанные с вероятностным характером геологоразведочного процесса, особенностями геологического строения территории, определяющими наличие или отсутствие полезных ископаемых.

Ожидаемым негативным последствием указанных рисков является неполное достижение целевых показателей, предусмотренных Программой.

К мерам управления вышеуказанными рисками, способным минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести:

- регулярный мониторинг эффективности использования бюджетных средств и при необходимости перераспределение финансирования между мероприятиями соответствующей подпрограммы;

- усиление контроля над ходом выполнения программных мероприятий;

- совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы;

- оперативное реагирование и внесение изменений в Программу, снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы;

- применение мер экстренного реагирования, введение особых режимов, незапланированное увеличение объемов работ по тушению лесных пожаров, осуществлению мер пожарной безопасности, защите и воспроизводству лесов и привлечение дополнительного финансирования для осуществления вышеперечисленных мероприятий;

- постоянный мониторинг проектов правовых актов, предлагаемых к принятию на федеральном и региональном уровнях, разработка во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти города Севастополя предложений по совершенствованию природоохранного законодательства.

VII. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия ответственного исполнителя и участников программных мероприятий, ведущие к достижению намеченных целей и решению поставленных задач.

Текущее управление реализацией Программы осуществляет ее ответственный исполнитель – Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) (далее – Севприроднадзор).

Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на выполнение Программы, является Севприроднадзор.

Участниками программы являются ГКУ Севастополя «Экоцентр», ГАУ «Севастопольский лесхоз», ГКУ «Севастопольское лесничество». Участниками программы могут стать также иные органы и организации, определенные ее ответственным исполнителем.

Ответственный исполнитель Программы несет ответственность за конечные результаты ее реализации, рациональное использование выделенных бюджетных ассигнований, определяет формы и методы управления реализацией Программы, обеспечивает информационное и организационное сопровождение выполнения программных мероприятий. Их реализация осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации с использованием средств финансовой поддержки в предусмотренных объемах.

Ответственный исполнитель Программы:

1) обеспечивает разработку Программы, согласование ее мероприятий с участниками Программы;

2) разрабатывает в пределах своей компетенции правовые акты, необходимые для реализации Программы;

3) при необходимости уточняет целевые индикаторы (показатели) эффективности и механизм реализации Программы, а также расходы, связанные с ее выполнением;

4) ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Департамент экономики города Севастополя отчет о реализации Программы, согласованный с Департаментом финансов города Севастополя в части соответствия утвержденным бюджетным ассигнованиям и кассовому исполнению сводной бюджетной росписи;

5) запрашивает у участников Программы информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации Программы и годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности Программы;

6) готовит годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности Программы и направляет его в Департамент экономики города Севастополя до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Участники Программы осуществляют:

1) эффективное и целевое использование средств бюджета, выделенных на реализацию Программы;

2) софинансирование расходов, связанных с выполнением программных мероприятий, за счет средств внебюджетных источников;

3) подготовку и направление ответственному исполнителю Программы предложений по перечню мероприятий Программы, защиту этих предложений;

4) отбор подрядчиков по исполнению программных мероприятий на конкурсной основе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) мониторинг и информационно-аналитическое обеспечение реализации Программы;

6) предоставление ответственному исполнителю информации, необходимой для проведения мониторинга реализации Программы и годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности Программы;

7) предоставление ответственному исполнителю документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий Программы.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя, внебюджетных источников и федерального бюджета. Средства федерального бюджета расходуются в соответствии с отдельными порядками предоставления и расходования субвенций из федерального бюджета бюджету города Севастополя, утвержденными постановлениями Правительства Севастополя. Выделение субсидий из федерального бюджета на реализацию программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя.

Средства на реализацию мероприятий имеют целевой характер, используются по направлениям, указанным в приложениях № 3 и № 4 к Программе. Использование их на цели, не предусмотренные Программой, не допускается.

Средства на реализацию мероприятий Программы выделяются главному распорядителю бюджетных средств в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Для осуществления финансирования главный распорядитель бюджетных средств представляет в Департамент финансов города Севастополя заявки на финансирование в соответствии с требованиями финансового органа. Департамент финансов города Севастополя в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств и согласно заявкам на финансирование осуществляет перечисление средств на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств, открытый в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю. Учет операций по использованию средств осуществляется на данном лицевом счете.

Расходование средств бюджета города Севастополя главным распорядителем бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством на основании заключенных государственных контрактов.

При изменении объемов бюджетного и внебюджетного финансирования Программы в установленном порядке проводится корректировка значений целевых индикаторов и показателей программных мероприятий.

Главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за целевое использование бюджетных средств и достоверность представляемых информации и документов.

В случае использования средств не по целевому назначению, соответствующие средства взыскиваются в бюджет города Севастополя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Неиспользованный остаток средств на конец года подлежит возврату в бюджет города Севастополя в установленном порядке.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств возлагается на главных распорядителей бюджетных средств.

Информация о реализации Программы подлежит распространению посредством размещения в средствах массовой информации, в том числе электронных, в порядке, установленном Правительством Севастополя.

VIII. Оценка эффективности реализации Программы

Комплексная оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока ее реализации и по окончании ее реализации включает в себя оценку степени выполнения мероприятий Программы и оценку эффективности реализации Программы. Комплексная оценка эффективности реализации Программы проводится по каждой подпрограмме в отдельности и по Программе в целом.

Оценка степени выполнения мероприятий Программы:

1) степень выполнения мероприятий Программы за отчетный год рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленные сроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетном году;

2) степень выполнения мероприятий Программы по окончании ее реализации рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за все время реализации Программы, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению за весь период их реализации.

Оценка эффективности реализации Программы.

Эффективность реализации Программы рассчитывается путем соотнесения степени достижения показателей (индикаторов) Программы к уровню ее финансирования (расходов).

Показатель эффективности Программы R за отчетный год рассчитывается по формуле:

где - количество показателей (индикаторов) Программы;

- плановое значение n-го показателя (индикатора);

- значение n-го показателя (индикатора) на конец отчетного года;

- плановая сумма средств на финансирование Программы, предусмотренная на реализацию программных мероприятий в отчетном году;

- сумма фактически произведенных расходов на реализацию мероприятий Программы на конец отчетного года.

Для расчета показателя эффективности реализации Программы используются показатели (индикаторы), достижение которых предусмотрено в отчетном году. Если бюджетных средств в отчетном периоде по Программе (подпрограммам) не выделялось, то соотношение /  принимается равным 1.

Оценка эффективности реализации Программы за весь период ее реализации рассчитывается как среднее арифметическое показателей эффективности за все отчетные годы.

Степень эффективности Программы определяется в соответствии с критериями, приведенными в таблице № 1.

Таблица № 1.

Критерии комплексной оценки эффективности реализации Программы

№	Степень эффективности реализации Программы	Степень выполнения мероприятий Программы P, %	Эффективность реализации Программы R, %
1	Высокая
2	Средняя
3	Низкая		независимо от значения R
4		независимо от значения P

_________________

Подпрограмма 1. «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»

Паспорт подпрограммы 1

1. Ответственный исполнитель подпрограммы 1: Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор).

2. Участники подпрограммы 1:

- ГКУ Севастополя «Экоцентр»;

- ГКУ «Севастопольское лесничество».

3. Цели подпрограммы 1:

- обеспечение экологической безопасности;

- сохранение экосистем и воспроизводство природных ресурсов.

4. Задачи подпрограммы 1:

- развитие территориальной системы государственного экологического мониторинга города Севастополя;

- сохранение и восстановление биологического разнообразия;

- устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах;

- устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

- экологическое просвещение населения города Севастополя.

5. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1:

- показатель 1.1 «Число программ наблюдения за состоянием атмосферного воздуха»;

- показатель 1.2 «Число программ ведения мониторинга поверхностных водных объектов»;

- показатель 1.3 «Количество пунктов наблюдений за состоянием поверхностных водных объектов»;

- показатель 1.4 «Количество пунктов наблюдений за опасными экзогенными геологическими процессами на территории города Севастополя»;

- показатель 1.5 «Количество пунктов наблюдений за участками загрязнения подземных вод на территории города Севастополя»;

- показатель 1.6 «Количество государственных геологических информационных ресурсов города Севастополя, подлежащих формированию, ведению, обеспечению сохранности и использованию в территориальном фонде геологической информации»;

- показатель 1.7 «Количество обследований, проведенных с помощью передвижной экологической лаборатории»;

- показатель 1.8 «Количество поверенных средств измерений»;

- показатель 1.9 «Количество аттестованных методик измерений»;

- показатель 1.10 «Доля видов растений и грибов, занесенных в Красную книгу города Севастополя и обитающих на особо охраняемых природных территориях, в общем количестве видов растений и грибов, занесенных в Красную книгу города Севастополя»;

- показатель 1.11 «Доля видов млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу города Севастополя и обитающих на особо охраняемых природных территориях, в общем количестве видов млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу города Севастополя»;

- показатель 1.12 «Доля территорий, занятых особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в общей площади города Севастополя»;

- показатель 1.13 «Количество скважин, на которых проведен ликвидационный тампонаж»;

- показатель 1.14 «Протяженность восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов»;

- показатель 1.15 «Количество публикаций экологической направленности в год»;

- показатель 1.16 «Охват населения экологической просветительской работой».

6. Сроки реализации подпрограммы 1: подпрограмма 1 реализуется в один этап с 2017 по 2022 год.

7. Объемы финансирования подпрограммы 1, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. рублей):

Источник финансирования	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	Всего
федеральный бюджет	0,0	5470,9	5470,9	0,0	0,0	0,0	10941,8
бюджет г. Севастополя	50344,2	55339,0	68740,9	87653,1	91159,2	94805,6	448042,0
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
ИТОГО	50344,2	60809,9	74211,8	87653,1	91159,2	94805,6	458983,8

8.Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1:

- получение качественной и количественной информации о состоянии атмосферного воздуха и поверхностных водных объектов города Севастополя;

- создание автоматизированной системы мониторинга состояния окружающей среды;

- сохранение и воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира;

- увеличение площади особо охраняемых природных территорий в городе Севастополе на 0,1% от существующей;

- получение информации о состоянии подземных водозаборов на территории города Севастополя;

- обеспечение рационального недропользования путем создания и обеспечения функционирования Территориального фонда геологической информации.

_________________

I. Характеристика фактического состояния сферы реализации подпрограммы 1 и прогноз развития на перспективу

Охрана окружающей среды, использование и охрана природных ресурсов представляют собой не только основу для развития экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности для настоящих и будущих поколений. Поэтому данная сфера находится под особым вниманием, что законодательно закреплено Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В настоящее время одной из основных экологических проблем является высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в результате выбросов от промышленных предприятий топливно-энергетического комплекса и автотранспорта. Несмотря на сокращение промышленных выбросов, в городе Севастополе наблюдается тенденция увеличения выбросов загрязняющих веществ в связи с неуклонным ростом численности транспорта, особенно в курортный сезон.

Другой не менее значимой проблемой является деградация биологических ресурсов города Севастополя в условиях постоянно развивающейся хозяйственной деятельности города и рекреационной нагрузки в весенне-летне-осенний период. К биологическим ресурсам города Севастополя можно отнести особо ценные лесные массивы и леса первой категории, эндемичную и реликтовую флору и фауну, а также особо охраняемые природные территории регионального значения.

Важнейшим условием экологической и социальной безопасности города Севастополя является благополучие городского водохозяйственного комплекса, который находится в состоянии материально-технического упадка и перегруженности в результате урбанизации и сельскохозяйственного использования.

Активное хозяйственное освоение не только водоохранных зон, но и прибрежных защитных полос вплоть до береговой линии приводит к обвально-оползневой деформации берегов, активизации эрозионных и абразионных процессов и изменениям водно-физических свойств почв. Все это приводит к загрязнению русел рек, нарушению водного режима, изменению состояния водных экосистем и ухудшению качества поверхностных вод, в том числе используемых в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Для предотвращения этих процессов необходимо провести природоохранные мероприятия по очистке водных объектов и укреплению береговой линии в черте города Севастополя.

Минерально-сырьевая база города Севастополя состоит в основном из сырья (флюсовые и пильные известняки, глинистые породы) для производства строительных материалов, из сырья (флюсовые известняки) для использования в доменном и сталелитейном производствах, сахарной и содовой промышленности, а также из металлических (черные и цветные металлы) и неметаллических (оптический кальцит, минеральные удобрения фосфатные) полезных ископаемых, которые не имеют практического значения, и питьевых, технических подземных вод. В связи с этим, наиболее актуальными вопросами в сфере геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на региональном уровне являются воспроизводство запасов общераспространенных полезных ископаемых, развитие минерально-сырьевой базы отдельных видов общераспространенных полезных ископаемых, информационно-аналитическое обеспечение системы лицензирования.

В соответствии с п. 6 ст. 10, а также п. 5 ст. 59 Водного кодекса Российской Федерации все скважины на воду, не пригодные для эксплуатации, заброшенные наблюдательные, структурно-картировочные и поисковые должны быть затампонированы или ликвидированы. Ликвидационный тампонаж, а также консервация скважин будут осуществляться с целью предотвращения загрязнения основных эксплуатационных водоносных горизонтов и устранения опасных экологических последствий – подтопление, ухудшение гидрохимических характеристик подземных вод, связанных с самоизливом гидрогеологических скважин.

Анализ текущего состояния сферы реализации Программы показывает наличие ряда проблем в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов:

- высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения;

- отсутствие данных о состоянии компонентов природной среды;

- деградация водных объектов вследствие эвтрофикации и замусоривания;

- низкая степень вовлеченности населения в природоохранную деятельность;

- отсутствие достоверных сведений о текущем состоянии подземных водозаборов;

- необходимость обеспечения защищенности населения и объектов животного и растительного мира от негативного антропогенного воздействия.

Исходя из существующих проблем сформулированы основные стратегические цели и задачи Программы.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы 1

1. Основные приоритеты государственной региональной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования определены следующими документами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

- Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

- Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683;

- Экологической доктриной Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р;

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

- Законом города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года».

2. Цели подпрограммы 1.

Исходя из обозначенных приоритетов государственной региональной политики в сфере охраны окружающей среды и анализа текущего состояния окружающей среды целью реализации подпрограммы 1 является обеспечение экологической безопасности, сохранение экосистем и воспроизводство природных ресурсов.

3. Задачи подпрограммы 1.

Для достижения целей подпрограммы 1 необходимо выполнение следующих задач:

1) развитие территориальной системы государственного экологического мониторинга города Севастополя;

2) сохранение и восстановление биологического разнообразия;

3) устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах;

4) устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

5) экологическое просвещение населения города Севастополя.

4. Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1:

- показатель 1.1 «Число программ наблюдения за состоянием атмосферного воздуха»;

- показатель 1.2 «Число программ ведения мониторинга поверхностных водных объектов»;

- показатель 1.3 «Количество пунктов наблюдений за состоянием поверхностных водных объектов»;

- показатель 1.4 «Количество пунктов наблюдений за опасными экзогенными геологическими процессами на территории города Севастополя»;

- показатель 1.5 «Количество пунктов наблюдений за участками загрязнения подземных вод на территории города Севастополя»;

- показатель 1.6 «Количество государственных геологических информационных ресурсов города Севастополя, подлежащих формированию, ведению, обеспечению сохранности и использованию в территориальном фонде геологической информации»;

- показатель 1.7 «Количество обследований, проведенных с помощью передвижной экологической лаборатории»;

- показатель 1.8 «Количество поверенных средств измерений»;

- показатель 1.9 «Количество аттестованных методик измерений»;

- показатель 1.10 «Доля видов растений и грибов, занесенных в Красную книгу города Севастополя и обитающих на особо охраняемых природных территориях, в общем количестве видов растений и грибов, занесенных в Красную книгу города Севастополя»;

- показатель 1.11 «Доля видов млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу города Севастополя и обитающих на особо охраняемых природных территориях, в общем количестве видов млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу города Севастополя»;

- показатель 1.12 «Доля территорий, занятых особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в общей площади города Севастополя»;

- показатель 1.13 «Количество скважин, на которых проведен ликвидационный тампонаж»;

- показатель 1.14 «Протяженность восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов»;

- показатель 1.15 «Количество публикаций экологической направленности в год»;

- показатель 1.16 «Охват населения экологической просветительской работой».

Сведения о целевых индикаторах представлены в приложении № 1 «Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях» к Программе.

5. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1.

Подпрограмма 1 реализуется в один этап с 2017 по 2022 год.

III. Характеристика мероприятий подпрограммы 1

Основное мероприятие 1 «Развитие территориальной системы государственного экологического мониторинга города Севастополя».

Основанием для реализации основного мероприятия 1 является Конституция Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов.

В результате проведения данного мероприятия исполнительные органы государственной власти города Севастополя получат информацию о состоянии компонентов окружающей среды в виде качественных и количественных характеристик с целью принятия мер по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду, а также выявлению нарушений природоохранного законодательства.

Для реализации данного мероприятия необходима закупка основных средств (стационарных и передвижных постов, лабораторного оборудования), обеспечение соблюдения требований к обеспечению единства измерений, выполнение аналитических работ и натурных обследований, а также технический сервис и обслуживание необходимого оборудования.

Связь с целевыми показателями 1.1–1.3. и 1.7–1.9.

Основное мероприятие 2 «Сохранение биологического разнообразия».

Основанием для реализации основного мероприятия 2 является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р «Об утверждении концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года», приказ Минприроды России от 23.05.2016 № 306 «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации», Закон города Севастополя от 15.12.2015 № 212-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе».

Реализация основного мероприятия 2 направлена на сохранение объектов животного и растительного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, а также уникальных природных ландшафтов и природных комплексов.

Для реализации данного мероприятия необходимо проведение регулярных наблюдений за состоянием и численностью объектов животного и растительного мира, создание условий охраны их местообитаний в виде особо охраняемых природных территорий.

Связь с целевыми показателями 1.10–1.12.

Основное мероприятие 3 «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы».

Основанием для реализации основного мероприятия 3 является Водный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Закон города Севастополя от 18.07.2016 № 256-ЗС
«О недропользовании».

Реализация основного мероприятия 3 позволит произвести комплексную оценку и спрогнозировать состояние подземных вод, принять комплексные меры по охране водоносных горизонтов от загрязнения и истощения. Включает осуществление государственного мониторинга недр, инвентаризацию подземных водозаборов, расположеных на территории города Севастополя, ликвидацию неэксплуатируемых аварийных подземных водозаборов, а также обеспечение функционирования Территориального фонда геологической информации с целью обеспечения недропользователей полной и достоверной информацией.

Связь с целевыми показателями 1.4–1.6 и 1.13.

Основное мероприятие 4 «Сохранение и восстановление водных объектов».

Основанием для реализации основного мероприятия 4 является Водный кодекс Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

Реализация основного мероприятия 4 направлена на восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, что приведет к улучшению качества окружающей среды и создаст безопасные условия для биологических видов, обитающих в водоемах.

Связь с целевым показателем 1.14.

Основное мероприятие 5 «Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня и иных государственных экспертиз в области недропользования».

Основанием для реализации основного мероприятия 5 является Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Закон города Севастополя от 18.07.2016 № 256-ЗС «О недропользовании».

В 2017–2022 годах ежегодно планируются организация и проведение около 5 государственных экспертиз.

Целевой показатель не предусмотрен.

Основное мероприятие 6 «Деятельность по экологическому просвещению».

Основанием для реализации основного мероприятия 6 является ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закон города Севастополя от 15.12.2015 № 212-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе».

В результате проведения данного мероприятия планируется развить экологически ориентированное общественное сознание, сформировать бережное отношение к природной среде, а также сформировать культуру ресурсосбережения.

Связь с целевыми показателями 1.15–1.16.