Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 29.08.2017 № 337

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 августа 2017 г. № 337

г. Владикавказ

О государственной программе Республики Северная

 Осетия-Алания «Формирование современной

 городской среды на 2018-2022 годы»

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды», постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 августа 2015 года № 202 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Северная Осетия-Алания», Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу Республики Северная Осетия-Алания «Формирование современной городской среды на 2018 - 2022 годы».

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики А.О.Фадзаева.

Председатель Правительства

Республики Северная Осетия-Алания                  Т.Тускаев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Республики Северная Осетия-Алания

от 29 августа 2017 г. № 337

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ «ФОРМИРОВАНИЕ

 СОВРЕМЕННОЙ ГОРОДСКОЙ

СРЕДЫ НА 2018-2022 ГОДЫ»

г. Владикавказ, 2017 г.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

«ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ

НА 2018-2022 ГОДЫ»

(далее – программа)

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания
Соисполнители программы	отсутствуют
Участники программы	администрации местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания
Программно- целевые методы программы	отсутствуют
Структура программы	подпрограмма 1. Благоустройство дворовых и общественных территорий; подпрограмма 2. Благоустройство мест массового отдыха (городских парков)
Цели программы	повышение качества и комфорта городской среды на территории Республики Северная Осетия-Алания
Задачи программы	обеспечение формирования единых подходов и ключевых приоритетов формирования комфортной городской среды на территории муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания с учетом приоритетов территориального развития; создание универсальных механизмов вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания; обеспечение проведения мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с едиными требованиями
Целевые индикаторы и показатели программы	количество реализованных проектов благоустройства дворовых территорий; количество реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий
Этапы и сроки реализации программы	сроки реализации – 2018-2022 годы
Объем и источники финансирования программы	общий объем финансирования программы составляет 825 183,825 тыс. рублей, в том числе: 2018 год – 165 036,765 тыс.рублей; 2019 год – 165 036,765 тыс.рублей; 2020 год – 165 036,765 тыс.рублей; 2021 год – 165 036,765 тыс.рублей; 2022 год – 165 036,765 тыс.рублей; в том числе: федеральный бюджет – 720 747,50 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год – 144 149,50 тыс. рублей; 2019 год – 144 149,50 тыс. рублей; 2020 год – 144 149,50 тыс. рублей; 2021 год – 144 149,50 тыс. рублей; 2022 год – 144 149,50 тыс. рублей; республиканский бюджет – 50 452,325 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год – 10 090,465 тыс. рублей; 2019 год – 10 090,465 тыс. рублей; 2020 год – 10 090,465 тыс. рублей; 2021 год – 10 090,465 тыс. рублей; 2022 год – 10 090,465 тыс. рублей; местные бюджеты – 53 984,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год – 10 796,80 тыс. рублей; 2019 год – 10 796,80 тыс. рублей; 2020 год – 10 796,80 тыс. рублей; 2021 год – 10 796,80 тыс. рублей; 2022 год – 10 796,80 тыс. рублей; внебюджетные источники – 0,0 тыс. рублей; в том числе по подпрограммам: подпрограмма 1. Благоустройство дворовых и общественных территорий - 811 707,79 тыс.рублей; подпрограмма 2. Благоустройство мест массового отдыха (городских парков) - 13 476,035 тыс.рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	увеличение количества реализованных проектов благоустройства дворовых территорий на 570 ед.; увеличение количества реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий на 60 ед.

Раздел I. Характеристика сферы реализации программы, ее текущего состояния, включая описание основных проблем, и прогноз ее развития

Создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды является одним из приоритетных направлений стратегического развития Российской Федерации.

Благоустройство территории муниципального образования - важнейшая сфера деятельности муниципального хозяйства. Именно в этой сфере создаются те условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень жизни. Тем самым создаются условия для здоровой, комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту проживания, так и для всех жителей города, района, улицы.

Комфортность проживания в многоквартирных жилых домах определяется уровнем благоустройства дворовых территорий с учетом организации во дворах дорожно-тропиночной сети, устройства газонов и цветников, озеленения, освещения территории двора, размещения малых архитектурных форм, организации детских спортивно-игровых площадок, комплектации дворов элементами городской мебели, организации площадок для отдыха взрослых, упорядочения площадок индивидуального транспорта, организации площадок для выгула домашних животных, обустройства мест сбора и временного хранения мусора.

К благоустройству дворовых и внутриквартальных территорий необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Основными принципами формирования данной программы являются приоритетность и обоснованность в выборе объектов благоустройства, привлечение широкого круга населения как к выбору объектов благоустройства, так и к организации общественного контроля за качеством и сроками производимых работ, привлечение заинтересованных лиц к работам по благоустройству в форме трудового или финансового участия, синхронизация объектов благоустройства с реализуемыми на территории муниципальных образований мероприятиями республиканской программы капитального ремонта многоквартирных домов, проектами капитального строительства, реконструкции объектов недвижимости.

Одно из главных условий проекта – вовлечение в его реализацию широких масс населения, проведение общественных обсуждений. Именно участие граждан позволит разработать программные мероприятия по формированию комфортной городской среды, выработать системный подход повышения качества и комфорта жизни населения Республики Северная Осетия-Алания, создать позитивную социальную атмосферу.

Социальная эффективность программы будет выражена в создании более комфортных и безопасных условий проживания граждан, в увеличении доступности среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения, в улучшении внешнего облика муниципальных образований.

     Одним из основных критериев качества и комфортности условий проживания в населенных пунктах является адаптация городской среды для инвалидов с физическими недостатками. Планировка и застройка муниципальных образований, формирование жилых и рекреационных зон проводились, как правило, без учета требований доступности для маломобильных граждан. Состояние объектов благоустройства городских территорий в большинстве случаев не обеспечивает свободное передвижение людей с ограниченными возможностями. В данной связи муниципальными программами благоустройства, разработанными в рамках программы, должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению доступности благоустраиваемых территорий для маломобильных групп населения.

В 2017 году формирование единых подходов к основным принципам благоустройства населенных пунктов Республики Северная Осетия-Алания с численностью населения свыше 1000 человек осуществлялось в рамках подпрограммы «Формирование современной городской среды в Республике Северная Осетия-Алания на 2017 год» Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (2016-2018 годы), утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15. 03. 2016 № 76 «О государственной программе Республики Северная Осетия-Алания «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (2016-2018 годы)».

В 2017 году на реализацию мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Республики Северная Осетия-Алания было направлено 157,8 млн рублей, в том числе:

141,9 млн рублей – средства федерального бюджета,

12,3 млн рублей – средства регионального бюджета,

3,6 млн рублей - средства муниципальных бюджетов.

В 2017 году субсидию получили 9 муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания. До конца 2017 года планируется завершить благоустройство 114 дворовых и 12 общественных территорий.

Тем не менее многие дворовые территории сегодня по степени благоустроенности не отвечают градостроительным, санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям, ухудшают внешний облик республики, асфальтовое покрытие внутриквартальных проездов требует капитального ремонта, а в некоторых случаях и полной реконструкции.  

В 2018-2022 годах мероприятия по благоустройству территорий планируется провести во всех муниципальных образованиях республики с численностью населения свыше 1000 человек.

Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов программы, сроков и этапов реализации программы

Приоритеты и цели государственной политики в сфере благоустройства определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», паспортом приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».

Стратегическая цель государственной политики в сфере благоустройства – создание условий для системного повышения качества и комфорта среды обитания и жизнедеятельности человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Целью программы является повышение качества и комфорта городской среды на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Для достижения цели программы необходимо решение следующих задач:

обеспечение формирования единых подходов и ключевых приоритетов формирования комфортной городской среды на территории муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания с учетом приоритетов территориального развития;

создание универсальных механизмов вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания;

обеспечение проведения мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с едиными требованиями.

Целевые показатели (индикаторы) программы:

количество реализованных проектов благоустройства дворовых территорий;

количество реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

увеличение количества реализованных проектов благоустройства дворовых территорий на 570 ед.;

увеличение количества реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий на 60 ед.

Программа будет реализовываться в 2018-2022 годах.

Сведения о показателях (индикаторах) программы и их прогнозные значения по годам реализации приведены в приложении 1 к программе.

Раздел III. Обобщенная характеристика подпрограмм Программы

Подпрограмма 1. Благоустройство дворовых и общественных территорий.

     Участниками подпрограммы являются муниципальные образования Республики Северная Осетия-Алания, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения 1000 и более человек.

     Указанными муниципальными образованиями должна быть обеспечена разработка муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы (далее - муниципальные программы), принятие и реализация которых является одним из условий предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплекса мероприятий, направленных на развитие городской среды в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, а именно: благоустройство территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории), дворовых территорий многоквартирных домов, а также других мероприятий, реализуемых в указанной сфере.

Основное мероприятие 1.1. Реализация мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий муниципальных образований.

Подпрограмма 2. Благоустройство мест массового отдыха (городских парков).

В рамках подпрограммы предусматривается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на поддержку мероприятий по благоустройству мест массового отдыха населения (городских парков) в городах с численностью населения до 250 тыс. человек.

Основное мероприятие 2.1. Реализация мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения (городских парков).

План реализации программы приведен в приложении 7 к программе.

Раздел IV. Информация по ресурсному обеспечению реализации программы

Общий объем финансирования программы составляет 825 183,825 тыс. рублей, в том числе:

в 2018 году - 165 036,765 тыс.рублей;

в 2019 году - 165 036,765 тыс.рублей;

в 2020 году - 165 036,765 тыс.рублей;

в 2021 году - 165 036,765 тыс.рублей;

в 2022 году - 165 036,765 тыс.рублей;

в том числе:

федеральный бюджет – 720 747,50 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год – 144 149,50 тыс. рублей;

2019 год – 144 149,50 тыс. рублей;

2020 год – 144 149,50 тыс. рублей;

2021 год – 144 149,50 тыс. рублей;

2022 год – 144 149,50 тыс. рублей;

республиканский бюджет – 50 452,325 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год – 10 090,465 тыс. рублей;

2019 год – 10 090,465 тыс. рублей;

2020 год – 10 090,465 тыс. рублей;

2021 год – 10 090,465 тыс. рублей;

2022 год – 10 090,465 тыс. рублей;

местные бюджеты – 53 984,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год – 10 796,80 тыс. рублей;

2019 год – 10 796,80 тыс. рублей;

2020 год – 10 796,80 тыс. рублей;

2021 год – 10 796,80 тыс. рублей;

2022 год – 10 796,80 тыс. рублей;

за счет средств внебюджетных источников – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

в том числе по подпрограммам:

подпрограмма 1. Благоустройство дворовых и общественных территорий - 811 707,79 тыс.рублей;

подпрограмма 2. Благоустройство мест массового отдыха (городских парков) - 13 476,035 тыс.рублей.

Предоставление и распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ в 2018-2022 годах осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2018 году субсидий из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы и приведено в приложении 8 к программе.

Предоставление и распределение в 2017 году субсидий из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания местным бюджетам в целях софинансирования мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения (городских парков) осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2018 году субсидий из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания местным бюджетам в целях софинансирования мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения (городских парков) и приведено в приложении 9 к программе.

Объемы финансирования за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов носят прогнозный характер.

Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в 2018-2022 годах и на поддержку мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения (городских парков) будет произведено в течение одного месяца со дня утверждения правил предоставления и распределения в 2018 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды и правил предоставления и распределения в 2018 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) и отражено в настоящей программе.

Объемы финансирования за счет внебюджетных источников будут определены после утверждения муниципальных программ на 2018-2022 годы.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств республиканского бюджета приведено в приложении 4 к программе.

Информация о привлечении средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных внебюджетных источников приведена в приложении 5 к программе.

Раздел V. Обобщенная характеристика мер государственного и правового регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного воздействия и иные меры государственного регулирования не предусмотрены.

Перечень мер правового регулирования реализации программы может обновляться и (или) дополняться в ходе ее выполнения.

Раздел VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации программы

Программой не предусматривается оказание государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам.

Раздел VII. Анализ рисков реализации программы и описание мер управления рисками реализации программы

К основным рискам, оказывающим влияние на конечные результаты реализации программы, относятся:

1.      Бюджетные риски, связанные с дефицитом средств республиканского бюджета и возможностью невыполнения своих обязательств по софинансированию мероприятий региональной программы.

Способами ограничения бюджетных рисков выступают уточнение и своевременная корректировка объемов финансирования, предусмотренных на реализацию программы, определение приоритетов для первоочередного финансирования.

2.      Социальные риски, связанные с низкой социальной активностью населения, отсутствием массовой культуры соучастия в благоустройстве территорий.

Основной мерой по минимизации указанного риска является реализация комплекса мер по информационно-разъяснительной работе среди граждан в целях популяризации и вовлечения их в реализацию проектов по благоустройству.

3.      Управленческие (внутренние) риски, связанные с неэффективным управлением реализацией подпрограммы, низким качеством межведомственного взаимодействия, недостаточным контролем над реализацией программы.

Основными мерами управления данными рисками являются: мониторинг, открытость и подотчетность, информационное сопровождение мероприятий, создание межведомственной комиссии, осуществляющей координацию деятельности по реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».

ПОДПРОГРАММА 1. БЛАГОУСТРОЙСТВО ДВОРОВЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания
Участники подпрограммы	администрации местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания
Программно- целевые методы подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания
Задачи подпрограммы	повышение уровня благоустройства дворовых территорий муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания; повышение уровня благоустройства муниципальных территорий общего пользования (парков, скверов и т.д.)
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	доля реализованных проектов благоустройства в общем количестве проектов благоустройства, предусмотренных к реализации; доля проектов благоустройства, реализованных с финансовым участием граждан, заинтересованных организаций; доля проектов благоустройства, реализованных с трудовым участием граждан, заинтересованных организаций
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в один этап. сроки реализации – 2018-2022 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет 811 707,79 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 708 977,00 тыс. рублей, республиканский бюджет – 49 628,39 тыс. рублей; местные бюджеты – 53 102,40 тыс.рублей; внебюджетные источники – 0,0 тыс.рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	доля реализованных проектов благоустройства в общем количестве проектов благоустройства, предусмотренных к реализации, - 100%; доля проектов благоустройства, реализованных с финансовым участием граждан, заинтересованных организаций - 20%; доля проектов благоустройства, реализованных с трудовым участием граждан, заинтересованных организаций - 80%.

Раздел I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, ее текущего состояния, включая описание основных проблем, и прогноз ее развития

Формирование комфортной среды населенных пунктов на территории Республики Северная Осетия-Алания осуществляется в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» по направлению стратегического развития «ЖКХ и городская среда» (утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21.11.2016 № 10).

Вопросы формирования комфортной среды обитания человека - это вопросы местного значения, реализация которых возложена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений.

При реализации полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления сталкиваются с рядом проблем, среди которых наиболее актуальными являются:

недостаточное бюджетное финансирование благоустройства и озеленения населенных пунктов;

неудовлетворительное состояние асфальто-бетонного покрытия на придомовых и общественных территориях;

недостаточная обеспеченность жилой среды элементами благоустройства (урны, скамейки, детские и спортивные площадки, парковочные карманы, контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, освещение, объекты, предназначенные для обслуживания лиц с ограниченными возможностями);

неудовлетворительное состояние большого количества зеленых насаждений;

необходимость планомерного формирования экологической культуры населения.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов органы местного самоуправления вынуждены заниматься решением текущих задач, откладывая на перспективу улучшение материально-технического состояния муниципального имущества, проведение работ по благоустройству.

Формирование комфортной среды - это комплекс мероприятий, направленных на создание условий для обеспечения благоприятных, безопасных и доступных условий проживания населения в населенных пунктах Республики Северная Осетия-Алания.

До 2017 года существующие в республике программы благоустройства носили точечный характер, и не позволяли реализовать мероприятия по формированию комфортной среды как комплекс мероприятий, предусматривающий, в том числе и поддержку собственников помещений в многоквартирных домах.

Вопросы благоустройства территорий муниципальных образований требуют поиска эффективных решений. Необходимо принятие комплекса мер, направленных на приведение в надлежащее состояние общественных территорий, дворовых территорий многоквартирных домов. Комплексный, программный подход к вопросам благоустройства муниципальных образований республики позволит сформировать многофункциональную адаптивную среду для проживания граждан.

С 2017 года в республике реализуется подпрограмма «Формирование современной городской среды в Республике Северная Осетия-Алания на 2017 год», в рамках которой запланировано благоустройство 12 общественных территорий и 114 дворовых территории многоквартирных домов. Данная подпрограмма позволит привести часть территорий в муниципальных образованиях республики в нормативное состояние и повысить уровень их благоустройства.

Однако данные мероприятия не позволят в полной мере устранить сложившиеся негативные тенденции и проблемы в сфере благоустройства муниципальных образований. В связи с этим назрела необходимость реализации программы, рассчитанной на долгосрочный период, в рамках которой предусматривается целенаправленная работа по комплексному благоустройству территорий муниципальных образований республики.

Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

Приоритеты и цели государственной политики в сфере благоустройства определены в соответствии с приоритетным проектом «Формирование комфортной городской среды», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Стратегическая цель государственной политики в сфере благоустройства – создание условий для системного повышения качества и комфорта среды обитания и жизнедеятельности человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Целью подпрограммы является повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решение следующих задач:

повышение уровня благоустройства дворовых территорий муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания;

повышение уровня благоустройства муниципальных территорий общего пользования (парков, скверов, набережных и т.д.).

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы:

доля реализованных проектов благоустройства в общем количестве проектов благоустройства, предусмотренных к реализации;

 доля проектов благоустройства, реализованных с финансовым участием граждан, заинтересованных организаций;

 доля проектов благоустройства, реализованных с трудовым участием граждан, заинтересованных организаций.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:

доля реализованных проектов благоустройства в общем количестве проектов благоустройства, предусмотренных к реализации, - 100%;

 доля проектов благоустройства, реализованных с финансовым участием граждан, заинтересованных организаций – 20%;

 доля проектов благоустройства, реализованных с трудовым участием граждан, заинтересованных организаций - 80%.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их прогнозные значения по годам реализации приведены в приложении 1 к программе.

Подпрограмма будет реализовываться в 2018-2022 годы в один этап.

Раздел III. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограммой предусмотрено оказание содействия и финансовой поддержки муниципальным образованиям Республики Северная Осетия-Алания в целях повышения уровня благоустроенности территорий муниципальных образований в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». В перечень муниципальных образований - получателей субсидии включаются муниципальные образования, численность населения которых составляет свыше 1000 человек.

Предполагается реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 1.1. Реализация мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий муниципальных образований.

Дворовая территория, нуждающаяся в благоустройстве - дворовая территория многоквартирного дома (домов), физическое состояние и уровень благоустройства которой не соответствует правилам благоустройства поселения, разработанным в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства поселений, городских округов, внутригородских районов», а также на которой отсутствует или находится в ненадлежащем физическом состоянии хотя бы один из элементов минимального перечня видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, на которые направляются субсидии (далее - минимальный перечень работ по благоустройству).

Дворовые территории включаются в муниципальные программы формирования современной городской среды на 2018-2022 годы исходя из минимального перечня работ по благоустройству, по результатам инвентаризации, проведенной в соответствии с Порядком (приложение 10), а также на основании предложений заинтересованных лиц в соответствии с утвержденным нормативно-правовым актом муниципального образования, устанавливающим порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу на 2018-2022 годы.

Минимальный перечень работ по благоустройству включает в себя ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установку скамеек, урн для мусора.

Дополнительный перечень работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, на которые направляются субсидии (далее – дополнительный перечень работ по благоустройству), включает в себя оборудование детских и (или) спортивных площадок, оборудование автомобильных парковок, озеленение территорий, иные виды работ, предусмотренные правилами благоустройства, утвержденными в установленном порядке органами местного самоуправления. При этом дополнительный перечень работ по благоустройству реализуется только при условии реализации работ, предусмотренных минимальным перечнем по благоустройству.

Общественная территория, нуждающаяся в благоустройстве - общественная территория, физическое состояние и уровень благоустройства которой не соответствует правилам благоустройства поселения, разработанным в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства поселений, городских округов, внутригородских районов». Физическое состояние общественной территории и отдельных элементов благоустройства, необходимость ее благоустройства определяются по результатам инвентаризации, проведенной в порядке, установленном нормативным правовым актом Республики Северная Осетия-Алания.

Общественные территории включаются в муниципальные программы формирования современной городской среды на 2018-2022 годы по результатам проведенной инвентаризации, а также на основании предложений граждан и организаций, в соответствии с утвержденным нормативным правовым актом муниципального образования, устанавливающим порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении в муниципальную программу на 2018-2022 годы общественной территории.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения 1000 и более человек обеспечивают утверждение муниципальных программ по формированию комфортной городской среды на 2018-2022 годы (далее - муниципальные программы), предусматривающие:

1) адресный перечень всех дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в указанный период исходя из минимального перечня работ по благоустройству. Физическое состояние дворовой территории и необходимость ее благоустройства определяется по результатам инвентаризации дворовой территории;

2) адресный перечень всех общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в указанный период. Физическое состояние общественной территории и необходимость ее благоустройства определяется по результатам инвентаризации общественной территории.

3) адресный перечень объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые подлежат благоустройству не позднее 2020 года за счет средств указанных лиц в соответствии с заключенными соглашениями с органами местного самоуправления;

4) мероприятия по инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, с заключением по результатам инвентаризации соглашений с собственниками (пользователями) указанных домов (земельных участков) об их благоустройстве не позднее 2020 года в соответствии с требованиями утвержденных в муниципальном образовании правил благоустройства. Порядок проведения такой инвентаризации приведен в приложении 10 к программе;

5) перечень подлежащих созданию (восстановлению, реконструкции) объектов централизованной (нецентрализованной) систем холодного водоснабжения сельских населенных пунктов (определяемый уполномоченным органом местного самоуправления сельского поселения);

6) объем средств муниципального бюджета (с учетом предоставленной субсидии), направляемых на финансирование мероприятий программы, в том числе объем средств, направляемых на финансирование мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов;

7) минимальный перечень работ по благоустройству, включающий ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установку скамеек, урн для мусора, с приложением визуализированного перечня образцов элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на дворовой территории;

8) информацию о форме участия (финансового и (или) трудовое участие) и доле участия заинтересованных лиц в выполнении минимального и дополнительного перечней работ по благоустройству;

9) нормативную стоимость (единичные расценки) работ по благоустройству дворовых территорий, входящих в состав минимального перечня таких работ;

10) ориентировочный перечень дополнительных работ по благоустройству дворовых территорий (оборудование детских и (или) спортивных площадок, автомобильных парковок, озеленение территории, иные работы), а также ориентировочную стоимость указанных работ;

11) порядок аккумулирования средств заинтересованных лиц, направляемых на выполнение дополнительного перечня работ по благоустройству, включая персонифицированный учет средств, поступающих от заинтересованных лиц, и механизм контроля за их расходованием;

12) условия о проведении работ по благоустройству в соответствии с требованиями обеспечения доступности для маломобильных групп населения, в том числе:

оптимальное для инвалидов размещение и оборудование остановок общественного транспорта;

оборудование пешеходных маршрутов площадками для кратковременного отдыха, визуальными, звуковыми и тактильными средствами ориентации, информации и сигнализации, а также средствами вертикальной коммуникации (подъемниками, эскалаторами);

оборудование доступных для инвалидов мест отдыха в скверах, садах, парках местного значения и лесопарках;

увеличение количества парковочных мест для инвалидов на автостоянках с учетом реальной их необходимости, а не только по минимальным нормам;

обеспечение возможностей для тифлокомментирования и субтитрирования зрелищных мероприятий, проводимых на открытых эстрадах, в «зеленых театрах».

Показателями эффективности предоставления субсидии являются:

количество реализованных проектов благоустройства дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разными группами населения (спортивные площадки, детские площадки и т.д.), малыми архитектурными формами);

количество реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий. Под комплексным проектом благоустройства понимается проект благоустройства, предусматривающий использование различных элементов благоустройства, в целях привлекательности территории для разных групп населения, сформированный в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства поселений, городских округов, внутригородских районов».

Раздел IV. Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 811 707,79 тыс. рублей, в том числе:

2018 год – 162 341,558 тыс.рублей;

2019 год – 162 341,558 тыс.рублей;

2020 год – 162 341,558 тыс.рублей;

2021 год – 162 341,558 тыс.рублей;

2022 год – 162 341,558 тыс.рублей; в том числе:

федеральный бюджет – 708 977,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год – 141 795,40 тыс.рублей;

2019 год – 141 795,40 тыс.рублей;

2020 год – 141 795,40 тыс.рублей;

2021 год – 141 795,40 тыс.рублей;

2022 год – 141 795,40 тыс.рублей;

республиканский бюджет – 49 628,39 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год – 9 925,678 тыс.рублей;

2019 год – 9 925,678 тыс.рублей;

2020 год – 9 925,678 тыс.рублей;

2021 год – 9 925,678 тыс.рублей;

2022 год – 9 925,678 тыс.рублей;

местные бюджеты - 53 102,40 тыс.рублей, в том числе по годам:

2018 год – 10 620,48 тыс.рублей;

2019 год – 10 620,48 тыс.рублей;

2020 год – 10 620,48 тыс.рублей;

2021 год – 10 620,48 тыс.рублей;

2022 год – 10 620,48 тыс.рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета приведено в приложении 4 к программе.

Информация о привлечении средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных внебюджетных источников приведена в приложении 5 к программе.

Раздел V. Обобщенная характеристика мер государственного и правового регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного воздействия и иные меры государственного регулирования не предусмотрены.

Перечень мер правового регулирования реализации подпрограммы может обновляться и (или) дополняться в ходе ее выполнения.

Раздел VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

Подпрограммой не предусматривается оказание государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам.

Раздел VII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К основным рискам, оказывающим влияние на конечные результаты реализации подпрограммы, относятся:

1.      Бюджетные риски, связанные с дефицитом средств республиканского бюджета и возможностью невыполнения своих обязательств по софинансированию мероприятий региональной программы.

Способами ограничения бюджетных рисков выступают уточнение и своевременная корректировка объемов финансирования, предусмотренных на реализацию подпрограммы, определение приоритетов для первоочередного финансирования.

2.      Социальные риски, связанные с низкой социальной активностью населения, отсутствием массовой культуры соучастия в благоустройстве дворовых территорий.

Основной мерой по минимизации указанного риска является реализация комплекса мер по информационно-разъяснительной работе среди граждан в целях популяризации и вовлечения их в реализацию проектов по благоустройству.

3.      Управленческие (внутренние) риски, связанные с неэффективным управлением реализацией подпрограммы, низким качеством межведомственного взаимодействия, недостаточным контролем реализации подпрограммы.

Основными мерами управления данными рисками являются: мониторинг, открытость и подотчетность, информационное сопровождение мероприятий, создание межведомственной комиссии, осуществляющей координацию деятельности по реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».

ПОДПРОГРАММА 2. БЛАГОУСТРОЙСТВО МЕСТ МАССОВОГО

 ОТДЫХА (ГОРОДСКИХ ПАРКОВ)

ПАСПОРТ