Постановление Правительства Ивановской области от 29.12.2015 № 622-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29.12.2015 № 622-п

г. Иваново

О внесении изменения в постановление Правительства
Ивановской области от 15.10.2013 № 393-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Социальная
 поддержка граждан в Ивановской области»

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Ивановской области от 03.09.2013 № 358-п «О переходе к формированию областного бюджета на основе государственных программ Ивановской области» Правительство Ивановской области п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в постановление Правительства Ивановской области от 15.10.2013 № 393-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» изменение, изложив приложение к постановлению в новой редакции (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, связанные с реализацией областного бюджета на 2016 год.

Губернатор Ивановской области

П.А. Коньков

Приложение к постановлению

 Правительства Ивановской области

от 29.12.2015 № 622-п

Приложение к постановлению

 Правительства Ивановской области

от 15.10.2013 № 393-п

Государственная программа Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области»

1.Паспорт государственной программы Ивановской области

Наименование Программы	Государственная программа Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» (далее - Программа)
Срок реализации Программы	2014 - 2018 годы
Перечень подпрограмм	1.            «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» 2.           «Совершенствование системы государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 3.           «Обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» 4.           «Реализация государственной политики в интересах семьи и детей» 5.           «Организация мероприятий в интересах отдельных категорий граждан» 6.           «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ивановской области»
Администратор Программы	Департамент социальной защиты населения Ивановской области
Ответственные исполнители	Департамент социальной защиты населения Ивановской области
Исполнители	Департамент социальной защиты населения Ивановской области Департамент образования Ивановской области Департамент здравоохранения Ивановской области Департамент культуры и туризма Ивановской области Департамент внутренней политики Ивановской области Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области
Цель (цели) Программы	Обеспечение предоставления социальных гарантий и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, обеспечение социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми
Целевые индикаторы (показатели) Программы	Среднегодовое число граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, страдающих хроническими формами заболеваний, получающих социальное обслуживание в стационарных и полустационарных условиях Общее число граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в отделениях временного проживания учреждений социального обслуживания Численность граждан, получивших социальные услуги в стационарной форме (среднегодовое число) Среднегодовое число граждан пожилого возраста и инвалидов, получавших регулярное социальное обслуживание в отделениях социального обслуживания на дому Численность граждан, получивших социальные услуги на дому (среднегодовое число) Численность граждан, получивших социальные услуги в полустационарной форме (среднегодовое число) Среднегодовое число воспитанников, находящихся на содержании и воспитании в областных государственных образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Среднегодовая численность граждан, получающих ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодную денежную выплату на оплату топлива Среднегодовая численность граждан, получающих ежемесячную денежную выплату ветеранов труда и приравненных к ним граждан, ветеранов труда Ивановской области, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий Среднегодовая численность получателей ежемесячного пособия на ребенка Количество детей, которым предоставлены отдых и оздоровление в санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия и загородных оздоровительных лагерях Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в отчетном году на семейные формы воспитания Соотношение средней заработной платы социальных работников к средней зарплате по Ивановской области
Объем ресурсного обеспечения Программы	Общий объем ресурсного обеспечения Программы: 2014 год – 7 111 292 500,00 руб.; 2015 год -  6 915 513 772,62 руб.; 2016 год – 6 263 488 900,76 руб.; 2017 год – 5 994 763 065,43 руб.; 2018 год – 4 398 551 357,68 руб. общий объем бюджетных ассигнований: 2014 год – 6 800 121 400,00 руб.; 2015 год – 6 598 616 772,62 руб.; 2016 год – 5 924 373 218,04 руб.; 2017 год – 5 641 805 511,05 руб.; 2018 год – 4 045 593 803,30 руб., в том числе: - федеральный бюджет: 2014 год – 1 430 344 000,00 руб.; 2015 год – 1 394 505 899,22 руб.; 2016 год – 1 492 128 600,00 руб.; 2017 год – 1 561 084 100,00 руб.; 2018 год – 0,00 руб.; - областной бюджет: 2014 год – 5 369 777 400,00 руб.; 2015 год – 5 204 110 873,40 руб.; 2016 год – 4 432 244 618,04 руб.; 2017 год – 4 080 721 411,05 руб.; 2018 год – 4 045 593 803,30 руб. Внебюджетное финансирование: 2014 год – 311 171 100,00 руб.; 2015 год – 316 897 000,00 руб.; 2016 год – 339 115 682,72 руб.; 2017 год – 352 957 554,38 руб.; 2018 год – 352 957 554,38 руб.,  в том числе: - платежи со стороны граждан, находящихся на социальном обслуживании: 2014 год – 309 416 700,00 руб.; 2015 год – 315 034 800,00 руб.; 2016 год - 338 249 982,72 руб.; 2017 год – 352 091 854,38 руб.; 2018 год – 352 091 854,38 руб.; - средства от предпринимательской и иной деятельности: 2014 год – 1 754 400,00 руб.; 2015 год – 1 862 200,00 руб.; 2016 год – 865 700,00 руб.; 2017 год – 865 700,00 руб.; 2018 год – 865 700,00 руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	1.Снижение уровня бедности среди получателей государственной социальной поддержки на основе расширения сферы применения принципа нуждаемости 2. Удовлетворение к 2018 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения, оказываемом в условиях стационара, полустационара 3. Повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в Ивановской области 4. Повышение уровня рождаемости 5. Преобладание к 2018 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей 6. Формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ивановской области

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации Программы

2.1. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, страдающих хроническими формами заболеваний

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, страдающих хроническими формами заболеваний, предоставляется на базе 31 организации социального обслуживания, находящихся в ведении Ивановской области, в состав которых входят:

- 9 стационарных учреждений социального обслуживания, а также 13 отделений временного проживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, которыми ежегодно обеспечиваются около 5,0 тысяч граждан, из них: более 2,3 тысяч граждан - в психоневрологических интернатах; около 2,3 тысяч пожилых граждан и инвалидов - в домах-интернатах и иных стационарных (временного проживания) отделениях; около 115 детей, страдающих хроническими заболеваниями, - в доме-интернате для детей-инвалидов;

- 119 отделений, предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в которых получают услуги более 9,0 тысяч пенсионеров и инвалидов.

Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере социального обслуживания населения в Ивановской области, представлены в таблице.

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год
1.	Среднегодовое число граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, страдающих хроническими формами заболеваний, получающих социальное обслуживание в стационарных и полустационарных условиях, в том числе:	человек	8835	7951	5137
1.1	Среднегодовое число граждан, проживающих в психоневрологических интернатах	человек	2325	2312	2323
1.2	Среднегодовое число детей, страдающих хроническими заболеваниями, проживающих в домах-интернатах для детей-инвалидов	человек	126	116	117
1.3	Среднегодовое число граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в домах-интернатах для престарелых и инвалидов	человек	1253	1210	1151
1.4	Общее число граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в отделениях временного проживания учреждений социального обслуживания	человек	1221	1277	1255
1.5	Общее число граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших социальное обслуживание в полустационарных условиях (дневных отделениях)	человек	3910	3036	291
2.	Среднегодовое число граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих регулярное социальное обслуживание на дому	человек	8031	8112	8127
3.	Среднегодовое число граждан пожилого возраста и инвалидов, получавших регулярное социальное обслуживание в отделениях специализированного социально-медицинского обслуживания на дому	человек	710	722	726

В последние годы основные усилия органов государственной власти Ивановской области были направлены на повышение доступности и качества социального обслуживания.

В 2013-2014 годах в целях повышения социально-экономической эффективности социального обслуживания проведена значительная работа по оптимизации действующей системы областных учреждений социального обслуживания, а также их частичной реструктуризации, в результате чего:

- в 2013 году проведена оптимизация структурных подразделений в 3 психоневрологических интернатах, где одновременно с увеличением числа мужских мест (ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОБСУСО «Ивановский психоневрологический интернат») открыто дополнительное отделение для мужчин на 30 коек в ОБСУСО «Плесский психоневрологический интернат»;

- в 2013 году в ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» открыто отделение для молодых инвалидов в возрасте от 18 до 23 лет;

- в 2013 году проведена реорганизация ОБУСО «Ивановский КЦСОН» путем присоединения к нему ОБУСО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий»;

- в 2014 году проведена реорганизация:

ОБУСО «Кохомский КЦСОН» в форме присоединения к нему ОБУСО «Новоталицкий КЦСОН»;

 ОБУСО «Тейковский КЦСОН» в форме присоединения к нему ОБУСО «Гаврилово-Посадский ЦСО»;

ОБУСО «Пучежский КЦСОН» в форме присоединения к нему ОБУСО «Лухский ЦСО»;

ОБУСО «Верхнеландеховский ЦСО» в форме присоединения к нему ОБУСО «Пестяковский ЦСО»;

- с 01.08.2014 в 12 областных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов специализированные отделения социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому перепрофилированы в отделения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому;

- с 01.09.2014 закрыто отделение дневного пребывания в ОБУСО «Ивановский КЦСОН»;

- с 25.12.2014 в 8 областных учреждениях социального обслуживания закрыты отделения временного проживания на 157 мест.

В настоящее время практически полностью ликвидирована очередность на получение социального обслуживания в стационарных организациях социального обслуживания. Исключением является дефицит мест для мужчин, страдающих психическими заболеваниями, и граждан пожилого возраста и инвалидов из числа освобождаемых из мест лишения свободы, ранее судимых, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. В течение 2013 года очередность сократилась со 158 до 90 человек, в 2014 году сохраняется тенденция к сокращению очередности.

Сохраняется неудовлетворенная потребность в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов на дому, обусловленная недостаточным количеством действующих отделений социального обслуживания на дому в областных учреждениях социального обслуживания. В 2014 году в очереди на получение социальных услуг на дому состоял 151 человек.

В целях повышения качества оказания государственных услуг в областных учреждениях социального обслуживания, оказывающих услуги гражданам пожилого возраста, инвалидам и детям, страдающим хроническими формами заболеваний, осуществляется расширение видов сопутствующих услуг:

          - организованы досуговые объединения;

          - организована деятельность 27 интернет-клубов;

- около 40 % учреждениий социального обслуживания, оказывающих государственную услугу, осуществили внедрение инновационной технологии оптимизации питания лиц пожилого возраста и инвалидов с применением легкоусвояемого белка специализированных продуктов питания;

- во всех учреждениях социального обслуживания функционируют школы здоровья;

         - в 8 учреждениях созданы школы для родственников по уходу за больными гражданами.

Расширение перечня оказываемых услуг проводится и в отношении социального обслуживания на дому, в первую очередь, за счет платных услуг.

          Совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации реализована социальная программа Ивановской области «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в 2014 году». В результате реализации данной программы на условиях 50-процентного софинансирования в 4 учреждениях проведен капитальный ремонт жилых комнат и путей эвакуации на общую сумму 8,3 миллионов рублей, приобретены предметы длительного пользования (мебель) на общую сумму 1,64 миллиона рублей. Общий объем средств, направленных на указанные мероприятия, составил более 9,9 миллионов рублей.

Инерционный сценарий развития ситуации предполагает сохранение текущих уровней востребованности социального обслуживания. Вместе с тем, в сфере социального обслуживания населения в Ивановской области остаются нерешенными следующие проблемы:

          - 16,2% помещений, связанных с пребыванием лиц, находящихся на социальном обслуживании, не соответствует строительным нормам и правилам: площадь спален меньше установленных норм на 20%;

           - требуется пристройка нового корпуса к одному из стационарных учреждений социального обслуживания на 80 мест с целью ликвидации имеющейся очередности лиц мужского пола в психоневрологические интернаты и приведения условий проживания граждан в соответствие со строительными нормами и санитарными нормативами.

          Кроме того, учреждения, оказывающие государственную услугу, расположены, в основном, в приспособленных зданиях постройки 50-60-х годов прошлого века, требующих ремонта и обновления материально-технической базы.

2.2. Обеспечение социальных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В последние годы наблюдается тенденция сокращения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в 2013 году их доля сократилась до 2,2%, тогда как в 2012 году этот показатель составлял 2,6%. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, увеличилась до 81% (в 2009 году данный показатель составлял 73,5%).

Стабильно сокращается численность детей, выявляемых в качестве оставшихся без попечения родителей. В течение 2013 года территориальными органами Департамента социальной защиты населения Ивановской области выявлены 454 ребенка, оставшихся без попечения родителей, что на 33% меньше аналогичного показателя 2012 года (в 2012 году выявлено 675 детей, оставшихся без попечения родителей). Устроено на воспитание в семьи 824 ребенка. Количество детей-сирот, устроенных на воспитание в семьи, на 50% превысило число выявленных несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (в 2012 году данный показатель составил 28%).

Содержание, воспитание и общее образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют 8 областных государственных казенных образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и 4 областных государственных казенных специальных (коррекционных) образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также в этих учреждениях предоставляется временное (до одного года) содержание, воспитание и общее образование детей одиноких матерей (отцов), а также детей безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, детей из семей, пострадавших от стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства. По состоянию на 01.01.2014 в данных учреждениях проживало 470 воспитанников.

Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представлены в таблице.

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год
1.	Общее число выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	человек	777	675	500
2.	Среднегодовое число воспитанников, находящихся на содержании и воспитании в областных государственных образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	человек	668	613	525
3.	Общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на семейные формы воспитания	человек	976	861	750
4.	Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на содержание которых при устройстве в семью осуществляются ежемесячные денежные выплаты	человек	3000	2916	2850

В целях увеличения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на семейные формы воспитания, Департаментом социальной защиты населения Ивановской области, его территориальными органами и подведомственными организациями реализуется комплекс дополнительных мер, обеспечивающих психолого-педагогическое, медико-социальное и правовое сопровождение замещающих семей. На начало 2014 года психолого-педагогическое сопровождение осуществлялось в отношении 2502 семей в 12 центрах подготовки приемных родителей и сопровождения замещающих семей, созданных на базе детских домов.

В рамках долгосрочной целевой программы «Дети Ивановской области» на 2009-2013 годы в 2013 году:

         - изданы 3 выпуска бюллетеней для кандидатов в замещающие родители, в которых содержится информация о детях-сиротах, подлежащих устройству на семейные формы воспитания;

         - в рамках телепрограммы «Пусть всегда будет мама» на канале ГТРК «Ивтелерадио» вышло 37 передач о 39 детях-сиротах;

         - проведены 4 областных мероприятия для воспитанников детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: фестиваль театров мод «Весенний калейдоскоп», фестиваль художественного творчества «Созвездие», фотоконкурс «Мой выбор» и областная специализированная спартакиада, что способствовало повышению мотивации более 300 детей-сирот к дополнительному образованию, развитию творческих способностей, выявлению одаренности.

Для материального стимулирования семей, воспитывающих детей-сирот, производятся выплаты единовременного пособия при всех формах устройства детей на воспитание в семьи и ежемесячного пособия на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях, с 01.01.2014 года его размер составляет 13741,99 рублей. В 2013 году выплаты единовременного пособия произведены на 332 ребенка.

На региональном уровне принят ряд законодательных актов, направленных на развитие системы поддержки семей, воспитывающих детей-сирот, разработан комплексный план по укреплению института замещающей семьи в Ивановской области. Так, с апреля 2011 года индексируется размер опекунского пособия на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях, в 2014 году его размер составил 5411 рублей. С начала 2014 года увеличился размер вознаграждения приемному родителю до 5554 рублей.

Для решения проблемы обеспечения жильем детей-сирот в рамках долгосрочной целевой программы «Дети Ивановской области» на 2009-2013 годы в 2013 году выделены более 143 млн. рублей, за счет которых приобретено 211 жилых помещений. Кроме того, за счет предоставленных муниципальным образованиям Ивановской области субсидий из областного бюджета в сумме 2,6 млн. рублей проведен ремонт в 28 жилых помещениях, принадлежащих детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Активизация мер, направленных на развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на повышение эффективности работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, позволили полностью удовлетворить потребность в стационарном социальном обслуживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В части повышения качества социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- в 2013 году за счет областного бюджета проведены текущие ремонты в 13 организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

         - 11 детских домов и специальных (коррекционных) организаций для детей-сирот оснащены транспортными средствами, современной мебелью и оборудованием для создания условий проживания детей, приближенных к домашним;

         - обеспечивается функционирование 12 центров подготовки приемных родителей и сопровождения замещающих семей;

            - организована работа 4 центров социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ОГКОУ Ивановских детских домах «Звездный» и «Ровесник», ОГКОУ Шуйском детском доме-школе, ОГКОУ Ивановском специальном (коррекционном) детском доме «Радуга», а также консультационного пункта для выпускников в ОГКОУ Кинешемском детском доме.

Кроме того, для повышения эффективности социальной адаптации детей-сирот и их воспитания на базах учреждений для детей-сирот реализуется концепция профильных организаций. В 2014 году 7 организаций для детей-сирот осуществляют свою деятельность в соответствии с выбранным профилем дополнительного образования детей, в том числе ОГКОУ Ивановский детский дом «Звездный» (музыкальный и художественный профиль), ОГКОУ Ивановский специальный (коррекционный) детский дом «Радуга» (культмассовая работа), Решемская школа-интернат (сельскохозяйственный профиль), Васильевский детский дом (народные промыслы), Чернцкая школа-интернат (швейное и столярное дело), Ивановский детский дом «Ровесник» (мастер отделочных работ), Фурмановский детский дом (кулинария). В 2015 году на программы предпрофильной подготовки воспитанников перейдут еще 2 детских дома.

В ближайшее время ожидается сохранение тенденции сокращения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основными проблемами в части социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются:

            - недостаток средств, направляемых на обеспечение жилыми помещениями. На сегодняшний день более 1000 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ожидают его предоставления;

            - необходимость улучшения материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Значительная часть зданий и помещений требует капитального ремонта;

            - нехватка транспортных средств, находящихся в распоряжении учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.3.      Социальные выплаты и социальная поддержка отдельных категорий населения Ивановской области

Наиболее финансовоемким видом социальной поддержки является предоставление ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива. На эти цели ежегодно направляется около 2 млрд. рублей, что составляет порядка 50% всего объема бюджетных ассигнований, направляемых на социальное обеспечение.
По данным 2013 года общее число получателей превысило 242 тыс. граждан, включая малоимущих граждан, многодетные семьи, ветеранов труда и приравненных к ним лиц, ветеранов труда Ивановской области, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. Подобные меры социальной поддержки также предоставляются отдельным категориям работников бюджетных учреждений в сельской местности. Также на эти цели гражданам предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В 2013 году субсидии получили 42,7 тыс. семей на общую сумму 533,1 млн. рублей.

В Ивановской области предоставляются ежемесячные денежные выплаты. Так, по итогам 2013 года получателями указанных выплат стали более 104 тыс. ветеранов труда и приравненных к ним граждан, более 22 тыс. ветеранов труда Ивановской области, около 1,8 тыс. тружеников тыла и более 900 реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. Кроме того, гражданам этих категорий обеспечивается бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов. Общая сумма, направленная в 2014 году на указанные цели, составила около 618 млн. рублей, включая 571 млн. рублей на денежные выплаты и 47 млн. рублей на зубопротезирование.

В целях поддержки малоимущих категорий населения предоставляется адресная социальная помощь, предусматривающая предоставление денежных выплат и натуральной помощи. В целом адресную социальную помощь из средств областного бюджета в 2013 году получили 6300 малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на сумму почти 5,8 млн. рублей.

Ежегодно осуществляется поддержка отдельных категорий граждан. В частности:

         - инвалидов, получивших транспортные средства через органы социальной защиты населения. Им предоставляется компенсация страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Общий объем предоставленных компенсаций в 2014 году составляет около 100 тыс. рублей, получателями станут около 80 человек;

          - граждан, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России» или нагрудным знаком «Почетный донор СССР». В 2014 году получателями являются порядка 10 тыс. человек;

            - граждан, не имеющих группы инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающихся в протезно-ортопедических изделиях. Данные изделия предоставляются за счет бюджетных ассигнований. В 2013 году данные изделия были предоставлены 835 гражданам, не имеющим группы инвалидности, на общую сумму 3,1 млн. рублей;

  - граждан, у которых возникли поствакцинальные осложнения. В 2014 году предоставлено 10 000 рублей в качестве единовременного пособия и выплачено 1107,75 рублей в виде ежемесячной денежной компенсации. В 2013 году выплаты получили 4 человека;

            - предоставляется социальное пособие на погребение. Размер пособия в 2014 году составил 5002,16 рублей. Вместе с тем, организовано возмещение расходов специализированных служб по вопросам похоронного дела на погребение умерших при отсутствии лиц, взявших на себя такие обязательства.

Проводится поддержка 4 почетных граждан Ивановской области. Ежемесячно им предоставляется 17596,53 рублей. Лицам, замещавшим должности главных врачей центральных районных больниц муниципальных образований Ивановской области, и лицам, работающим (работавшим) в качестве врачей в учреждениях здравоохранения Ивановской области, оказывающих специализированную противотуберкулезную помощь, организовано ежемесячное дополнительное пенсионное обеспечение в размере 500 рублей и 5474,48 рубля соответственно. В целом в бюджете 2014 года на выплаты почетным гражданам Ивановской области и дополнительное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим должности главных врачей центральных районных больниц муниципальных образований Ивановской области, и лицам, работающим (работавшим) в качестве врачей в учреждениях здравоохранения Ивановской области, оказывающих специализированную противотуберкулезную помощь, предусмотрено около 1,6 миллиона рублей. С 1 января 2014 года предоставляется ежемесячное дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта. В настоящее время в Ивановской области 8 гражданам предоставляется ежемесячное материальное обеспечение.

В рамках социального обеспечения организовано предоставление льготного проезда на всех видах пассажирского транспорта в Ивановской области ветеранам труда, ветеранам труда Ивановской области, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которых относятся к ведению Российской Федерации. Кроме того, обучающимся общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, ветеранам труда, ветеранам труда Ивановской области, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, за счет средств областного бюджета предоставляется 50% скидка на проезд в железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

В целом на обеспечение предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством, а также на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан Ивановской области ежегодно направляется около 4 млрд. рублей бюджетных ассигнований.

Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения Ивановской области, представлены в таблице.

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год
1.	Среднегодовая численность граждан, получающих ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодную денежную выплату на оплату топлива	человек	257 549	246 323	242 430
2.	Число семей, в отношении которых проводится субсидирование оплаты жилого помещения и коммунальных услуг	семей	52 942	48 776	42 718
3.	Среднегодовая численность граждан, получающих ежемесячную денежную выплату ветеранов труда и приравненных к ним граждан, ветеранов труда Ивановской области, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий	человек	135 535	132 110	129 278
4.	Численность граждан, получающих ежегодную денежную выплату, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России»	человек	9 783	9 898	10 302
5.	Среднегодовая численность получающих дополнительное материальное обеспечение граждан, удостоенных звания «Почетный гражданин Ивановской области»	человек	-	3	3
6.	Среднегодовая численность лиц, замещавших должности главных врачей центральных районных больниц муниципальных образований Ивановской области	человек	-	5	4
7.	Среднегодовая численность лиц, работающих (работавших) в качестве врачей в учреждениях здравоохранения Ивановской области, оказывающих специализированную противотуберкулезную помощь	человек	-	11	15
8.	Среднегодовая численность получателей ежемесячного пособия на ребенка	детей	35 441	35 343	34 100
9.	Общая численность поездок, совершенных гражданами льготных категорий	тыс. поездок	н.д.	36 132,2	36 246,9

Инерционный сценарий развития ситуации в сфере социального обеспечения не предполагает значительных количественных колебаний в контингентах получателей социальных выплат (наблюдается тенденция ежегодного уменьшения числа ветеранов и тружеников тыла, что обусловлено естественными причинами, а также снижение числа получателей выплат, назначение которых зависит от доходов семьи: субсидии на оплату жилищных и коммунальных услуг и ежемесячное пособие на ребенка).

2.4. Социальная поддержка семей с детьми

Ивановская область относится к числу регионов с низким уровнем рождаемости. В 2013 году показатель рождаемости составил 11,3 человека на 1000 населения при среднероссийском уровне 13,3 промилле. В этой связи приоритетом региона является социальная поддержка семей в связи с рождением третьего ребенка, так как именно рост числа многодетных семей позволит обеспечить высокий уровень рождаемости и численности населения.

С 01.07.2012 семьи при рождении (усыновлении) третьего или последующего ребенка (детей) за счет средств областного бюджета получают дополнительную меру поддержки (региональный материнский (семейный) капитал) в виде единовременной денежной выплаты в размере 50,0 тыс. рублей (с 01.01.2013 – 53,0 тыс. рублей). По состоянию на 01.01.2014 количество обратившихся за получением единовременной денежной выплаты составляет 1173 человека, выплата произведена 1129 гражданам.

С 01.01.2013 на территории региона введена еще одна дополнительная мера социальной поддержки семей с детьми - ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего и последующих детей (установлена Законом Ивановской области от 29.06.2012 № 48-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате семьям на третьего и последующих детей»). На 01.01.2013 ее размер составлял 6018 рублей, на 01.01.2014 – 6967 рублей. По оценке 2014 года ее получателями станут семьи в связи с рождением 1365 детей.

Основу поддержки многодетных семей составляют меры, установленные указом Губернатора Ивановской области от 26.02.2004 № 19-уг «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг получают в настоящее время 3074 многодетные семьи, бесплатный проезд для детей-школьников – 2205 семей. Всего на учете в территориальных органах Департамента социальной защиты населения Ивановской области на 01.01.2014 состоит 4408 многодетных семей, в них воспитывается 14211 детей.

Гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных (удочеренных), предоставляются бесплатно в собственность земельные участки для жилищного строительства или организации личного подсобного хозяйства. По данным на 01.09.2014 в Ивановской области предоставлены в собственность многодетным семьям 405 земельных участков; 2382 многодетных семей состоят на учете для дальнейшего обеспечения участками.

В целях повышения рождаемости и поддержки семей с детьми, кроме вышеуказанных выплат, планируется предоставление пособий и компенсаций, связанных с материнством и детством, в частности в 2014 году:

         - выплата ежемесячного пособия на ребенка (на 34,1 тыс. детей по 219 рублей ежемесячно);

         - ежемесячная денежная выплата на питание кормящим матерям при отсутствии специальных пунктов питания по месту жительства (1400 женщинам по 68,7 рублей ежемесячно);

         - единовременная денежная выплата на питание беременным женщинам при отсутствии специальных пунктов питания по месту жительства (4990 женщинам по 412,2 рублей);

         - единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (108 женщинам по 21 761,88 рублей);

         - ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (на 110 детей по 9 326,52 рублей в месяц);

- единовременное пособие при рождении ребенка категориям граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определенным в соответствии со статьями 4 и 11 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ) (на 2646 выплат по 13742,0 рублей);

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет категориям граждан, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности, полномочий физическими лицами, определенным в соответствии со статьями 4 и 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ (16 выплат по 10306,50 рублей ежемесячно);

- ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет категориям граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определенным в соответствии со статьями 4 и 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ (39 882 выплат по 2576,63 рублей ежемесячно);

- ежемесячное пособие по уходу за вторым ребенком до достижения им возраста полутора лет категориям граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определенным в соответствии со статьями 4 и 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ (36 722 выплат по 5153,24 рублей ежемесячно);

- пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности, полномочий физическими лицами, определенным в соответствии со статьями 4 и 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ (на 2 человек по 2404,87 рублей);

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности, полномочий физическими лицами, определенным в соответствии со статьями 4 и 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ (на 2 человек по 515,33 рублей).

Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере социальной поддержки семей с детьми, представлены в таблице.

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год
1.	Общее число граждан, получивших региональный материнский (семейный) капитал	человек	-	385	1 129
2.	Среднегодовая численность детей, в связи с рождением которых предоставлялась ежемесячная денежная выплата на третьего и последующего ребенка	человек	-	-	790
3.	Среднегодовая численность детей, в отношении которых предоставляется ежемесячное пособие на ребенка	человек	35 441	35 343	34 100
4.	Общая численность многодетных семей, состоящих на учете	семей	3 431	3 847	4 408
5.	Численность многодетных семей, получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг	семей	2 558	2 672	3 074
6.	Численность многодетных семей, для детей которых предоставлен бесплатный проезд	семей	2 404	1 884	2205
7.	Общая численность беременных женщин, получивших единовременные выплаты на питание	человек	4790	4 807	4 895
8.	Численность кормящих матерей, получающих выплаты на питание	человек	1 192	1 300	1 263
9.	Общая численность получивших единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	человек	35	33	40
10.	Численность получателей ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	детей	122	73	81
11.	Численность получателей единовременного пособия при рождении ребенка категориям граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определенным в соответствии со статьями 4 и 11 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ	человек	-	-	-
12.	Число выплат максимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет категориям граждан, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами, определенным в соответствии со статьями 4 и 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ	выплат	-	-	-
13.	Число выплат ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет категориям граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определенным в соответствии со статьями 4 и 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ	выплат	-	-	-
14.	Число выплат ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком до достижения им возраста полутора лет категориям граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определенным в соответствии со статьями 4 и 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ	выплат	-	-	-
15.	Численность получателей пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами, определенным в соответствии со статьями 4 и 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ	человек	-	-	-
16.	Численность получателей единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами, определенным в соответствии со статьями 4 и 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ	человек	-	-	-