Постановление Правительства города Севастополя от 10.08.2017 № 574-ПП

за счет бюджета города Севастополя –185897,1 тыс. рублей, в том числе:

в 2017 году – 3588,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 56040,2 тыс. рублей;

в 2019 году – 54290,8 тыс. рублей;

в 2020 году – 71977,6 тыс. рублей;

за счет внебюджетных средств 50708,4 тыс. рублей, в том числе:

в 2017 году – 12677,1 тыс. рублей;

в 2018 году – 12677,1 тыс. рублей;

в 2019 году – 12677,1 тыс. рублей;

в 2020 году – 12677,1 тыс. рублей.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Подпрограммы, относятся: средства участников реализации Подпрограммы 4 (предприятий и организаций государственного и негосударственного секторов экономики), средства инвесторов, заинтересованных в реализации мероприятий Подпрограммы 4.

Оценка расходов на реализацию целей Подпрограммы 4 приведена
в приложении № 4 к Программе.

Финансовое обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы 4 подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом города Севастополя о бюджете.

По объектам, главным распорядителем бюджетных средств которых является Департамент капитального строительства города Севастополя, заказчиком работ является Государственное казенное учреждение «Капитальное строительство».

По мероприятию 4.1.4 «Реконструкция подпорных стен на территории города Севастополя» перечень подпорных стен, подлежащих реконструкции, будет определяться отдельным правовым актом.

Основной государственной услугой (работой), реализуемой                                  в Подпрограмме 4 является организация работ по проектированию, строительству и реконструкции капитальных объектов. Показатели государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями по Подпрограмме 4 приведены                            в приложении № 4 и в приложении № 5 к Программе.

_____________

ПАСПОРТ

подпрограммы 5 «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории города Севастополя на 2017-2020 годы» (далее – Подпрограмма 5) государственной программы города Севастополя «Обеспечение общественной безопасности

в городе Севастополе на 2017–2020 годы»

         1. Ответственный исполнитель Подпрограммы 5 Главное управление информатизации и связи города Севастополя.

         2. Участники Подпрограммы 5:

         - Департамент общественной безопасности города Севастополя;

         - Департамент городского хозяйства города Севастополя;

         - Департамент образования города Севастополя;

         - Департамент сельского хозяйства города Севастополя;

         - Главное управление культуры города Севастополя;

         - Главное управление потребительского рынка и лицензирования  Севастополя;

         - ГКУ «ЕДДС г. Севастополя»;

         - ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по г. Севастополю»;

         - Главное управление МЧС России по г. Севастополю;

         - Управление МВД России по г. Севастополю;

         - Управление ФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю;

         - ГУПС «Водоканал»;

         - Ф ПАО «ЭК «Севастопольэнерго»;

         - ПАО «Севастопольгаз»;

         - ГУПС «Севтеплоэнерго»;

         - ГУП С «Севтелеком»;

         - ФГУП «Почта Крыма»;

         - ФГУП «РСВО»;

         - ГУПС «Севастопольский морской порт»;

         - ГУП С «Агентство «Союзпечать».

         3. Цель Подпрограммы 5: Дальнейшее повышение эффективности проводимых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охране общественного порядка                и противодействию преступности, смягчению негативных последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других происшествий, угрожающих жизни, здоровью и имуществу граждан, а также по формированию безопасной среды обитания в городе Севастополе на основе комплексной информатизации органов местного самоуправления в городе Севастополя.

         4. Задачи Подпрограммы 5:

         - автоматизация процессов управления экстренными и коммунальными службами, организациями и предприятиями, решающими задачи                                по обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания;

         - построение сегментов аппаратно-программного комплекса (далее – АПК) «Безопасный город» на базе существующей инфраструктуры                               и дальнейшее развитие их функциональных и технических возможностей;

         - внедрение единой интеграционной платформы, реализованной                    на открытых протоколах, для всех автоматизированных систем, взаимодействующих в рамках АПК «Безопасный город»;

         - обеспечение доступа в единое информационное пространство АПК «Безопасный город» в соответствии с установленными правами доступа.

         5. Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы 5:

         - количество чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий;

         - количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях, пожарах        и происшествиях;

         - количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях                 и происшествиях;

         - число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения.

         6. Этапы и сроки реализации Подпрограммы 5: 2017–2020 годы без деления на этапы.

         7. Объемы финансирования Подпрограммы 5, всего, по годам                          и по источникам финансирования (тыс.рублей):

Источник финансирования	2017	2018	2019	2020	Всего
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
бюджет г. Севастополя	0,0	305000,0	105000,0	0,0	410000,0
внебюджетные средства	0,0	115000,0	115000,0	0,0	230000,0
ИТОГО	0,0	420000,0	220000,0	0,0	640000,0

         8. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 5:

         - своевременное представление Правительству Севастополя                               и руководителям органов местного самоуправления в городе Севастополе полной, достоверной и актуальной информации о возникновении любых кризисных ситуаций и происшествий на территории города Севастополя, оперативная подготовка дежурно-диспетчерскими службами обоснованных                   и согласованных предложений для принятия управленческих решений                       по предупреждению и ликвидации КСП, доведение принятых решений                       и планов их реализации до исполнителей;

         - включение органов местного самоуправления в городе Севастополе,          а также муниципальных организаций и предприятий, выполняющих различные задачи по обеспечению безопасности жизнедеятельности,                         в единое информационное пространство антикризисного управления, эффективное вовлечение региональных управленческих кадров в процессы подготовки и принятия решений по предупреждению и ликвидации КСП                               на муниципальном уровне;

         - улучшение качества принимаемых решений и планов на основе использования аналитических и количественных методов их оценки, многовариантности и оптимизации выбора рационального варианта;

         - многократность использования первичной информации, упорядочение потоков информации, увеличение достоверности и полноты используемых данных на основе их регулярной актуализации по утвержденным регламентам;

         - повышение оперативности процессов управления мероприятиями                    по предупреждению и ликвидации КСП, сокращение общего времени на поиск, обработку, передачу и выдачу информации, а также обеспечение организационно-методической и информационно-лингвистической                             и программно-технической совместимости сегментов, подсистем                             и компонентов АПК «Безопасный город».

I. Характеристика фактического состояния сферы реализации Подпрограммы 5 и прогноз развития на перспективу

Предметом регулирования Подпрограммы 5 является построение                  и развитие АПК «Безопасный город» для обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории города Севастополя.

Объектами Подпрограммы 5 являются население города Севастополя, органы государственной власти и местного самоуправления, а также предприятия, учреждения, организации и службы, независимо                             от их организационно-правовой формы в области защиты жизни и здоровья населения, сохранности имущества, обеспечения личной и общественной безопасности, а также противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма.

Важным направлением повышения эффективности их деятельности является комплексная информатизация процессов антикризисного управления.

В Концепции региональной информатизации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 2769-р, определено, что в сфере безопасности жизнедеятельности рекомендуется                 реализовать автоматизированный информационный обмен между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления и администрациями объектов для организации комплексного мониторинга и управления уровнем угроз общественной безопасности, координации действий по предотвращению кризисных и чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Для решения этой задачи должна использоваться региональная информационно-коммуникационная инфраструктура, которая в соответствии                с вышеназванной Концепцией будет создаваться в субъектах Российской Федерации на основе следующих основных принципов:

- формирование интегрированной вычислительной и сетевой среды, совместно используемой органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- построение региональных информационных систем по сервисной архитектуре, стандартизация и обеспечение совместимости используемых          в регионе информационно-коммуникационных систем.

В настоящее время на территории города Севастополя функционируют             и осуществляют прием телефонных вызовов населения о чрезвычайных ситуациях и происшествиях (далее – вызовов) следующие экстренные оперативные службы по номерам:

- служба пожарной охраны – номер «101»;

- служба полиции – номер «102»;

- служба скорой медицинской помощи – номер «103»;

- аварийная служба газовой сети – номер «104»;

- единая дежурно-диспетчерская служба (далее – ЕДДС) Севастополя – номер «1563».

В городе Севастополе организована и функционирует ЕДДС, осуществляющая взаимодействие с ДДС.

Управление вопросами совместных действий при угрозе и (или) возникновении пожаров и чрезвычайных ситуаций, а также в вопросах сбора, обработки и обмена информацией о пожарах, чрезвычайных ситуациях для всех взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб является Федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по г. Севастополю». 

Независимая разработка, внедрение и эксплуатация компонентов информационно-программного обеспечения функционирования выше названных органов управления без учета необходимости организации                         их совместной согласованной деятельности в ряде случаев может привести                 к частичному дублированию функций и проводимых мероприятий,                             и, следовательно, к нерациональному использованию бюджетных средств.

Разнородность и независимость названных компонентов затруднят                    их интеграцию, увеличат общие финансовые затраты                                                     на информационно-техническое сопряжение и эксплуатацию. Снизится оперативность совместного согласованного функционирования этих органов               в процессах антикризисного управления и возможности дальнейшего развития их автоматизированного взаимодействия.

Как результат, такая «фрагментарная» информатизация может                           не привести к ожидаемому уровню снижения возможных негативных социально-экономических и политических последствий кризисных ситуаций                и происшествий.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации                              от 27.05.2014 № Пр-1175 и Правительства Российской Федерации                               от 29.05.2014 № РД-П4-3968 для методологического обеспечения решения названных проблемных вопросов под руководством Межведомственной комиссии разработана Концепция построения и развития АПК «Безопасный город», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации                от 03.12.2014 № 2446-р (далее – Концепция).

Целью развития АПК «Безопасный город» является дальнейшее повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка                          и безопасности среды обитания на основе разработки единых стандартов функциональных и технических требований и создания на их основе комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и происшествий на местном уровне.

Базовыми принципами Концепции являются:

- учет полного спектра возможных угроз в сферах обеспечения общественной безопасности и безопасности среды обитания;

- максимальное использование существующей в городе информационно-коммуникационной инфраструктуры;

- обеспечение межведомственного взаимодействия и интеграции соответствующих систем в едином информационном пространстве.

В соответствии с Концепцией финансовое обеспечение создания (развития), внедрения и эксплуатации АПК «Безопасный город» будет осуществляться из средств бюджета города Севастополя и внебюджетных средств.

При этом планируется, что возможен дополнительный источник для софинансирования создания (развития) АПК «Безопасный город» – новая подпрограмма «Безопасный город» Программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», ответственным исполнителем которой является МЧС России, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 300.

АПК «Безопасный город» и его сегменты должны создаваться на базе ЕДДС.

Для обеспечения эксплуатации АПК «Безопасный город» состав задач, решаемых ЕДДС, должен быть расширен в первую очередь в интересах эффективного предупреждения возможных кризисных ситуаций                                    и происшествий, обеспечения правоохранительной деятельности                                 и безопасности среды обитания.

Ответственный исполнитель Подпрограммы 5 на уровне субъекта Российской Федерации – Главное управление информатизации и связи города Севастополя.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы),

результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы 5

Основной целью  Подпрограммы 5 является дальнейшее повышение эффективности проводимых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охране общественного порядка и противодействию преступности, смягчению негативных последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других происшествий, угрожающих жизни, здоровью и имуществу граждан, а также   по формированию безопасной среды обитания на основе комплексной информатизации органов местного самоуправления в городе Севастополе.

Практическая реализация названной цели обеспечивается путем решения следующих задач:

- автоматизация процессов управления экстренными и коммунальными службами, организациями и предприятиями, решающими задачи                                по обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания;

- построение сегментов АПК «Безопасный город» на базе существующей инфраструктуры и дальнейшее развитие их функциональных и технических возможностей;

- внедрение единой интеграционной платформы, реализованной                            на открытых протоколах, для всех автоматизированных систем, взаимодействующих в рамках АПК «Безопасный город»;

- обеспечение доступа в единое информационное пространство АПК «Безопасный город» в соответствии с установленными правами доступа.

Эффективная реализация Подпрограммы 5 может быть достигнута только путем концентрации необходимых ресурсов на следующих приоритетных направлениях:

- создание опытных участков АПК «Безопасный город» и отработка типовых программно-технических решений;

- разработка и ввод в действие нормативного правового обеспечения, необходимого для создания, развития и эксплуатации АПК «Безопасный город»                в Севастополе;

- создание региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей сопряжение АПК «Безопасный город»                          с взаимодействующими государственными информационными системами;

- организационно-техническое обеспечение реализации Подпрограммы 5;

Основными индикаторами (показателями) Подпрограммы 5 являются:

- количество чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий; 

- количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях, пожарах                  и происшествиях;

- количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях                         и происшествиях;

- число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях,                  на 100 тыс. населения.

Сведения о целевых индикаторах (показателях) Подпрограммы 5 представлены в приложении № 1 к Программе.

Перечень показателей Подпрограммы 5 носит открытый характер                              и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов городской политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие информационно-коммуникационных технологий                     в городе Севастополе.

Комплексная информатизация в рамках АПК «Безопасный город» процессов функционирования ЕДДС во взаимодействии с местными, региональными и федеральными органами управления и организациями должна обеспечить:

- своевременное представление Правительству Севастополя                                       и руководителям органов местного самоуправления в городе Севастополе полной, достоверной и актуальной информации о возникновении любых КСП                     на территории города, оперативную подготовку дежурно-диспетчерскими службами обоснованных и согласованных предложений для принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации КСП, доведение принятых решений и планов их реализации до исполнителей;

- включение органов местного самоуправления, а также муниципальных организаций и предприятий, выполняющих различные задачи по обеспечению безопасности жизнедеятельности, в единое информационное пространство антикризисного управления, эффективное вовлечение региональных управленческих кадров в процессы подготовки и принятия решений                                по предупреждению и ликвидации КСП на местном уровне;

- улучшение качества принимаемых решений и планов на основе использования аналитических и количественных методов их оценки, многовариантности и оптимизации выбора рационального варианта;

- многократность использования первичной информации, упорядочение потоков информации, увеличение достоверности и полноты используемых данных на основе их регулярной актуализации по утвержденным регламентам;

- повышение оперативности процессов управления мероприятиями
по предупреждению и ликвидации КСП, сокращение общего времени
на поиск, обработку, передачу и выдачу информации;

- обеспечение организационно-методической, информационно-

лингвистической и программно-технической совместимости сегментов, подсистем и компонентов АПК «Безопасный город».

Срок реализации Подпрограммы 5 – 2017–2020 годы в один этап.

III. Характеристика мероприятий Подпрограммы 5

Для достижения цели Подпрограммы 5 в соответствии с основными направлениями ее реализации требуется выполнение комплекса организационных и технических мероприятий, включающих следующие основные мероприятия:

1. Основное мероприятие 1 «Научно-техническое обеспечение мероприятий по построению и развитию сегментов АПК «Безопасный город» на территории города Севастополя». В рамках мероприятия планируется осуществление следующих работ:

1) по развитию опытного участка аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». В настоящее время отсутствует достаточный практический опыт создания полноценного АПК «Безопасный город», в связи с чем планируются опытные участки АПК «Безопасный город» и отработка на их базе возможных программно-технических решений;

2) по созданию и развитию программно-аппаратного комплекса «Единый центр оперативного реагирования» (далее – ПАК ЕЦОР) в городе Севастополе, который представляет собой высокотехнологичный комплекс средств автоматизации, на базе которого создается инновационная комплексная информационная система, обеспечивающая прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и происшествий в опытном участке.

2. Основное мероприятие 2 «Совершенствование нормативной базы межведомственного и межсистемного взаимодействия в рамках АПК «Безопасный город» на территории города Севастополя». В рамках реализации программного мероприятия предусматривается построение эффективного информационного взаимодействия в рамках АПК «Безопасный город» территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных и частных организаций. Мероприятие не может быть обеспечено без разработки и ввода в действие соответствующих регламентов взаимодействия.

Регламент взаимодействия должен разрабатываться на основе типового регламента взаимодействия в рамках АПК «Безопасный город» органов государственной власти на территории города Севастополя, органов местного самоуправления и организаций, утвержденного Указом Губернатора.

3. Основное мероприятие 3 «Развитие стандартизированных программно–технических средств взаимодействия автоматизированных систем в рамках АПК «Безопасный город» на территории города Севастополя».

 В соответствии с едиными требованиями к техническим параметрам сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденными МЧС России от 29.12.2014 № 14-7-5552, должна быть создана система безопасного хранения и обработки данных, включающая следующие компоненты:

- архивный комплекс города Севастополя;

- отчетно-аналитический комплекс города Севастополя;

- комплекс информационной безопасности.

Система позволит обеспечить стандартизированное унифицированное сопряжение комплексов средств автоматизации органов местного самоуправления, органов исполнительной государственной власти Севастополя, а также соответствующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

4. Основное мероприятие 4 «Построение и развитие сегментов АПК «Безопасный город» на территории города Севастополя».

 Мероприятие предусматривает увеличение количества технических средств, подключенных к АПК «Безопасный город», на территории города Севастополя (видеокамер, оконечных устройств экстренной связи, телеметрических датчиков, навигационно-телеметрического оборудования              и другого оборудования) и создание новых подсистем в составе АПК «Безопасный город» (контроля пожарной опасности, контроля незаконных проникновений, долговременного архивирования данных и др.).

5. Основное мероприятие 5 «Организационно-техническая поддержка реализации программы АПК «Безопасный город» на территории города Севастополя».

Мероприятие включает в себя сопровождение и техническую поддержку ЕЦОР и подсистем АПК «Безопасный город».

Реализация Подпрограммы 5 осуществляется в соответствии                            с перечнем мероприятий, уточняемых на очередной финансовый год                       по итогам завершения проектирования комплекса «Безопасный город» или его сегментов.

Перечень мероприятий Подпрограммы 5 с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей с описанием ожидаемых результатов от реализации по каждому мероприятию приведен в приложении № 2 к Программе.

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 5 предусматривают принятие новых нормативных правовых актов в области предотвращения чрезвычайных ситуаций и эффективной ликвидации                        их последствий, повышения уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания. 

V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации Подпрограммы 5 за счет средств бюджета города Севастополя по источникам финансирования

Финансирование Подпрограммы 5 осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Подпрограммы 5 составляет 640000,0 тыс. рублей, из них:

за счет средств бюджета города Севастополя –
410000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2017 год – 0 тыс. руб.;

2018 год – 305000,0 тыс. руб.;

2019 год – 105000,0 тыс. руб.;

2020 год – 0 руб.

Общий объем финансирования Подпрограммы:

за счет внебюджетных средств – 230000,0 тыс. рублей, в том числе
по годам:

2018 год – 115000,0 тыс. руб.;

2019 год – 115000,0 тыс. руб.

Объем финансирования Подпрограммы 5 подлежит уточнению каждый год в соответствии с законом о бюджете города Севастополя на очередной финансовый год.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 5, с детализацией по мероприятиям представлен                                в приложении № 4 к Программе.

В реализации Подпрограммы 5 в единую информационную систему поступает информация от следующих предприятий и организаций:

- ГКУ «ЕДДС г. Севастополя»;

- ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по г. Севастополю»;

- ГУП С «Водоканал»;

- ФПАО «ЭК «Севастопольэнерго»;

- ПАО «Севастопольгаз»;

- ГУП С «Севтеплоэнерго»;

- ГУП С «Севтелеком»;

- ФГУП «Почта Крыма»;

- ФГУП «РСВО»;

- ГУП С «Севастопольский морской порт»;

- ГУП С «Агентство «Союзпечать».

VI. Риски реализации Подпрограммы 5 и меры по управлению этими рисками

При реализации Подпрограммы 5 возможны финансовые, операционные и информационные риски.

Финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями
в российской экономике, инфляцией, дефицитом бюджетных средств.

Возникновение данных рисков может привести к снижению объемов финансирования запланированных мероприятий, что может повлечь необходимость корректировки объемов финансирования мероприятий Подпрограммы 5.

Минимизация данных рисков в рамках Подпрограммы 5 возможна
на основе:

- развития системы защиты объектов экономики, населения                             и территорий до необходимого уровня;

- минимизации затрат на проведение мероприятий в данной сфере;

- создания условий для ускоренного научно-технического прогресса
в области предотвращения чрезвычайных ситуаций и эффективной ликвидации их последствий, повышения уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания. 

Операционные риски связаны с возможным несвоевременным внесением изменений в нормативную правовую базу и несвоевременным выполнением мероприятий Подпрограммы 5.

Данные риски будут минимизированы в рамках совершенствования мер правового регулирования, предусмотренных Программой, путем улучшения организации межведомственного взаимодействия с участниками Подпрограммы 5, путем повышения ответственности должностных лиц
за своевременное и высокопрофессиональное исполнение мероприятий.

Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации Подпрограммы 5.

С целью управления информационными рисками в ходе реализации Подпрограммы 5 будет проводиться работа, направленная на:

- использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации Подпрограммы 5;

- выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметров реализации бюджетной, инвестиционной, социальной политики;

- мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 5, выявление факторов риска, оценку их значимости.

_____________

ПАСПОРТ

подпрограммы 6 «Противодействие незаконному обороту наркотиков

на 2017–2020 годы» (далее – Подпрограмма 6) государственной программы города Севастополя «Обеспечение общественной безопасности в городе Севастополе на 2017–2020 годы»

         1. Ответственный исполнитель Подпрограммы 6: Департамент общественной безопасности города Севастополя.

         2. Участники Подпрограммы 6:

         - Департамент общественных коммуникаций города Севастополя;

         - Главное управление культуры города Севастополя;

         - Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя;

         - Некоммерческие организации в сфере реабилитации  и ресоциализации наркопотребителей.

         3. Цели Подпрограммы 6:

         - сокращение доступности наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота на территории города Севастополя;

         - сокращение числа наркозависимых путем совершенствования системы первичной профилактики.

         4. Задачи Подпрограммы 6:

         - осуществление системы мониторинга наркоситуации в городе Севастополе;

         - развитие системы профилактики немедицинского потребления наркотиков;

         - совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации.

         5. Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 6:

         - количество наркологических больных, находящихся под диспансерным наблюдением, на 100 тысяч населения;

         - количество наркологических больных, впервые взятых на диспансерный учет в текущем году, на 100 тысяч населения;

         - доля больных наркоманией, снятых с учета в связи со смертью;

         - доля лиц, потребляющих наркотические вещества, выявленные при проведении медицинских осмотров, связанных с призывом на воинскую службу, от общего числа обследованных призывников;

         - количество лиц, состоящих на диспансерном учете                                         и профилактическом наблюдении в связи с употреблением наркотических веществ.

         6. Этапы и сроки реализации Подпрограммы 6: Подпрограмма 6 реализуется в 2017–2020 годах.

         7. Объемы финансирования Подпрограммы 6, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс.рублей):

Источник финансирования	2017	2018	2019	2020	Всего
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
бюджет г. Севастополя	1064,2	4648,7	5130,8	0,0	10843,7
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
ИТОГО	1064,2	4648,7	5130,8	0,0	10843,7

         8. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 6:

         - снижение уровня наркозависимых и, как следствие, снижение уровня преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических                          и психотропных веществ;

         - сокращение немедицинского потребления наркотических средств             и психотропных веществ;

         - развитие региональной системы комплексной реабилитации                      и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ.

I. Характеристика фактического состояния сферы реализации Подпрограммы 6 и прогноз развития на перспективу

Необходимость принятия Подпрограммы 6 обусловлена динамикой изменений, происходящих в России, в том числе в городе Севастополе, возникновением новых вызовов и угроз, связанных прежде всего                                 с активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, появлением новых видов наркотических средств                  и психотропных веществ (далее – наркотики), усилением негативных тенденций таких, как расширение масштабов вовлечения молодого трудоспособного населения города Севастополя в незаконный оборот наркотиков.

Наркоситуация в России, в том числе в городе Севастополе                                 по незаконному распространению и немедицинскому потреблению наркотиков, продолжает оставаться напряженной, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку                        и безопасности государства.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы),

результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы 6

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 6 в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков закреплены целым рядом нормативных правовых актов на федеральном уровне.

В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по пресечению распространения на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

Выполнение Стратегии на региональном уровне осуществляется                           в рамках реализации Программы.

Требует развития профилактическая деятельность, специализированная медицинская помощь и медико-социальная реабилитация больных наркоманией.

Необходимо принятие комплексных сбалансированных мер, которые                     не только существенно уменьшили бы случаи немедицинского потребления наркотиков и последствия их потребления, но и способствовали разрушению финансовых, организационных, информационных и иных наркодилерских сетей.

Ключевые факторы негативного развития наркоситуации в городе Севастополе состоят в том, что город является морской приграничной территорией (имеется порт, в который могут заходить суда причерноморских стран, в том числе и из Украины, которая относится к наркоопасному региону), а территория районов города относится к одним из наиболее приспособленных для незаконного культивирования наркосодержащих растений.

По итогам 2016 года, оценка наркоситуации в Севастополе выражена показателем (2,6), как «Тяжелая», а распространенность употребления наркотиков   с вредными последствиями – 333 на 100 тысяч населения.

В городе зарегистрировано 1187 потребителя наркотиков по состоянию               на 2016 год.

В то же время не полностью реализованы проблемы оснащения наркологических учреждений современным лабораторно-диагностическим оборудованием, системы лечения и реабилитации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, активизации профилактической деятельности, создания условий для повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Основными целями Подпрограммы 6 являются:

1. Сокращение доступности наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота на территории города Севастополя.

2. Сокращение количества наркозависимых путем совершенствования системы первичной профилактики наркомании.

Основными задачами являются:

1. Осуществление системы мониторинга наркоситуации в городе Севастополе.

2. Развитие системы профилактики немедицинского потребления наркотиков.

3. Совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации.

Осуществление системы мониторинга наркоситуации в городе Севастополе, совершенствование организационного, нормативно-правового                и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности позволит совершенствовать систему первичной профилактики наркомании.

Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 6:

         - количество наркологических больных, находящихся под диспансерным наблюдением, на 100 тыс. населения;

         - количество наркологических больных, впервые взятых на диспансерный учет в данном году, на 100 тыс. населения;

         - доля больных наркоманией, снятых с учета в связи со смертью;

         - доля лиц, потребляющих наркотические вещества, выявленные при проведении медицинских осмотров, связанных с призывом на воинскую службу, от общего числа обследованных призывников;

         - количество лиц, состоящих на диспансерном учете и профилактическом наблюдении в связи с употреблением наркотических веществ.

В качестве базовых значений целевых индикаторов Подпрограммы 6 приняты значения показателей целевых индикаторов по состоянию
на 01.01.2016.

Индикатор № 1 «Количество наркологических больных, находящихся под диспансерным наблюдением». Представляет собой количество зарегистрированных наркологических больных, находящихся под диспансерным наблюдением, на 100 тысяч человек населения (единица измерения – единиц на 100 тысяч человек). Определяется ежегодно                       по данным Департамента здравоохранения города Севастополя                                и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по городу Севастополю за отчетный год по формуле:

К_о = К_знб / Ч_ж х 100000 человек, где:

К_о – количество наркологических больных на 100 тысяч человек населения в отчетном году;

К_знб – количество зарегистрированных наркологических больных, находящихся под наблюдением;

Ч_ж – среднегодовая численность населения города Севастополя
в отчетном периоде.

Индикатор № 2 «Количество наркологических больных, впервые взятых на диспансерный учет в данном году, на 100 тысяч населения». Единица измерения – единиц на 100 тысяч населения. Определяется ежегодно по данным Департамента здравоохранения города Севастополя                и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по городу Севастополю за отчетный год по формуле:

К_нб100 = К_нб / Ч_ж х 100000 человек, где:

К_нб100 – количество наркологических больных, впервые взятых
на диспансерный учет в данном году, на 100 тысяч населения;

К_нб – количество наркологических больных, впервые взятых
на диспансерный учет в данном году;

Ч_ж – среднегодовая численность населения города Севастополя
в отчетном периоде.

Индикатор № 3 «Доля больных наркоманией, снятых с учета в связи                со смертью». Единица измерения – проценты. Определяется ежегодно по данным Департамента здравоохранения города Севастополя
по формуле:

Д_бнс = К_бнс х К_зн / 100, где:

Д_бнс – доля больных наркоманов, снятых с учета в связи со смертью
в отчетном году;

К_бнс – количество зарегистрированных больных наркоманией, снятых
с учета в связи со смертью в отчетном году;

К_зн – количество зарегистрированных больных, снятых с учета
в отчетном году.

Индикатор № 4 «Доля лиц, потребляющих наркотические вещества, выявленные при проведении медицинских осмотров, связанных  с призывом      на воинскую службу, от общего числа обследованных призывников». Единица измерения – проценты. Определяется ежегодно по данным Военного комиссариата города Севастополя за отчетный период по формуле:

Д_нлп = К_нлп / К_пр х 100, где:

Д_нлп – доля лиц, потребляющих наркотические вещества, выявленные при проведении медицинских осмотров, связанных с призывом на воинскую службу, от общего числа обследованных призывников;

К_нлп – количество лиц, потребляющих наркотические вещества, выявленные при проведении медицинских осмотров, связанных с призывом               на воинскую службу, от общего числа обследованных призывников;

К_пр – количество лиц, прошедших медицинские осмотры в связи
с призывом на военную службу.

Индикатор № 5 «Количество лиц, состоящих
на диспансерном учете и профилактическом наблюдении в связи
с употреблением наркотических веществ». Единицы измерения – человек. Определяется ежегодно по данным Департамента здравоохранения города Севастополя.

Предполагается, что реализация Подпрограммы 6 позволит:

- обеспечить полноценное возвращение в общество лиц, употребляющих наркотические и психотропные вещества в немедицинских целях;

- повысить уровень защищенности граждан от наркоугрозы;

- сократить число тяжких и особо тяжких преступлений, связанных
с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ
и их прекурсоров;

- снизить число смертности и заболеваемости населения.

Срок реализации Подпрограммы 6 2017–2020 годы. Реализация Подпрограммы 6 будет осуществляться без выделения этапов.

III. Характеристика мероприятий Подпрограммы 6

Для решения задач Подпрограммы 6 планируется реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий, направленных на:

1) проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;

2) организацию и осуществление мероприятий по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, а также вызываемых ими заболеваний и формированию здорового образа жизни;

3) развитие региональной системы комплексной реабилитации                                и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ.

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 6 предусматривают принятие новых нормативных правовых актов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации Подпрограммы 6 за счет средств бюджета города Севастополя по источникам финансирования

Финансирование мероприятий Подпрограммы 6 предусматривается
за счет средств бюджета города Севастополя.

Объемы финансирования Подпрограммы 6 должны обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение
ее целей и задач.

Объем финансирования Подпрограммы 6 составляет 10843,7 тыс. рублей за счет средств городского бюджета, в том числе:

2017 год – 1064,2 тыс. рублей;

2018 год – 4648,7 тыс. рублей;

2019 год – 5130,8 тыс. рублей;

2020 год – 0 рублей.

Прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей Подпрограммы 6 приведена в приложении № 4 к Программе.

Объем финансирования Подпрограммы 6 подлежит уточнению ежегодно в соответствии с законом города Севастополя о бюджете                          на очередной финансовый год и плановый период.

_____________

ПАСПОРТ

подпрограммы 7 «Противодействие коррупции в городе Севастополе
на 2017–2020 годы» (далее – Подпрограмма 7) государственной программы города Севастополя «Обеспечение общественной безопасности в городе Севастополе на 2017–2020 годы»

         1. Ответственный исполнитель Подпрограммы 7: Департамент общественной безопасности города Севастополя.

         2. Участник Подпрограммы 7: Департамент общественных коммуникаций города Севастополя, Департамент аппарата Губернатора и Правительства Севастополя.

         3. Цель Подпрограммы 7: выявление и устранение причин коррупции (профилактика коррупции), создание условий, препятствующих коррупции, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции.

         4. Задачи Подпрограммы 7:

         - создание эффективной системы мер профилактики и упреждения             в сфере борьбы с коррупциогенными правонарушениями в исполнительных  органах государственной власти города Севастополя и местного самоуправления в городе Севастополе;

         - совершенствование нормативных правовых актов;

         - обеспечение эффективного контроля за проведением антикоррупционных мероприятий в исполнительных органах государственной власти города Севастополя и органах местного самоуправления в городе Севастополе;

         - повышение уровня доверия населения путем открытости                              и доступности информации о деятельности государственных                                      и муниципальных органов. Вовлечение институтов гражданского общества                 в антикоррупционную деятельность;

         - реализация в исполнительных органах государственной власти города Севастополя и органах местного самоуправления в городе Севастополе мероприятий по стимулированию антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих.

         5. Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы 7:

         - доля проектов нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы;

         - количество государственных гражданских служащих, прошедших обучение по программам антикоррупционной направленности;

         - доля граждан, сталкивавшихся с проявлениями коррупции в органах исполнительной власти и местного самоуправления;

         - доля граждан, отмечающих снижение уровня коррупции в регионе;

         - доля исполнительных органов государственной власти города Севастополя, внедривших антикоррупционные механизмы в кадровую политику, направленные на предупреждение и пресечение коррупции,
в общем количестве исполнительных органов государственной власти города Севастополя;

         - количество выступлений антикоррупционной направленности в СМИ.

         6. Этапы и сроки реализации Подпрограммы 7: 2017–2020 годы. Этапы реализации Подпрограммы 7 не выделяются.

         7. Объемы финансирования Подпрограммы 7, всего, по годам                          и по источникам финансирования (тыс.рублей):

Источник финансирования	2017	2018	2019	2020	Всего
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
бюджет г. Севастополя	0,0	347,4	366,5	0,0	713,9
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
ИТОГО	0,0	347,4	366,5	0,0	713,9

         Финансирование Подпрограммы 7 осуществляется за счет средств городского бюджета, в том числе выделяемых на текущее финансирование деятельности органов исполнительной власти. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке    с учетом возможностей бюджета города Севастополя.

         8. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 7:

         - повышение эффективности принимаемых мер профилактики в сфере борьбы с коррупционными правонарушениями на государственной гражданской и муниципальной службе;

         - снижение уровня коррупциогенных факторов в принимаемых нормативных правовых актах;

         - обеспечение эффективной системы антикоррупционного мониторинга, контроля за проведением антикоррупционных мероприятий                 в исполнительных органах государственной власти города Севастополя                    и органах местного самоуправления в городе Севастополе;

         - расширение сферы участия институтов гражданского общества                 в профилактике коррупции, повышение осведомленности граждан                     об антикоррупционных мерах, реализуемых государственными                             и муниципальными органами. Повышение доверия населения к органам исполнительной власти и местного самоуправления;

         - снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти города Севастополя и местного самоуправления в городе Севастополе. Повышение уровня компетентности государственных гражданских служащих в сфере противодействия коррупции.

I. Характеристика фактического состояния сферы реализации Подпрограммы 7 и прогноз развития на перспективу

Коррупция является одной из угроз национальной безопасности,
а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности. Это негативное явление ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества. Высокий уровень коррупции – один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и развития различных сфер экономики. Коррупция негативно влияет на имидж и инвестиционную привлекательность региона.

Коррупционные проявления представляют большую опасность
для государства, характеризуются высокой степенью латентности, поэтому профилактика является необходимой мерой противодействия коррупции. Меры по предупреждению коррупционных правонарушений необходимы для повышения эффективности государственного управления, формирования уважительного отношения к закону, как у государственных служащих,                      так и у граждан.

При содействии Центра социологических исследований ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» в 2016 году проведена оценка уровня коррупции в регионе и работы органов власти по противодействию ей.

36,68% опрошенных граждан оценивают уровень коррупции                          в Севастополе как высокий, 50,06% – как средний.

11,27% респондентов полагают, что в городе Севастополе низкий уровень коррупции.

31,54% не смогли оценить уровень коррупции за последний год.

Работу органов власти по противодействию коррупции положительно оценил 40% ответивших (8,29% положительно и 31,89% скорее положительно). Негативно работу органов власти охарактеризовали 60% респондентов (41,71% скорее отрицательно и 18,11% отрицательно).

63,59% опрошенных сообщили, что им не приходилось лично сталкиваться с проявлением коррупции в исполнительной органах государственной власти города Севастополя и местного самоуправления              в городе Севастополе.

36,41% заявили о том, что сталкивались с фактами коррупции лично.

В 2016 году по результатам деятельности правоохранительных органов города Севастополя выявлено 54 преступления коррупционной направленности. Более 40% из них (23 преступления) связано с освоением бюджетных средств. 22 преступления квалифицированы как дача или получение взятки, либо как посредничество во взяточничестве. Наиболее проблемными сферами по-прежнему, остаются здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство.

Правовым управлением Правительства Севастополя проведена антикоррупционная экспертиза 149 проектов законов города Севастополя,         из которых в 9 выявлены коррупциогенные факторы, устраненные на стадии доработки документов.

На фоне увеличения на 27,6% количества проектов нормативных правовых актов Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя, прошедших антикоррупционную экспертизу (с 1745 в 2015 году до 2226 в 2016 году), количество выявленных коррупциогенных факторов снизилось на 46,7% (с 274 до 128 соответственно).

Соответствующая работа ведется в отношении действующих нормативных актов.

В 2106 году антикорупционную экспертизу прошли 1260 нормативных актов Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя,                         из которых в 134 выявлены коррупционные факторы, 99 из них устранено.                                         Эта деятельность продолжается и в 2017 году.

         Исполнительными органами государственной власти города Севастополя в 2016 году было проведено 321 мероприятие правовой                  и антикоррупционнй направленности, в том числе 49 выступлений представителей органов власти в СМИ (в 2015 году 57), опубликовано 76 материалов антикоррупцинной направленности различного формата.

         В 2016 году органами местного самоуправления в городе Севастополе проведено 24 таких мероприятия в средствах массовой информации по вопросам антикоррупционной тематики, что, учитывая актуальность проблемы, представляется недостаточным.

 Недостаточная информированность по правовой и антикоррупционной  деятельности отрицательно влияют на эффективность профилактических мероприятий в исполнительных органах власти и органах местного самоуправления города Севастополя, затрудняют реализацию государственной антикоррупционной политики.

Отсутствие действенных мер по противодействию коррупции может привести к возрастанию ее масштабов, и охвату этим явлением все большего числа сфер общественной жизни.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы 7

Одним из приоритетных направлений государственной политики
в настоящее время является борьба с коррупцией. Коррупционные проявления   не только приводят к ограничению прав граждан, наносят огромный урон экономике, но и оказывают разлагающее влияние на общество и государство, создают негативный имидж России на международной арене. Они порождают массовый «правовой нигилизм», недоверие граждан к государственным институтам. Особенно отчетливо все вышеуказанные негативные последствия дают о себе знать в условиях кризисных явлений в экономике и социальной сфере, многократно усиливая происходящие в обществе негативные социально-экономические процессы.

В целях реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации действует Федеральный закон                            от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которым установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые          и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, предусмотрен ряд положений, призванных если                       и не исключить, то максимально затруднить коррупционные проявления.

Важнейшим направлением антикоррупционной деятельности должно стать совершенствование положений самих законодательных актов. Существенным новшеством в этой сфере явилось введение антикоррупционной экспертизы нормативных документов. В 2009 году                    по данному вопросу были приняты основополагающие нормативные документы – Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ                                        «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 № 195 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» и от 05.03.2009 № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».