Постановление Правительства Сахалинской области от 25.09.2017 № 450

Реализация обозначенных направлений развития может быть обеспечена за счет следующих механизмов модернизационных преобразований:

1. Внедрение процедур оценки нуждаемости для получателей денежных выплат. Необходимо перейти на процедуры оценки доходов, включающие все материальные поступления. Целесообразно осуществлять поэтапный переход к внедрению процедур нуждаемости и формулировать более жесткие правила оценки нуждаемости для вновь входящих в систему социальной защиты населения.

2. Переход к преимущественной поддержке семьи (домохозяйства), а не индивида, к оказанию различных видов социальной поддержки, социальной помощи на основе заключенных социальных контрактов. Для активизации ресурсного потенциала населения, сдерживания иждивенческих настроений среди неработающих совершеннолетних граждан и профилактики социально-экономической маргинализации при предоставлении адресного пособия для бедных семей необходимо внедрение принципа взаимных обязательств на основе социального контракта между стороной, предоставляющей социальную поддержку, и стороной, которая является ее получателем. Предметом контракта со стороны получателя могут стать позитивные социальные изменения и собственная экономическая активность получателя.

Полагаем, что отчасти эти проблемы будут решены в процессе реализации мероприятий целевой подпрограммы.

Программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач подпрограммы, выбором перечня скоординированных мероприятий по развитию системы социальной поддержки семей с детьми с устойчивым финансированием из областного бюджета будет эффективным механизмом решения проблемы.

2. Цели и задачи подпрограммы

Социальная поддержка семьи и детей является важным направлением государственной семейной политики. Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление государственной семейной политики, реализуемой посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.

Основные приоритеты совершенствования системы социальной поддержки семьи и детей Сахалинской области определены с учетом задач, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015
№ 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и Основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2020 года, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 № 99 и др.

Меры государственной социальной поддержки семьи и детей определены федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, иными нормативными правовыми актами.

Важнейшими федеральными законами, непосредственно регулирующими отношения в сфере реализации подпрограммы «Социальная поддержка семьи и детей», являются:

- Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ;

- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

- Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Основной целью реализации подпрограммы является обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи путем повышения уровня жизни семей с детьми и улучшение демографической ситуации в Сахалинской области.

Для достижения целей подпрограммы требуется решение следующих задач:

- обеспечение реализации прав семей с детьми на меры социальной поддержки;

- повышение качества жизни семей с детьми;

- предоставление мер социальной поддержки, направленных на стимулирование многодетности;

- обеспечение своевременной реализации социальных прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- предоставление качественных услуг по обеспечению отдыхом и оздоровлением детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- укрепление материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления Сахалинской области и строительство новых;

- формирование общественного сознания, направленного на повышение статуса полной семьи, ведущей здоровый образ жизни;

- вовлечение семей с детьми в мероприятия, способствующие формированию мотивации здорового образа жизни;

- пропаганда ответственного родительства и материнства;

- создание условий для увеличения роста рождаемости и улучшения демографической ситуации в Сахалинской области;

- своевременное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Сахалинской области.

Реализация программных мероприятий позволит:

- создать эффективную систему адресной поддержки семей с детьми;

- осуществить совершенствование законодательства в области предоставления мер социальной поддержки семей с детьми в Сахалинской области;

- повысить уровень жизни семей с детьми;

- увеличить долю успешно социализированных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- увеличить охват детей различными формами отдыха и оздоровления;

- укрепить материально-техническую базу и создать новые учреждения отдыха и оздоровления;

- повысить рождаемость и улучшить демографическую ситуацию;

- сформировать положительную мотивацию семей с детьми на здоровый образ жизни;

- поднять авторитет многодетных семей и престиж материнства;

- улучшить демографическую ситуацию путем повышения рождаемости;

- укрепить институт семьи и способствовать возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;

- создать условия для своевременного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

3. Перечень мероприятий подпрограммы

Для решения вышеперечисленных задач в рамках подпрограммы будут реализованы следующие мероприятия:

- реализация Закона Сахалинской области от 27 декабря 2011 года № 144-ЗО «О ежемесячной социальной выплате одиноким матерям, имеющим детей, не посещающих дошкольные образовательные организации, в Сахалинской области»;

- реализация Закона Сахалинской области от 09.03.2011 № 21-ЗО «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей»;

- реализация Закона Сахалинской области от 06.12.2010 № 112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области»;

- реализация Закона Сахалинской области от 09.03.2011 № 18-ЗО «О единовременной денежной выплате при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- реализация Закона Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области;

- предоставление единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения;

- предоставление мер социальной поддержки путем организации отдыха и оздоровления детей;

- обеспечение питанием обучающихся, осваивающих образовательную программу начального общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, обучающихся из малоимущих семей, семей, находящихся в социально опасном положении, семей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, осваивающих образовательные программы основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы;

- обучение детей-инвалидов в специальном коррекционном учреждении для незрячих и слабовидящих;

- перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;

- развитие инфраструктуры доступности качественного дошкольного образования (компенсация части родительской платы);

- выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- выплата государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

- реализация Закона Сахалинской области от 18.11.2013 № 110-ЗО «О единовременной денежной выплате на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка»;

- предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилья многодетным семьям, имеющим пять и более детей, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- прочие мероприятия в сфере социальной поддержки семьи и детей;

- проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы;

- обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

4. Характеристика мер

правового регулирования подпрограммы

На момент принятия подпрограммы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей подпрограммы не требуется.

5. Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

Для оценки эффективности программных мероприятий предлагается использовать следующие показатели и индикаторы:

- доля успешно социализированных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- динамика роста многодетных семей (по отношению к показателям базового периода);

- доля детей, оздоровленных в рамках мер социальной поддержки, от общей численности детей Сахалинской области (в %);

- удельный вес детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением, в численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, школьного возраста (в %);

- процент охвата питанием обучающихся, осваивающих образовательную программу начального общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, обучающихся из малоимущих семей, семей, находящихся в социально опасном положении, семей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, осваивающих образовательные программы основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, - 100%;

- суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных женщиной на протяжении всего репродуктивного периода, от 15 до 49 лет) (в ед.);

- доля рождений вторых и последующих детей в общей численности рождений (в %);

- отношение численности третьих или последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, к численности детей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному году (в %);

- количество приобретенных (построенных) жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в шт.);

- численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствующем году (в чел.);

- численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых право на обеспечение жилыми помещениями возникло и не реализовано по состоянию на конец соответствующего года (в чел.).

Расчет индикаторов (показателей) подпрограммы осуществляется за отчетный период в соответствии с методикой расчета индикаторов (показателей) подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Сахалинской области «Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 № 279, утвержденной приказом министерства социальной защиты Сахалинской области от 30.03.2015 № 47.

Удельный вес семей с детьми, получивших меры социальной поддержки, в общей численности получателей мер социальной поддержки позволит оценить реализацию мероприятий программы, ориентированных на наработку адресных подходов предоставления социальной помощи семьям с детьми, широкое информирование и разъяснение семьям с детьми прав на получение социальной помощи, и, как следствие, повышение качества жизни семей с детьми.

Доля успешно социализированных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволит оценить эффективность и результативность принимаемых мер по реализации социальных прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Динамика роста многодетных семей (по отношению к показателям базового периода) позволит проводить мониторинг изменения демографической ситуации, влияние предоставления адресной социальной поддержки на мотивацию рождения третьих и последующих детей.

Доля детей, оздоровленных в рамках мер социальной поддержки, от общей численности детей Сахалинской области позволит оценить мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы оздоровительных и санаторно-оздоровительных учреждений и расширение их сети в Сахалинской области и способствующие организации досуга детей и укреплению их здоровья.

Удельный вес детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением, в общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, школьного возраста позволит оценить результаты реализации в Сахалинской области мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки в форме услуг - путем организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Процент охвата питанием обучающихся, осваивающих образовательную программу начального общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, обучающихся из малоимущих семей, семей, находящихся в социально опасном положении, семей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, осваивающих образовательные программы основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, позволит оценить безусловное предоставление мер, направленных на укрепление здоровья детей указанной категории, и предоставление им горячего питания в период учебного процесса.

Суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных женщиной на протяжении всего репродуктивного периода, от 15 до 49 лет) позволит в интегрированном виде в динамике оценивать результаты реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня и качества жизни семей с детьми, создание благоприятных условий для развития и воспитания детей, предупреждения социального неблагополучия и социального сиротства, достижение цели и решения задач подпрограммы. Источник данных - сведения территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области, подготовленные в соответствии с приказом Росстата от 05.07.2013 № 261 «Об утверждении методик расчета показателей для оперативной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Доля рождений вторых и последующих детей в общей численности рождений позволит оценить мероприятия, направленные стимулирование рождений вторых и последующих детей в семьях, проживающих в Сахалинской области.

Отношение численности третьих и последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, к численности детей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному году, отражает результативность предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Сахалинской области на софинансирование расходных обязательств Сахалинской области, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Сведения о порядке формирования индикатора (показателя)
подпрограммы

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю	Метод сбора информации, индекс формы отчетности	Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные
1	Доля успешно социализированных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	%	B / A x 100%, B - общая численность успешно социализированных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, человек. Сведения предоставляются ГБУ «Центр психолого-педагогической помощи семье и детям»; A - общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, человек. Сведения предоставляются отделом реализации государственной политики в сфере воспитания и защиты прав детей министерства образования Сахалинской области.	Периодическая отчетность ГБУ «Центр психолого-педагогической помощи семье и детям», министерства образования Сахалинской области
2	Динамика роста многодетных семей (по отношению к показателям базового периода)	%	B / A x 100%, А - численность многодетных семей в базовом периоде (показатели базового периода для расчета – 2013 год). Учитываются сведения из банка данных различных категорий семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, который формируется Государственным казенным учреждением «Центр социальной поддержки Сахалинской области» на основании сведений, хранящихся в базе данных «Адресная социальная помощь» в базовом периоде, семей; В - общая численность многодетных семей, зарегистрированных в отчетном году в банке данных различных категорий семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей. Определяется Государственным казенным учреждением «Центр социальной поддержки Сахалинской области» на основании сведений, хранящихся в базе данных «Адресная социальная помощь» за отчетный период.	Периодическая отчетность ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области»
3	Доля детей, оздоровленных в рамках мер социальной поддержки, от общей численности детей Сахалинской области	%	B / A x 100%, B - общая численность детей, оздоровленных в рамках мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Сахалинской области в отчетном периоде, человек. Определяется отделом реализации государственной политики в сфере воспитания и защиты прав детей министерства образования Сахалинской области на основании сведений, поступивших от органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления Сахалинской области; A - общая численность детей, проживающих на территории Сахалинской области, человек. Учитываются сведения, опубликованные на отчетную дату на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области http://sakhalinstat.gks.ru/.	Периодическая отчетность министерства образования Сахалинской области, Сахалинстата
4	Удельный вес детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением, в численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, школьного возраста	%	B / A x 100%, B - общая численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением, человек. Определяется отделом реализации государственной политики в сфере воспитания и защиты прав детей министерства образования Сахалинской области на основании сведений, поступивших от органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления Сахалинской области. A - общая численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, школьного возраста, человек. Сведения предоставляются министерством социальной защиты Сахалинской области.	Периодическая отчетность министерства образования Сахалинской области, министерства социальной защиты Сахалинской области
5	Процент охвата питанием обучающихся, осваивающих образовательную программу начального общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, обучающихся из малоимущих семей, семей, находящихся в социально опасном положении, семей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, осваивающих образовательные программы основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы	%	B / A x 100%, B - общая численность получателей питания из числа обучающихся, осваивающих образовательную программу начального общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, обучающихся из малоимущих семей, семей, находящихся в социально опасном положении, семей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, осваивающих образовательные программы основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы в отчетном периоде, человек. Определяется  министерством образования Сахалинской области на основании сведений, поступивших от органов местного самоуправления Сахалинской области; А - общая численность обучающихся, осваивающих образовательную программу начального общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, обучающихся из малоимущих семей, семей, находящихся в социально опасном положении, семей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, осваивающих образовательные программы основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, человек. Определяется  министерством социальной защиты Сахалинской области на основании сведений, предоставленных Государственным казенным учреждением «Центр социальной поддержки Сахалинской области», на основании сведений, хранящихся в базе данных «Адресная социальная помощь», за отчетный период.	Периодическая отчетность министерства образования Сахалинской области, ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области»
6	Суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных женщиной на протяжении всего репродуктивного периода, от 15 до 49 лет)		A / 1000, A - сумма повозрастных коэффициентов рождаемости (для возрастов от 15 до 49 лет). Определяется Росстатом Российской Федерации.	Периодическая отчетность Росстата
7	Доля рождений вторых и последующих детей в общей численности рождений	%	B / A x 100%, А - общее число рождений в Сахалинской области в отчетном периоде, человек. Определяется на основании статистических данных министерства здравоохранения Сахалинской области; В - число рождений в Сахалинской области вторых и последующих детей в отчетном периоде, человек. Определяется на основании статистических данных министерства здравоохранения Сахалинской области.	Периодическая отчетность министерства здравоохранения Сахалинской области
8	Отношение численности третьих или последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, к численности детей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному году	%	B / A x 100%, В - численность третьих или последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, человек. Определяется на основании статистических данных министерства здравоохранения Сахалинской области; А - численность третьих или последующих детей, родившихся в году, предшествующему отчетному году, человек. Определяется на основании статистических данных министерства здравоохранения Сахалинской области.	Периодическая отчетность министерства здравоохранения Сахалинской области
9	Количество приобретенных (построенных) жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	шт.	Фактическое количество приобретенных (построенных) жилых помещений за отчетный год	Периодическая отчетность министерства образования Сахалинской области.
10	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствующем году	чел.	Фактическая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствующем году	Периодическая отчетность министерства образования Сахалинской области
11	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых право на обеспечение жилыми помещениями возникло и не реализовано по состоянию на конец соответствующего года	чел.	Фактическая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых право на обеспечение жилыми помещениями возникло и не реализовано по состоянию на конец соответствующего года	Периодическая отчетность министерства образования Сахалинской области

Значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении № 8 к Госпрограмме.

Показатели подпрограммы, включающие в себя: количество приобретенных (построенных) жилых помещений; численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствующем году; численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых право на обеспечение жилыми помещениями возникло и не реализовано, позволят оценить эффективность мероприятий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо 4454462,5 тысяч рублей, в том числе:

- в 2014 году - 4259414,7 тыс. рублей.

- в 2015 году - 5591495,9 тыс. рублей.

- в 2016 году - 6874838,3 тыс. рублей;

- в 2017 году – 7362245,4 тыс. рублей;

- в 2018 году - 7259940,0 тыс. рублей;

- в 2019 году - 7289758,2 тыс. рублей;

- в 2020 году - 5907743,0 тыс. рублей.          

Из них:

- средства областного бюджета составляют 41741445,2 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 386228,2 тыс. рублей;

2015 год - 5184468,4 тыс. рублей;

2016 год - 6290664,7 тыс. рублей;

2017 год – 6925733,0 тыс. рублей;

2018 год - 6828429,5 тыс. рублей;

2019 год - 6855515,7 тыс. рублей;

2020 год - 5793405,3 тыс. рублей;

- средства федерального бюджета составляют 2804017,3 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 396186,5 тыс. рублей;

2015 год - 407027,5 тыс. рублей;

2016 год - 584173,6 тыс. рублей;

2017 год – 436512,4 тыс. рублей;

2018 год - 421510,5 тыс. рублей;

2019 год - 434269,5 тыс. рублей;

2020 год - 114337,7 тыс. рублей;

- средства бюджетов муниципальных образований составляют 0 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 0 тыс. рублей;

2015 год - 0,0 тыс. рублей;

2016 год - 0,0 тыс. рублей;

2017 год - 0 тыс. рублей;

2018 год - 0 рублей;

2019 год - 0 рублей;

2020 год - 0 рублей

7. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).

Оценка эффективности подпрограммы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации Госпрограммы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Госпрограммы.

Оценка эффективности подпрограммы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму.

Оценка эффективности подпрограммы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы на основе следующих формул:

1) Степень достижения планового значения индикатора (показателя):

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СД_i = ЗИ_фi / ЗИ_пi;

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СД_i = ЗИ_пi / ЗИ_фi,где:

СД_i - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы;

ЗИ_фi - значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП_пi - плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы.

Если СД_i> 1, то значение СД_i принимается равным 1.

На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Госпрограммы по следующей формуле:

где:

СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Госпрограммы;

N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме.

2) Степень реализации мероприятий:

СР_м = М_ф / М_п,где:

СР_м - степень реализации мероприятий подпрограммы;

М_ф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М_п - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации Госпрограммы.

3) Степень соответствия запланированному уровню расходов:

СС_ур = Р_ф / Р_п,где:

СС_ур - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы;

Р_ф - кассовые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

Р_п - плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной в отчетном году.

4) Интегральный показатель эффективности подпрограммы:

ПЭ_j = (СД_j + СР_мj + СС_уpj) / 3,где:

ПЭ_j - интегральный показатель эффективности подпрограммы;

СД_j - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы;

СР_мj - степень реализации мероприятий подпрограммы;

СС_уpj - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы.

Показатели эффективности подпрограммы, предусмотренные пунктами 1) - 4) настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:

- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

В остальных случаях эффективность подпрограммы признается неудовлетворительной.

приложение № 5

к постановлению Правительства

Сахалинской области

от

25 сентября 2017 г.

№

450

«Подпрограмма № 4

государственной программы Сахалинской области «Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области

от

31 мая 2013 г.

№

279

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН (СЕМЕЙ),НУЖДАЮЩИХСЯ В ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ АДРЕСНОЙ ПОДДЕРЖКЕ

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Развитие системы социальной поддержки граждан (семей), нуждающихся в дополнительной адресной поддержке
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство социальной защиты Сахалинской области
Участники Подпрограммы	Не предусмотрены
Цели подпрограммы	Оказание дополнительной адресной социальной поддержки нуждающимся гражданам (семьям) на основе индивидуального, дифференцированного, комплексного подхода с учетом оптимальной схемы предоставления дополнительной этой поддержки.

Задачи подпрограммы	Оказание дополнительной адресной социальной поддержки нуждающимся гражданам (семьям), проживающим на территории Сахалинской области, по различным направлениям
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма рассчитана на шесть лет с 2015 по 2020 годы и осуществляется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий, составляет 715410,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 91000,0 тыс. рублей; 2016 год - 174410,0 тыс. рублей; 2017 год - 150000 тыс. рублей; 2018 год - 150000 тыс. рублей; 2019 год - 150000 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей. Из них: - средства областного бюджета составляют 715410,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 91000,0 тыс. рублей; 2016 год - 174410,0 тыс. рублей; 2017 год - 150000 тыс. рублей; 2018 год - 150000 тыс. рублей; 2019 год - 150000 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	- доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, из числа получивших дополнительную адресную социальную поддержку - 97,5%

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы

и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

«Развитие системы социальной поддержки граждан (семей),

нуждающихся в дополнительной адресной поддержке»

В настоящее время социальная защита населения является одной из немногих отраслей, объемы которой постоянно возрастают, охватывая все большую часть населения.

Действующее законодательство предусматривает большое количество видов различных мер социальной поддержки, в том числе социальных выплат и льгот, предоставляя при этом право гражданину на получение одновременно нескольких мер социальной поддержки.

Согласно изменениям в законодательстве Российской Федерации реализация полномочий в сфере социальной защиты населения отнесена к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Правительство Сахалинской области, понимая значимость социальной проблемы, на протяжении ряда лет реализует право предоставлять дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих на территории Сахалинской области, за счет средств областного бюджета.

Вместе с тем в соответствии с законодательством отсутствует возможность получения государственной социальной помощи гражданами, не относящимися к категории малоимущих, но оказавшимися в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей их жизнедеятельность, которую они не могут преодолеть самостоятельно, в том числе в случае необходимости оплаты дорогостоящих лекарственных препаратов, медицинских услуг, изделий медицинского назначения, нуждаемость в приобретении жилого помещения в связи с невозможностью получения жизненно необходимых медицинских услуг по месту жительства.

Особого внимания требуют следующие группы населения:

- семьи с детьми;

- семьи, в составе которых есть инвалиды;

- одинокие пенсионеры и одинокие супружеские пары, неспособные к самообеспечению.

Важнейший принцип социальной защиты - ее адресность, то есть осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями нуждаемости.

Адресность социальной защиты, учитывающая индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека, является средством обеспечения социальной справедливости и фактором активизации его внутреннего потенциала. Благодаря принципу адресности удается достичь главного - помочь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную инициативу и активность, их стремление самостоятельно разрешать возникшие проблемы.

Наиболее оптимальными критериями нуждаемости, применяемыми при принятии решения о предоставлении дополнительной адресной социальной поддержки, являются:

- наличие трудной жизненной ситуации;

- размер совокупного семейного или среднедушевого дохода;

- отсутствие достаточных средств для выхода из трудной жизненной ситуации;

- отсутствие иных возможностей для выхода из трудной жизненной ситуации.

При этом дополнительная адресная социальная поддержка не является постоянной и не распространяется на всех нуждающихся в социальном иждивении и поддержке. Эта конкретная временная помощь носит заявительный характер и проверку нуждаемости.

Анализ обращений граждан по итогам трех лет показывает, что большая часть населения Сахалинской области обращается за помощью в крайне трудной жизненной ситуации, обусловленной необходимостью получения дорогостоящих медицинских услуг, приобретения лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, нуждаемость в приобретении жилого помещения в связи с невозможностью получения жизненно необходимых медицинских услуг по месту жительства и т.д.

В течение 2011 - 2013 годов разрешение указанных ситуаций осуществлялось за счет средств резервного фонда Правительства Сахалинской области.

Расход средств составил в 2011 году - 34,5 млн. рублей, в 2012 году - более 165,6 млн. рублей, в 2013 году - 172,4 млн. рублей.

Поэтому назрела потребность в разработке и реализации дополнительной системы социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которая позволит своевременно и оперативно реагировать на актуальные потребности жителей Сахалинской области путем предоставления разовой помощи гражданам и их семьям.

2. Цели и задачи подпрограммы

Одной из стратегических целей региональной политики в сфере развитие системы социальной поддержки является индивидуальная экстренная материальная поддержка граждан (семей), нуждающихся в дополнительной адресной социальной поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией, в которой они оказались по независящим от них обстоятельствам, которую они не могут преодолеть самостоятельно, используя все доступные способы.

При этом размер адресной социальной поддержки необходимо определять с учетом индивидуальной оценки жизненной ситуации в каждом случае, что в свою очередь обеспечит доступность материальной поддержки для нуждающихся в ней граждан в необходимой мере.

Основными целями реализации подпрограммы являются:

- оказание дополнительной адресной социальной поддержки нуждающимся гражданам (семьям) на основе индивидуального, дифференцированного, комплексного подхода для выхода из трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно;

- обеспечение оптимальной схемы предоставления дополнительной адресной социальной поддержки;

- оказание дополнительной адресной социальной поддержки вне зависимости от наличия в федеральных и региональных законодательных актах положений, устанавливающих указанное право.

Для достижения целей подпрограммы требуется решение следующих задач:

- оказание дополнительной адресной социальной поддержки нуждающимся гражданам (семьям), проживающим на территории Сахалинской области, по различным направлениям;

- усиление адресности оказания социальной поддержки.

Для решения поставленных задач определен комплекс целевых показателей (индикаторов):

- доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, из числа получивших адресную социальную поддержку (в %).

Выполнение программных мероприятий позволит:

- улучшить социальное положение граждан (семей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- расширить масштабы адресной социальной поддержки, оказываемой гражданам (семьям), проживающим в Сахалинской области;

- улучшить социальный климат в обществе;

- повысить эффективность использования средств областного бюджета.

3. Перечень мероприятий подпрограммы

Для решения вышеперечисленных задач в рамках подпрограммы «Развитие системы социальной поддержки граждан (семей), нуждающихся в дополнительной адресной поддержке» будет реализовано мероприятие «оказание дополнительной адресной социальной поддержки гражданам (семьям), оказавшимся в трудной жизненной ситуации».

Реализация указанного мероприятия осуществляется министерством социальной защиты Сахалинской области.

4. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы

Развитие системы социальной поддержки граждан (семей), нуждающихся в дополнительной адресной социальной поддержке, потребует совершенствования законодательства Сахалинской области в сфере предоставления мер социальной поддержки, в том числе путем подготовки нормативных правовых актов. Перечень мер правового регулирования представлен в приложении № 5 к Госпрограмме.

5. Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

Для оценки эффективности программных мероприятий предлагается использовать следующий показатель:

- доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, из числа получивших дополнительную адресную социальную поддержку (в %) 97,5.

Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, из числа получивших дополнительную адресную социальную поддержку позволит оценить результаты реализации в Сахалинской области мероприятий по предоставлению социальной поддержки гражданам, нуждающимся в дополнительной адресной поддержке.

Расчет индикаторов (показателей) подпрограммы осуществляется за отчетный период в соответствии с методикой расчета индикаторов (показателей) подпрограммы «Развитие системы социальной поддержки граждан (семей), нуждающихся в дополнительной адресной поддержке» государственной программы Сахалинской области «Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 № 279, утвержденной приказом министерства социальной защиты Сахалинской области от 30.03.2015 № 45.

Сведения о порядке формирования индикатора (показателя)

подпрограммы

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю	Метод сбора информации, индекс формы отчетности	Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные
1	доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, из числа получивших дополнительную адресную социальную поддержку (в %)	%	B / A x 100%, B - общая численность граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, из числа получивших дополнительную адресную социальную поддержку в рамках мероприятий подпрограммы, человек (не обратившихся повторно  за дополнительной адресной поддержкой в текущем году); A - численность граждан (семей), получивших в отчетном году дополнительную адресную социальную поддержку в рамках мероприятий подпрограммы, человек.	Отчетность, формируемая Министерством социальной защиты Сахалинской области

Значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении №7 к Госпрограмме.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо 715410,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 год - 91000,0 тыс. рублей;

2016 год - 174410,0 тыс. рублей;

2017 год - 150000 тыс. рублей;

2018 год - 150000 тыс. рублей;

2019 год - 150000 тыс. рублей;

2020 год - 0,0 тыс. рублей.

Из них:

- средства областного бюджета составляют 715410,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 год - 91000,0 тыс. рублей;

2016 год - 100000,0 тыс. рублей;

2017 год - 150000 тыс. рублей;

2018 год - 150000 тыс. рублей;

2019 год - 150000 тыс. рублей;

2020 год - 0,0 тыс. рублей.

7. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).

Оценка эффективности подпрограммы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации Госпрограммы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Госпрограммы.

Оценка эффективности подпрограммы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму.

Оценка эффективности подпрограммы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы на основе следующих формул:

1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя):

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СД_i = ЗИ_фi / ЗИ_пi;

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СД_i = ЗИ_пi / ЗИ_фi,где:

СД_i - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы;

ЗИ_фi - значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП_пi - плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы.

Если СД_i> 1, то значение СД_i принимается равным 1.

На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Госпрограммы по следующей формуле:

где:

СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Госпрограммы;

N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме.

2. Степень реализации мероприятий:

СР_м = М_ф / М_п,где:

СР_м - степень реализации мероприятий подпрограммы;

М_ф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М_п - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации Госпрограммы.

3. Степень соответствия запланированному уровню расходов:

СС_ур = Р_ф / Р_п,где:

СС_ур - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы;

Р_ф - кассовые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

Р_п - плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной в отчетном году.

4. Интегральный показатель эффективности подпрограммы:

ПЭ_j = (СД_j + СР_мj + СС_уpj) / 3,где:

ПЭ_j - интегральный показатель эффективности подпрограммы;

СД_j - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы;

СР_мj - степень реализации мероприятий подпрограммы;

СС_уpj - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы.

Показатели эффективности подпрограммы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:

- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

В остальных случаях эффективность подпрограммы признается неудовлетворительной.