Постановление Правительства Сахалинской области от 25.09.2017 № 450

ФИНАНСОВЫЕ СРЕДСТВА, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРОВЕДЕНИЕ

ТЕКУЩИХ И КАПИТАЛЬНЫХ РЕМОНТОВ УЧРЕЖДЕНИЙ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Наименование работ	2010 год, тыс. рублей	2011 год, тыс. рублей	2012 год, тыс. рублей
Текущие ремонты	9121,6	5164,3	5645,3
Капитальные ремонты	31346,0	47752,4	43489,5
Итого	40467,6	52916,7	49134,8

Все учреждения располагаются в приспособленных зданиях, что затрудняет соблюдение санитарных требований, установленных СанПиН 2.1.2.3358-116 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.05.2016 № 69). Часть учреждений располагаются в зданиях, не соответствующих заданным эксплуатационным требованиям, при этом отсутствуют организации социального обслуживания, располагающиеся в ветхих зданиях, в зданиях, находящихся в аварийном состоянии, а также в зданиях, требующих проведения реконструкции.

Обстановка высокой требовательности к овладению новыми знаниями становится главной в работе с персоналом. Поэтому профессиональный рост специалистов является одной из главных задач отрасли.

В настоящее время в органах социальной защиты сформирована система работы с кадрами учреждений социального обслуживания, в которую входят: повышение квалификации, семинары, конференции, обмен опытом работы, а также система методического обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания путем предоставления методических материалов и разработок по основным направлениям деятельности, которые для специалистов не должны проходить бесследно, а должны способствовать повышению качества воспитательной и реабилитационной работы, а также должны быть внедрены в работу и оценены. Одним из важнейших критериев оценки труда специалистов является аттестация.

Проведение в постоянном режиме аттестационных мероприятий позволит повысить эффективность и качество педагогического труда, выявить перспективу использования потенциальных педагогических возможностей, учесть требования государственных стандартов социального обслуживания, определить необходимость повышения квалификации и обеспечить дифференциацию уровня оплаты труда работников.

В системе социального обслуживания населения Сахалинской области наблюдается дефицит квалифицированных кадров. В настоящее время учреждения социального обслуживания Сахалинской области укомплектованы кадрами на 91%. Причинами дефицита кадров являются не только специфика работы в учреждениях социального обслуживания (особенно психоневрологического типа), влияющая на психологическое состояние работников, но и низкий уровень оплаты труда.

В 2012 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников составил 18,1 тыс. рублей, или 40,9% к уровню среднемесячной заработной платы по Сахалинской области.

В целях сохранения и укрепления кадрового потенциала учреждений социального обслуживания необходимо доведение уровня оплаты труда социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала учреждений социального обслуживания, а также педагогических работников учреждений социального обслуживания, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 и от 28.12.2012 № 1688 к 2018 году до 100 процентов средней заработной платы в Сахалинской области, а врачей, занятых в учреждениях социального обслуживания, к 2018 году до 200 процентов от средней заработной платы в Сахалинской области.

Динамика роста оплаты труда работников указанных категорий, определяется с учетом Плана мероприятий поэтапного совершенствования систем оплаты труда и повышения заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений Сахалинской области на 2013 - 2018 годы, утвержденного распоряжением Правительства Сахалинской области от 24.01.2013 № 27-р, обеспечивая достижение целевых показателей (100%, 200%) к 2018 году.

Одной из задач по социальному обслуживанию является осуществление прав и исполнение обязанностей лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности (далее - полномочия по опеке и попечительству).

В Сахалинской области проживает около 1300 граждан указанной категории. Защита их прав и законных интересов осуществляется органами местного самоуправления на основании переданных государственных полномочий по опеке и попечительству над совершеннолетними лицами, финансирование которых и контроль за их исполнением осуществляет министерство социальной защиты Сахалинской области.

Эффективность работы органов местного самоуправления в части исполнения полномочий по опеке и попечительству определяется долей лиц, которые переданы под опеку (попечительство, патронаж) физическим лицам (опекунам, попечителям, помощникам) или в стационарные учреждения социального обслуживания (психоневрологические интернаты).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 442-ФЗ) и поручениями Правительства РФ в Сахалинской области положено начало развитию рынка социальных услуг с участием негосударственного сектора, социально ориентированных некоммерческих организаций. Нормативной правовой базой Сахалинской области в полной мере созданы условия для доступа социально ориентированных некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей  к рынку в сфере социальных услуг.

В областном бюджете для возмещения расходов негосударственным поставщикам на 2016 год предусмотрено 8,0 млн. руб., на 2017 - 2018 годы также ежегодно запланировано по 8,0 млн. руб.

Социально ориентированные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность на территории региона, оказывают такие социальные услуги, которые не входят в компетенции государственных организаций. Тем самым повышается доступность социальных услуг для всех категорий граждан, которые в соответствии с 442-ФЗ могут быть признаны нуждающимся в социальном обслуживании.

Необходимость решения существующих проблем в системе социального обслуживания населения Сахалинской области предопределяют направления и содержание мероприятий подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» (далее - подпрограмма).

Ожидаемыми результатами реализации настоящей подпрограммы являются:

- решение к 2020 году проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе;

- обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения;

- повышение престижа профессии «социальный работник», приток молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения.

2. Цели и задачи подпрограммы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 № 99, основными приоритетами направления государственной политики в сфере социального обслуживания населения определены следующие:

- модернизация и развитие сектора социальных услуг;

- обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций, предоставляющих социальные услуги;

- развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов государственно-частного партнерства;

- повышение престижа профессии социальных работников, привлечение в сферу социального обслуживания молодых кадров.

Исходя из этого, определена цель настоящей подпрограммы – повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.

Для достижения указанной цели должно быть обеспечено решение следующих задач:

- развитие сети учреждений, осуществляющих социальное обслуживание населения;

- организация социального обслуживания населения Сахалинской области;

- информационное обеспечение деятельности в сфере социального обслуживания населения, внедрение информационно-коммуникационных технологий.

3. Перечень мероприятий подпрограммы

Для решения поставленных задач будут реализованы следующие основные мероприятия:

- финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) автономными и бюджетными организациями социального обслуживания населения;

- обеспечение деятельности казенных учреждений организаций социального обслуживания населения;

- осуществление бюджетных инвестиций на строительство специализированных домов-интернатов для престарелых граждан и инвалидов;

- осуществление бюджетных инвестиций на строительство и реконструкцию психоневрологических интернатов;

- осуществление бюджетных инвестиций на строительство (реконструкцию) социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий;

- укрепление материально-технической базы и обеспечение комплексной безопасности организаций социального обслуживания Сахалинской области;

- повышение квалификации персонала организаций социального обслуживания;

- выплата компенсаций поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Сахалинской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), за счет средств областного бюджета;

- организация работы образовательного центра «Университет старшего поколения»;

- приобретение для отдельных категорий граждан устройств «тревожная кнопка» (ветераны ВОВ, бывших несовершеннолетних узников фашизма, вдов, погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, граждан, рожденных в период с 22.06.1928 по 03.09.1945, одиноко проживающих граждан старше 70 лет, инвалидов I и II), обеспечение функционирования устройств, выданных в пользование;

- организация смотров, конкурсов среди организаций социального обслуживания, конкурсов профессионального мастерства и других мероприятий в сфере социального обслуживания;

- проведение независимой системы оценки качества работы организаций социального обслуживания;

- реализация Закона Сахалинской области от 03.08.2009 № 80-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству»;

- привлечение в сферу социального обслуживания населения бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев.

- создание информационно-аналитической системы «Учет социальных услуг» в организациях социального обслуживания с применением современных информационно-коммуникационных технологий и защиты информации;

- обучение сотрудников организаций социального обслуживания использованию информационно-коммуникационных технологий;

- обеспечение доступности информации о деятельности организаций социального обслуживания;

- совершенствование системы и обеспечение достоверности статистического учета, характеризующего состояние и развитие учреждений социального обслуживания.

Реализация указанных мероприятий осуществляется министерством социальной защиты Сахалинской области, министерством строительства Сахалинской области.

4. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы

Развитие системы социального обслуживания возможно лишь при совершенствовании базы, состоящей из федерального и регионального законодательства, предусматривающей дифференцированное оказание социальных услуг населению с учетом оценки индивидуальной нуждаемости граждан.

Вступивший в силу 01.01.2015 г. Федеральный закон от 28.12.2013№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установил правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг.

С целью реформирования системы социального обслуживания и удовлетворения потребностей населения в социальных услугах высокого качества, во исполнение Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в период 2014 – 2016 гг. в Сахалинской области принято 26 нормативных правовых актов. Перечень мер правового регулирования представлен в приложении № 5 к Госпрограмме.

5. Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

Мониторинг эффективности реализации подпрограммы осуществляется ежегодно министерством социальной защиты Сахалинской области на основании статистической отчетности и информации о ходе реализации программных мероприятий. Для оценки эффективности реализуемых мероприятий используются следующие показатели достижения цели:

- удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, от общего количества учреждений социального обслуживания всех форм собственности.

Отражает достигнутый в отчетном году уровень привлечения негосударственных учреждений к предоставлению услуг социального обслуживания.

В динамике характеризует развитие рынка услуг социального обслуживания за счет расширения сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности в сфере социального обслуживания населения.

- доля детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания для детей-инвалидов, в общей численности детей-инвалидов.

Характеризует уровень охвата детей-инвалидов мероприятиями по социально-медицинской, социально-педагогической, социально-психологической, социально-трудовой реабилитации, осуществляемой в рамках социального обслуживания учреждениями социального обслуживания для детей-инвалидов в отчетном году, позволяет в динамике оценивать результаты реализации мероприятий, направленных на решение задачи реабилитации детей-инвалидов.

- доля сотрудников, повысивших квалификацию, в общем количестве сотрудников учреждений социального обслуживания Сахалинской области.

Позволяет оценить уровень организации работы по повышению квалификации персонала учреждений социального обслуживания. В динамике позволяет оценить эффективность деятельности по повышению кадрового потенциала работников учреждений социального обслуживания.

- доля совершеннолетних лиц, над которыми установлена опека (попечительство, патронаж), в общем числе граждан, нуждающихся в установлении опеки (попечительства, патронажа).

Характеризует уровень социальной и гражданской защищенности лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. В динамике позволяет оценить эффективность работы органов опеки и попечительства органов местного самоуправления Сахалинской области по исполнению переданных государственных полномочий по опеке и попечительству над совершеннолетними лицами.

- соотношение средней заработной платы социальных работников и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Отражает уровень достижения в отчетном году цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», предусматривающей повышение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских и образовательных организаций, до 100 процентов средней заработной платы в Сахалинской области.

- доля ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, вдов, погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, граждан, рожденных в период с 22.06.1928 по 03.09.1945, одиноко проживающих граждан старше 70 лет, инвалидов I и II группы, обеспеченных устройством «тревожная кнопка», от общего числа граждан, указанных категорий, обратившихся за получением устройства «тревожная кнопка», проживающих на территории Сахалинской области.

Измеряет результаты реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма,  вдов погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, граждан, рожденных в период с 22.06.1928 по 03.09.1945, одиноко проживающих граждан старше 70 лет, инвалидов I и II группы в услугах социального обслуживания, снижение числа негативных последствий для их здоровья и жизни за счет более оперативной помощи. В динамике оценивает повышение возможности для указанной категории граждан пользоваться системой вызова помощи в экстренных ситуациях. Является показателем того, как решается задача по обеспечению граждан указанной категории устройством «тревожная кнопка».

- доля средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, реструктуризации бюджетной сети, направленных на повышение заработной платы социальных работников, %.

Отражает уровень достижения в отчетном году задачи, определенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», предусматривающей повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций.

Показатель определяется в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке потребности в дополнительных финансовых ресурсах на повышение оплаты труда работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» с учетом возможного привлечения не менее трети средств за счет реорганизации неэффективных учреждений», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.04.2013 № 171.

Источник данных - оперативная информация учреждений социального обслуживания.

- доля государственных (муниципальных) учреждений, в которых отношение средней заработной платы руководителя и средней заработной платы работников учреждения за отчетный год составляет не более 1:4, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений.

Отражает устранение необоснованной дифференциации в уровне оплаты труда руководителей и работников учреждений.

- доля учреждений, охваченных независимой системой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги от общего числа таких учреждений.

Измеряет результаты мероприятий, направленных на повышение качества предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, повышение эффективности работы учреждений социального обслуживания и ответственности их руководителей, обеспечение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления учреждениями социальных услуг.

Сведения о порядке формирования индикатора (показателя)

подпрограммы

№ пп.	Наименование показателя	Единица измерения	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю	Метод сбора информации, индекс формы отчетности	Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные
1	Удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, от общего количества учреждений социального обслуживания всех форм собственности.	%	B / A x 100%, А - общее количество учреждений социального обслуживания всех форм собственности, включенных в реестр поставщиков социальных услуг, в течение отчетного периода, единиц; B - количество учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, включенных в реестр поставщиков социальных услуг, в течение отчетного периода, единиц	Периодическая отчетность по форме № 3-собес, форме № 6-собес, утвержденной приказом Росстата от 11.09.2009 № 196
2	Доля детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания для детей-инвалидов, в общей численности детей-инвалидов.	%	B / A x 100%, A - общая численность детей-инвалидов в Сахалинской области, которым в отчетном году установлена ежемесячная денежная выплата, человек; B - число детей-инвалидов, обслуженных учреждениями социального обслуживания в отчетном году, человек	Периодическая отчетность по годовой форме № 1-СД, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 23.11.2005
3	Доля сотрудников, повысивших квалификацию, в общем количестве сотрудников учреждений социального обслуживания Сахалинской области.	%	B / A x 100%, A - общая численность сотрудников учреждений социального обслуживания Сахалинской области, человек; B - численность сотрудников учреждений социального обслуживания, повысивших свою квалификацию в отчетном периоде	Периодическая информация, представляемая учреждениями социального обслуживания Сахалинской области
4	Доля совершеннолетних лиц, над которыми установлена опека (попечительство, патронаж), в общем числе граждан, нуждающихся в установлении опеки (попечительства, патронажа).	%	B / A x 100%, A - общая численность совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, состоящих на учете в органах опеки и попечительства органов местного самоуправления Сахалинской области, в отчетном периоде, человек; B - общая численность совершеннолетних лиц, состоящих на учете в органах опеки и попечительства муниципального образования, нуждающихся в установлении опеки (попечительства, патронажа), в отчетном периоде, человек	Периодическая отчетность органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, и совершеннолетнихдееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищатьсвои права и исполнять обязанности
5	Соотношение средней заработной платы социальных работников и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации.	%	B / A x 100%, A - средняя заработная плата в Сахалинской области, руб.; B - средняя заработная плата социальных работников, руб.	Периодическая информация учреждений социального обслуживания о средней заработной плате социальных работников и прогнозных данных министерства экономического развития Сахалинской области о средней заработной плате в Сахалинской области в соответствующем отчетном периоде
6	Доля ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, вдов, погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, граждан, рожденных в период с 22.06.1928 по 03.09.1945, одиноко проживающих граждан старше 70 лет, инвалидов I и II группы, обеспеченных устройством «тревожная кнопка», от общего числа граждан, указанных категорий, обратившихся за получением устройства «тревожная кнопка», проживающих на территории Сахалинской области	%	B / A x 100%, A - общее количество ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, вдов, погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ,  граждан, рожденных в период с 22.06.1928 по 03.09.1945, одиноко проживающих граждан старше 70 лет, инвалидов I и II группы, обратившихся за получением устройства «тревожная кнопка», проживающих на территории Сахалинской области, человек; B - количество ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, вдов погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, граждан, рожденных в период с 22.06.1928 по 03.09.1945, одиноко проживающих граждан старше 70 лет, инвалидов I и II группы, обеспеченных устройством «тревожная кнопка», проживающих на территории Сахалинской области, человек	Периодическая отчетность ГБУ «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области»
7	Доля государственных (муниципальных) учреждений, в которых отношение средней заработной платы руководителя и средней заработной платы работников учреждения за отчетный год составляет не более 1:4, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений	%	B / A x 100%, A - общее количество государственных (муниципальных учреждений) в системе социального обслуживания, ед.; B - количество государственных (муниципальных учреждений) социального обслуживания, в которых отношение средней заработной платы руководителя и средней заработной платы работников учреждения за отчетный год составляет не более 1:4, ед.	Периодическая информация учреждений социального обслуживания
8	Доля учреждений, охваченных независимой системой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги от общего числа таких учреждений	%	B / A x 100%, A - общее количество учреждений социального обслуживания, ед.; B - количество учреждений социального обслуживания, охваченных независимой системой оценки качества работы организаций, ед.	Периодическая отчетность по результатам проведенных мероприятий независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», за период с 2014 по 2020 годы составит 16979526,9 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 2080358,3 тыс. рублей;

2015 год - 1932893,8 тыс. рублей;

2016 год - 2737715,8 тыс. рублей;

2017 год – 3114533,4 тыс. рублей;

2018 год - 1934510,6 тыс. рублей;

2019 год - 1934510,6 тыс. рублей;

2020 год - 3245004,4 тыс. рублей.

Из них:

- средства федерального бюджета составляют 4346,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год – 1241,0 тыс. рублей;

2015 год – 887,5 тыс. рублей;

2016 год – 1118,2 тыс. рублей;

2017 год – 1099,3 тыс. рублей;

- средства областного бюджета составляют 16975180,9 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 2079117,3 тыс. рублей;

2015 год - 1932006,3 тыс. рублей;

2016 год - 2736597,6 тыс. рублей;

2017 год - 3113434,1 тыс. рублей;

2018 год - 1934510,6 тыс. рублей;

2019 год - 1934510,6 тыс. рублей;

2020 год - 3245004,4 тыс. рублей.

7. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).

Оценка эффективности подпрограммы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации Госпрограммы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Госпрограммы.

Оценка эффективности подпрограммы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму.

Оценка эффективности подпрограммы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы на основе следующих формул:

1) Степень достижения планового значения индикатора (показателя):

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СД_i = ЗИ_фi / ЗИ_пi;

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СД_i = ЗИ_пi / ЗИ_фi,где:

СД_i - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы;

ЗИ_фi - значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП_пi - плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы.

Если СД_i> 1, то значение СД_i принимается равным 1.

На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Госпрограммы по следующей формуле:

где:

СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Госпрограммы;

N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме.

2) Степень реализации мероприятий:

СР_м = М_ф / М_п,где:

СР_м - степень реализации мероприятий подпрограммы;

М_ф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М_п - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации Госпрограммы.

3) Степень соответствия запланированному уровню расходов:

СС_ур = Р_ф / Р_п,где:

СС_ур - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы;

Р_ф - кассовые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

Р_п - плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной в отчетном году.

4) Интегральный показатель эффективности подпрограммы:

ПЭ_j = (СД_j + СР_мj + СС_уpj) / 3,где:

ПЭ_j - интегральный показатель эффективности подпрограммы;

СД_j - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы;

СР_мj - степень реализации мероприятий подпрограммы;

СС_уpj - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы.

Показатели эффективности подпрограммы, предусмотренные пунктами 1 – 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:

- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

В остальных случаях эффективность подпрограммы признается неудовлетворительной.

приложение № 4

к постановлению Правительства

Сахалинской области

от

25 сентября 2017 г.

№

450

«Подпрограмма № 2

государственной программы Сахалинской области «Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области

от

31 мая 2013 г.

№

279

Совершенствование социальной поддержки

семьи и детей

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Совершенствование социальной поддержки семьи и детей
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство социальной защиты Сахалинской области
Участники подпрограммы	Министерство здравоохранения Сахалинской области; министерство образования Сахалинской области; министерство культуры и архивного дела Сахалинской области; министерство спорта и молодежной политики Сахалинской области; министерство строительства Сахалинской области; аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области (департамент кадровой политики); управление Роспотребнадзора по Сахалинской области; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области; ГУ МЧС России по Сахалинской области; муниципальные образования Сахалинской области
Цели подпрограммы	Повышение уровня жизни семей с детьми, улучшение демографической ситуации в Сахалинской области, а также создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Задачи подпрограммы	Обеспечение реализации прав семей с детьми на меры социальной поддержки. Создание условий для увеличения роста рождаемости и улучшения демографической ситуации в Сахалинской области, повышение качества жизни семей с детьми Осуществление мер социальной поддержки в рамках реализации Закона Сахалинской области от 06.12.2010 № 112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области» Обеспечение своевременной реализации социальных прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Сахалинской области Предоставление качественных услуг по обеспечению безопасного отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Формирование общественного сознания, направленного на повышение статуса полной семьи, ведущей здоровый образ жизни, пропаганда ответственного родительства и материнства. Вовлечение семей с детьми в мероприятия, способствующие формированию мотивации здорового образа жизни Реализация Закона Сахалинской области от 27 декабря 2011 года № 144-ЗО «О ежемесячной социальной выплате одиноким матерям, имеющим детей, не посещающих дошкольные образовательные организации, в Сахалинской области»
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма рассчитана на семь лет с 2014 по 2020 годы и осуществляется в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий, составляет 4454462,5 тыс. рублей, в том числе: - в 2014 году - 4259414,7 тыс. рублей. - в 2015 году - 5591495,9 тыс. рублей. - в 2016 году - 6874838,3 тыс. рублей; - в 2017 году – 7362245,4 тыс. рублей; - в 2018 году - 7259940,0 тыс. рублей; - в 2019 году - 7289758,2 тыс. рублей; - в 2020 году - 5907743,0 тыс. рублей.                    Из них: - средства областного бюджета составляют 41741445,2 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 386228,2 тыс. рублей; 2015 год - 5184468,4 тыс. рублей; 2016 год - 6290664,7 тыс. рублей; 2017 год – 6925733,0 тыс. рублей; 2018 год - 6828429,5 тыс. рублей; 2019 год - 6855515,7 тыс. рублей; 2020 год - 5793405,3 тыс. рублей; - средства федерального бюджета составляют 2804017,3 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 396186,5 тыс. рублей; 2015 год - 407027,5 тыс. рублей; 2016 год - 584173,6 тыс. рублей; 2017 год – 436512,4 тыс. рублей; 2018 год - 421510,5 тыс. рублей; 2019 год - 434269,5 тыс. рублей; 2020 год - 114337,7 тыс. рублей; - средства бюджетов муниципальных образований составляют 0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 0 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 рублей; 2019 год - 0 рублей; 2020 год - 0 рублей
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	Для оценки хода выполнения подпрограммы и оценки ее эффективности используются следующие индикаторы и показатели: - суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных женщиной на протяжении всего репродуктивного периода, от 15 до 49 лет) - 1,844; - удельный вес семей с детьми, получивших меры социальной поддержки, в общей численности получателей мер социальной поддержки - 35%; - доля успешно социализированных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 85%; - динамика роста количества многодетных семей - 132%; - доля детей, оздоровленных в рамках мер социальной поддержки, от общей численности детей Сахалинской области - 55%; - удельный вес детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением, в численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, школьного возраста - 60%; - процент охвата питанием обучающихся, осваивающих образовательную программу начального общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, обучающихся из малоимущих семей, семей, находящихся в социально опасном положении, семей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, осваивающих образовательные программы основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, - 100%; - доля рождений вторых и последующих детей в общей численности рождений - 55,6%; - отношение численности третьих или последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, к численности детей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному году, - 105,0%; - количество приобретенных (построенных) жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 205 шт. - численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствующем году, - 185 чел.; - численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых право на обеспечение жилыми помещениями возникло и не реализовано по состоянию на конец соответствующего года, - 265 чел.

1. Характеристика текущего состояния,

основные проблемы и прогноз развития

в сфере социальной поддержки семьи и детей

Социальная поддержка семьи и детей, жизнеустройство детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, организация отдыха и оздоровления детей являются важными направлениями государственной семейной политики в Сахалинской области.

Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление государственной семейной политики и осуществляется путем реализации органами государственной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления комплекса различных по направленности и содержанию мероприятий.

В настоящее время меры социальной поддержки семьи и детей в Сахалинской области предоставляются:

- в денежной форме - в виде единовременных и ежемесячных социальных выплат;

- в натуральной форме - путем предоставления бесплатного питания учащимся; организации отдыха и оздоровления детей;

- в форме услуг - социальных;

- в форме морального поощрения - путем введения наград Сахалинской области, стимулирования укрепления института семьи, многодетности, ведения здорового образа жизни. Меры морального поощрения при этом, как правило, сочетаются с денежным вознаграждением.

При этом основной, как с позиций числа получателей, так и размеров производимых выплат, является денежная форма социальной поддержки семьи и детей.

К мерам социальной поддержки семьи и детей, предоставляемым в денежной форме за счет бюджета Сахалинской области, относятся:

- ежемесячное пособие на ребенка малоимущим семьям;

- ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка из многодетной семьи;

- единовременная денежная выплата при одновременном рождении трех и более детей;

- единовременная социальная помощь при рождении ребенка и ежемесячная социальная помощь студенческим семьям;

- компенсация стоимости услуг по установке телефона и компенсация в размере 50 процентов стоимости транспортных услуг по доставке топлива семьям, имеющим детей-инвалидов;

- единовременное материальное вознаграждение и ежемесячное социальное пособие матерям, награжденным медалью Сахалинской области «Материнская слава»;

- детям военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву, производится оплата за обучение в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Сахалинской области, в течение всего срока обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;

- детям-инвалидам, обучающимся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории Сахалинской области, предоставляется компенсация стоимости проезда к месту обучения и обратно один раз в год;

- детям-инвалидам, а также детям, оба родителя которых являются инвалидами или один из родителей является инвалидом и самостоятельно воспитывает детей (ребенка), при условии отсутствия академической задолженности в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории Сахалинской области, устанавливается ежемесячная стипендия Сахалинской области;

- обучающимся, осваивающим образовательную программу начального общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, обучающимся из малоимущих семей, семей, находящихся в социально опасном положении, семей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, осваивающим образовательные программы основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, предоставляется бесплатное питание;

- областной материнский (семейный) капитал;

- предоставление единовременных выплат на приобретение жилья семьям, имеющим пятерых и более детей.

Характеризуя меры социальной поддержки семьи и детей, предоставляемые в денежной форме за счет бюджета Сахалинской области, следует отметить следующие тенденции.

Расширяется перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в связи рождением и воспитанием детей.

В связи со значительным увеличением с января 2011 года размера ежемесячного пособия на детей, предоставляемого в соответствии с Законом Сахалинской области от 06.12.2010 № 112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области», проживающих в семьях, имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину прожиточного минимума, наблюдается стабильный рост численности детей, на которых данное пособие назначено:

- в 2011 году - 24965 детей;

- в 2012 году - 35621 ребенок. Увеличение составило 47,2%.

С 2011 года на территории Сахалинской области действует Закон Сахалинской области от 9 марта 2011 года № 21-ЗО «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей», в соответствии с которым семьи, в которых после 1 января 2011 года был рожден (усыновлен) второй ребенок или последующие дети, имеют право на областной материнский (семейный) капитал.

В течение 2011 - 2012 годов гарантийные письма на областной материнский (семейный) капитал получили 4113 семей, в том числе в 2011 году - 1500 семей, в 2012 году - 2613 семей.

С 1 июля 2012 года в соответствии с Законом Сахалинской области от 13.07.2012 № 71-ЗО «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области в сфере социальной поддержки семей, имеющих детей, и порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств областного материнского (семейного) капитала» семьям, получившим гарантийные письма, предоставлялась единовременная денежная выплата из средств областного материнского (семейного) капитала в размере 15000 рублей, а с 1 января 2016 года 30000 рублей. Так же с 2017 года из средств областного материнского (семейного) капитала предоставляются ежемесячные в размере 5000 рублей либо ежеквартальные выплаты в размере 15000 рублей.

В 2012 году единовременную выплату получила 2491 семья на сумму более 37 млн. рублей.

С июля 2012 года был увеличен размер ежемесячной денежной выплаты на каждого ребенка из многодетной семьи с 1569 рублей до 1986 рублей. При этом увеличилась также и численность получателей с 8151 ребенка в 2011 году до 9070 детей в 2012 году.

Кроме этого с 1 июля 2012 года введена новая мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин со сроком беременности 12 недель и более, вынашивающих третьего ребенка, размер которой составил 1500 рублей.

С 1 января 2013 года на территории области введены новые социальные выплаты:

- ежемесячная денежная выплата в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей в семьях со среднедушевым денежным доходом ниже среднедушевого денежного дохода населения, установленного Правительством Сахалинской области за год, предшествующий году обращения за выплатой, в размере величины прожиточного минимума детей, установленной Правительством Сахалинской области на IV квартал года, предшествующего году обращения за выплатой;

- социальная поддержка в виде ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием детей до трех лет.

С 1 января 2014 года семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2013 года при условии регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Сахалинской области будет предоставляться единовременная социальная выплата в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2000000 рублей.

Предпринимаемые меры адресной социальной поддержки семей с детьми должны привести к положительной динамике роста многодетных семей не менее 30% и обеспечить увеличение количества семей с детьми, получающих меры социальной поддержки, в общей численности граждан, обратившихся в учреждения социальной защиты и имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки не ниже 40%.

Среди форм социальной поддержки семей с детьми - обеспечение качественной государственной услуги по предоставлению отдыха и оздоровления детей, осуществляемой в целях поддержания и сохранения здоровья подрастающего поколения.

Детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (малоимущие, инвалиды, опекаемые и пр.), путевки в учреждения отдыха и оздоровления предоставляются бесплатно. Одним из социально значимых моментов явилось то, что в области наблюдается устойчивая тенденция снижения размера оплаты стоимости путевки родителями (законными представителями): в 2010 году родительская плата составляла 50%, в 2012 году - 20%, в 2013 году составила 15% стоимости путевки. В случае самостоятельного приобретения путевки, производится компенсация в установленном порядке ее стоимости из средств областного бюджета.

В результате реализации данных мероприятий удалось повысить качество отдыха и оздоровления детей и увеличить охват детей, нуждающихся в оздоровлении. Если в 2010 году отдыхом и оздоровлением было охвачено 52,9% от общей численности детей, проживающих на территории Сахалинской области, то в 2012 году - 54,3%, или 51108 детей.

В течение 2010 - 2012 годов наблюдается устойчивое сохранение, а по некоторым формам увеличение количества детей, охваченных отдыхом и оздоровлением. Получают свое развитие и все более востребованы в подростковой среде палаточные, экологические лагеря, лагеря труда и отдыха. Вместе с тем их материальная база требует обновления и укрепления.

Учитывая географические особенности островной области и отдаленность от санаторно-оздоровительных учреждений юга России, высокую транспортную составляющую в Сахалинской области необходимо развивать материальную базу существующих стационарных учреждений оздоровительного и санаторно-оздоровительного типа и строительство новых стационарных учреждений отдыха и оздоровления, что позволит решить проблему удовлетворения нуждаемости в предоставлении отдыха и оздоровления детям в стационарных условиях. В связи с этим подпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на решение этой задачи.

Расширение перечня категорий получателей государственных пособий граждан, имеющих детей, в сочетании с повышением их размеров способствовало решению, по крайней мере, двух задач - повышению денежных доходов семей, в определенной мере компенсируя снижение среднедушевых доходов в связи с рождением детей, и, в то же время, сохранению уровня рождаемости в Сахалинской области, стимулирования деторождений, и как следствие увеличение количества многодетных семей.

Рост контингентов получателей ориентирован на решение задач, связанных со стимулированием рождаемости, в том числе за счет рождений вторых и последующих детей, что необходимо для преодоления негативных демографических тенденций и повышения уровня жизни семей с детьми.

В Сахалинской области обеспечивается реализация социальных прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании региональных нормативно-правовых актов. Вместе с тем, мониторинг жизнеустройства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показывает, что адаптированными к самостоятельной жизни являются лишь 49% выпускников.

Для решения проблемы качественной подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни необходимо:

- активизировать деятельность по устройству на воспитание этой категории детей в семьи граждан;

- расширить спектр социальных льгот, гарантий для семей, взявших на воспитание детей;

- обеспечить своевременное психолого-педагогическое сопровождение семей, взявших на воспитание детей;

- усилить реабилитационную работу с детьми.

Правительством Сахалинской области проводится целенаправленная работа по пропаганде семейных традиций и семейного воспитания. В Сахалинской области с 2002 года действует форма морального поощрения многодетных матерей. Это медаль области «Материнская слава», которой награждаются матери, родившие и достойно воспитавшие пять и более детей. За время действия Закона 639 многодетных матерей удостоены медали Сахалинской области «Материнская слава». Награждение ежегодно приурочено к празднованию Всероссийского Дня матери. Вместе с медалью награжденные матери получают единовременное материальное вознаграждение в размере 20998 рублей (2012 год - 19801 рублей), а достигшие пенсионного возраста ежемесячную выплату 2101 (2012 год - 1982 рубля). Размер выплаты ежегодно индексируется. Многодетные семьи являются фундаментом нашего общества и демонстрируют главные ценности - семейные.

В Сахалинской области проводится немало мероприятий, определяющим вектором которых является всесторонняя поддержка семьи как базовой ценности государства. Это ставшие традиционными областной конкурс «Здоровая семья XXI века», проведение областных мероприятий, посвященных Международному Дню матери, Всероссийскому Дню семьи, Дню семьи, любви и верности, пропагандирующие семейные ценности и многодетность. Они являются работающей моделью интеграции усилий государственных органов исполнительной, законодательной власти и общества в целях укрепления традиционных семейных устоев.

Изменилось отношение к благотворительным проектам. Все больше людей готовы участвовать в акциях добра и милосердия с целью помощи малоимущим семьям с детьми.

В то же время, несмотря на достигнутые позитивные результаты, нерешенным остается ряд проблем в семьях с детьми.

Несмотря на предпринимаемые в сфере социальной поддержки меры, для многодетных и неполных семей характерны наивысшие уровни риска и глубины бедности, низкое качество жизни. Около 70 процентов многодетных семей имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

В летний период не удается удовлетворить потребность всех желающих в получении услуг на обеспечение отдыха и оздоровления детей из-за недостаточного количества стационарных оздоровительных и санаторно-оздоровительных учреждений.

Недостаточно сформированными остаются взгляды в отношении семейных ценностей и их укрепления. Не стала массовой мотивация к здоровому образу жизни и воспитанию этих навыков у детей.

Для реализации демографической и семейной политики необходимо принять меры по укреплению института семьи, возрождению духовно-нравственных традиций семейных отношений, формированию в обществе семейных ценностей и мотивации на создание полной семьи, ориентации на расширенное демографическое воспроизводство.

В целях повышения эффективности проводимой работы и усиления государственной поддержки нуждающихся семей с детьми, улучшения на этой основе демографической ситуации необходимо продолжить работу по наработке адресных подходов предоставления социальной помощи семьям с детьми, активизировать работу, направленную на широкое информирование и разъяснение семьям с детьми прав на получение социальной помощи.

Потребность в оптимизации расходов бюджета Сахалинской области на социальную политику и усилении влияния мер социальной поддержки на снижение бедности актуализирует необходимость институциональных преобразований в системе социальной защиты населения на основе развития и укрепления принципов адресности и стимулирования семей к полной реализации потенциала самообеспечения. При таком подходе меры социальной поддержки распространяются на большинство малоимущих граждан, вносят значимый вклад в сокращение бедности при условии полной реализации экономического потенциала семьи.

Целесообразность решения проблем социальной поддержки населения на основе программно-целевого подхода обусловлена, во-первых, масштабностью и высокой социально-экономической значимостью решаемых проблем. Во-вторых, необходимостью модернизационных преобразований с целью повышения эффективности и результативности оказываемых мер социальной поддержки населению и повышения финансовой устойчивости системы, включая оптимизацию численности получателей и объема оказываемой помощи. В-третьих, межведомственным характером решаемых проблем, требующим координации действий органов исполнительной власти Сахалинской области и развития регламентного информационного обмена.