Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1096-П

Анализ состояния научного потенциала в автономном округе позволяет сделать следующие выводы:

- динамика состояния научно-технического потенциала автономного округа отразила кризисные тенденции, характерные для научно-технического комплекса страны в целом. Основное содержание происходивших процессов заключалось в разрушении принципиальных основ старой институциональной системы научно-технической деятельности и ее обеспечения при отсутствии принципиально новых шагов, направленных на формирование научной инфраструктуры, соответствующей принципам и потребностям рыночной экономики;

- автономный округ располагает крайне незначительным научным потенциалом. Структура научного потенциала в автономном округе также нерациональна и не отражает реальных потребностей в изучении и развитии производительных сил и социокультурной сферы региона;

- по концентрации исследователей на 10 тыс. человек населения автономный округ занимает одно из последних мест в Российской Федерации. Необходимо резкое увеличение количества квалифицированных исследователей по большинству научных специальностей.

Изменение негативного развития ситуации в научно-технической сфере автономного округа ставит цель по повышению роли науки в деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа, увеличению объемов научно-исследовательских работ, проводимых ими по приоритетным направлениям, применению программно-целевого метода для решения стоящих перед автономным округом научных и научно-технических задач, всесторонней поддержке организаций, осуществляющих научную и научно-техническую деятельность в автономном округе, привлечению молодёжи к профессиональной научной деятельности, развитию прикладных научных исследований, ориентированных на современные проблемы региона.

Грамотное управление процессами устойчивого развития, гарантирующего стабильную привлекательность территории для жизни и инвестиций, создаст благоприятные условия для превращения региона в стратегический форпост Российской Федерации в Арктике. Для этого в первую очередь необходимо:

- развитие кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций;

- формирования сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок;

- обеспечение открытости региональной научной системы и интеграции ее в мировые процессы создания и использования нововведений.

Приоритетные направления развития науки, техники и технологий в автономном округе планируется регулярно пересматривать с учетом мировых тенденций, а также результатов, достигнутых ямальскими и российскими исследователями, в рамках активного взаимодействия науки, бизнеса, общества и государства с учетом целей и задач долгосрочного социально-экономического развития автономного округа, потребностей отраслей и секторов экономики, а также потенциального экономического эффекта от использования результатов исследований и разработок.

Системные подходы к формированию и реализации научной и научно-технической политики в автономном округе начали формироваться с 2008 года, с момента образования департамента по науке и инновациям автономного округа. В течение ряда лет были сформированы цели и задачи деятельности научной отрасли в регионе, создан механизм координации деятельности исполнительных органов государственной власти при реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, созданы предпосылки для ее динамичного развития.

Управление государственной научной и научно-технической политикой автономного округа будет осуществляться Советом по государственной научно-технической и инновационной политике автономного округа и департаментом по науке и инновациям автономного округа.

В 2011 году было создано первое научное учреждение автономного округа –государственное казенное учреждение автономного округа «Научный центр изучения Арктики» (далее – Научный центр), основная деятельность которого направлена на проведение научных исследований и получение новых знаний, способствующих созданию современных научных основ управления арктическими территориями, экономическому, социальному и культурному развитию автономного округа.

Исследования проводятся по ряду приоритетных для Арктики направлений, в частности исследования в области археологии, этнологии, истории, культуры и экономики региона, изучение влияния на здоровье населения вредных факторов окружающей среды, выработка требований по охране здоровья населения и полярников. С развитием материально-технической и кадровой составляющей Научный центр сможет приступить к более глубокому изучению экологии Арктики, изучению опасных и кризисных природных явлений, разработке и внедрению современных технологий и методов их прогнозирования и повышения устойчивости объектов инфраструктуры. Сектор исследований и разработок в автономном округе будет развиваться преимущественно на базе Научного центра.

В 2012 и 2013 годах были организованы комплексные арктические экспедиции морского базирования «Ямал-Арктика». Экспедицией проведены исследования по широкому комплексу направлений науки в условиях интенсивного развития нефтегазового комплекса, существенных климатических изменений, последующих изменений среды обитания человека, а также социально-экономических условий жизнедеятельности в автономном округе. Результаты, полученные в ходе экспедиции, обеспечили органы государственной власти региона, научно-исследовательские и проектные организаций, другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность в Арктической зоне Российской Федерации, актуальными данными и аналитическими материалами о текущем состоянии и возможных изменениях окружающей среды, природно-территориальных комплексов, в условиях интенсивного промышленного развития и глобальных климатических изменений.

Для системного проведения научных исследований в Арктике и эффективного достижения поставленных Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года задач создано некоммерческое партнерство «Межрегиональный экспедиционный центр «Арктика» (далее – МЭЦ «Арктика») со штаб-квартирой в городе Салехарде, которая обеспечит ежегодное проведение комплексных арктических научно-исследовательских экспедиций морского и сухопутного базирования.

Участие в создании и деятельности МЭЦ «Арктика» арктических субъектов Российской Федерации и заинтересованных ведомственных и академических научно-исследовательских институтов позволит расширить территорию и объемы научной деятельности в Арктике, поддерживать в актуальном состоянии геоинформационную систему, внедрить новые технологии, материалы и транспортные средства, адаптированные к природно-климатическим условиям Арктики.

Географическое положение автономного округа, в том числе большая площадь, охват различных природных зон, от арктической до таежной, расположение вблизи географического центра России, делает его особо привлекательным с точки зрения организации научных наблюдений и забора различных проб, а это значит, для создания на территории автономного округа научной лаборатории – Арктической научной лаборатории высокоширотных исследований.

Арктическая научная лаборатория высокоширотных исследований будет осуществлять организацию и проведение научных исследований по приоритетным направлениям реализации на территории автономного округа государственной научно-технической политики путем формирования современного исследовательского комплекса, отвечающего мировым стандартам по техническим и эксплуатационным характеристикам научного оборудования, а также выполнять работы и оказывать услуги для осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти по проведению лабораторных работ, диагностической и аналитической  деятельности, технических испытаний, исследований, сертификации и мониторинга в различных сферах и отраслях.

Реализация кадровой политики в сфере науки и обеспечения организаций автономного округа высококвалифицированными кадрами будет осуществляться на базе  Арктического научно-образовательного центра. Он станет ключевым звеном региональной сети образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования, важным фактором повышения привлекательности территории для молодых специалистов, выпускников и аспирантов, которые в перспективе должны стать основной движущей силой инновационного развития региона. Арктический научно-образовательный центр будет создан в 2014 году в партнерстве с организациями частного сектора и станет ключевым звеном региональной сети учреждений высшего и среднего профессионального образования.

В целях развития научной инфраструктуры могут реализовываться и другие проекты, отвечающие направлениям государственной научно-технической политике автономного округа.

Модернизация кадровой политики российского сектора исследований и разработок включает использование таких механизмов привлечения и закрепления в науке и инновационных видах деятельности молодых специалистов, как планирование карьеры, введение системы индивидуальных грантов для молодых ученых, их поощрения, а также предоставление займов и венчурное финансирование реализации собственных разработок. В этих целях в 2012 году создан и функционирует Совет молодых ученых и специалистов автономного округа, являющийся постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при Губернаторе автономного округа. Совет будет готовить предложения по стимулированию и поддержке профессиональной деятельности молодых ученых и специалистов, оказывать содействие в обеспечении необходимых условий труда, жизни, социальном обеспечении и организации досуга молодых ученых и специалистов.

В порядке координации научно-технической деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа департамент по науке и инновациям автономного округа продолжит формирование Научного плана автономного округа, фиксирующего основные направления государственной научно-технической политики автономного округа и включающего свод научных проектов, программ и мероприятий, реализуемых за счет средств окружного бюджета. Совершенствование работы по формированию и исполнению Научного плана автономного округа позволит направить научные знания на решение проблем экономики и социальной сферы автономного округа.

Решение указанных выше проблем позволит создать в автономном округе Арктический научно-инновационный комплекс, развить научную и научно-техническую деятельность, сформировать лидерство автономного округа в Арктике.

II. Перечень мероприятий Подпрограммы 1

Целями  Подпрограммы 1 являются:

- создание в автономном округе Арктического научно-инновационного комплекса;

- повышение роли науки и научно-технической деятельности в социально-экономическом развитии автономного округа.

Достижение заданных целей будет осуществляться путем реализации следующих задач:

- развитие и обеспечение деятельности научной и научно-технической инфраструктуры;

- проведение научных исследований по приоритетным направлениям реализации на территории автономного округа государственной научно-технической политики.

Решение поставленных задач будет осуществляться посредством выполнения перечня мероприятий Подпрограммы 1.

1. Создание благоприятных условий для развития научной деятельности в автономном округе, развитие и обеспечение деятельности научной инфраструктуры будет обеспечиваться путем:

1.1. Содержания и развития Научного центра, которое включает в себя сметное финансирование, а также при условии выделения дополнительных средств обновление материально-технической базы и повышение заработной платы научным сотрудникам.

1.2. В целях проведения научно-исследовательских экспедиций будет осуществляться субсидирование некоммерческого партнерства «Межрегиональный экспедиционный центр «Арктика» в виде ежегодного добровольного имущественного взноса.

1.3. Обеспечение деятельности  Совета молодых ученых и специалистов при Губернаторе автономного округа, в том числе его ресурсное обеспечение будет осуществляться на цели проведения заседаний, форумов и конференций, содействие информационному обеспечению, в т.ч. обеспечение работы интернет- сайта.

1.4. Развитие научной инфраструктуры, в том числе:

1.4.1. создание и обеспечение деятельности Арктической научной лаборатории высокоширотных исследований будет осуществляться при условии выделения дополнительных средств. Средства будут направлены на содержание, материально-техническое и кадровое развитие;

1.4.2. субсидирование некоммерческого партнерства «Арктический научно-образовательный центр» будет осуществляться при условии выделения дополнительных средств, в виде ежегодного добровольного имущественного взноса;

1.4.3.создание и обеспечение деятельности Ямальского института биологии. Целями развития биологической науки на Ямале будет являться изучение, сохранение и рациональное использование биологического разнообразия арктической флоры и фауны, развитие кадрового потенциала в сфере биологической науки, позиционирование России и автономного округа как лидеров в области изучения арктических экосистем;

1.4.4. создание и обеспечение деятельности научно-исследовательской обсерватории на острове Белый. Восстановление и организация новых современных стационарных объектов для мониторинга состояния прибрежных районов для автономного округа является приоритетным и необходимым элементом безопасного развития. Одним из ключевых проектов в данном направлении будет являться создание научно-исследовательской обсерватории на острове Белый в Карском море. Обсерватория станет одним из звеньев циркумполярной цепи подобных центров мониторинга в Арктике, предоставив заинтересованным лицам оперативную, достоверную и многоуровневую информацию. Научно-исследовательская обсерватория позволит автономному округу включиться в международные и межрегиональные проекты по изучению и освоению Арктики, повысить научный, кадровый потенциал Арктических регионов России.

2. Повышение роли науки и научно-технической деятельности в социально-экономическом развитии автономного округа будет реализовываться посредством следующих мероприятий:

2.1. Содействие в реализации на территории автономного округа научных и научно-технических проектов.

2.1.1. Проведение научных исследований и мероприятий согласно Научному плану автономного округа будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами автономного округа, законодательством о государственных закупках.

2.1.1.1. Научный центр будет проводить научные исследования и мероприятия по приоритетным направлениям реализации на территории автономного округа государственной научно-технической политики.

2.1.1.2. В течение 2012 – 2017 годов департаментом по науке и инновациям автономного округа будет реализована многолетняя научно-исследовательская работа на тему «Исследования процессов адаптации лиственных и хвойных пород деревьев в арктических и субарктических природно-климатических зонах». Проведение работы осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства автономного округа 15 марта 2012 года № 145-РП.

2.1.2. Организация и проведение экспертизы научной, научно-технической и инновационной деятельности в автономном округе.

Проведение экспертиз научной, научно-технической и инновационной деятельности в автономном округе проводится в целях экспертного обеспечения общественно значимых решений, принимаемых органами государственной власти, в целях оценки соответствия объектов экспертизы современному уровню научных, технических и технологических знаний, тенденциям и приоритетам научно-технического прогресса, принципам государственной научно-технической политики, а также снижения степени риска негативных последствий принимаемых решений, оценки результативности научно-исследовательских, опытно-конструкторских  и иных научных работ и разработок. Выполнение экспертиз будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами автономного округа, законодательством о государственных закупках.

2.2. Обеспечение департамента по науке и инновациям автономного округа на развитие научной деятельности.

Мероприятие включает в себя затраты, связанные с приобретением и распространением информационных буклетов, баннеров, выставочных экспозиций, видеороликов, размещением информации в средствах массовой информации, издательских проектов, приобретением необходимой для деятельности департамента по науке и инновациям автономного округа техники, а также расходов, связанных с выездом за пределы Салехарда, оплату протокольных мероприятий.

Перечень мероприятий Подпрограммы 1 приведен в таблице 3.

Таблица 3

Перечень программных мероприятий Подпрограммы 1 и затраты на их реализацию

Подпрограмма, мероприятие		Всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1		2	3	4	5	6	7	8	9
Подпрограмма 1 «Развитие научной и научно-технической деятельности»		3 418 056	200 576	200 576	200 576	674 262	713 162	697 262	731 642
В соответствии с законом об окружном бюджете		1 389 032	200 576	200 576	200 576	200 576	195 576	195 576	195 576
Дополнительная потребность		2 029 024	0	0	0	473 686	517 586	501 686	536 066
Центральный аппарат*		195 757	34 861	34 861	34 861	22 108	22 884	22 203	23 978
Департамент по науке и инновациям автономного округа		1 564 700	39 600	39 600	39 600	367 300	378 300	342 800	357 500
В соответствии с законом об окружном бюджете		262 200	39 600	39 600	39 600	39 600	34 600	34 600	34 600
Дополнительная потребность		1 302 500	0	0	0	327 700	343 700	308 200	322 900
ГКУ АО «Научный центр изучения Арктики»		1 853 356	160 976	160 976	160 976	306 962	334 862	354 462	374 142
В соответствии с законом об окружном бюджете		1 126 832	160 976	160 976	160 976	160 976	160 976	160 976	160 976
Дополнительная потребность		726 524	0	0	0	145 986	173 886	193 486	213 166
Задача 1. Развитие и обеспечение деятельности научной и научно-технической инфраструктуры
Мероприятие 1. Создание благоприятных условий для развития научной деятельности в автономном округе, развитие и обеспечение деятельности научной инфраструктуры		2 946 277	171 983	171 983	171 983	595 762	626 662	594 762	613 142
В соответствии с законом об окружном бюджете		1 203 881	171 983	171 983	171 983	171 983	171 983	171 983	171 983
Дополнительная потребность		1 742 396	0	0	0	423 779	454 679	422 779	441 159
Департамент по науке и инновациям автономного округа		1 417 700	31 600	31 600	31 600	341 800	351 800	310 300	319 000
В соответствии с законом об окружном бюджете		221 200	31 600	31 600	31 600	31 600	31 600	31 600	31 600
Дополнительная потребность		1 196 500	0	0	0	310 200	320 200	278 700	287 400
ГКУ АО «Научный центр изучения Арктики»		1 528 577	140 383	140 383	140 383	253 962	274 862	284 462	294 142
1		2	3	4	5	6	7	8	9
В соответствии с законом об окружном бюджете		982 681	140 383	140 383	140 383	140 383	140 383	140 383	140 383
Дополнительная потребность		545 896	0	0	0	113 579	134 479	144 079	153 759
1.1.	Содержание  и развитие ГКУ АО «Научный центр изучения Арктики»	1 528 577	140 383	140 383	140 383	253 962	274 862	284 462	294 142
В соответствии с законом об окружном бюджете		982 681	140 383	140 383	140 383	140 383	140 383	140 383	140 383
Дополнительная потребность		545 896	0	0	0	113 579	134 479	144 079	153 759
ГКУ АО «Научный центр изучения Арктики»		1 528 577	140 383	140 383	140 383	253 962	274 862	284 462	294 142
В соответствии с законом об окружном бюджете		982 681	140 383	140 383	140 383	140 383	140 383	140 383	140 383
Дополнительная потребность		545 896	0	0	0	113 579	134 479	144 079	153 759
1.1.1.	увеличение заработной платы научным сотрудникам	324 900	0	0	0	72 300	84 200	84 200	84 200
1.1.2.	аренда служебных помещений	194 996	0	0	0	36 279	44 279	52 879	61 559
1.1.3.	обновление материально-технической базы	26 000	0	0	0	5 000	6 000	7 000	8 000
1.2.	Субсидирование некоммерческого партнерства «Межрегиональный экспедиционный центр «Арктика»	344 200	31 600	31 600	31 600	57 800	60 800	63 800	67 000
В соответствии с законом об окружном бюджете		221 200	31 600	31 600	31 600	31 600	31 600	31 600	31 600
Дополнительная потребность		123 000	0	0	0	26 200	29 200	32 200	35 400
Департамент по науке и инновациям автономного округа		344 200	31 600	31 600	31 600	57 800	60 800	63 800	67 000
В соответствии с законом об окружном бюджете		221 200	31 600	31 600	31 600	31 600	31 600	31 600	31 600
Дополнительная потребность		123 000	0	0	0	26 200	29 200	32 200	35 400
1.3.	Обеспечение деятельности Совета молодых ученых и специалистов при Губернаторе автономного округа	15 000	0	0	0	2 000	4 000	4 000	5 000
В соответствии с законом об окружном бюджете		0	0	0	0	0	0	0	0
Дополнительная потребность		15 000	0	0	0	2 000	4 000	4 000	5 000
Департамент по науке и инновациям автономного округа		15 000	0	0	0	2 000	4 000	4 000	5 000
В соответствии с законом об окружном бюджете		0	0	0	0	0	0	0	0
Дополнительная потребность		15 000	0	0	0	2 000	4 000	4 000	5 000
1.4.	Развитие научной инфраструктуры автономного округа	1 058 500	0	0	0	282 000	287 000	242 500	247 000
В соответствии с законом об окружном бюджете		0	0	0	0	0	0	0	0
Дополнительная потребность		1 058 500	0	0	0	282 000	287 000	242 500	247 000
Департамент по науке и инновациям автономного округа		1 058 500	0	0	0	282 000	287 000	242 500	247 000
В соответствии с законом об окружном бюджете		0	0	0	0	0	0	0	0
дополнительная потребность		1 058 500	0	0	0	282 000	287 000	242 500	247 000
1.4.1.	Создание и обеспечение деятельности Арктической научной лаборатории высокоширотных исследований	200 000	0	0	0	159 000	163 000	117 000	120 000
1.4.2.	Субсидирование некоммерческого партнерства «Арктический научно-образовательный центр»	200 000	0	0	0	23 000	24 000	25 500	27 000
1.4.3.	Создание и обеспечение деятельности Ямальского института биологии	559 000	0	0	0	50 000	50 000	50 000	50 000
1.4.4.	Создание и обеспечение деятельности научно-исследовательской обсерватории на острове Белый	99 500	0	0	0	50 000	50 000	50 000	50 000
Задача 2. Проведение научных исследований по приоритетным направлениям реализации на территории автономного округа государственной научно-технической политики
Мероприятие 1. Содействие в реализации на территории автономного округа научных и научно-технических проектов		471 779	28 593	28 593	28 593	78 500	86 500	102 500	118 500
В соответствии с законом об окружном бюджете		185 151	28 593	28 593	28 593	28 593	23 593	23 593	23 593
Дополнительная потребность		286 628	0	0	0	49 907	62 907	78 907	94 907
Департамент по науке и инновациям автономного округе		147 000	8 000	8 000	8 000	25 500	26 500	32 500	38 500
В соответствии с законом об окружном бюджете		41 000	8 000	8 000	8 000	8 000	3 000	3 000	3 000
Дополнительная потребность		106 000	0	0	0	17 500	23 500	29 500	35 500
ГКУ АО «Научный центр изучения Арктики»		324 779	20 593	20 593	20 593	53 000	60 000	70 000	80 000
1		2	3	4	5	6	7	8	9
В соответствии с законом об окружном бюджете		144 151	20 593	20 593	20 593	20 593	20 593	20 593	20 593
Дополнительная потребность		180 628	0	0	0	32 407	39 407	49 407	59 407
2.1.	Формирование Научного плана автономного округа, реализация научных программ и проектов	465 779	28 593	28 593	28 593	77 000	85 000	101 000	117 000
В соответствии с законом об окружном бюджете		185 151	28 593	28 593	28 593	28 593	23 593	23 593	23 593
Дополнительная потребность		280 628	0	0	0	48 407	61 407	77 407	93 407
Департамент по науке и инновациям автономного округа		141 000	8 000	8 000	8 000	24 000	25 000	31 000	37 000
В соответствии с законом об окружном бюджете		41 000	8 000	8 000	8 000	8 000	3 000	3 000	3 000
Дополнительная потребность		100 000	0	0	0	16 000	22 000	28 000	34 000
ГКУ АО «Научный центр изучения Арктики»		324 779	20 593	20 593	20 593	53 000	60 000	70 000	80 000
В соответствии с законом об окружном бюджете		144 151	20 593	20 593	20 593	20 593	20 593	20 593	20 593
Дополнительная потребность		180 628	0	0	0	32 407	39 407	49 407	59 407
2.1.1.	Проведение научных исследований и мероприятий согласно Научному плану автономного округа	449 779	25 593	25 593	25 593	73 000	85 000	100 000	115 000
В соответствии с законом об окружном бюджете		179 151	25 593	25 593	25 593	25 593	25 593	25 593	25 593
Дополнительная потребность		270 628	0	0	0	47 407	59 407	74 407	89 407
2.1.1.1	Проведение научных исследований и мероприятий ГКУ АО «Научный центр изучения Арктики»	324 779	20 593	20 593	20 593	53 000	60 000	70 000	80 000
В соответствии с законом об окружном бюджете		123 558	20 593	20 593	20 593	20 593	20 593	20 593	20 593
Дополнительная потребность		180 628	0	0	0	32 407	39 407	49 407	59 407
2.1.1.2	Проведение научных исследований и мероприятий департаментом по науке и инновациям автономного округа	110 000	5 000	5 000	5 000	20 000	20 000	25 000	30 000
В соответствии с законом об окружном бюджете		20 000	5 000	5 000	5 000	5 000	0	0	0
Дополнительная потребность		90 000	0	0	0	15 000	20 000	25 000	30 000
1		2	3	4	5	6	7	8	9
2.1.2.	Организация и проведение экспертиз научной,  научно-технической и инновационной деятельности в автономном округе	31 000	3 000	3 000	3 000	4 000	5 000	6 000	7 000
Департамент по науке и инновациям автономного округа		31 000	3 000	3 000	3 000	4 000	5 000	6 000	7 000
В соответствии с законом об окружном бюджете		21 000	3 000	3 000	3 000	3 000	3 000	3 000	3 000
Дополнительная потребность		10 000	0	0	0	1 000	2 000	3 000	4 000
2.2.	Обеспечение департамента по науке и инновациям автономного округа на развитие научной деятельности	6 000	0	0	0	1 500	1 500	1 500	1 500
Департамент по науке и инновациям автономного округа		6 000	0	0	0	1 500	1 500	1 500	1 500
В соответствии с законом об окружном бюджете		0	0	0	0	0	0	0	0
Дополнительная потребность		6 000	0	0	0	1 500	1 500	1 500	1 500