Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1134-П

Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в автономном округе основывается нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ними правовых актов автономного округа, основным из которых является Закон автономного округа от 03 марта 2008 года № 2-ЗАО «О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе».

Особенностью Подпрограммы 1 является то, что она имеет «обеспечивающий» характер. Подпрограмма 1 ориентирована на создание общих условий для всех участников бюджетного процесса, в том числе органов государственной власти автономного округа, реализующих другие государственные программы автономного округа. Подпрограмма 1 представляет в программном формате основную деятельность департамента финансов автономного округа по осуществлению бюджетного процесса и проведению мероприятий по его совершенствованию. Данная деятельность и представление ее результатов в основном регламентирована соответствующими нормативными правовыми актами автономного округа.

Качественные и количественные характеристики состояния государственных финансов автономного округа отражаются в следующих документах:

- постановление Правительства автономного округа от 27 декабря 2012 года № 1174-П «Об утверждении долгосрочной бюджетной стратегией Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2030 года»;

- основные направления бюджетной и налоговой политики автономного округа, ежегодно разрабатываемые в соответствии со статьей 6 Закона автономного округа от 03 марта 2008 года № 2-ЗАО «О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе» (ежегодный контекст). Форматом данного документа предусмотрен раздел подведения итогов бюджетной и налоговой политики предыдущего периода;

- Закон автономного округа об исполнении окружного бюджета.

Кроме того, независимая профессиональная оценка состояния государственных финансов автономного округа представляется в рейтинговых отчетах международных рейтинговых организаций при присвоении (изменении) кредитного рейтинга автономного округа.

В соответствии с вышеуказанными документами, состояние сферы государственных финансов в 2011 – 2012 годах определялось следующими основными тенденциями:

- в области доходов – сравнительно высокой бюджетной обеспеченностью автономного округа наряду с высокой волатильностью доходов, зависимостью окружного бюджета от предприятий топливно-энергетического комплекса и крупных налогоплательщиков;

- в области расходов – внедрением инструментов программно-целевого бюджетирования, совершенствованием системы финансового обеспечения оказания государственных услуг;

- высокой сбалансированностью бюджетной системы автономного округа;

- консервативной долговой политикой и как следствие – низким уровнем государственного долга автономного округа;

- высокими показателями ликвидности окружного бюджета и наличием резервного фонда автономного округа.

Проводимые мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса представляются в материалах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого как на федеральном, так и на окружном уровне, в частности:

- мониторинг соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации, проводимый в соответствии с приказом Минфина России от 03 декабря 2010 г. № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами»;

- мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств окружного бюджета, проводимый в соответствии с приказом департамента финансов автономного округа от 30 декабря 2011 года № 127 «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств окружного бюджета».

Данные федерального мониторинга качества финансового менеджмента показывают, что деятельность автономного округа по управлению государственными (общественными) финансами всегда полностью соответствовала требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также на протяжении 2009 – 2011 годов автономный округ находился в группе субъектов Российской Федерации с высоким качеством управления региональными финансами.

Субъекты РФ	2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4
Автономный округ	Высокий	Высокий	Высокий
Ханты-Мансийский автономный округ	Высокий	Высокий	Надлежащий
Тюменская область	Высокий	Надлежащий	Надлежащий
г. Москва	Низкий	Надлежащий	Высокий
г. Санкт-Петербург	Надлежащий	Надлежащий	Надлежащий
Красноярский край	Высокий	Надлежащий	Надлежащий

Наиболее сильными сторонами управления финансами автономного округа являются:

- высокие результаты в сфере внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти автономного округа, внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат;

- низкий уровень государственного долга автономного округа;

- сравнительно низкий уровень предоставления налоговых льгот;

- внедрение системы оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне, а также проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств окружного бюджета.

Сравнительная позиция автономного округа по основным показателям качества управления финансами за 2011 год (по данным Минфина России) представлена в таблице:

(%)

Наименование показателя	Автономный округ	Ханты-Мансийский автономный округ	Тюменская область	г. Москва	г. Санкт-Петербург	Красноярский край
1	2	3	4	5	6	7
Доля расходов, формируемая в рамках целевых программ	72,3	23,1	70,0	15,4	27,0	80,0
Уровень долговой нагрузки регионального бюджета	5,5	8,4	17,1	35,9
Соотношение объема льгот к объему поступивших региональных налогов	5,3	24,6	77,4	42,2	31,3	18,0
Отклонение исполнения бюджета по доходам (без учета безвозмездных поступлений) к первоначально утвержденному уровню	8,0	18,9	82,6	6,1	9,2	17,4
Удельный вес резервного фонда субъекта РФ в объеме доходов	0	0	0,3	0,8	0	0,2
Отклонение объема расходов бюджета в IV квартале от среднего объема  расходов за I – III кварталы, без учета целевых средств, поступивших из федерального бюджета	234,9	147,2	259,8	200,1	170,1	153,9
Эффективность управления финансовыми вложениями	0,06	0,3	0,03	4,77	0,17	2,78