Постановление Губернатора Тюменской области от 15.05.2017 № 64

2.5.4. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов, включая

лесоразведение, лесовосстановление, выращивание посадочного материала,

уход за лесами

Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

По данным государственного лесного реестра на 01.01.2016 фонд лесовосстановления по Тюменской области составляет 154,289 тыс. га земель, не покрытых лесной растительностью, в том числе: 23,672 тыс. га гарей, 49,412 га погибших насаждений, 43,565 тыс. га вырубок, 37,640 тыс. га прогалин и пустырей.

Земли на которых восстановление леса хозяйственно-ценными древесными породами может быть обеспечено путем содействия естественному возобновлению составляет – 31,6 тыс. га, в том числе доступный для хозяйственного воздействия – 30,7 тыс. га;

Земли, на которых восстановление леса может быть обеспечено только путем создания лесных культур составляет – 15,7 тыс. га, в том числе лесокультурный фонд доступный для хозяйственного воздействия составляет 15,4 тыс. га.

Исходя из сложившейся обстановки в освоении расчетной лесосеки при рубке спелых и перестойных насаждений и с учетом наличия фонда лесовосстановления в доступной для хозяйственного воздействия территории, можно предположить, что объектами лесовосстановления в перспективе в основном будут невозобновившиеся вырубки и гари прошлых лет. Кроме того, объектом лесовосстановления будут вырубки предстоящего ревизионного периода (при рубке спелых и перестойных насаждений и сплошных санитарных рубок) и возможно площади вновь возникших гарей.

В зависимости от хода естественного возобновления на не покрытых лесной растительностью землях, а также под пологом спелых и перестойных насаждений с учетом перспектив его развития фонд лесовосстановления распределился на три категории: лесокультурный фонд, на котором отсутствует перспектива естественного возобновления, фонд естественного восстановления путем сохранения подроста при рубке спелых и перестойных насаждений и фонд естественного восстановления минерализацией почвы, в который включались участки с перспективой возобновления хвойными породами.

Выбор способа лесовосстановления зависит от категории земель лесокультурного фонда, лесорастительной зоны, условий местопроизрастания и многих других факторов. Но при прочих равных условиях предпочтение следует отдавать содействию естественному возобновлению путем сохранения подроста при рубке спелых и перестойных насаждений и молодого поколения хозяйственно-ценных пород. Данный способ менее трудоемок по сравнению с посадкой лесных культур, не так разрушителен для окружающей среды и обеспечивает формирование в более короткий период времени целевых насаждений.

Выбор способа лесовосстановления должен корректироваться в зависимости от транспортно-экономических условий, типов условий местопроизрастания, лесоводственной необходимости и биологических свойств древесных пород.

Правила лесовосстановления, устанавливающие требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 г. №375 "Об утверждении Правил лесовосстановления"

К основным лесовосстановительным мероприятиям относятся мероприятия по содействию естественному восстановлению леса и созданию лесных культур.

Содействие естественному восстановлению лесов, т.е. проведение лесоводственных мер, направленных на создание благоприятных условий для успешного возобновления леса, осуществляется различными способами в зависимости от процесса естественного восстановления лесов, который происходит по-разному в лесах различных типов.

Сохранение подроста и молодняка при рубках леса способствует постепенному возобновлению главной породы, позволяет предотвратить нежелательную смену древесных пород, сократить срок выращивания товарной древесины.

Минерализация почвы, т.е. частичное удаление напочвенного мохового или травяного покрова, производится с целью создания благоприятных условий для прорастания семян древесных растений.

Комбинированное лесовосстановление проводится путем посадки и посева на лесных участках, где естественное лесовосстановление лесных насаждений ценных древесных лесных пород не обеспечивается.

Не покрытые лесной растительностью земли, обеспеченные достаточным количеством подроста хозяйственно-ценных пород, должны быть намечены под естественное восстановление лесов.

Для правильной оценки оптимальной структуры лесовосстановительных мероприятий в общем объеме лесовосстановления необходимым условием является получение достоверных сведений о наличии подроста хозяйственно-ценных пород под пологом спелых и перестойных древостоев, а также анализ хода естественного возобновления на не покрытых лесной растительностью землях.

Изучением хода естественного возобновления южной тайги неоднократно занималось лесоустройство, большой исследовательский материал которого позволяет сделать довольно объективные выводы:

1. Наиболее производительные насаждения в южно-таежном районе сосредоточены в сухих и свежих условиях местопроизрастания, насаждения которой относятся к лишайниковой, мшистой и травяной группам типов леса. Насаждения этой группы лесорастительных условий представлены в основном сосняками, производными березняками и осинниками, кедрачами и ельниками.

В лишайниковой и зеленомошной в группах типов благонадежный подрост в достаточном количестве (5-10 тыс. и более штук на 1 га) формируется в основном с III по IV класс возраста, в разнотравных – с IV по VI класс возраста, в травяно-болотных, долгомошных и сфагновых сосняках этот процесс во времени более растянут.

Значительно сложнее протекает естественное возобновление в сосняках разнотравных, долгомошных и травяно-болотных. В этих группах типов более 40% насаждений имеют редкий подрост или вообще не имеют. Характерная особенность подроста – преобладание в нем лиственных пород – березы и осины. Тенденция к смене пород здесь заложена уже в составе предварительного возобновления.

В условиях южной тайги насаждения березы и осины в сухих, свежих и частично влажных условиях местопроизрастания являются длительно-производными насаждениями. Возникновение их связано верховыми пожарами в сосновых и кедровых древостоях. На этих землях примерно в течение 100-120 лет происходит естественный процесс восстановления хвойных пород.

Важнейшим вопросом лесовосстановления коренных хвойных пород в результате рубки спелых и перестойных насаждений является сохранение хвойного подроста в процессе лесоэксплуатации в сочетании с комбинированным лесовосстановлением, которое может при его рациональной организации обеспечить восстановление хвойных пород на 60% вырубок.

В целом древесная растительность юго-западной части подтаежно-лесостепного района характеризуется господством сосново-березовых насаждений. Восстановление вырубок хвойными породами должно осуществляться путем сохранения хвойного подроста. Вырубки большинства типов леса (особенно лиственных пород) интенсивно возобновляются порослью березы и корневыми отпрысками осины.

В сосняках процесс естественного возобновления в лишайниковых и особенно мшисто-ягодниковых группах типов леса протекает успешно как под пологом материнского насаждения, так и на вырубках. В разнотравной группе типов преобладает смена сосны березой и осиной.

Поэтому на лесосеках с сохраненным в недостаточном количестве подростом и с созданными лесными культурами необходимы своевременные интенсивные лесоводственные уходы.

Успешность возобновления хвойными породами определяется и степенью развития живого напочвенного покрова и возрастает по мере уменьшения степени покрытия им почвы.

В целом древесная растительность юго-восточной части подтаежно-лесостепного района характеризуется господством березово-осиновых колочных насаждений. Возобновление березовых и осиновых вырубок в большинстве случаев протекает удовлетворительно за счет поросли березы с примесью ивы и корневых отпрысков осины.

Для производства лесокультурных работ разработаны технологические карты (РТК) по созданию лесных культур по категориям лесокультурных площадей с указанием способов обработки почвы, способов производства, схем смешения и способов ухода за лесными культурами

Для выращивания посадочного материала и создания лесных культур используются районированные семена лесных насаждений, соответствующие требованиям, установленным Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ "О семеноводстве».

Параметры посадочного материала (возраст, диаметр и высота стволика), используемого для лесовосстановления, а также созданных при лесовосстановлении молодняков, площади которых подлежат отнесению к землям, покрытым лесной растительностью (группа типов леса или типов лесорастительных условий, возраст, количество и средняя высота деревьев главных пород), должны соответствовать требованиям, указанным в приложении 1 к Правилам лесовосстановления.

Согласно ч.2 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

В форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.10.2015 г. № 1178 "О типовом договоре купли-продажи лесных насаждений» (Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка) к обязанностям арендатора отнесено осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий, лесовосстановления и ухода за лесами на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке», которое является неотъемлемой частью договора.

Требования к посадочному материалу лесных древесных пород и качеству молодняков, созданных при искусственном и комбинированном лесовосстановлении, площади которых подлежат отнесению к землям, покрытым лесной растительностью и способы лесовосстановления в зависимости от естественного лесовосстановления ценных древесных пород должны соответствовать требованиям, указанным в приложении 1 к Правилам лесовосстановления, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.06.2016 № 375.

Объемы лесовосстановления на период с 2009-2018 годы в разрезе лесничеств представлены в приложении 18, 19, 20.

Согласно пункту 49 правил лесовосстановления, дополнению (посадке взамен погибших экземпляров растений) подлежат лесные культуры с приживаемостью 25-85%. Лесные культуры с неравномерным отпадом (гибелью растений) по площади участка дополняются при любой приживаемости.

Рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки) намечено проводить в насаждениях, нуждающихся в уходе по лесоводственным требованиям. В первую очередь рубки ухода будут проводиться в лесных культурах и хвойных насаждениях, находящихся в стадии заглушения лиственными породами. В предстоящие 10 лет в покрытые лесом земли будут переведены несомкнувшиеся лесные культуры, не покрытые лесом земли и часть лесосек этого периода.

Таблица 2.5.4.1.

Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов (общий объем)

Наименование мероприятий	Ед. изм.	2008 (факт)	Объемы по годам
			2009 (факт)	2010 (факт)	2011 (факт)	2012 (факт)	2013 (факт)	2014 (факт)	2015 (факт)	2016	2017	2018	Общие объемы на планируе-мый период
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1. Искусственное лесовосстановление	га	3087	2296	2791	3557	3773	3771	3812	3551	3044	3412	3472	33479
2. Содействие естественному лесовосстановлению	га	2036	3734	4027	3028	4086	4836	3150	3702	3332	4992	5177	40064
3. Обработка почвы	га	3087	3654	2583	3449	3654	3152	3436	3218	3218	3412	3472	33248
4. Ежегодная потребность в посадочном материале	тыс. шт.		13905,20	14954,44	19256,84	21343,50	21311,80	22416,60	18997,50	16072,32	18015,36	18332,16	184605,7
5. Уход за лесными культурами	га		10735	11634	13677	18615	17725	19949	18838	17826	18332	17557	164888
6. Уход за лесами, не связанный с заготовкой древесины (осветления и прочистки)	га	4704	2874	2910	3128	2689	2561	2786	2927	2502	2882	2917	28176
7. Заготовка и закупка семян	кг		2160	1048	2123	1464	1325	1784	1984	1641	1812	1812	17153
8. Дополнение лесных культур	га		2026	1765	3310	2966	2749	3899	2973	2954	2767	1644	27053

Лесное семеноводство

Лесное семеноводство – это деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений (т.е. древесных и кустарниковых растений, используемых в лесном хозяйстве), а также семенной контроль.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений, а также с организацией и проведением семенного контроля в лесном хозяйстве, регулируются нормами Федерального закона от 17.12.1997  № 149-ФЗ "О семеноводстве», а также статьи 65 Лесного кодекса Российской Федерации.

В целях лесного семеноводства осуществляются:

- лесосеменное районирование;

- создание постоянных лесосеменных участков;

- формирование федерального фонда семян лесных растений;

- другие мероприятия по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений.

При воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений.

При воспроизводстве лесов не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

Порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Основополагающее значение в лесном семеноводстве придается созданию и использованию постоянной лесосеменной базы на основе объектов лесного семеноводства.

Постоянную лесосеменную базу составляют объекты лесного семеноводства:

- лесосеменные плантации – специально создаваемые лесные насаждения, предназначенные для массового получения в течение длительного времени ценных по наследственным свойствам семян лесных растений;

- постоянные лесосеменные участки – высокопродуктивные и высококачественные для определения лесорастительных условий участки лесных насаждений или лесных культур известного происхождения, специально созданные (сформированные) для получения с них семян в течение длительного срока;

- плюсовые лесные насаждения – самые высокопродуктивные, высококачественные и устойчивые для данных лесорастительных условий лесные насаждения.

При организации объектов лесного семеноводства выделяют и создают следующие селекционно-семеноводческие объекты:

плюсовые деревья – значительно превосходящие по одному или комплексу хозяйственно ценных признаков и свойств окружающие деревья одного с ними возраста и фенологической формы, растущие в тех же условиях;

архивы клонов плюсовых деревьев – насаждения, создаваемые с использованием вегетативного потомства плюсовых деревьев в целях сохранения их генофонда и изучения наследственных свойств;

маточные плантации – насаждения, создаваемые с использованием вегетативного потомства плюсовых деревьев в целях их массового вегетативного размножения;

испытательные культуры – лесные культуры, создаваемые по специальным методикам семенным потомством плюсовых деревьев, плюсовых насаждений, ЛСП первого порядка и ПЛСУ с целью их генетической оценки.

Все перечисленные выше селекционно-семеноводческие объекты, а также лесные генетические резерваты, являются объектами лесного семеноводства, который подлежит особой охране.

Размещение площади постоянной лесосеменной базы должно основываться на лесосеменном районировании, а некоторых случаях - лесорастительном районировании с учетом местного опыта выращивания соответствующих лесных растений.

В зависимости от места происхождения различают районированные и нерайонированные семена лесных растений.

Понятие «лесосеменное районирование» содержится в соответствии с, утвержденным Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 28 марта 2016 г. № 100 "О внесении изменений в приказ Рослесхоза от 08.10.2015 № 353 "Об установлении лесосеменного районирования".

На случай неурожая формируются также страховые фонды семян лесных растений, порядок формирования и использования которых регулируется Приказом Минприроды России от 19.02.2015 № 58 "Об утверждении Порядка формирования и использования страховых фондов семян лесных растений" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2015 № 36970).

Согласно Федеральному закону от 15.07.2000 № 99-ФЗ "О карантине растений» запрещается использовать для посева (посадки) семена, засоренные семенами карантинных растений, зараженных карантинными болезнями и вредителями растений.

Наиболее высокая результативность лесовосстановительных работ обеспечивается за счет семян лесных пород с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами. Для получения семенного материала на территории лесничеств Тюменской области имеются следующие объекты единого генетико-селекционного комплекса (приложение 27, 28): плюсовые деревья, плюсовые насаждения, ЛСП, ПЛСУ. В 2014 году по Тюменской области было заготовлено 1784 кг семян лесных растений.

Сбор семенного сырья с улучшенными наследственными свойствами осуществлялся с объектов ПЛСБ (лесосеменных плантаций). В 2007 году лесосеменные плантации были заложены в Заводоуковском 2 га сосны обыкновенной и Тобольском 2 га сосны сибирской.

Для Тюменской области необходимо строительство новых механизированных теплиц для выращивания высококачественного посадочного материала с закрытой корневой системой.

Правила использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) разработаны в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (ст.39.1) и утверждены приказом Рослесхоза от 19.07.2011 № 308 "Об утверждении использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)».

Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях воспроизводства лесов и лесоразведения.

Для указанных целей лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Как видно из таблицы 2.5.4.2, за предшествующий период с учётом естественной ротации и других причин (усыхание, ветровалы, погодные условия и т.д.), количество плюсовых деревьев уменьшилось на 2,2%, плюсовых насаждений на 10,0%.

Таблица 2.5.4.2

Динамика объектов лесного семеноводства за 2007-2015 годы

год	Наименование объектов лесного семеноводства
	Плюсовые деревья, шт.	Плюсовые насаждения, га	Лесосеменные плантации, га	Постоянные лесосеменные участки, га	Испытательные культуры плюсовых деревьев, га.
1	2	3	4	5	6
на 01.01.2007	1090	562	52	170	5
на 01.01.2008	937	513	56	62
на 01.01.2010	937	511	60	62
на 01.01.2011	916	460	60	62
на 01.01.2012	916	460	60	62
на 01.01.2013	916	460	60	62
на 01.01.2014	916	460	60	62
на 01.01.2015	916	460	60	62

Объекты лесного семеноводства подлежат строгой охране. В соответствии с протоколом совещания Федерального агентства лесного хозяйства по вопросу развития семеноводства от 24.07.08 № АС-09/56- необходимо при передаче лесных участков в аренду исключать из их площади участки, занятые объектами лесного семеноводства. На основании письма Федерального агентства лесного хозяйства № АС- 09-54 /5899 от 05.08.2008 все объекты лесного семеноводства должны быть отнесены к особо защитным участкам лесов.

Ответственность за сохранность объектов лесного семеноводства, а также за качественное и своевременное проведение работ по их формированию, уходу, содержанию и использованию несут лесничества. Лесные селекционно-семеноводческие объекты, созданные на землях лесного фонда, выделены в особо защитные участки с режимом лесопользования, запрещающим рубки спелых и перестойных насаждений, заготовку живицы, второстепенных лесных ресурсов, древесных соков, технического сырья, а также пастьбу скота. В таксационных выделах, где расположены плюсовые деревья, сделаны отметки об их местонахождении. Для проектирования мероприятий по уходу за объектами ЕГСК необходимо проведение натурных обследований с целью уточнения информации об их состоянии.

В соответствии с изменениями, внесенными в Лесной кодекс Федеральным законом от 12.03.2014 года, полномочия по содержанию объектов постоянной лесосеменной базы переданы органам государственной власти субъектов РФ, уполномоченным в сфере лесных отношений.

В 2014 году проведены мероприятия по уходу за лесосеменными плантациями в Заводоуковском лесничестве: на площади 35 га, а именно: выкашивание травы, вырубка поросли и самосева, перекрестная культивация междурядий, внесение минеральных удобрений, обезвершинивание кроны деревьев и укорачивание ветвей верхней мутовки. Кроме того проведена двухкратная прочистка противопожарных минерализованных полос вокруг полей в целях обеспечения пожарной безопасности данных объектов лесного семеноводства.

Данные о состоянии объектов лесного семеноводства имеются только по результатам инвентаризации 2007 года. Назначения мероприятий по устаревшим данным нецелесообразно. В настоящее время проводится единовременная инвентаризация объектов лесного семеноводства поэтому, мероприятия по формированию и содержанию объектов лесного семеноводства будут проектироваться после утверждения материалов единовременной инвентаризации 2016 года.

Таблица 2.5.4.3

Данные о наличии постоянных лесосеменных участков в разрезе лесничеств по состоянию на 01.01.2016 г.
Лесничества	Всего, га	в том числе, по видовым названиям
		лесных растений
		сосна кедровая сибирская	сосна
1. Голышмановское	5	5
2. Ишимское	32	5	27
3. Тюменское	4,7		4,7
4. Уватское	20,2	15	5,2
Всего	61,9	25	36,9