Постановление Губернатора Тюменской области от 15.05.2017 № 64

Особое место среди заказников занимает «Абалакский природно-исторический комплекс», включающий природные комплексы правобережья и левобережья р. Иртыш в границах Тобольского района: ландшафт, гидрологические объекты, лесную растительность, объекты флоры и фауны (включая виды, занесенные в красные книги Тюменской области и Российской Федерации), объекты историко-культурного наследия. Кроме охраны биологического и ландшафтного разнообразия, палеонтологических, архитектурных и исторических ценностей функционирование объекта направлено также на развитие экологического туризма. В целях рационального использования природно-исторического потенциала и систематизации хозяйственной деятельности на его территории проведено функциональное зонирование, в соответствии с которым выделены заповедная, рекреационная зоны и зона культурного ландшафта. Для каждой из них установлен индивидуальный режим особой охраны.

Постановлением Правительства Тюменской области от 23.01.2012 № 20-п было принято решение образовать Государственный природный заказник регионального значения "Лебяжье" в Тюменском районе. Государственный природный заказник регионального значения "Лебяжье" расположен в междуречье рек Тура и Пышма, к югу от г. Тюмени и к северу от с. Онохино, в границах Боровского и Червишевского сельских поселений Тюменского муниципального района Тюменской области, в кв. 29 (частично - выделы 18, 19, 23, 24, 31 - 37, 43), 41 - 45, 55 - 60, 74 - 76 Тюменского участкового лесничества Тюменского лесничества. Общая площадь заказника составляет 2769,7 га. Заказник включает водные объекты, ландшафт, лугово-болотную и лесную растительность, видовое разнообразие растений, животных и грибов, включая редкие и исчезающие виды. Цель создания Заказника - сохранение в естественном состоянии природных комплексов и объектов, в том числе эталонных участков травяно-кустарничковых, брусничных и лишайниковых сосновых лесов, уязвимых к антропогенному воздействию, а также сохранение уникального озерного комплекса Тараскульской группы, бальнеологических и рекреационных ресурсов.

При создании ООПТ не только решаются вопросы устойчивого функционирования экосистем, но также учитываются потребности экономического развития районов, в которых они созданы. Практически во всех заказниках в зоне интенсивного сельскохозяйственного производства режимом допускается проведение сезонных сельскохозяйственных работ. Проблемы обеспечения местного населения древесиной решаются за счет санитарных рубок и рубок ухода, не запрещенных в ООПТ. В границах большинства заказников разрешается проведение геологоразведочных и буровых работ при соблюдении определенных ограничений (геофизические исследования - без рубок с прокладкой сейсмокос вручную, с применением безвзрывных методик; буровые работы - без буровых амбаров, в периоды наименьшей уязвимости охраняемых объектов, с последующей биологической рекультивацией, учитывающей особенности биоценоза, и др.). В ряде заказников и во всех памятниках природы может осуществляться туризм (как организованный, так и неорганизованный) при условии создания инфраструктуры за их пределами и использования территории способами, не наносящими ущерб объектам охраны (в том числе и объектам показа).

1.1.8. Информация о деятельности, направленной на сохранение окружающей среды и биологического разнообразия в лесах, включая информацию о выделении зон охраны охотничьих ресурсов

Сохранение природного биологического разнообразия при лесопользовании и, прежде всего, при промышленных рубках леса, является одной из важнейших задач современного лесного хозяйства. Во многих странах с развитым лесным комплексом (например, Финляндии и Швеции) задача сохранения естественного биологического разнообразия имеет такой же приоритет в государственной лесной политике, как и обеспечение лесной промышленности, древесным сырьем. Формально сохранение биологического разнообразия лесных экосистем является одной из важных задач российского законодательства.

Есть достаточно причин для того, чтобы при промышленном лесопользовании тратить определенные силы и средства на сохранение биологического разнообразия. Основной вопрос состоит в том, какие способы сохранения биологического разнообразия при рубках леса являются достаточно эффективными и приемлемыми с хозяйственно-экономической точки зрения.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях», территории государственных заказников и памятников природы принадлежат к ООПТ регионального значения. Данные ООПТ располагаются в пределах существующих лесничеств Тюменской области и представлены в регионе 2 заказниками федерального значения, 36 заказниками регионального значения, 59 памятниками природы и полигоном экологического мониторинга).

Таблица 1.1.8.1

Особо охраняемые природные территории Тюменской области, России и СНГ, тыс. га

Регион	Тюменская область	Россия	Страны СНГ
1	2	3	4
Площадь региона (тыс. га)	16012,2	1707540	2210090
Число заказников/ их площадь	38 / 871,0241	4065 / 58800,00	6835 / 69516,00
Общая площадь ООПТ (тыс. га)	902	130000	148944
% от площади региона	5,6	7,6	6,7

Основные цели ООПТ регионального значения сохранение в естественном состоянии уникальных природных комплексов, воспроизводство и поддержание численности редких и исчезающих видов животных, растений, сохранение окружающей природной среды и биологического разнообразия лесных экосистем. На территориях региональных ООПТ постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям их создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Основными факторами, отрицательно влияющими на состояние лесного фонда, и приводящими к снижению биологического разнообразия в лесах области, являются:

1) лесные пожары;

2) неблагоприятные погодные условия;

3) болезни леса;

4) повреждения животными и насекомыми.

Подходы к сохранению биологического разнообразия при промышленном лесопользовании можно в основном объединить в три большие группы:

1.             Создание ООПТ – более или менее крупных природных ландшафтов, обычно представляющих собой эталонные участки относительно дикой природы и сохраняемые как таковые (частично, реже полностью, исключаемые из хозяйственной деятельности).

2.             Сохранение отдельных фрагментов лесных ландшафтов (участков леса, или насаждений), наиболее важных для выживания тех или иных редких или исчезающих видов или их групп, или особенно важных для сохранения природных свойств целого ландшафта – так называемых ключевых местообитаний.

3.             Различные методические приемы, позволяющие снизить неблагоприятное воздействие на лесную среду и биологическое разнообразие лесных экосистем непосредственно при рубках и других лесохозяйственных мероприятиях.

Оптимальный результат достигается только при одновременном применении всех перечисленных способов сохранения биологического разнообразия.

Намечаемая хозяйственная деятельность в ООПТ оценивается с точки зрения возможного вреда для охраняемых природных комплексов и компонентов. В случае его отсутствия деятельность согласовывается.

Управление особо охраняемыми природными территориями регионального значения Тюменской области и контроль их состояния осуществляет Департамент недропользования и экологии Тюменской области.

В 2015 году, на реализацию мероприятий по созданию и охране ООПТ регионального значения было выделено 13685,4 тыс. руб. За счет этих средств выполнены следующие работы: патрулирование 3 заказников («Абалакский природно-исторический комплекс», «Лебяжье» и «Таволжанский»), полигона экологического мониторинга и 25 памятников природы регионального значения («Лесопарк им. Ю.А. Гагарина», «Лесопарк Затюменский», «Бочанка», «Роща Декабристов», «Колмаковский парк», «Окрестности дома отдыха «Тобольский», «Карташовский бор», «Шашовский (участок 1)», «Шашовский (участки 2,3)», «Ишимские бугры – Кучумова гора», «Ишимские бугры – Гора Любви», «Минеральные озера», «Березовая роща», «Народный парк», «Заморозовский», «Окрестности села Вагай», «Рахимовский», «Панин бугор», «Киселевская гора с Чувашским мысом», «Озеро Соленое», «Ембаево», «Успенское», «Успенский – 2», «Полуяновский бор», «Кулаково»).

Проведение комплекса профилактических мероприятий (противопожарные, санитарно-оздоровительные и др.), усиление государственного надзора за соблюдением режима особой охраны и условий согласования хозяйственной деятельности в границах ООПТ обеспечило соответствие всех существующих ООПТ регионального значения их целевому назначению.

Важнейшая составная часть животного мира охотничьи ресурсы, на использовании которых базируется охотничье хозяйство. Охотничьи ресурсы являются самовозобновляемым ресурсом, который при сохранении естественных условий природной среды может быть по-настоящему неистощимым. Разработка принципов и механизмов неистощительного использования охотничьих животных всегда была актуальна как с экологических природоохранных, так и экономических позиций.

В соответствии с Постановлением Губернатора Тюменской области от 07.07.2014 г. № 80 "Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Тюменской области» (в редакции постановления Губернатора Тюменской области от 02.11.2015 г. № 180) требуется проведение текущих мероприятий по усилению охраны охотничьих ресурсов. Актуальность дополнительных мер по их сохранению и воспроизводству обусловлена усилением антропогенных нагрузок на охотничьи угодья.

В числе перспективных решений:

1) развитие сети ООПТ с ограниченным режимом охоты;

2) предоставление охотничьих угодий в долгосрочное пользование на срок не менее 30 лет;

3) периодическое уточнение и прогноз приоритетов использования охотничьих ресурсов;

4) предоставление доступа к охоте максимальному количеству охотников;

5) увеличение поголовья отдельных видов животных с учетом территориальных и природных особенностей;

6) стимулирование инициативы и предпринимательства отечественных разработчиков и производителей охотничьего инвентаря, включая малые и средние предприятия;

7) развитие системы подготовки и переподготовки кадров в сфере охотничьего хозяйства.

Важнейшим в комплексе охотхозяйственных работ является проведение биотехнических мероприятий, которые осуществляются для увеличения численности объектов охоты.

Из всего разнообразия биотехнических мероприятий, направленных на улучшение продуктивности угодий, организации подкормки и прочих мероприятий, утвержденных приказом Минприроды России № 560 от 24.12.2010 г. "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов", на территории Тюменской области выполняется посев кормовых полей и работы по содержанию солонцов, галечников, порхалищ и кормовых площадок.

В целях поддержания численности популяций охотничье-промысловых животных, улучшения условий их зимовки силами ГКУ ТО «Служба охраны животного мира» в ООПТ выполнялись следующие биотехниические мероприятия, в том числе в 2015 году:

- оборудовано солонцов для косули, зайца, шт.              - 87

- оборудовано солонцов для лося, шт.                              - 79

- выложено соли, ц                                                             - 13,4

- посеяно овса, га                                                                - 50,0

- посеяно подсолн., га - 25,2

- посеяно люцерны, га                                                        - 4,3

- имеется/оборудовано галечников, шт.                           - 81

- оборудовано подкормочных точек, шт.                         - 38

- выложено зернофуража, ц                                                           - 822,008

- выложено сена, ц                                                              - 55

- выложено веников, шт.                                                   - 1250

- проведено рейдов по охране, шт - 947

1.1.9. Иные сведения о состоянии лесов и об изменении состояния лесов, об их целевом назначении по лесничествам, а также о лесорастительных зонах и лесных районах

В связи со спецификой географического расположения региона при анализе использования лесов Тюменской области необходимо учитывать традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера (КМНС), к которым в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 24.03.2000 № 255 отнесены представители народов Ханты, Манси, Селькупы и Эвенки в отдаленных труднодоступных населенных пунктах Уватского района (Казак, Усть-Урна, Бабиково, Нефедово, Немское, Ярсино, Калемьяга, Трамбал, Катыс, Герасимовка, Антурецкое, Васькино, Челдияк, Марьяк). КМНС ведут оседлый образ жизни и занимаются традиционными видами деятельности: охотой, рыболовством и сбором дикоросов. Родовых угодий у семей не имеется.

Площадь участков, закрепленных за коренными малочисленными народами Севера (промыслово-охотничьи хозяйства, стойбища и т.п.) на территории Уватского муниципального района составляет 3 000 244 га.

Фактически вышеперечисленные стойбища, охотничьи участки, закрепленные за КМНС и лицами, приравненными к ним, священные места, культовые сооружения, места захоронения предков, места древних поселений являются местами традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМНС и нуждаются в установлении особого правого режима использования лесных участков.

В виду того, что комплексной этнографической экспертизы в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности не проводилось, данные о священных местах, культовых сооружениях, местах захоронения предков, местах древних поселений носят разрозненный, неполный характер, что зачастую приводит к возникновению конфликтных ситуаций между недропользователями и КМНС.

Разрабатываемые нефтяные месторождения часто совпадают с местами традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМНС. Традиционное хозяйствование предполагает сезонные миграции КМНС, поэтому кроме стойбищ имеются избушки (временное жилье) внутри охотничьих участков, часто не отмеченные на топографических картах.

Для получения полной и достоверной информации о священных местах, культовых сооружениях, местах захоронения предков, местах древних поселений необходимо провести государственную этнологическую экспертизу в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМНС.

На учете в Комитете по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области находятся 1000 объектов археологического наследия Федерального значения, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и 992 выявленных объекта археологического наследия, расположенных на территории юга Тюменской области, находящихся на Государственной охране.

По данным проводимой Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области инвентаризации более 60% обследованных за период 2004 - 2006 годах археологических памятников расположены в лесах. На лесных землях в последние годы выявляются объекты культурного наследия коренных жителей Уватского района, а также священные места татарского населения – Астана (Вагайский, Ярковский, Тобольский районы).

В связи с промышленным развитием леса все чаще предоставляются под строительство хозяйственных объектов, что несет угрозу причинения ущерба и разрушения археологическим и другим памятникам, расположенным на лесных землях.

Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ гласит, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ осуществляется при отсутствии на отводимой территории объектов культурного наследия, либо при обеспечении заказчиком работ требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.

Использование лесов с учетом требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, координация действий Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области и Департамента лесного комплекса Тюменской области, позволят обеспечить рациональное использование лесных земель и сохранность расположенных на них памятников истории и культуры.

1.2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ НА ТЕРРИТОРИИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

1.2.1. Доходы от использования лесов по уровням бюджетной системы Российской Федерации

По итогам работы за 2015 год доходы от использования лесов в Тюменской области, поступившие в бюджеты разных уровней, составили 326 821,5 тыс. руб.; из них 242 744,3 тыс. руб. поступили в федеральный бюджет и 84 077,2 тыс. руб. – в бюджет Тюменской области.

Сумма поступлений доходов от использования лесного фонда Тюменской области и их распределение в федеральный бюджет, и бюджет субъекта приведены в таблице 1.2.1.1.

Таблица 1.2.1.1.

Сравнительная структура распределения доходов и вкладов

по видам использования лесов Тюменской области за 2013 - 2015 годы

Наименование и направления платежей	Единица измерений	Год
		2013	2014	2015
1	2	3	4	5
Всего поступлений, в том числе:	тыс. руб.	334605,6	360778,6	326821,5
в федеральный бюджет	тыс. руб.	249309,8	257816,0	242744,3
процентная часть доходов федерального бюджета	%	74,5	71,5	74,3
в бюджет Тюменской области	тыс. руб.	85 295,8	102962,6	84077,2
процентная часть доходов бюджета Тюменской области	%	25,5	28,5	25,7
соотношение доходов федерального бюджета и бюджета Тюменской области	+ -	+2,9	+2,5	+2,9

Таблица 1.2.1.2.

Фактические доходы от использования лесов Тюменской области по уровням бюджетной системы в 2013-2015 годах, тыс. руб.

Наименование направления деятельности и видов пользования	2013 год			2014 год			2015 год
	всего поступле-ний	получатели		всего поступле-ний	получатели		всего поступле-ний	получатели
		федераль-ный бюджет	бюджеты субъекта		федераль-ный бюджет	бюджеты субъекта		федераль-ный бюджет	бюджеты субъекта
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Платежи за пользование лесным фондом, в том числе:	334 605,6	249 309,8	85 295,8	360 778,6	257 816,0	102 962,6	326 821,5	242 744,3	84 077,2
Заготовка древесины, в. т.ч.:	133 125,4	55 202,8	77 922,6	157 496,4	64 011,8	93 484,6	135 800,2	54 878,3	80 921,9
сплошные рубки	119 306,4	47 852,6	71 453,8	145 720,5	57 526,7	88 193,8	121 439,3	47 610,0	73 829,3
выборочные рубки	13 819,0	7 350,2	6 468,8	11 775,9	6 485,1	5 290,8	14 360,9	7 268,3	7 092,6
Заготовка живицы
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	1 625,7	26,7	1 599,0	1 204,5	29,8	1 174,7	1 127,6	30,7	1 096,9
Ведение сельского хозяйства	35,5	35,5		25,3	25,3		38,2	38,2
Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности							0,1	0,1
Осуществление рекреационной деятельности	7 243,4	6 261,5	981,9	8 078,9	7 136,6	942,3	6 990,0	6 294,0	696,0
Создание лесных плантаций и их эксплуатация
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	81 293,4	81 293,4		77 267,8	77 267,8		81 324,9	81 324,9
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов	555,4	555,4		673,4	673,4		863,6	863,6