Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2017 № 430-ПП

* Данные будут уточнены по итогам инвентаризации 2017 года.

** Плановый показатель "Площадь благоустроенных общественных территорий муниципальных образований Мурманской области" ориентировочно определен исходя из объемов финансирования, с учетом укрупненного норматива предельной цены благоустройства 1 кв. м, утвержденного приказом Минстроя Мурманской области от 11.01.2017 № 4. Плановый показатель "Площадь благоустроенных дворовых территорий муниципальных образований Мурманской области" ориентировочно определен исходя из объемов финансирования, с учетом расчетной стоимости работ по капитальному ремонту 1 кв. м территории, утвержденного приказом Минстроя Мурманской области от 24.04.2017 № 131.

4. Перечень основных мероприятий и сведения

об объемах финансирования государственной программы

Программой предусмотрено оказание содействия и финансовой поддержки муниципальным образованиям Мурманской области в целях повышения уровня благоустроенности территорий муниципальных образований Мурманской области в рамках приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" и муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы. В перечень муниципальных образований - получателей субсидии из бюджета Мурманской области включаются муниципальные образования, численность населения которых составляет не менее 1000 человек.

Муниципальные программы формирования современной городской среды на 2018-2022 годы разрабатываются в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2017 № 691/пр "Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" на 2018-2022 годы", постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды" и утверждаются до 31.12.2017 по итогам проведения общественных обсуждений.

Муниципальные программы на 2018-2022 годы формируются с учетом синхронизации с реализуемыми в муниципальных образованиях федеральными, региональными и муниципальными программами (планами) строительства (реконструкции, ремонта) объектов недвижимого имущества.

         Дворовые территории включаются в муниципальные программы формирования современной городской среды на 2018-2022 годы исходя из минимального перечня видов работ по благоустройству дворовых территорий, по результатам инвентаризации, проведенной в соответствии с Порядком (приложение № 3 к Программе), а также на основании предложений заинтересованных лиц в соответствии с утвержденным нормативно-правовым актом муниципального образования, устанавливающим порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу на 2018-2022 годы.

Минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в Мурманской области включает в себя ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установку скамеек, урн.

Предложения граждан по включению дворовых территорий в муниципальную программу, подготовленные в рамках минимального перечня работ, могут включать все или несколько видов работ, предусмотренных минимальным перечнем работы.

Перечень дополнительных видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в Мурманской области включает в себя оборудование детских и (или) спортивных площадок, автомобильных парковок, озеленение территорий, иные виды работ.

Общественные территории включаются в муниципальные программы формирования современной городской среды на 2018-2022 годы по результатам проведенной инвентаризации, а также на основании предложений граждан и организаций, в соответствии с утвержденным нормативно-правовым актом муниципального образования, устанавливающим порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении в муниципальную программу на 2018-2022 годы общественной территории.

В муниципальные программы формирования современной городской среды на 2018-2022 годы включаются:

- адресный перечень объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые подлежат благоустройству не позднее 2022 года за счет средств указанных лиц в соответствии с заключенными соглашениями с органами местного самоуправления;

- мероприятия по инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, с заключением по результатам инвентаризации соглашений с собственниками (пользователями) указанных домов (собственниками (землепользователями) земельных участков) об их благоустройстве не позднее 2022 года в соответствии с требованиями утвержденных в муниципальном образовании правил благоустройства;

- перечень подлежащих созданию (восстановлению, реконструкции) объектов централизованной (нецентрализованной) системы холодного водоснабжения сельских населенных пунктов (определяемый уполномоченным органом местного самоуправления сельского поселения);

- иные мероприятия по повышению качества городской среды, не требующие финансирования, как, например, ликвидация вывесок, нарушающих архитектурный облик зданий, введение удобной нумерации зданий, разработку правил уборки территорий, прилегающих к коммерческим объектам, и т.д.

         Финансирование мероприятий по поддержке муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы осуществляется за счет средств субсидии областного бюджета. Источником субсидии могут являться средства субсидии из федерального бюджета.

В каждом муниципальном образовании - получателе субсидии формируются общественные комиссии из представителей органов местного самоуправления, политических партий и движений, общественных организаций, иных лиц для организации обсуждения, проведения оценки предложений заинтересованных лиц, а также для осуществления контроля за реализацией муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы после их утверждения.

Дизайн-проекты благоустройства каждой дворовой территории, а также дизайн-проект благоустройства общественной территории до начала выполнения благоустроительных работ утверждаются с учетом обсуждения с представителями заинтересованных лиц. Содержание дизайн-проекта зависит от вида и состава планируемых работ.

Одним из условий реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" является активное вовлечение граждан, организаций в процесс обсуждения проекта муниципальной программы, отбора дворовых территорий, муниципальных территорий общего пользования для включения в муниципальную программу.

Мероприятия по обеспечению вовлечения граждан, организаций в процесс обсуждения проектов муниципальных программ предполагают следующее:

- создание единого информационного интернет-ресурса, который будет решать задачи по сбору информации, обеспечению онлайн-участия граждан и регулярному информированию граждан о ходе проекта с публикацией фото-, видео- и текстовых отчетов по итогам проведения общественных обсуждений;

- работа с местными СМИ, охватывающими широкий круг людей разных возрастных групп и потенциальные аудитории проекта;

- вывешивание афиш и объявлений на информационных досках в подъездах жилых домов, расположенных в непосредственной близости к проектируемому объекту (дворовой территории, муниципальной территории общего пользования), а также на специальных стендах на самом объекте в местах притяжения и скопления людей (общественные и торгово-развлекательные центры, знаковые места и площадки), в холлах значимых и социальных инфраструктурных объектов, расположенных по соседству с проектируемой территорией или на ней (поликлиники, ДК, библиотеки, спортивные центры), на площадке проведения общественных обсуждений (в зоне входной группы, на специальных информационных стендах);

- информирование местных жителей через школы и детские сады, в том числе школьные проекты: организация конкурса рисунков, сборы пожеланий, сочинений, макетов, проектов, распространение анкет и приглашений для родителей учащихся;

- индивидуальное приглашение участников встречи лично, по электронной почте или по телефону;

- использование социальных сетей и интернет-ресурсов для обеспечения донесения информации до различных городских и профессиональных сообществ;

- установка интерактивных стендов с устройствами для заполнения и сбора небольших анкет.

Все решения, касающиеся благоустройства муниципальных территорий общего пользования, принимаются открыто и гласно, с учетом мнения жителей соответствующего муниципального образования.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Программы утверждается Законом Мурманской области о бюджете Мурманской области на очередной финансовый год и на плановый период.

Объем финансирования программы составляет 2 722 323,0 тыс. руб., в том числе: областной бюджет – 750 000,0 тыс. руб., федеральный бюджет (прогноз) – 1 836 207,0 тыс. руб., муниципальный бюджет – 136 116,0 тыс. руб.

Расходы бюджета Мурманской области приняты в прогнозном ежегодном значении 150 000,0 тыс. руб. в целях достижения в 2022 году уровня благоустроенности городских (сельских) поселений, населенных пунктов Мурманской области (среднего по региону) не менее 32 %.

Расходы федерального бюджета по вышеуказанному мероприятию определены исходя из предельного уровня софинансирования расходных обязательств для Мурманской области, который в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2017 № 1476-р на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов устанавливается в размере 71%. В Программе объемы федерального финансирования носят прогнозный характер.

Расходы муниципального бюджета по вышеуказанному мероприятию определены исходя из максимального уровня софинансирования из областного бюджета расходных обязательств органов местного самоуправления (95%) и носят прогнозный характер. Уровень софинансирования из областного бюджета расходных обязательств органов местного самоуправления ежегодно утверждается Правительством Мурманской области.

Перечень основных мероприятий и сведения об объемах финансирования Программы
№ п/п	Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие	Срок выполнения	Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)						Связь основных мероприятий с показателями подпрограмм	Соисполнители, участники
			Годы реализации	Всего	ОБ	ФБ	МБ	ВБС
	Государственная программа Мурманской области "Формирование современной городской среды Мурманской области"		Всего	2722323,0	750000,00	1836207,0	136116,0	0,00		Минстрой МО, муниципальные образования
			2018	544464,6	150000,00	367241,4	27223,2	0,00
			2019	544464,6	150000,00	367241,4	27223,2	0,00
			2020	544464,6	150000,00	367241,4	27223,2	0,00
			2021	544464,6	150000,00	367241,4	27223,2	0,00
			2022	544464,6	150000,00	367241,48	27223,2	0,00
	Соисполнитель 1 Министерство строительства и территориального развития Мурманской области		Всего	2722323,0	750000,00	1836207,0	136116,0	0,00
			2018	544464,6	150000,00	367241,4	27223,2	0,00
			2019	544464,6	150000,00	367241,4	27223,2	0,00
			2020	544464,6	150000,00	367241,4	27223,2	0,00
			2021	544464,6	150000,00	367241,4	27223,2	0,00
			2022	544464,6	150000,00	367241,48	27223,2	0,00
1	Подпрограмма 1. "Обеспечение комплексного благоустройства территорий муниципальных образований Мурманской области"	2018-2022 гг.	Всего	2722323,0	750000,00	1836207,0	136116,0	0,00		Минстрой МО, муниципальные образования
			2018	544464,6	150000,00	367241,4	27223,2	0,00
			2019	544464,6	150000,00	367241,4	27223,2	0,00
			2020	544464,6	150000,00	367241,4	27223,2	0,00
			2021	544464,6	150000,00	367241,4	27223,2	0,00
			2022	544464,6	150000,00	367241,48	27223,2	0,00
1.1.	Основное мероприятие 1. Выполнение мероприятий по благоустройству общественных территорий	2018-2022 гг.	Всего	907441,0	250000,00	612069,0	45372,0	0,00	1. Уровень благоустроенности общественных территорий. 2. Площадь благоустроенных общественных территорий муниципальных образований Мурманской области.  3. Доля благоустроенных общественных  территорий от общего количества общественных территорий, запланированных к благоустройству	Минстрой МО, муниципальные образования
			2018	181488,2	50000,00	122413,8	9074,4	0,00
			2019	181488,2	50000,00	122413,8	9074,4	0,00
			2020	181488,2	50000,00	122413,8	9074,4	0,00
			2021	181488,2	50000,00	122413,8	9074,4	0,00
			2022	181488,2	50000,00	122413,8	9074,4	0,00
1.2.	Основное мероприятие 2. Выполнение мероприятий по благоустройству дворовых территорий	2018-2022 гг.	Всего	1814882,0	500000,00	1224138,0	90744,0	0,00	1. Уровень благоустроенности дворовых территорий. 2. Площадь благоустроенных дворовых территорий муниципальных образований Мурманской области. 3. Доля благоустроенных дворовых  территорий от общего количества дворовых территорий, запланированных к благоустройству	Минстрой МО, муниципальные образования
			2018	362976,4	100000,00	244827,6	18148,8	0,00
			2019	362976,4	100000,00	244827,6	18148,8	0,00
			2020	362976,4	100000,00	244827,6	18148,8	0,00
			2021	362976,4	100000,00	244827,6	18148,8	0,00
			2022	362976,4	100000,00	244827,6	18148,8	0,00
1.3.	Основное мероприятие 3. Формирование градостроительной политики в Мурманской области	2018-2022 гг.	Всего	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Наличие актуальных документов градостроительного планирования регионального и муниципального уровней	Минстрой МО, муниципальные образования
			2018	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
			2019	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
			2020	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
			2021	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
			2022	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
1.4.	Основное мероприятие 4. Расширение механизмов вовлечения граждан и организаций в реализацию мероприятий по благоустройству	2018-2022 гг.	Всего	0	0	0	0	0	1. Доля общественных территорий, благоустроенных с финансовым и (или) трудовым участием граждан и организаций, от общего количества общественных территорий, запланированных к благоустройству с участием граждан и организаций. 2. Доля дворовых территорий, благоустроенных с финансовым и (или) трудовым участием граждан и организаций, от общего количества дворовых территорий, запланированных к благоустройству с участием граждан и организаций	Минстрой МО, муниципальные образования
			2018	0	0	0	0	0
			2019	0	0	0	0	0
			2020	0	0	0	0	0
			2021	0	0	0	0

5. Сведения об участии муниципальных образований

в реализации государственной программы

Органы местного самоуправления муниципальных образований области принимают участие в реализации мероприятий Программы, ими реализуются мероприятия по созданию благоприятной среды проживания.

Участниками Программы являются муниципальные образования Мурманской области с численностью населения не менее 1000 человек, в том числе в рамках приоритетной программы по комплексному развитию моногородов, участие в ней принимают моногорода Мурманской области.

Координация деятельности органов местного самоуправления Мурманской области при предоставлении субсидий осуществляется ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с установленными в Программе правилами предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований.

Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды представлены в приложении № 4 к Программе.

Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидии из областного бюджета не может составлять больше 95 % и меньше 5 % расходного обязательства. Уровень софинансирования из областного бюджета расходных обязательств органов местного самоуправления ежегодно утверждается Правительством Мурманской области.

Реализация муниципальных программ возможна также с привлечением внебюджетных средств, средств граждан и заинтересованных лиц. В качестве документов, подтверждающих финансовое участие, могут быть представлены копии платежных поручений о перечислении средств или внесении средств на счет, открытый в порядке, установленном муниципальным образованием, копия ведомости сбора средств с физических лиц, которые впоследствии также вносятся на счет, открытый в порядке, установленном муниципальным образованием.

Увеличение размера средств местных бюджетов и привлечение внебюджетных средств и средств граждан, направляемых на реализацию мероприятий муниципальных программ, не влечет обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии.

Финансирование Программы будет осуществляться в форме межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субсидий, в том числе формируемых за счет поступивших в областной бюджет средств федеральной субсидии.

Финансовые взаимоотношения участников Программы регулируются соглашением с ответственным исполнителем Программы.

Эффективность расходования бюджетных средств будет определяться исходя из соответствия реализуемых в рамках Программы проектов целям и задачам Программы, на основе количественных и качественных индикаторов.

Критериями эффективности расходования бюджетных средств будут являться:

1. Количество благоустроенных дворовых и общественных территорий -  единиц.

2. Площадь благоустроенных дворовых и общественных территорий –  кв. м.

3. Доля благоустроенных общественных и дворовых территорий от общего количества общественных и дворовых территорий, запланированных к благоустройству.

 4. Доля общественных и дворовых территорий, благоустроенных с финансовым и (или) трудовым участием граждан и организаций, от общего количества общественных и дворовых территорий, запланированных к благоустройству с участием граждан и организаций.

6. Описание мер государственного регулирования

В целях обеспечения реализации отдельных мероприятий Программы потребуется разработка отдельных региональных нормативных правовых актов:

Перечень нормативных правовых актов, планируемых

к разработке в рамках реализации мер

государственного регулирования

N п/п	Вид документа	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель, соисполнитель	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
	Государственная программа Мурманской области  "Формирование современной городской среды Мурманской области"
1 1	Постановление Правительства Мурманской области	Распределение субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды	Минстрой МО	ежегодно, I квартал

7. Механизм управления рисками

К рискам реализации Программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.

1. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числе с ошибками отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы или задержке в их выполнении.

В рамках данной группы рисков можно выделить два основных.

Риск исполнителей/соисполнителей, который связан с возникновением проблем в реализации Программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя и соисполнителей, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий Программы – органов местного самоуправления Мурманской области.

Организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации Программы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий Программы. Большое число участников реализации Программы, а также высокая зависимость реализации мероприятий Программы от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации Программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий.

2. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Программы в неполном объеме как за счет бюджетных источников, так и за счет внебюджетных средств. Однако, учитывая приоритетное направление мероприятий по формированию комфортной городской среды, предусмотренных Программой, риск сбоев в реализации Программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

3. Социальные риски, связанные с низкой социальной активностью населения, отсутствием массовой культуры соучастия в благоустройстве дворовых территорий.

Реализации Программы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменения внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации Программы.

1. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, такой риск для реализации Программы может быть качественно оценен как высокий.

2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному ухудшению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств консолидированного бюджета Мурманской области на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для Программы можно оценить как умеренный.

Мероприятия по предупреждению рисков:

- внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты, касающиеся реализации мероприятий Программы;

- ежеквартальный мониторинг реализации Программы;

- освещение механизмов реализации мероприятий Программы и итогов реализации Программы в средствах массовой информации, проведение информационно-разъяснительной работы в средствах массовой информации в целях стимулирования активности граждан и бизнеса в инициации проектов по благоустройству.

Меры управления рисками реализации Программы основываются на следующих обстоятельствах:

1. Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию Программы может оказать риск ухудшения состояния экономики, который содержит угрозу срыва реализации Программы.

2. Управление рисками реализации Программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Программы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации Программы.