Постановление Правительства Ярославской области от 28.08.2017 № 678-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28.08.2017 N 678-п

г. Ярославль

О внесении изменений в постановление Правительства области от 26.01.2011 N 9-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в региональную программу «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 – 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства области от 26.01.2011 N 9-п «Об утверждении региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 – 2020 годы», изменения согласно приложению.

2. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель

Правительства области                                                       Д.А. Степаненко

Приложение

к постановлению

Правительства области
от 28.08.2017 N 678-п

ИЗМЕНЕНИЯ,

вносимые в региональную программу «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области»

на 2011 – 2020 годы

1. В паспорте Программы:

1.1. В позиции «Ответственный исполнитель Программы» слова «директор ДС Жилкина Светлана Игоревна» заменить словами «первый заместитель директора ДС Жучков Виктор Евгеньевич».

1.2. В позиции «Ответственные исполнители задач Программы»:

- в строке «- предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» цифры «40-11-13» заменить цифрами «40-08-44»;

- в строке «- формирование рынка доступного арендного жилья и развитие жилищного фонда социального использования для граждан, имеющих невысокий уровень дохода» слова «начальник отдела планово-экономической деятельности ДС Самохвалова Виктория Валерьевна, тел. [phone]» заменить словами «консультант отдела планово-экономической деятельности ДС Лебедева Наталия Владимировна, тел. [phone]»;

- в строке «- обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» слова «Потолов Тарас Игоревич, тел. [phone]» заменить словами «Сухорученков Сергей Михайлович, тел. [phone]».

2. Раздел I изложить в следующей редакции:

«I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена

Программа

1. Общие положения

Программа разработана в целях реализации основных мероприятий и направлений развития жилищного строительства, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"» (далее – государственная программа).

Программа направлена на комплексное решение проблем функционирования и развития жилищной сферы с целью обеспечения повышения уровня доступности и комфортности жилья для граждан, стимулирования развития жилищного строительства, создания условий для формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Программа призвана обеспечить практическую реализацию комплекса мероприятий, направленных на решение существующих проблем в жилищном строительстве.

Программа представляет собой комплекс финансово-экономических, технологических, организационно-правовых и других мероприятий, обеспечивающих улучшение жилищных условий граждан Ярославской области.

2. Стимулирование спроса на жилье путем обеспечения

отдельных категорий граждан жилыми помещениями

Стимулированию спроса на жилье содействуют мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 – 2020 годы» (далее – ФЦП «Жилище»).

Диаграмма 1

Число семей Ярославской области, улучшивших жилищные условия

в 2011 – 2015 годах (единиц)

Количество семей:

В 2015 году купили жилые помещения 587 семей, из них приобрели квартиры на средства федеральных субвенций 349 семей (59,5 процента), с привлечением ипотечных кредитов – 41 семья (7 процентов).

В целях создания единой системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в Ярославской области образовано открытое акционерное общество «Региональный оператор ипотечного жилищного кредитования Ярославской области» (далее – ОАО «РО ИЖК»), деятельность которого предполагает не только рефинансирование ипотечных кредитов, но и создание конкурентоспособного предложения на ипотечном рынке в рамках разработанных акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее – АО «АИЖК») на федеральном уровне программ и проектов.

Активная деятельность ОАО «РО ИЖК» позволит провести на территории региона государственную политику по снижению ставок по ипотечным кредитам, привлечь для решения данных задач средства федерального бюджета и создать условия для увеличения платежеспособного спроса на жилье.

По данным Центрального банка Российской Федерации за 2016 год, в Ярославской области на покупку жилья выдано 7411 жилищных кредитов на сумму 10113 млн. рублей, в том числе выдано 7346 ипотечных жилищных кредитов на сумму 10076,7 млн. рублей. Средневзвешенная процентная ставка составила 12,5 процента в год.

В период с 2011 года по 2015 год по договорам социального найма получили жилые помещения 2178 семей, состоящих на учете в органах местного самоуправления (далее – ОМС). Кроме того, за указанный период времени предоставлено 1384 жилых помещения семьям, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде.

Таблица 1

Наличие и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6
Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений на конец года – всего, тыс. кв. м	1248,8	1229,3	1165,2	1141,4	1045,3
в том числе:
ветхие	1045,8	1040,0	922,9	917,8	879,8
1	2	3	4	5	6
аварийные	203	189,3	242,3	223,6	165,5
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде – всего, процентов	4,0	3,9	3,7	3,5	3,2
в том числе:
ветхий	3,3	3,3	2,9	2,8	2,7
аварийный	0,7	0,6	0,8	0,7	0,5
Ликвидировано ветхого и аварийного жилищного фонда за год – всего, тыс. кв. м площади	11,9	9,2	29,8	21,0	30,8
в том числе:
ветхий	6,9	5,4	4,3	0,6	0,6
аварийный	5,0	3,8	25,5	20,4	30,2

За указанный период времени также выполнялись мероприятия по:

- обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов;

- оказанию государственной поддержки молодым семьям путем предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья;

- оказанию государственной поддержки гражданам в сфере ипотечного жилищного кредитования.

За период 2011 – 2015 годов улучшили жилищные условия 1018 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в 2015 году – 410 человек из числа лиц данной категории.

Указанные мероприятия были в основном направлены на оказание финансовой адресной поддержки отдельным категориям граждан, определенным как федеральным, так и региональным законодательством. В то же время наиболее остро в Ярославской области встал вопрос улучшения жилищных условий семей с детьми, многие из которых не могут получить доступ на рынок жилья, так как не имеют достаточных доходов, в том числе для получения ипотечного жилищного кредита. В ФЦП «Жилище», в рамках которой отдельным категориям граждан предоставляется право улучшить жилищные условия при финансовой поддержке со стороны государства, не учитывается такая категория, как многодетная семья.

Областной целевой программой «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования» на 2008 – 2009 годы, утвержденной постановлением Администрации области от 05.09.2007 N 370-а «Об областной целевой программе «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования» на 2008 – 2009 годы», было предусмотрено право многодетных семей на получение субсидии в первоочередном порядке, в том числе увеличение размера субсидии на каждого ребенка на 50 тысяч рублей. Однако при решении вопроса о выдаче ипотечного кредита банки, как правило, принимали отрицательное решение.

В аналогичной ситуации оказались многодетные семьи, участвующие в реализации областной целевой программы по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010 – 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 14.10.2009 N 994-п «Об областной целевой программе по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010 – 2011 годы», и молодые семьи, участвовавшие в реализации областной целевой программы «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья» на 2008 – 2010 годы, утвержденной Законом Ярославской области от 27 июня 2007 г. N 43-з «Об утверждении областной целевой программы «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья» на 2008 – 2010 годы».

Правительством области было принято решение о разработке отдельного механизма улучшения жилищных условий многодетных семей.

В рамках задачи по государственной поддержке граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования система мер поддержки состоит в безвозмездном предоставлении средств областного и местного бюджетов для выдачи нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений при получении ипотечного кредита (займа) и на возмещение части ежемесячных аннуитетных платежей по кредиту (займу) для приоритетных категорий граждан (многодетных семей, семей педагогических работников государственных или муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Ярославской области, семей медицинских работников государственных или муниципальных организаций, расположенных на территории Ярославской области, семей государственных или муниципальных служащих).

За 2011 – 2015 годы за счет средств областного и местного бюджетов было выдано субсидий на сумму 225,2 млн. рублей, приобретено 13385,8 квадратного метра жилых помещений, улучшили жилищные условия 315 семей.

Согласно прогнозу перспективной численности населения области, с учетом возможных применений миграционных потоков предполагается, что в течение всего рассматриваемого периода (с 2011 года по 2020 год) миграционные процессы послужат сдерживающим фактором значительного снижения численности населения, который обусловлен отрицательным естественным приростом. По прогнозным оценкам, численность мигрантов из бывших союзных республик и стран дальнего зарубежья станет постепенно снижаться. Основной миграционный приток в область ожидается из северных и восточных районов страны. В сельской местности на протяжении всего рассматриваемого периода будет сохраняться миграционный отток населения.

Таблица 2

Прогноз перспективной численности населения

Ярославской области (на конец года, тыс. чел.)

Год	Численность населения в Ярославской области
	всего	в процентах к предыдущему году	в том числе
			городское население	сельское население
2011	1271,0	100,0	1041,1	229,9
2012	1271,7	100,1	1041,5	230,2
2013	1271,8	100,0	1040,6	231,2
2014	1271,6	100,0	1039,5	232,1
2015	1271,9	100,0	1039,3	232,6
2016	1270,7	99,9	1038,2	232,5
2017	1272,0	100,1	1043,0	229
2018	1272,5	100	1043,4	229,1
2019	1273,0	100	1043,9	229,1
2020	1274,0	100,1	1044,7	229,3

Информация о формировании спроса на строительство и приобретение жилья в Ярославской области на период 2011 – 2015 годов отражена в приложении 2 к Программе. Информация о формировании спроса на строительство и приобретение жилья в Ярославской области на период 2016 – 2020 годов приведена в приложении 3 к Программе.

3. Реализация государственной программы

в сфере жилищного строительства

В рамках реализации государственной программы одним из основных индикаторов эффективности работы органов исполнительной власти области и ОМС является показатель объема введенного в эксплуатацию жилья.

Таблица 3

Объем жилья, введенного в эксплуатацию на территории

Ярославской области

(тыс. кв. м общей площади)

Год	Объем жилья, введенного в эксплуатацию, – всего	В том числе
		в городской местности	в сельской местности
2011	411,2	267,9	143,3
2012	461,3	310,0	151,3
2013	487,1	286,9	200,3
2014	693,8	499,8	194,0
2015	716,6	508,7	207,9
2016	796,9	537,5	259,4

Наименьшее значение показателя ввода жилья наблюдалось в 2010 году – 291,5 тыс. квадратных метров.

При анализе данных необходимо учитывать, что в среднем на строительство жилого дома уходит около 2 лет, следовательно, причины низкого показателя ввода жилья в 2010 году кроются в 2008 году, когда строительство домов, которые должны были быть сданы в 2010 году, только начиналось. Одними из основных причин являлись множественные сбои в системе финансирования отрасли. Банки старались избегать выдачи кредитов застройщикам, в особенности финансирования новых строительных проектов.

В 2011 году объем ввода жилья составил уже 411,2 тыс. квадратных метров, то есть практически приблизился к «докризисному» уровню. По сравнению с 2010 годом показатель увеличился на 41 процент. Из общего объема введенного в 2011 году жилья площадь многоквартирных домов составила 251,3 тыс. квадратных метров, площадь индивидуальных жилых домов – 159,9 тыс. квадратных метров.

По итогам 2012 года на территории Ярославской области введено в эксплуатацию 461,3 тыс. квадратных метров жилья, из них площадь многоквартирных домов составляет 289,6 тыс. квадратных метров, площадь индивидуальных жилых домов – 171,7 тыс. квадратных метров. По отношению к уровню 2011 года рост объемов построенного жилья составил 112 процентов.

В 2011 и 2012 годах наблюдалось превышение запланированных в соответствии с плановыми показателями, установленными Министерством регионального развития Российской Федерации для Ярославской области, долей малоэтажного жилья и жилья экономкласса в общей структуре ввода жилья в среднем на 17,5 процента и 7 процентов соответственно.

По итогам 2013 года на территории Ярославской области введено в эксплуатацию 487,1 тыс. квадратных метров жилья, из них площадь многоквартирных домов составляет 264,1 тыс. квадратных метров, площадь индивидуальных жилых домов – 222,5 тыс. квадратных метров, или 45,7 процента от общего процента построенного населением за счет собственных и заемных средств. Ввод жилья индивидуальными застройщиками составил 129,6 процента к уровню 2012 года.

В 2014 году произошел рост ввода жилых домов с частной формой собственностью: из 693,8 тыс. квадратных метров введенного жилья 624,4 тыс. квадратных метров построено без участия государственного финансирования. По отношению к уровню 2013 года рост объемов ввода в эксплуатацию с частной формой собственностью составил 141 процент.

За 2015 год общий объем ввода жилья в эксплуатацию на территории региона составил 716,6 тыс. квадратных метров. Удельный вес жилых домов, построенных населением, в общем количестве введенного в эксплуатацию жилья – 35,7 процента от общей площади. Доля экономического класса в общей структуре ввода жилья составляет в среднем 47 процентов.

На территории области по итогам 2016 года введены в эксплуатацию рекордные 796,9 тыс. квадратных метров жилья. Увеличение объема ввода жилья обусловлено вводом в эксплуатацию многоквартирных жилых домов общей площадью 504,7 тыс. квадратных метров (на 10 процентов больше, чем в 2015 году) и индивидуальных жилых домов общей площадью 292,2 тыс. квадратных метров (на 14 процентов больше, чем в 2015 году).

Прогноз объемов и структуры жилищного строительства основан на предполагаемых потребностях населения в жилье и его покупательской способности, инициативе федеральных и региональных органов государственной власти в данной сфере, направлениях социально-экономического развития области с учетом Схемы территориального планирования Ярославской области, утвержденной постановлением Правительства области от 31.12.2014 N 1435-п «Об утверждении Схемы территориального планирования Ярославской области и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 23.07.2008 N 385-п» (далее – Схема территориального планирования области), планирования размещения производительных сил.

Таблица 4

Ожидаемый объем ввода жилья в эксплуатацию в муниципальных

районах и городских округах Ярославской области

 (тыс. кв. м)

Наименование муниципального образования области	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Всего	440,00	460,00	479,00	559,00	700,00	680	680	748	822	905
в том числе:
ГО г. Ярославль	230,00	250,0	270	325,00	400,00	380	373	424,4	441,6	483
ГО г. Рыбинск	29,6	30,6	32,7	35,0	39,0	42,5	47	49,3	40	44
ГО г. Переславль-Залесский	12,5	13,0	12,5	15,0	18,5	19	22	23	30	35,22
Большесельский МР	1,0	1,2	1,03	1,50	2,0	2,5	3,1	3,4	4,6	5,6
Борисоглебский МР	2,87	3,15	2,5	3,0	3,2	3,4	3,7	3,8	4,4	5,06
Брейтовский МР	2,1	2,1	1,9	2,1	3,9	2,3	2,3	2,3	6,2	6,82
Гаврилов-Ямский МР	10,25	11,25	10,0	10,00	13,1	13,5	14	14,5	20	22
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Даниловский МР	5,6	5,7	5,6	5,8	6,5	7	8	7,5	8	8,8
Любимский МР	4,92	5,4	4,0	6,0	6,5	6,5	6,5	6,5	9,2	10,2
Мышкинский МР	6,35	6,4	6,0	4,5	6,0	5	5	5	9	9,9
Некоузский МР	2,934	3,154	2,5	4,3	4,5	4,7	5	5,1	4	4,9
Некрасовский МР	12,0	13,0	11,5	13,5	15,6	15,8	16	16,2	19	20,9
Первомайский МР	4,1	4,5	4,1	3,0	4,1	2,5	3	3	7	7,7
Переславский МР	8,2	8,7	8,2	12,0	16,5	18	22	24	30	33
Пошехонский МР	3,4	3,5	3,4	4,0	4,5	3	3	3	5	5,5
Ростовский МР	14,89	15,8	14,9	9,00	12,1	10,2	8,4	8,4	10	15,5
Рыбинский МР	12,71	13,95	15,5	10,0	13,5	15,5	19	20,8	23	25,3
Тутаевский МР	11,5	12,5	13,5	14,0	18,0	21,5	25,5	27,5	31	34,1
Угличский МР	17,63	19,35	21,5	9,0	12,5	15	18,5	20,3	25	27,5
Ярославский МР	48,79	53,55	59,5	75,0	100,0	92,1	75	80	95	100