Постановление Правительства Республики Алтай от 13.09.2017 № 228

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 сентября 2017 года № 228

г. Горно-Алтайск

Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды»

Правительство Республики Алтай постановляет:

1.                Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды».

2.                Признать утратившим силу:

постановление Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года № 247 «Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды»;

постановление Правительства Республики Алтай от 21 февраля 2013 года № 39 «О внесении изменений в государственную программу Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды»;

постановление Правительства Республики Алтай от 30 декабря 2013 года № 382 «О внесении изменений в государственную программу Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды»;

постановление Правительства Республики Алтай от 15 сентября 2014 года № 265 «О внесении изменений в государственную программу Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды»;

постановление Правительства Республики Алтай от 22 декабря 2014 года № 421 «О внесении изменений в государственную программу Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды»;

постановление Правительства Республики Алтай от 14 июля 2015 года № 215 «О внесении изменений в государственную программу Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды»;

постановление Правительства Республики Алтай от 26 ноября 2015 года № 394 «О внесении изменений в государственную программу Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды»;

постановление Правительства Республики Алтай от 29 декабря 2015 года № 455 «О внесении изменений в государственную программу Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды»;

постановление Правительства Республики Алтай от 16 марта 2016 года № 64 «О внесении изменений в государственную программу Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды»;

постановление Правительства Республики Алтай от 29 декабря 2016 года № 382 «О внесении изменений в государственную программу Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды»;

постановление Правительства Республики Алтай от 23 марта 2017 года № 65 «О внесении изменений в государственную программу Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды»;

постановление Правительства Республики Алтай от 23 июня 2017 года № 139 «О внесении изменения в п.5 приложения № 6 к государственной программе Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды».

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2018 года.

Глава Республики Алтай,

Председатель Правительства

Республики Алтай                 А.В. Бердников

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Республики Алтай

от 13 сентября 2017 года № 228

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности

и улучшение состояния окружающей среды»

I. Паспорт государственной программы

Республики Алтай

Наименование государственной программы (далее - программа)	Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды
Администратор программы	Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай
Соисполнители программы	Министерство регионального развития Республики Алтай; Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай;
Сроки реализации программы	2018 - 2023 годы
Стратегическая задача, на реализацию которой направлена программа	Повышение благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения в Республике Алтай (далее - население)
Цель программы	Обеспечение потребностей населения в природных ресурсах, сохранение экологического баланса и благоприятной окружающей среды
Задачи программы	Улучшение качества окружающей среды; организация рационального природопользования лесными ресурсами; организация рационального природопользования водными ресурсами и защита населения от их негативного воздействия; обеспечение устойчивого управления земельными ресурсами и имущественным комплексом; создание оптимальных условий по обеспечению реализации государственной программы Республики Алтай
Обеспечивающая подпрограмма	Создание условий для реализации государственной программы Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды»
Подпрограммы программы	«Обеспечение экологической безопасности»; «Развитие лесного хозяйства»; «Развитие водохозяйственного комплекса»; «Повышение эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами и государственным имуществом Республики Алтай»
Целевые показатели программы	Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от всех источников, тыс. тонн; лесистость территории Республики Алтай, процент (далее - %); общий предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод, млн руб.; доходы республиканского бюджета Республики Алтай от использования государственного имущества, % к предыдущему году
Ресурсное обеспечение программы	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию программы – 6834428,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 г. – 998078,2 тыс. руб.; 2019 г. – 1170142,0 тыс. руб.; 2020 г. – 1166552,0 тыс. руб.; 2021 г. – 1166552,0 тыс. руб.; 2022 г. – 1166552,0 тыс. руб.; 2023 г. – 1166552,0 тыс. руб. средств республиканского бюджета Республики Алтай – 237215,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 г. – 46417,6 тыс. руб.; 2019 г. – 40465,1 тыс. руб.; 2020 г. – 37583,2 тыс. руб.; 2021 г. – 37583,2 тыс. руб.; 2022 г. – 37583,2 тыс. руб.; 2023 г. – 37583,2 тыс. руб. федеральных средств (справочно) – 4332781,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 г. – 574604,3 тыс. руб.; 2019 г. – 751635,4 тыс. руб.; 2020 г. – 751635,4 тыс. руб.; 2021 г. – 751635,4 тыс. руб.; 2022 г. – 751635,4тыс. руб.; 2023 г. – 751635,4 тыс. руб. средств местных бюджетов (справочно) – 7973,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 г. – 979,9 тыс. руб.; 2019 г. – 1965,1 тыс. руб.; 2020 г. – 1257,0 тыс. руб.; 2021 г. – 1257,0 тыс. руб.; 2022 г. – 1257,0 тыс. руб.; 2023 г. – 1257,0 тыс. руб. иных источников (справочно) – 2256458,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 г. – 376076,4 тыс. руб.; 2019 г. – 376076,4 тыс. руб.; 2020 г. – 376076,4 тыс. руб.; 2021 г. – 376076,4 тыс. руб.; 2022 г. – 376076,4 тыс. руб.; 2023 г. – 376076,4 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате реализации программы планируется достичь следующих результатов: объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от всех источников снизится с 29,9 тыс. тонн в 2018 году до 29,4 тыс.тонн в 2023 году; доля лесопокрытой площади от общей территории в 2023 году сохранится на уровне 2018 года и составит 44,3%; общий предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод за период реализации программы составит 5415,32 млн. руб.; доходы республиканского бюджета Республики Алтай от использования государственного имущества, % к предыдущему году ежегодно будет увеличиваться на 5 %

II. Характеристика сферы реализации

государственной программы

Улучшение качества окружающей среды

В условиях роста экономики и необходимости решения задач по улучшению демографической ситуации в стране проблемы качества окружающей среды приобретают особое значение. Известно, что Республика Алтай располагает уникальным природно-ресурсным потенциалом и относится к небольшому числу регионов России, относительно слабо затронутых хозяйственной деятельностью. Антропогенные изменения экосистем республики, как правило, незначительные, а экологическое состояние окружающей среды в целом благоприятное.

Тем не менее, экологическая ситуация в ряде населенных пунктов Республики Алтай, включая г. Горно-Алтайск, является малоблагоприятной, а уровень загрязнения объектов окружающей среды повышенным. Так, в районах многолетней деятельности промышленных, перерабатывающих, жилищно-коммунальных и сельскохозяйственных предприятий, а также в районах размещения токсичных отходов, хранения и применения пестицидов, падения фрагментов ракетоносителей, развития водно-эрозионных и других негативных экзогенных геологических процессов сложилась экологическая обстановка, малоблагоприятная и неблагоприятная для проживания населения.

В последние годы заметно усилилось негативное воздействие предприятий промышленности, транспорта, туриндустрии, сельского и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай на окружающую среду, состояние здоровья и качество жизни населения. В частности, наметились отчетливые тенденции увеличения антропогенной нагрузки на различные виды природных ресурсов и объекты окружающей среды, сопровождаемой ухудшением их экологического состояния и негативным воздействием на здоровье населения. Подобная ситуация препятствует реализации приоритетных направлений экологически устойчивого социально-экономического развития Республики Алтай на перспективу.

На невысоком уровне находится информационное обеспечение природоохранной деятельности и экологическое просвещение населения. В недостаточной мере проводится изучение и мониторинг экологических последствий влияния разнообразных региональных и локальных факторов загрязнения территории Республики Алтай.

В деле сохранения окружающей среды, животного и растительного мира посильную лепту вносят особо охраняемые природные территории. К особо охраняемым природным территориям относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, оздоровительное, рекреационное и иное значение. В настоящее время в Республике Алтай имеется два государственных заповедника - Алтайский и Катунский; биологические заказники - Сумультинский и Шавлинский. Кроме того, имеется Дирекция «Особо охраняемых природных территорий», которая включает природные парки «Зона покоя Укок», «Белуха», «Уч-Энмек», «Ак Чолушпа», природный рекреационный комплекс «Кадрин», национальный парк «Сайлюгемский», более сотни памятников природы, из которых 43 республиканского значения.

По состоянию на 1 января 2017 года площадь всех особо охраняемых природных территорий и объектов Республики Алтай занимает 24,71 тыс. кв. км (26,68 % общей площади республики), в том числе площадь государственных заповедников составляет 1024,6 тыс. га (11%). По этому показателю Республика Алтай занимает одно из первых мест в Российской Федерации, сохраняя свое лидерство с 2012 года.

Имеются и проблемы в сфере охраны и использования объектов животного мира Республики Алтай, основными из которых являются: небольшое снижение численности объектов животного мира вследствие увеличения незаконной охоты и суровых климатических условий в зимнее время, а также слабое оснащение государственного органа, занимающего охраной объектов животного мира, низкая численность инспекторского состава.

В настоящее время очень слабая материально-техническая база охотничьего хозяйства в целом, охрана объектов животного мира и среды их обитания осуществляется на невысоком уровне. Показатели плотности заселения биотопов некоторыми видами охотничьих ресурсов ниже минимального уровня, рекомендуемого специалистами для проведения охоты.

Для увеличения и стабилизации численности объектов животного мира необходимо создание системы природоохранных мероприятий, направленных как на сохранение разнообразия объектов животного мира, так и на сохранение естественных мест обитания и ресурсной базы дикой охотничьей фауны.

Республика Алтай является динамично развивающимся регионом России. Развитие туристического бизнеса, увеличение потоков туристов сопровождаются высокими темпами роста объемов образования отходов.

Несмотря на то, что Республика Алтай по итогам 2016 года в итоговом экологическом рейтинге субъектов Российской Федерации вошла в тройку лучших, заняв почетное второе место, в регионе сохраняется напряженная экологическая обстановка. Тем не менее, экологическая ситуация в ряде населенных пунктов Республики Алтай, включая г. Горно-Алтайск, является малоблагоприятной, а уровень загрязнения объектов окружающей среды повышенным. Так, в районах многолетней деятельности промышленных, перерабатывающих, жилищно-коммунальных и сельскохозяйственных предприятий, а также в районах размещения токсичных отходов, хранения и применения пестицидов, падения фрагментов ракетоносителей, развития водно-эрозионных и других негативных экзогенных геологических процессов сложилась экологическая обстановка, малоблагоприятная и неблагоприятная для проживания населения.

В последние годы заметно усилилось негативное воздействие предприятий промышленности, транспорта, туриндустрии, сельского и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай на окружающую среду, состояние здоровья и качество жизни населения.

На невысоком уровне находится информационное обеспечение природоохранной деятельности и экологическое просвещение населения. В недостаточной мере проводится изучение и мониторинг экологических последствий влияния разнообразных региональных и локальных факторов загрязнения территории Республики Алтай. Требуют своего решения проблемы, связанные с экологической реабилитацией земель, загрязненных пестицидами, ртутьсодержащими и другими токсичными отходами.

Одной из наиболее острых экологических проблем в Республике Алтай в настоящее время является проблема сбора, размещения и утилизации отходов производства и потребления, в отдельных случаях представляющих реальную угрозу здоровью населения. Ситуация в данной сфере продолжает оставаться неудовлетворительной. На территории Республики Алтай имеется около 270 объектов размещения отходов (полигоны, свалки, поля фильтрации) общей площадью более 300 га. Треть от всех объектов составляют несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, находящиеся вблизи и в пределах населенных пунктов. Образуется большое количество отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, при недостаточном количестве объектов размещения отходов, особенно полигонов твердых коммунальных отходов, и низком уровне переработки и использования отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей.

На сегодняшний день из общего количества образовавшихся твердых коммунальных отходов, а это 80 тыс. тонн в год, только 5 % из этого количества отходов извлекается в виде вторичного сырья.

Приоритетным направлением государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами, является сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования. Источниками образования твердых коммунальных отходов являются в большинстве случаев площадки для сбора отходов. Сокращение образования отходов и снижение класса опасности на площадке для сбора твердых коммунальных отходов может быть достигнуто только за счет раздельного сбора отходов. Раздельный сбор позволяет уже на стадии приёма отходов от населения выделить вторичное сырьё — а значит, сократить образование отходов. Также раздельный сбор является наиболее доступным способом уменьшения объёма образующихся опасных отходов и снижения классов опасности отходов.

В Республике Алтай полностью отсутствует или существует низкий уровень полезного обращения с отходами, в том числе переработки отходов различных отраслей экономики и жизнедеятельности населения республики. Нерациональное и расточительное использование природных ресурсов.

Выявленные недостатки особенно остро проявляются в отдаленных малонаселенных пунктах и, в особенности, в северных населенных пунктах, для которых характерны следующие проблемы:

из-за малой заселенности отходы образуются в небольших количествах, поэтому применительно к ним квалифицированные способы сбора, переработки и захоронения зачастую нерентабельны;

низкая степень хозяйственной освоенности и недостаточное развитие всех видов инфраструктуры;

удорожание хозяйственной деятельности, рост топливо- и энергопотребления и увеличение трудозатрат;

высокая уязвимость северных экосистем, налагающая строгие ограничения на хозяйственную деятельность.

Организация рационального природопользования

лесными ресурсами

Республика Алтай располагает богатыми лесосырьевыми ресурсами, которые представляют собой важную часть экономического потенциала региона и обеспечивают условия организации производств по заготовке и переработке древесины. Общая площадь лесов, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, составляет 5060,3 тыс. га, или 54,6% территории Республики Алтай. На душу населения приходится 24,8 га леса, что значительно выше, чем в странах с развитым лесным комплексом.

Исходя из основных функций, выполняемых лесами Горного Алтая, их площадь разделена на леса разного целевого назначения. Основная часть территории отнесена к защитным лесам (4337,4 тыс. га), где хозяйственная деятельность ограничена. Участки леса, расположенные в защитных лесах, распределены по категориям защитных лесов, для каждой категории установлен особый правовой режим. Наиболее залесенные территории отнесены к эксплуатационным лесам.

Кроме того, в лесах Республики Алтай выделены особо защитные участки лесов, в которых также ограничена или запрещена хозяйственная деятельность.

Выделенные защитные леса и особо защитные участки лесов формируют территорию, которая служит не только для сохранения окружающей среды, но и для сохранения биоразнообразия в лесах и видов, занесенных в Красную книгу.

До 1990 года лесные ресурсы Республики Алтай интенсивно эксплуатировались с применением сплошнолесосечных рубок, в том числе наиболее ценные кедровые леса. Принцип неистощительного лесопользования был резко нарушен, иногда оголялись целые водосборы рек, в результате чего было нарушено экологическое равновесие флоры и фауны. Нерегулируемая пастьба скота в лесу привела к отсутствию молодняка и подроста в лиственничных лесах в центральной и юго-западной части Республики Алтай. Особую тревогу вызывает нерегулируемая заготовка ценных лекарственных растений, в результате которой происходит истощение их запасов.

Коренной перелом в этой критической ситуации наступил в результате введения в действие федеральных и республиканских нормативных актов, запретивших рубку кедровых насаждений, ужесточивших режим лесопользования (выделение особо защитных участков), перевода всех лесов III группы в леса I и II групп, а части лесов II группы в леса I группы. В развитие этого процесса необходимо:

сохранение приоритетного уровня несплошных рубок;

увеличение объемов древесины, получаемой от рубок уходов;

введение целевых рубок в кедровых лесах;

обеспечение лесовосстановления коренных лесообразующих пород Республики Алтай - кедра сибирского и лиственницы сибирской;

усиление служб наземной и авиационной охраны лесов от пожаров и вредителей леса и т.д.

Все это обеспечивает устойчивость леса как биоценоза и усиление экологической роли лесов Горного Алтая для большей части Западной Сибири.

Для уменьшения вредного воздействия на окружающую среду и обеспечения восстановления природных компонентов при промышленной заготовке леса предусматриваются следующие мероприятия:

1) обоснование рациональной системы рубок и технологий лесосечных работ (при необходимости проведение несплошных способов рубки - выборочных, возможность дифференцированного использования лесозаготовительных машин с учетом лесорастительных условий, таксационных особенностей насаждений, сезона проведения лесозаготовок);

2) распределение способов рубок с учетом сезонной заготовки и несущей способности грунтов с целью предотвращения процесса эрозии почвы;

3) соблюдение баланса между рубкой и восстановлением лесов;

4) ограничение сплошнолесосечных рубок, расширение объема несплошных рубок, увеличение объема рубок промежуточного пользования лесом, позволяющих регулировать состав насаждений в целевом направлении и своевременно убирать перестойную древесину;

5) конкретизация мероприятий по предотвращению дальнейшего сокращения площадей лиственничных насаждений;

6) проведение лесовосстановления на непокрытых лесной растительностью землях в максимально короткие сроки;

7) проведение лесозащитных мероприятий;

8) более эффективное использование существующего противопожарного устройства и усиление его в расчете на перспективу;

9) регулирование отгонного скотоводства с целью восстановления деградированных лиственничных лесов.

Все эти мероприятия направлены на формирование коренных кедровых и лиственничных лесов в соответствующих им лесорастительных условиях, на содержание лесных земель в максимально облесенном состоянии, на своевременное обновление стареющих, теряющих свою экологическую ценность, насаждений.

Профилактические противопожарные мероприятия в лесах республики являются основой предупреждения возникновения лесных пожаров. Выполнение противопожарных мероприятий должно обеспечиваться всеми владельцами лесного фонда, а также лесопользователями, которые обязаны проводить мероприятия, направленные на охрану лесов от пожаров.

Оценивая текущее состояние охраны лесов от пожаров, материально-технической оснащенности лесопожарных служб, можно сделать следующие выводы:

1) метеорологические факторы, природная пожарная опасность лесов, социально-экономические условия, условия горного рельефа создают предпосылки для возникновения лесных пожаров в течение всего пожароопасного периода;

2) основной причиной возгораний является неосторожное обращение с огнем населения и грозовые разряды;

3) размер денежных средств, выделяемых на охрану лесов от пожаров, не может обеспечить эффективную работу лесопожарных служб;

4) в целом в Республике Алтай охрана лесов поставлена на должном уровне, о чем свидетельствует площадь пожаров в момент обнаружения.

Основные причины, по которым происходит ослабление и гибель насаждений Республики Алтай, являются энтомо- и фитоповреждения, лесные пожары и неблагоприятное влияние погодных условий.

Труднодоступность ряда лесных участков, пораженных болезнями и вредителями, не позволяет проводить санитарно-оздоровительные мероприятия, например, в пихтовых насаждениях Турочакского лесничества, поврежденных сибирским шелкопрядом.

Данные мероприятия проводятся в ограниченном объеме на территориях лесного фонда Майминского и Чойского лесничеств, наиболее пораженных бактериальными заболеваниями.

Санитарное состояние лесов Республики Алтай по итогам 2016 года в целом удовлетворительное, но продолжается ухудшение санитарного состояния насаждений, обусловленное как биотическими факторами, так и абиотическими.

В целях своевременного и полного восстановления вырубок, гарей и погибших лесных насаждений, других площадей лесокультурного фонда, а также лесосек сплошных рубок, хозяйственно ценными древесными породами, повышения продуктивности лесов, улучшения породного состава на землях лесного фонда осуществляются мероприятия по лесовосстановлению.

Лесовосстановительные мероприятия по Республике Алтай за последние 5 лет в среднем составили 3,023 тыс. га, в том числе за счет создания лесных культур - 1,096 тыс. га. Учитывая специфику природно-экономических условий Республики Алтай, лесовосстановление искусственным путем, то есть созданием лесных культур, обеспечивается на 33,4% площади. На 66,6% площади обеспечивается за счет проведения мер содействия естественному лесовосстановлению.

Лесные культуры сосны в Республике Алтай начали создавать с 1951 года, лесные культуры кедра - с 1958 года, лесные культуры лиственницы - с 1955 года. К 1950 году относится первая закладка питомника. Начиная с 1972 года, в условиях Горного Алтая, кедр признается основной культивируемой породой. В настоящее время лесные культуры создаются не только кедровые, а также лиственничные, еловые и сосновые.

Для удовлетворения нужд в посадочном материале в республике созданы и функционируют лесные питомники.

Потребность лесничеств в посадочном материале для лесокультурных работ, в основном, удовлетворяется полностью.

Полномочия в области лесного хозяйства являются переданными и обеспечиваются за счет средств субвенций из федерального бюджета с условием обязательного софинансирования из средств республиканского бюджета Республики Алтай, основным направлением расходования которых является содержание имущества, в первую очередь авиационных судов, осуществляющих противопожарный мониторинг.

Недостаточное финансирование работ по восстановлению лесных ресурсов приводит к увеличению площадей лиственных пород, ресурсы которых практически не используются. Необходима постепенная замена части менее ценных для лесоэксплуатации мягколиственных лесов хвойными породами.

На территории лесного фонда Республики Алтай происходит большое количество лесных пожаров. Несмотря на то, что более 60% лесных пожаров ликвидируется в первые сутки после обнаружения, существующая система при нынешней укомплектованности силами и средствами пожаротушения, ограниченном финансировании не в силах обеспечить снижения горимости лесов.

Организация рационального природопользования водными

ресурсами и защита населения от их негативного воздействия

На территории Республики Алтай протекает 12209 больших и малых горных рек общей протяженностью 42277 километров. Реки, находящиеся на территории Республики Алтай, относятся к системе реки Обь. Крупнейшими реками являются Катунь (668 километров), Бия (301 километр) и их притоки: Чуя (320 километров), Аргут (232 километра), Кокса (179 километров), а также Чулышман (241 километр). В Республике Алтай насчитывается около 7 тысяч озер, общей площадью более 600 кв. км, что составляет 0,6 процента территории республики. Самым крупным является Телецкое озеро площадью 227,3 кв. км, вмещающее 41,1 куб. км пресной воды.

Суммарный поверхностный сток рек республики составляет 33,4 куб. км/год и еще 85 куб. км находится в виде многолетних запасов, в ледниках, снежниках и озерах. Наибольшими водными ресурсами обладают реки Катунь и Бия, сток которых в средний по водности год составляет 18,0 куб. км и 13,7 куб. км соответственно. Обладая столь значительными запасами воды, республика из данного количества использует менее 1 процента и является поставщиком чистой воды за пределами региона.

В экологической реабилитации нуждается уникальное озеро "Манжерокское", которое в настоящее время подвержено высокой антропогенной нагрузке и заилению. В 2017 году работы по данному направлению Министерством уже начаты. В рамках проведения данного мероприятия планируется проведение следующих работ:

-очистка озера от ила;

-увеличение глубины озера;

-обустройство пляжной зоны.

По итогам 2017 года работы по восстановлению и экологической реабилитации озера Манжерокское будут выполнены на 36,47%. Общая стоимость проекта составит 73604,031 тыс.рублей, из них 54056,2 тыс.рублей средства федерального бюджета и 19547,831 тыс.рублей средства республиканского бюджета.

На долю мельчайших (длина менее 10 километров) и малых рек (10 - 25 километров) приходится 99,8 процента от общего числа рек и 78,4 процентов от суммарной протяженности рек. Также на территории Республики Алтай известны тысячи родников, которые являются областью питания основных водных объектов Западной Сибири и которые являются объектами водопользования. Уязвимость малых рек и родников ведет к экологическим осложнениям и поэтому защита их - одна из первоочередных мер, которые требуются для улучшения состояния окружающей среды.

Кроме того, заиление русел рек, их многорукавность и извилистость, зарастание их древесной растительностью приводят к деградации водных ресурсов, а также невозможности безопасного пропуска повышенных расходов паводковых вод, приводящих к затоплению и подтоплению территорий.

На территории Республики Алтай по результатам предпаводкового и послепаводкового обследования паводкоопасных территорий и водных объектов Республики Алтай прошлых лет предварительно определены 46 водных объектов, оказывающих негативное воздействие на 55 населенных пунктов. Для малых рек центральных районов республики характерны заторные явления, способствующие созданию ледовых заторов и образованию наледей. На средних реках, к которым относятся Катунь, Бия, Чарыш, Чуя, преобладающими негативными процессами являются береговой размыв (береговая эрозия). Протяженность участков русел рек, нуждающихся в увеличении их пропускной способности (расчистке и углублении), в Республике Алтай составляет 350 километров.

Общая протяженность береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), составляет 3000 километров. В настоящее время установлены водоохранные знаки, регламентирующие хозяйственную и иную деятельность в границах водоохранных зон на водных объектах, подверженных наибольшей антропогенной нагрузке протяженностью 103 км. Также ежегодно выполняются мероприятия по очистке русел и береговых зон малых рек в черте населенных пунктов.

В экологической реабилитации нуждается уникальное озеро «Манжерокское», которое в настоящее время подвержено высокой антропогенной нагрузке и заилению. В республике разработана программа осуществления государственного мониторинга водных объектов по Республике Алтай, которая ежегодно принимается на бассейновом совете Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

На территории Республики Алтай расположено около 27 гидротехнических сооружений (далее – ГТС). В настоящее время 23 ГТС приведены в безопасное состояние осуществлением капитального ремонта, в том числе у 4 напорных ГТС и 14 линейных ГТС восстановлены защитные функции. Остается актуальной проблема обеспечения безопасности ГТС и восстановление их защитных функций осуществлением капитального ремонта 4 ГТС. На многих сооружениях отсутствуют службы эксплуатации, 1 сооружение бесхозяйное.

В условиях ограниченного финансирования произошло сокращение постов государственной сети наблюдений, объемов проводимых работ. На территории Республики Алтай плотность пунктов наблюдений за стоковыми характеристиками водных объектов превышает 1500 кв. км на 1 станцию, что является крайне недостаточным. В соответствии с положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов в республике осуществляется сбор, обработка, обобщение и хранение сведений по мониторингу водных объектов.

Основными факторами, оказывающими негативное влияние на уровень рациональности использования водных объектов Республики Алтай в итоге на объем поступлений в бюджетную систему Российской Федерации за использованием водных объектов является использование водных объектов без правоустанавливающих документов (нелегитимное водопользование). В настоящее время 136 водопользователей осуществляет пользование водными объектами на основании предоставленных в установленном порядке прав.

Водопотребление из поверхностных водных объектов в среднем составляет 3,47 млн кб. м, площадь акватории водных объектов, используемой для рекреационных целей, - 16,15 тыс. кв. км, производство электроэнергии - около 0,5 млрд кВт.

Проблема по рациональному использованию водных объектов решается в рамках решения задач по выполнению отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений, предусмотренных программой, за счет исключения водопользования без правоустанавливающих документов:

полный охват нелегитимных водопользователей с заключением договоров водопользования и решений;

сброс в водные объекты регламентируется решением на предоставление водного объекта для сброса очищенных сточных вод на основании норматива допустимого сброса.

Приведенный анализ ситуации в Республике Алтай свидетельствует об актуальности решения вышеуказанных проблем программным методом и необходимости скорейшей реализации программных мероприятий.

Обеспечение устойчивого управления земельными ресурсами

и имущественным комплексом

Одной из основных проблем, возникающих при управлении государственным имуществом, является эффективность его использования, под которой, в первую очередь, подразумевается увеличение ценности имущества по приносимому им доходу. Это связано с необходимостью совмещения процессов рационального использования имущества, находящегося в государственной собственности Республики Алтай, с его реализацией в целях получения доходов в республиканский бюджет Республики Алтай.

В целях повышения доходности, государственное имущество Республики Алтай закрепленные за учреждениями Республики Алтай и ведомствами, передается в аренду. Порядок сдачи имущества в аренду осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Плата за аренду государственного имущества Республики Алтай подлежит перечислению в республиканский бюджет Республики Алтай.

Управление государственными унитарными предприятиями и учреждениями, пакетами акций (долями участия) хозяйственных обществ (товариществ), находящимися в государственной собственности Республики Алтай, нацелено на оптимизацию их количественного и качественного состава, повышение отдачи от использования государственной собственности и улучшение администрирования поступающих доходов. С этой целью в регионе проводится приватизация государственной собственности. Приватизация является одним из наиболее действенных инструментов регулирования структуры экономики, повышая при этом не только эффективность использования производственных ресурсов, но и в целом эффективность управления имуществом на территории Республики Алтай.

Повышение эффективности управления государственным имуществом Республики Алтай, отдачи от его использования зависит от перераспределения имущества между бюджетными, автономными и казенными учреждениями. Перераспределение имущества направлено на возможность его функционального использования, высвобождения неиспользуемого имущества, что позволяет оптимизировать количественный состав учреждений и обеспечить приватизацию государственной собственности Республики Алтай.

В настоящее время ряд учреждений Республики Алтай размещаются в зданиях иных форм собственности (федеральных, муниципальных) и вынуждены оформлять арендные отношения и уплачивать арендную плату за счет средств республиканского бюджета.

III. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

государственной программы, цели, задачи и целевые

показатели государственной программы

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 83-РЗ, к приоритетным направлениям развития отнесено развитие природоохранной инфраструктуры, в том числе общественно-инженерной инфраструктуры, во многом обусловленное «горной» спецификой территории Республики Алтай. Немаловажным приоритетом является обеспечение баланса стратегического развития - использование ресурсного потенциала и максимальная экологическая безопасность, гармонизация развития с охраной природного и культурного разнообразия.

Основными направлениями повышения экологической устойчивости территории являются:

сохранение и восстановление природных экосистем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций;

развитие инфраструктуры по захоронению и переработке отходов: строительство отвечающих современным экологическим и гигиеническим требованиям объектов захоронения отходов (полигонов) и реализация проектов по переработке и обезвреживанию отходов потребления;

осуществление эффективного государственного экологического мониторинга состояния окружающей среды на территории Республики Алтай;

внедрение системы экологического менеджмента по международным стандартам на предприятиях, организациях всех форм собственности, органах власти всех уровней;

развитие системы особо охраняемых природных территорий, реализация мероприятий, направленных на охрану редчайших видов фауны и флоры;

формирование механизма устойчивого использования биологических и природных ресурсов территории Республики Алтай с учетом «горной» специфики;

формирование высокой экологической культуры населения на основе комплексной и непрерывной системы экологического образования, воспитания и просвещения.

Кроме того, должен быть реализован комплекс мероприятий в сфере оценки состояния среды и в сфере сохранения биологического разнообразия:

1) в области оценки состояния среды:

создание единой системы оценки состояния ресурсов, их изъятия и истощения как основы для поддержания жизнеобеспечивающих функций биосферы;

создание единой системы оценки состояния среды, как основы для проведения любых оценок, включая риски, оценки воздействия на окружающую среду, аудит, выделение зон бедствия и другое;

организация комплексного экологического мониторинга по единой программе для оценки ситуации и перспектив;

2) в области сохранения биологического разнообразия:

обеспечение рационального использования биологических ресурсов при ориентации на минимизацию изъятия и максимальное развитие их искусственного воспроизводства;

максимально возможное увеличение площадей особо охраняемых природных территорий для сохранения экосистем с населяющими их видами, как центров охраны, мониторинга, просвещения и рекреации.

Основной целью программы является обеспечение потребностей населения в природных ресурсах, сохранение экологического баланса и благоприятной окружающей среды.

Для достижения указанной цели в рамках реализации программы с учетом описанных выше ключевых позиций государственной политики предусматривается решение следующих приоритетных задач:

1)                улучшение качества окружающей среды;

2)                организация рационального природопользования лесными ресурсами;

3)                организация рационального природопользования водными ресурсами и защита населения от их негативного воздействия;

4)                обеспечение устойчивого управления земельными ресурсами и имущественным комплексом;

5)                создание оптимальных условий по обеспечению реализации государственной программы Республики Алтай.

Эффективность и результативность реализации мер программы планируется осуществлять по результатам мониторинга целевых показателей государственной программы.

Сведения о составе и значениях целевых показателей программы приведены в приложении № 1 к программе.

Прогнозные значения целевых показателей программы определены исходя из экспертных оценок и целевых значений, определенных Лесным планом Республики Алтай, утвержденным Указом Главы Республики Алтай от 17.10.2012 года № 267-у от 17.10.2012 год «Об утверждении лесного плана Республики Алтай».

IV. Сведения о подпрограммах государственной программы

Мероприятия программы реализуются в рамках следующих подпрограмм:

1)  «Обеспечение экологической безопасности»;

2)  «Развитие лесного хозяйства»;

3)  «Развитие водохозяйственного комплекса»;

4)  «Повышение эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами и государственным имуществом Республики Алтай».

1. Подпрограмма «Обеспечение экологической безопасности»

1.1. Паспорт подпрограммы государственной программы

Республики Алтай

Наименование подпрограммы государственной программы (далее - подпрограмма)	Обеспечение экологической безопасности
Наименование государственной программы, в состав которой входит подпрограмма	Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды
Администратор подпрограммы	Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай
Соисполнители государственной программы, участвующие в реализации основных мероприятий государственной программы в рамках подпрограммы	Министерство регионального развития Республики Алтай; Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай
Сроки реализации подпрограммы	2018 - 2023 годы
Цель подпрограммы	Улучшение качества окружающей среды
Задачи подпрограммы	Обеспечение экологической безопасности граждан и сохранение природных систем; улучшение экологической обстановки за счет снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления; сохранение среды и ее рекреационного потенциала на территории природных парков; рациональное использование и сохранение охотничьих ресурсов
Целевые показатели подпрограммы	Объем образованных отходов I-IV классов опасности по отношению к показателям 2007 года, %; Количество видов животного мира Республики Алтай (млекопитающих, рыб), шт.
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию программы – 104382,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 г. – 21996,8 тыс. руб.; 2019 г. – 16477,2 тыс. руб.; 2020 г. – 16477,2 тыс. руб.; 2021 г. – 16477,2 тыс. руб.; 2022 г. – 16477,2 тыс. руб.; 2023 г. – 16477,2 тыс. руб. средств республиканского бюджета Республики Алтай – 89405,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2018 г. – 19500,6 тыс. руб.; 2019 г. – 13981,0 тыс. руб.; 2020 г. – 13981,0 тыс. руб.; 2021 г. – 13981,0 тыс. руб.; 2022 г. – 13981,0 тыс. руб.; 2023 г. – 13981,0 тыс. руб.; федеральных средств (справочно) – 14977,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 г. – 2496,2 тыс. руб.; 2019 г. – 2496,2 тыс. руб.; 2020 г. – 2496,2 тыс. руб.; 2021 г. – 2496,2 тыс. руб.; 2022 г. - 2496,2 тыс. руб.; 2023 г. - 2496,2 тыс. руб.

1.2. Цели и задачи подпрограммы

Целью реализации подпрограммы является улучшение качества окружающей среды, которую планируется реализовать в рамках следующих задач:

1) обеспечение экологической безопасности граждан и сохранение природных систем;

2) улучшение экологической обстановки за счет снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления;

3) сохранение среды и ее рекреационного потенциала на территории природных парков;

4) рациональное использование и сохранение охотничьих ресурсов.

Эффективность и результативность реализации мер подпрограммы планируется осуществлять по результатам мониторинга целевых показателей в сфере охраны окружающей среды.

Сведения о составе и значениях целевых показателей подпрограммы приведены в приложении № 1 к программе.

Прогнозные значения целевых показателей подпрограммы определены исходя из целевых значений, определенных экспертным путем.

1.3. Основные мероприятия государственной программы

Подпрограмма реализуется в рамках следующих основных мероприятий:

1) регулирование качества окружающей среды;

2) обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления;

3) предоставление услуг (выполнение работ) в сфере экологии и охраны окружающей среды;

4) развитие охотничьего хозяйства.

В рамках проведения основного мероприятия по регулированию качества окружающей среды планируется:

1) проведение комплекса мероприятий по изучению и сохранению объектов животного и растительного мира, природных комплексов особо охраняемых природных территорий (паспортизация, мониторинг, издание Красной книги Республики Алтай);

2) проведение мероприятия по проведению мониторинга окружающей среды;

3) проведение инструментальных замеров почвы, воздуха, воды, растительного покрова;

4) проведение государственной экологической экспертизы;

5) подготовка и издание ежегодного Доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Республики Алтай»;

6) проведение комплекса мероприятий по формированию экологической культуры населения, экологического образования и просвещения (изготовление и установка информационных щитов, аншлагов, издание полиграфических изданий, проведение экологических акций, обустройство родников).

В рамках проведения основного мероприятия по обеспечению безопасного обращения с отходами производства и потребления планируется:

1) ликвидация свалок на территории муниципальных образований в Республике Алтай (далее – муниципальных образований);

2) выпуск товарной продукции, получаемой в ходе переработки отходов;

3) информирование населения о безопасном обращении с отходами, о продукции, выпускаемой из вторичного сырья;

4) предоставление за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай субсидий юридическим лицам, оказывающим услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.

В рамках проведения основного мероприятия по предоставлению услуг (выполнению работ) в сфере экологии и охраны окружающей среды, подведомственными Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай государственными учреждениями планируется обеспечение выполнения, определенных уставами, функций, работ и предоставление государственных услуг бюджетными учреждениями Республики Алтай – Бюджетным учреждением Республики Алтай «Дирекция Особо Охраняемых Природных Территорий Республики Алтай» и Автономным учреждением Республики Алтай «Алтайский региональный институт экологии» в сфере экологии и охраны окружающей среды.

В рамках проведения основного мероприятия по развитию охотничьего хозяйства планируется создание условий для привлечения инвестиций в охотничьи хозяйства и обеспечение рационального использования и сохранение охотничьих ресурсов.

Перечень основных мероприятий подпрограммы соответствует приложению № 2 к программе.

1.4. Меры государственного регулирования

Применение мер государственного регулирования не планируется.

1.5. Сведения о средствах федерального бюджета

Для ресурсного обеспечения подпрограммы планируется привлекать средства федерального бюджета на обеспечение переданных полномочий Российской Федерации в следующих областях:

1) в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»;

2) в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов) в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»;

3) в области охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

4) в области охраны и использования охотничьих ресурсов (за исключением полномочий Российской Федерации по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений) в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

1.6. Сведения об участии муниципальных образований

Участие муниципальных образований в рамках подпрограммы не предусматривается.

1.7. Сведения об участии организаций

В реализации подпрограммы планируется предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов при осуществлении деятельности, связанной с оказанием услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов населению Республики Алтай.

2. Подпрограмма «Развитие лесного хозяйства»

2.1. Паспорт подпрограммы государственной программы

Республики Алтай

Наименование подпрограммы государственной программы (далее - подпрограмма)	Развитие лесного хозяйства
Наименование государственной программы, в состав которой входит подпрограмма	Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды
Администратор подпрограммы	Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай
Соисполнители государственной программы, участвующие в реализации основных мероприятий государственной программы в рамках подпрограммы	-
Сроки реализации подпрограммы	2018 - 2023 годы
Цель подпрограммы	Организация рационального природопользования лесными ресурсами
Задачи подпрограммы	Организация рационального природопользования лесными ресурсами
Целевые показатели программы	Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, рублей; доля площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда, %
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию программы – 4247544,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 г. – 704216,5 тыс. руб.; 2019 г. – 708665,5 тыс. руб.; 2020 г. – 708665,5 тыс. руб.; 2021 г. – 708665,5 тыс. руб.; 2022 г. – 708665,5 тыс. руб.; 2023 г. – 708665,5 тыс. руб. средств республиканского бюджета Республики Алтай – 5058,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 г. – 843,1 тыс. руб.; 2019 г. – 843,1 тыс. руб.; 2020 г. – 843,1 тыс. руб.; 2021 г. – 843,1тыс. руб.; 2022 г. – 843,1 тыс. руб.; 2023 г. – 843,1 тыс. руб. федеральных средств (справочно) – 1986027,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 г. – 327297,0 тыс. руб.; 2019 г. – 331746,0 тыс. руб.; 2020 г. – 331746,0 тыс. руб.; 2021 г. – 331746,0 тыс. руб.; 2022 г. – 331746,0 тыс. руб.; 2023 г. – 331746,0 тыс. руб. иных источников (справочно) – 2256458,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 г. – 376076,4 тыс. руб.; 2019 г. – 376076,4 тыс. руб.; 2020 г. – 376076,4 тыс. руб.; 2021 г. – 376076,4 тыс. руб.; 2022 г. – 376076,4 тыс. руб.; 2023 г. – 376076,4 тыс. руб.

2.2. Цели и задачи подпрограммы

Целью реализации подпрограммы является организация рационального природопользования лесными ресурсами, которую планируется достичь путем решения следующей задачи: организация рационального природопользования лесными ресурсами.

Сведения о составе и значениях целевых показателей подпрограммы приведены в приложении № 1 к программе.

Целевые прогнозные показатели подпрограммы определены на основании Лесного плана Республики Алтай и государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы.

2.3. Основные мероприятия государственной программы

Подпрограмма реализуется в рамках следующего основного мероприятия: развитие лесного хозяйства.

В рамках проведения основного мероприятия планируется реализация следующих наиболее значимых мероприятий:

создание и реконструкция лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров;

устройство противопожарных минерализованных полос, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление;

установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах;

проведение мониторинга пожарной опасности в лесах, тушение лесных пожаров, поддержание летной годности воздушных судов (в целях осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах);

строительство посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

проведение лесовосстановительных работ;

проведение мероприятий по содействию естественному возобновлению леса;

проведение агротехнического ухода за лесными культурами;

отвод и таксация лесосек;

ведение государственного лесного реестра, осуществление государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах;

обеспечение переподготовки, качественного и своевременного повышения квалификации специалистов лесного хозяйства.

Перечень основных мероприятий подпрограммы соответствует приложению № 2 к программе.

2.4. Меры государственного регулирования

Применение мер государственного регулирования не планируется.

2.5. Сведения о средствах федерального бюджета

Для ресурсного обеспечения подпрограммы планируется привлекать средства федерального бюджета на обеспечение переданных полномочий в сфере лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Методика распределения субвенций утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 838 «Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации».

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета представлено в приложении № 3 к программе.

2.6. Сведения об участии муниципальных образований

Участие муниципальных образований в рамках подпрограммы не предусматривается.

2.7. Сведения об участии организаций

В реализации подпрограммы планируется привлечение арендаторов лесных участков, специализированных автономных учреждений Республики Алтай, подведомственных Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, населения, а также прочих юридических лиц на конкурсной основе.

3. Подпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса»