Постановление правительства Воронежской области от 31.08.2017 № 679

Приложение № 8

к государственной программе

«Формирование современной

городской среды Воронежской области

на 2018-2023 годы»

Порядок

предоставления и расходования субсидий из областного бюджета

бюджетам муниципальных образований Воронежской области

на осуществление мероприятий по формированию современной

городской среды Воронежской области

Настоящий Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на осуществление мероприятий по формированию современной городской среды Воронежской области (далее - Порядок) устанавливает цели, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на осуществление мероприятий по формированию современной городской среды Воронежской области (далее - Субсидии), методику расчета и распределения Субсидий, порядок финансирования и расходования Субсидий, порядок представления отчетов и контроля за целевым использованием Субсидий, а также порядок возврата Субсидий.

1. Цели предоставления Субсидий

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площади, набережные, улицы, пешеходные зоны, скверы, парки, иные территорий) (далее - общественные территории), дворовых территорий, под которыми понимаются территории, прилегающие к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам дворовых территорий (далее – дворовые территории), а также мероприятий, направленных на создание (восстановление, реконструкцию) объектов централизованной (нецентрализованной) системы холодного водоснабжения муниципальных образований Воронежской области.

2. Условия предоставления Субсидий и критерии

отбора муниципальных образований

Муниципальные программы формирования современной городской среды на 2018-2023 годы разрабатываются в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2017 № 691/пр «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2018–2022 годы» (далее – Приказ), постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды» (далее - Правила) и постановлениями о распределении вышеуказанной Субсидии.

Субсидии предоставляются муниципальным образованиям при соблюдении следующих условий:

- наличия в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований, которые подтверждаются выпиской из бюджета муниципального образования, заверенной главой муниципального образования, на исполнение в рамках государственной программы Воронежской области расходного обязательства муниципального образования по софинансированию расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных программ.

Размер средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете муниципального образования на софинансирование мероприятий, составляет не менее 10,0 % от предусмотренной суммы консолидированного бюджета, включающего  областной и местный бюджеты;

- наличия утвержденной муниципальной программы по формированию современной городской среды на 2018-2023 годы и представление нормативного правового акта  о ее утверждении в департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее – департамент).

2.1. Получателями Субсидии являются городские округа и  поселения, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1 000 человек.

2.2. Для получения Субсидии муниципальное образование представляет в департамент следующие документы в срок до 31 декабря года, предшествующего году получения Субсидии, после подписания правительством Воронежской области соглашения с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

- утвержденную муниципальную программу по формированию современной городской среды на 2018-2023 годы;

-  выписку из бюджета муниципального образования, заверенную главой муниципального образования, подтверждающую наличие средств в бюджете муниципального образования на осуществление мероприятий по благоустройству;

- гарантийное обязательство муниципального образования, подтверждающего финансирование мероприятий по благоустройству в случае отсутствия утвержденного бюджета муниципального образования.

2.3. Департамент в течение 20 рабочих дней со дня представления документов осуществляет их рассмотрение  на предмет полноты и качества и принимает решение о предоставлении Субсидии либо о возврате заявки.

Департамент по результатам рассмотрения представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области документов в срок, установленный Регламентом взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области, утвержденным указом губернатора Воронежской области от 31.12.2008  № 218-у, готовит проект нормативного правового акта правительства Воронежской области о распределении субсидий между муниципальными образованиями Воронежской области.

2.4. При наличии оснований, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка, департамент до окончания срока, установленного пунктом 2.3 настоящего Порядка для рассмотрения документов, возвращает заявку муниципального образования с указанием обстоятельств, послуживших основанием для ее возврата.

2.5. Основанием для возврата заявки является представление муниципальным образованием неполного пакета документов, обозначенных выше.

Повторно поданные заявки рассматриваются в порядке, аналогичном порядку рассмотрения заявок, поданных впервые.

Субсидии, предоставляемые в рамках реализации подпрограммы «Формирование современной городской среды Воронежской области на 2018–2023 годы» государственной программы, могут быть направлены на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости при реализации мероприятий по благоустройству, если указанные мероприятия предусмотрены муниципальными программами по формированию современной городской среды.

3. Методика расчета и распределения Субсидий

3.1. Распределение Субсидий осуществляется в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных департаменту законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на реализацию мероприятий.

3.2. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется исходя из:

- численности населения, проживающего в муниципальном образовании;

- уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

3.3. Расчет размера Субсидии из областного бюджета, предоставленной i-му муниципальному образованию, производится по следующей формуле:

где:

С_i - размер средств для предоставления Субсидии i-му муниципальному образованию;

Собщ - размер бюджетных ассигнований областного бюджета, в том числе предоставленных за счет средств федерального бюджета, на текущий финансовый год для предоставления Субсидий, распределяемых на соответствующий год;

В_i - численность населения в i-м муниципальном образовании;

РБО_i - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования на текущий финансовый год с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования области, рассчитанный в соответствии с Законом Воронежской области от 17.11.2005 № 68-ОЗ «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области»;

К_корi - коэффициент корректировки, определяемый по формуле:

К_корi = К_мкдi * К_мгi,

где:

К_мкдi, К_мгi - индексы для каждого муниципального образования - получателя Субсидии.

Указанные индексы для каждого муниципального образования - получателя Субсидии рассчитываются пропорционально в долях от присвоенного Воронежской области индекса в зависимости от количества многоквартирных домов, включенных в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и от количества многоквартирных домов в i-м муниципальном образовании, и от численности населения в моногородах, расположенных на территории Воронежской области в соответствии с данными федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, численности населения в целом по Воронежской области и численности населения в i-м муниципальном образовании.

3.4. Предоставление Субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области осуществляется на основании соглашений, заключенных между департаментом и администрациями муниципальных образований (далее - соглашение), в соответствии с распределением Субсидий, утвержденным постановлением правительства Воронежской области.

При этом в соглашение о предоставлении Субсидии из бюджета Воронежской области включаются рекомендации главам местных администраций о  привлечении к выполнению работ по благоустройству дворовых территорий студенческих строительных отрядов.

3.5. Оценка эффективности использования Субсидии осуществляется путем сравнения значений показателей результативности использования Субсидии, установленных соглашением, и значений показателей результативности использования Субсидии, фактически достигнутых по итогам завершения планового года.

Показателем результативности использования Субсидии является степень исполнения обязательств, установленных соглашением.

3.6. В случае если органами местного самоуправления по состоянию на 31.12.2018 допущены нарушения условий, определенных соглашением, либо не достигнуты целевые показатели муниципальной программы, не противоречащие показателям государственной программы, то объем средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет, рассчитывается по формуле:

V_{возврата} = (V_{субсидии} * k * m / n) * 0,1,

где:

V_{возврата} - объем средств, подлежащих возврату;

V_{субсидии} - размер Субсидии, предоставленной бюджету i-го муниципального образования в 2017 году;

m - количество показателей результативности использования Субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования Субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования Субсидии;

k - коэффициент возврата Субсидии, который рассчитывается по формуле:

k = SUM D_i / m,

где:

D_i - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования Субсидии.

При расчете коэффициента возврата Субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования Субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования Субсидии, определяется по формуле:

D_i = 1 - T_i / S_i,

где:

T_i - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования Субсидии на отчетную дату;

S_i - плановое значение i-го показателя результативности использования Субсидии, установленное соглашением в соответствии с приложением № 2 к Правилам.

Объем средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет, не должен составлять менее 3% от объема Субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в истекшем году, за каждое невыполненное условие соглашения и (или) недостижение целевого показателя.

3.7. Размер Субсидии подлежит уменьшению при снижении стоимости работ по итогам проведения органами местного самоуправления процедуры закупок.

3.8. В случае выявления в результате проведения проверок фактов предоставления недостоверных отчетов Субсидия подлежит возврату в бюджет Воронежской области в полном объеме независимо от степени достижения показателей результативности использования Субсидии.

4. Порядок финансирования и расходования Субсидий

Департамент:

- в соответствии с кассовым планом на основании сводной бюджетной росписи представляет в департамент финансов Воронежской области после получения от муниципального образования документального подтверждения сведений о выполненных работах, о перечислении средств местного бюджета на финансирование объектов в объеме, установленном разделом 2 настоящего Порядка и заключенными соглашениями, распоряжение на перечисление средств по выделенным лимитам бюджетных обязательств с лицевого счета департамента финансов Воронежской области, открытого в Управлении Федерального казначейства по Воронежской области, на лицевой счет, открытый департаменту в Управлении Федерального казначейства по Воронежской области, с последующим предоставлением в Управление Федерального казначейства по Воронежской области заявок на кассовый расход на перечисление средств муниципальным образованиям, копий соглашений;

- в течение 5 рабочих дней после принятия нормативно-правового акта Воронежской области о распределении Субсидий доводит администрациям муниципальных образований Воронежской области уведомления о бюджетных ассигнованиях;

- ведет сводный реестр получателей Субсидий;

- не позднее 15 рабочих дней определяет возможность перечисления средств, предназначенных для финансирования основных мероприятий (при условии доведения лимитов и предельных объемов финансирования из федерального бюджета), при предоставлении необходимого пакета платежных документов:

- копий контрактов (договоров) на выполнение мероприятий по благоустройству территорий;

- копий актов приемки выполненных работ по благоустройству территорий;

- копий платежных поручений, подтверждающих расходование в полном объеме суммы Субсидий за счет средств краевого бюджета, заверенных руководителем (уполномоченным лицом) органа, осуществляющего ведение лицевого счета получателя средств местного бюджета;

- пояснительной записки, содержащей информацию о фактически выполненных объемах работ на дату представления отчета об использовании Субсидии.

Документы направляются на электронную почту сотрудника департамента, ответственного за реализацию мероприятий по формированию современной городской среды Воронежской области, с последующим представлением на бумажном носителе в срок, не превышающий 5 рабочих дня со дня их направления на электронную почту.

5. Порядок представления отчетов и контроля

за использованием Субсидий

5.1. Администрации муниципальных образований представляют в департамент:

- отчет о расходовании Субсидий нарастающим итогом ежемесячно в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме согласно приложению № 1 к приказу департамента от 23.03.2017 № 65 «Об утверждении типовой формы соглашения (договора)» (далее - приказ);

- отчет о выполнении работ по мероприятию ежемесячно в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме согласно приложению № 2 к приказу.

5.2. Департамент ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет департаменту финансов Воронежской области сводные реестры о перечислении Субсидий.

5.3. Контроль за целевым использованием Субсидий осуществляет департамент.

5.4. Департамент и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательные финансовые проверки соблюдения муниципальными образованиями условий, целей и порядка предоставления Субсидий.

5.5. Ответственность за нецелевое использование Субсидий, недостоверность сведений, содержащихся в документах и отчетности, невыполнение условий предоставления Субсидий несут органы местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.

5.6. Департамент обеспечивает соблюдение получателями Субсидий порядка расходования Субсидий.

Нарушение условий и порядка предоставления и расходования Субсидий влечет возврат в доход областного бюджета сумм средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) Субсидии, в бесспорном порядке в течение 30 календарных дней.

В случае установления факта нецелевого использования Субсидии соответствующие денежные средства подлежат возврату в доход областного бюджета в бесспорном порядке в течение 30 календарных дней в размере средств, использованных не по целевому назначению.

В случае несоблюдения получателем Субсидии срока возврата Субсидии в областной бюджет департамент принимает меры по взысканию подлежащей возврату Субсидии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

5.7. Не использованные в текущем финансовом году Субсидии подлежат в установленном порядке возврату в областной бюджет.

Приложение № 9

к государственной программе

«Формирование современной

городской среды Воронежской области

на 2018-2023 годы»

Порядок

проведения инвентаризации благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, общественных территорий, объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения

1.     Общие положения

Настоящий Порядок разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды» и устанавливает требования к проведению инвентаризации.

2.                Основной целью инвентаризации благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов (далее – МКД), общественных территорий, объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения (далее – Инвентаризация), является оценка текущего физического состояния сферы благоустройства, в том числе определение перечня дворовых и общественных территорий, оценка их состояния, выявление территорий, требующих благоустройства.

3. Задачами Инвентаризации являются:

- определение технического состояния объектов Инвентаризации;

- организация фактического учета объектов Инвентаризации;

- определение мер, направленных на повышение эффективности использования объектов Инвентаризации.

4. Данный Порядок является обязательным в отношении поселений, в состав которых входит хотя бы один населенный пункт свыше 1 000 человек.

Инвентаризации подлежат все дворовые территории МКД, общественные территории, расположенные на территории поселения, объекты недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельные участки, находящиеся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, индивидуальные жилые дома и земельные участки, предоставленные для их размещения.

2. Термины и определения, используемые в настоящем Порядке

Под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к МКД, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов,  и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к МКД.

Дворовая территория может включать досуговую, физкультурно- оздоровительную и хозяйственно-бытовую зоны, в том числе парковочные места и контейнерные площадки.

Внутриквартальный проезд — дорога общего пользования в границах квартала.

Под общественной территорией  понимаются территории муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площади, набережные, улицы, пешеходные зоны, скверы, парки, иные территории.

3. Порядок проведения Инвентаризации

3.1. Первичная Инвентаризация территорий муниципального образования проводится в два этапа:

первый этап - Инвентаризация дворовых территорий МКД и общественных территорий - в срок до 1 сентября 2017 года;

второй этап - Инвентаризация объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, - в срок до 31 декабря 2017 года.

3.2. Инвентаризация осуществляется по месту нахождения объектов комиссией по проведению Инвентаризации (далее – Комиссия), создаваемой администрацией муниципального образования.

Комиссия обеспечивает и несет ответственность за полноту и точность фактических данных об объектах Инвентаризации, правильность и своевременность оформления материалов Инвентаризации, осуществляет проверку наличия документов, подтверждающих права владельцев и пользователей объектов Инвентаризации.

Комиссия осуществляет свою деятельность на основании плана работы (далее - график), утверждаемого распоряжением администрации муниципального образования, а также в соответствии с настоящим Порядком.

Материально-техническое и информационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет администрация муниципального образования.

3.3. График не позднее 5 рабочих дней с момента утверждения размещается на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в местных средствах массовой информации и доводится до организаций, осуществляющих управление МКД, собственников жилых помещений в МКД, собственников ИЖС, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

3.4. Для участия в Инвентаризации с учетом вида инвентаризуемой территории приглашаются:

- представители собственников помещений в МКД, уполномоченные на участие в работе Комиссии решением общего собрания собственников;

- представители организаций, осуществляющих управление МКД, территории которых подлежат Инвентаризации;

- лица либо представители лиц, в чьем ведении (на правах собственности, пользования, аренды и т. п.) находятся территории;

- представители территориального общественного самоуправления и уличных комитетов;

- представители иных заинтересованных организаций.

При непосредственном способе управления МКД ответственность за организацию Инвентаризации несет администрация муниципального образования.

3.5. Инвентаризация проводится путем визуального, натурного обследования территорий и расположенных на ней элементов.

3.6. По итогам проведения Инвентаризации составляется паспорт благоустройства обследуемой территории (далее – Паспорт территории) установленной формы, содержащий инвентаризационные данные о территории и расположенных на ней элементах, в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку.

3.7. По итогам Инвентаризации администрацией муниципального образования составляется Паспорт благоустройства территории населенного пункта (далее – Паспорт НП) согласно приложению № 2 к Порядку.

4. Заключительные положения

4.1. На основании Паспортов территорий органами местного самоуправления заключаются соглашения с собственниками (пользователями) домов, собственниками (землепользователями) земельных участков, которые подлежат благоустройству, указанных территорий не позднее 2020 года в соответствии с требованиями утвержденных в муниципальном образовании правил благоустройства.

4.2. На основании Паспортов территорий, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (паспортов благоустройства объектов недвижимого имущества, включая объекты незавершенного строительства, земельных участков, находящихся в их собственности (пользовании)) органами местного самоуправления  заключаются соглашения между указанными лицами и муниципальным образованием по благоустройству таких территорий не позднее 2020 года за счет средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

 Приложение № 1

к Порядку проведения

инвентаризации благоустройства

дворовых территорий

многоквартирных домов,

общественных территорий,

объектов недвижимого имущества

(включая объекты незавершенного строительства)

и земельных участков,

находящихся в собственности

(пользовании) юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей,

индивидуальных жилых домов и

земельных участков,

предоставленных для их размещения

ПАСПОРТ

благоустройства дворовой территории МКД

(ее наименование)

1.    Общие сведения о территории благоустройства

№ п/п	Наименование показателя	Значение показателя
1.1	Адрес многоквартирного  дома*
1.2	Кадастровый номер земельного участка (дворовой территории)*
1.3	Численность населения, проживающего в пределах территории благоустройства, чел.
1.4	Общая площадь территории, кв. м
1.5	Оценка уровня благоустроенности территории (благоустроенная/ неблагоустроенная) **
1.6	Правообладатель объекта недвижимости
	- полное наименование
	- почтовый адрес

 * При образовании дворовой территории земельными участками нескольких МКД в пунктах 1.1 и 1.2 указываются данные для каждого МКД.

** Благоустроенной считается территория, обеспеченная твердым покрытием, позволяющим комфортное передвижение по основным пешеходным коммуникациям в любое время года и в любую погоду, освещением, игровым оборудованием для детей возрастом до пяти лет и набором необходимой мебели, озеленением, оборудованными площадками для сбора отходов.

2.    Характеристика благоустройства

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

Значение показателя

Примечание

1	2	3	4	5
2.1	Требует ремонта дорожное покрытие	да/нет
2.1.1	- площадь	кв. м
2.2	Наличие парковочных мест	да/нет
2.2.1	- количество	ед.
2.3	Наличие достаточного освещения территории	да/нет
2.4	Наличие площадок (детских, спортивных, для отдыха и т.д.)
2.4.1	детских
	- количество	ед.
	- площадь	кв. м
2.4.2	спортивных
	- количество	ед.
	- площадь	кв. м
2.4.3	для отдыха
	- количество	ед.
	- площадь	кв. м
2.5	Наличие оборудованной контейнерной площадки (выделенная)	ед.
2.6	Достаточность озеленения (газонов, кустарников, деревьев, цветочного оформления)	да/нет
2.7	Характеристика освещения:
	- количество	ед.
	- достаточность	да/нет
2.8	Наличие приспособлений для маломобильных групп населения:
2.8.1	опорных поручней	да/нет
2.8.2	специального оборудования на детских и спортивных площадках	да/нет
2.8.3	спусков, пандусов для обеспечения беспрепятственного перемещения	да/нет