Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 10.05.2017 № 174

ПРАВИТЕЛЬСТВО   ЧУКОТСКОГО  АВТОНОМНОГО  ОКРУГА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 10 мая 2017 года № 174                                                                                      г. Анадырь

О внесении изменения в Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 21 марта 2013 года № 105

В целях уточнения отдельных положений нормативного правового акта Чукотского автономного округа, Правительство Чукотского автономного округа

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 21 марта 2013 года № 105 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы) в Чукотском автономном округе» следующее изменение:

План мероприятий («дорожную карту») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы) в Чукотском автономном округе» изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Департамент социальной политики Чукотского автономного округа (Подлесный Е.В.).

Председатель Правительства                                                                                     Р.В. Копин

Приложение

к Постановлению Правительства

Чукотского автономного округа

от 10 мая 2017 года № 174

«СОГЛАСОВАНО

Заместитель Министра

труда и социальной защиты  Российской Федерации

А.В. Вовченко

_________________

14 марта 2013 года

УТВЕРЖДЁН

Постановлением Правительства

Чукотского автономного округа

от 21 марта 2013 года № 105

ПЛАН

мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения

(2013-2018 годы) в Чукотском автономном округе»

I. Общее описание «дорожной карты»

1. Реализация плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы) в Чукотском автономном округе» направлена на развитие системы социального обслуживания в Чукотском автономном округе, повышение ее уровня, качества и эффективности, обеспечение доступности социальных услуг.

Для решения указанных задач необходимо дальнейшее совершенствование деятельности организаций социального обслуживания, проведение эффективной кадровой политики в целях повышения заинтересованности в труде и поднятии престижа профессии социального работника, выработка единых подходов для обеспечения доступности предоставляемых гражданам услуг социального обслуживания, их адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям.

По состоянию на 1 января 2017 года система социального обслуживания в округе представлена тремя организациями социального обслуживания, подведомственными Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа, которые предоставляют социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах.

Расходы на социальное обслуживание предусматриваются ежегодно в бюджете Чукотского автономного округа, а также за счет средств, полученных от иной приносящей доход деятельности:

Годы	Расходы на социальное обслуживание, тыс. руб.				в том числе расходы на фонд оплаты труда, тыс. руб.				Доля фонда оплаты труда в общих расходах, %	из них расходы на фонд оплаты труда социальных работников, тыс. руб.				Доля в общем фонде оплаты труда %
	Всего	в том числе		доля внебюд-жетных средств, %	Всего	в том числе		доля внебюд-жетных средств, %		в том числе	в том числе		доля внебюд-жетных средств, %
		средства окружного бюджета	внебюд-жетные средства			средства окружного бюджета	внебюд-жетные средства				средства окружного бюджета	внебюд-жетные средства
2013	320 616,9	310 235,1	10 381,8	3%	190 047,5	190 047,5	0	0	59%	71 206,8	71 206,8	71 206,8	0%	37%
2014	342 468,6	328 074,1	14 394,5	4%	246 969,4	246 613,7	355,7	0,1%	72%	32 216,2	32 041,0	32 041,0	0,5%	13%
2015	351 411,0	335 008,7	16 402,3	5%	254 449,2	250 168,1	4 281,1	1,7%	72%	32 522,4	32 402,6	32 402,6	0,4%	13%
2016	377 642,0	359 829,9	17 812,1	5%	281 020,8	275 550,1	5 470,7	1,9 %	74%	36 499,2	36 444,7	36 444,7	0,1%	13%
2017 (план)	430 390,4	411 990,4	18 400,0	4%	319 874,8	314 174,8	5 700,0	1,8%	74%	48 032,3	47 932,3	47 932,3	0,2%	15%
2018 (план)	430 390,4	411 990,4	18 400,0	4%	319 874,8	314 174,8	5 700,0	1,8%	74%	65 203,9	65 103,9	65 103,9	0,2%	20%

В целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ) принят Закон Чукотского автономного округа от 12 ноября 2014 года № 116-ОЗ «О реализации полномочий органов государственной власти Чукотского автономного округа в сфере социального обслуживания граждан на территории Чукотского автономного округа» (далее - Закон Чукотского автономного округа от 12 ноября 2014 года № 116-ОЗ), утверждены стандарты предоставления социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг, тарифы на предоставление социальных услуг и др.

С 1 января 2015 года предоставление социального обслуживания осуществляется на основании индивидуальной программы получателей социальных услуг в соответствии с договорами, заключенными между гражданами и поставщиками социальных услуг. При предоставлении социальных услуг применяется принцип индивидуальной потребности гражданина, признанного нуждающимся в получении социальных услуг, в том числе с учетом состояния его здоровья и способности к самообслуживанию.

Предоставление социальных услуг осуществляется на основании тарифов, разработанных с учетом подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 16 марта 2015 года № 170.

В соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 12 ноября 2014 года № 116-ОЗ установлена предельная величина среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания бесплатно в размере 25 000 рублей, но не менее полуторной величины прожиточного минимума, установленного в Чукотском автономном округе для основных социально-демографических групп населения.

Помимо граждан, социальные услуги которым предоставляются бесплатно, в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ, в Чукотском автономном округе расширена категория лиц, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание:

инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны; члены семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны; бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны;

инвалиды 1 группы;

получатели социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ, на переходный период до 1 марта 2015 года;

семьи, находящиеся в социально опасном положении, и семьи, имеющие детей-инвалидов;

граждане, родившиеся в период с 9 мая 1927 года по 8 мая 1945 года – «дети войны».

Социальное обслуживание на дому осуществляет Государственное бюджетное учреждение «Чукотский окружной комплексный Центр социального обслуживания населения» (далее – Центр), которое осуществляет деятельность, направленную на оказание постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи.

Деятельность по социальному обслуживанию осуществляют 7 филиалов Центра в районах округа и 36 пунктов социального обслуживания в сельских населенных пунктах. В каждом филиале работает отделение социального обслуживания, в составе каждого пункта социального обслуживания – социальный работник и специалист по социальной работе.

В 2016 году были обслужены 429 получателей социальных услуг, что на 55 (15%) получателей больше аналогичного показателя прошлого года. Среди них граждане пожилого возраста и инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, а также семьи, находящиеся в социально опасном положении. Социальное обслуживание на дому осуществляли 44,8 социальных работников. Норматив числа получателей услуг на 1 социального работника составил 9,6.

Для обеспечения доступности медико-социальных услуг наиболее уязвимым категориям населения между Центром и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Чукотская окружная больница» заключён договор о совместной организации работы службы «Мобильная бригада». По состоянию на 31 декабря 2016 года в округе функционировала 41 мобильная бригада. В 2016 году мобильными бригадами обслужено 283 человека, что на 35 человек больше (12%), чем в 2015 году. Деятельность «мобильных бригад» направлена на оказание адресной социально-медицинской, оперативной социальной и психологической помощи, а также лекарственное обеспечение.

Государственное казённое учреждение социального обслуживания «Чукотский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» – единственная на территории региона организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет полустационарное и стационарное социальное обслуживание. На 1 января 2017 года открыто 6 групп, в которых находится 43 человека, из них 11 человек – в группе временного пребывания, 32 человека – в группе круглосуточного пребывания. Кроме того, 27 воспитанников учреждения проживают и обучаются в образовательных организациях Чукотского автономного округа, когда они прибывают на летние каникулы, в социально-реабилитационном центре открываются дополнительные группы.

Развивается система сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В случае выявления лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в помощи в период социализации, над ними устанавливается постинтернатное сопровождение, предусматривающее различные формы оказания помощи  в социальной адаптации лицам указанной категории как в возрасте до 18 лет, так и в возрасте от 18 лет и старше, подготовке их к самостоятельной жизни, принимаются меры по защите их прав и законных интересов. В 2016 году 58 гражданам, не достигшим возраста двадцати трёх лет и завершившим пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были оказаны услуги по постинтернатному сопровождению.

В регионе численность семей, имеющих детей, на 1 января 2017 года составила 7 264 семьи. Из них малоимущих семей – 2 210, в них детей – 3 878, многодетных семей – 879, в них детей – 2 981. Семей, находящихся в социально опасном положении, – 268, количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – 677, из них 32 проживают в окружном социальнореабилитационном центре.

По результатам проведенной в 2016 году экспертной оценки соответствия организации социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», случаев несоответствия социально-реабилитационного центра указанным требованиям не установлено.

Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в Чукотском автономном округе осуществляет Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Анадырский окружной психоневрологический интернат», рассчитанный на 106 койко-мест. В Интернате, по состоянию на 1 января 2017 года, проживает 103 получателя социальных услуг, что на 4 получателя больше (4%), чем в аналогичном периоде прошлого года. По состоянию на 1 января 2017 года в списках очередников на получение стационарного социального обслуживания состояло 2 человека (по состоянию на 1 января 2016 года – 4 человека). До 2018 года имеющаяся очередность будет ликвидирована.

Граждане, нуждающиеся в стационарном социальном обслуживании, ранее приехавшие в округ из других регионов Российской Федерации, предпочитают выезд на проживание в стационарные организации с более благоприятными климатическими условиями. Округ сотрудничает на договорных условиях со стационарными организациями социального обслуживания, расположенными в Омской и Пензенской областях, и осуществляет оплату проживания за счёт средств окружного бюджета. В организациях стационарного социального обслуживания Омской и Пензенской областей, по состоянию на 1 января 2017 года, проживает 68 граждан, ранее прибывших из Чукотского автономного округа.

Динамика численности получателей социальных услуг и количества предоставленных социальных услуг представлена в таблице:Форма социального обслуживания	2013 год (факт)		2014 год (факт)		2015 год* (факт)		2016 год (факт)		2017 год (прогноз)		2018 год (прогноз)
	Кол-во получате-лей	Кол-во оказанных услуг	Кол-во получате-лей	Кол-во оказанных услуг	Кол-во получателей	Кол-во оказанных услуг	Кол-во получате-лей	Кол-во оказанных услуг	Кол-во получате-лей	Кол-во оказанных услуг	Кол-во получателей	Кол-во оказанных услуг
В стационарной форме социального обслуживания всего,	97	497	243	3 792	195	925 370	211	938 848	185	918 340	186	918 340
В полустацио-нарной форме социального обслуживания		-	13	899	19	5 602	16	6 330	12	4 747	12	4 747
В форме социального обслуживания на дому	305	204 871	337	185 231	374	64 548	429	90 413	435	79 454	440	84 934
Срочные социальные услуги	1 569	153 257	2 312	286 138	250	924	275	1 666	295	1770	295	1 770
Всего	1 971	358 128	2 905	473 514	838	996 144	931	1 037257	927	899 991	933	905 471

С 2015 года изменился порядок учета граждан, получающих социальные услуги. Ранее получатель социальных услуг неоднократно мог учитываться при оказании социальных услуг (особенно срочных социальных услуг), в том числе учитывались граждане, получающие меры социальной поддержки. После вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ учет получателей ведется в регистре получателей социальных услуг, в соответствии с Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 5 ноября 2014 года № 516.

Прогнозируемое уменьшение численности граждан, получающих стационарное и полустационарное социальное обслуживание, в 2017-2018 годах по сравнению с 2016 годом связано с сокращением численности несовершеннолетних получателей социальных услуг из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 1 января 2017 года в органах опеки и попечительства состоит на учете 677 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 90 % детей находятся на воспитании в замещающих семьях (382 ребёнка – в 292 опекунских семьях, 230 детей – в 95 приёмных семьях).

Социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устроенных на воспитание в семьи, осуществляется единственной в округе организацией для детей-сирот – Государственным казённым учреждением социального обслуживания «Чукотский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (рассчитано на 65 мест). Число воспитанников по состоянию на 1 января 2017 года составляет 59 человек, из них 2 ребёнка-инвалида.

Сокращение численности воспитанников организации для детей-сирот, связано с активной государственной политикой органов исполнительной власти Чукотского автономного округа в сфере устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в замещающие семьи и профилактики социального сиротства, а именно:

проведена реорганизация с 2014 года Окружного детского дома в Чукотский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

проведение окружной информационной кампании, направленной на пропаганду семейных форм устройства и профилактику социального сиротства;

высокий уровень мер социальной поддержки семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, отмечается эффективная работа сотрудников социально-реабилитационного центра в сфере устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в 2016 году подготовлен к переходу и передан в семью 21 воспитанник учреждения (в опекунскую семью – 4 ребёнка, возвращены в кровную семью 17 детей, в том числе 1 ребёнок-инвалид).

Вместе с тем, прогнозируется увеличение численности получателей стационарного социального обслуживания из числа пожилых граждан и инвалидов. Так, в 2015 году численность получателей стационарного социального обслуживания в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания населения «Анадырский окружной психоневрологический интернат» составляла 99 человек, в 2016 году – 103 человека, в 2017 году планируется увеличить численность проживающих до 106 человек.

В 2016 году планировалось обслужить на дому 405 получателей социальных услуг, по итогам 2016 года обслужено 429 получателей социальных услуг. Учитывая сложившийся факт, прогнозируется увеличение количества получателей надомного социального обслуживания: в 2017 – до 435 человек, в 2018 – до 440 человек. Однако, активного прироста получателей из числа пожилого населения не ожидается по причине высокого уровня миграционного оттока населения (особенно граждан старшего поколения) в центральные районы страны. Правительство Чукотского автономного округа оказывает пожилым гражданам поддержку при переселении в климатически благоприятные районы посредством реализации мероприятий государственных программ.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, обеспечивают доступ к указанным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет», в том числе на официальных сайтах организаций социального обслуживания. Официальные сайты, адаптированные версией для слабовидящих граждан, имеются у всех поставщиков социальных услуг. В целях обеспечения открытости и доступности информации организациями социального обслуживания регулярно проводится работа по актуализации информационных данных.

Для получения информации об уровне удовлетворенности граждан предоставляемыми социальными услугами поставщиками социальных услуг проводится анкетирование получателей социальных услуг. Проведенный в 2016 году анализ сведений, содержащихся в анкетах получателей социальных услуг, показал высокий уровень удовлетворенности граждан получаемыми социальными услугами.

В целях осуществления контроля за качеством предоставляемых социальных услуг организован региональный государственный контроль (надзора) в сфере социального обслуживания, порядок проведения которого утвержден Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 4 июля 2014 года № 326. В 2016 году Департаментом социальной политики Чукотского автономного округа было проведено 2 проверки подведомственных организаций, осуществляющих социального обслуживание. В результате проведенных проверок нарушений законодательства не выявлено, вместе с тем, даны рекомендации по совершенствованию работы в учреждении.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Федерального закона от 21 июля 2014 года № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования», в целях повышения качества деятельности организаций социального обслуживания проводится независимая оценка качества предоставления социальных услуг.

В соответствии с планом работы Общественного совета в 2016 году организацией-оператором – Региональным Чукотским общественным фондом «Полюс надежды» – проведена независимая оценка качества работы всех государственных учреждений социального обслуживания, подведомственных Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа.

Общественным советом сформулированы предложения об улучшении качества работы учреждений, прошедших оценку. По результатам проведения независимой оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги в сфере социального обслуживания в 2016 году, Приказом Департамента от 15 декабря 2016 года № 2486 «Об организации деятельности по улучшению качества работы по предоставлению социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания, подведомственными Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа» утверждён План мероприятий по выполнению государственными учреждениями социального обслуживания Чукотского автономного округа рекомендаций Общественного совета при Департаменте социальной политики Чукотского автономного округа от 12 декабря 2016 года, на основании которого учреждениями подготовлены и реализуются планы по улучшению качества работы.

На официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети «Интернет» (www.bus.gov.ru) и официальном сайте Чукотского автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Независимая оценка качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги» размещены результаты независимой оценки качества работы учреждений социального обслуживания, планы работы по улучшению качества предоставляемых социальных услуг, протоколы заседаний Общественного совета, а также нормативные правовые акты в области независимой оценки качества.

2. Проблемами в сфере социального обслуживания граждан являются:

1) специфические особенности Чукотского автономного округа, в том числе суровые климато-метеорологические условия, низкая плотность населения.

Кроме суровых климато-метеорологических условий (низкие температуры, сопровождающиеся сильными ветрами зимой, короткое лето с невысокими положительными температурами, длительная полярная ночь), в округе - самая низкая плотность населения в Российской Федерации. Административно-территориальное устройство округа включает в себя: город окружного значения Анадырь, являющийся административным центром округа, и 6 районов, в которых образованы 2 города, 18 поселков городского типа (рабочих поселков) и 40 поселков сельского типа (сел).

Треть населения (около 34%) проживает в малонаселённых (от 81 до 1 255 человек) населенных пунктах, значительно отдаленных друг от друга и от районных центров, при слабо развитой и ненадежной системе транспортного сообщения. Авиация на Чукотке является единственным видом транспорта круглогодичного действия в связи с низкой обеспеченностью наземными транспортными коммуникациями. В ряде районов воздушный транспорт является безальтернативным средством сообщения как внутри районов, так и в их сообщении с окружным центром.

В Чукотском автономном округе доля пенсионеров (на 1 января 2016 года – 15 001 чел.) от общей численности населения (на 1 января 2016 года – 50 157 чел.) составляет 29,9 %, в том числе доля неработающих пенсионеров (на 1 января 2016 года – 6 142 чел.) составляет 12,2%.

У пенсионеров, живущих в условиях Крайнего Севера, отсутствует возможность ведения личного подсобного хозяйства и возможность получать дополнительные доходы. У коренных малочисленных народов Севера развиты традиционные промыслы: оленеводство, охота, рыбалка, сезонная заготовка дикоросов. Прожиточный минимум пенсионера в Чукотском автономном округе на 2017 год для установления региональной социальной доплаты к пенсии составляет 19 000 рублей (при величине прожиточного минимума в целом по Чукотскому автономному округу за 4 квартал 2016 года для пенсионеров – 13 700 рублей). Тем не менее, пожилые люди испытывают материальные трудности в силу дороговизны потребительских цен на продукты питания, лекарственные препараты, тарифы на услуги и транспортные перевозки;

2) дефицит квалифицированных кадров и невысокий уровень оплаты труда в организациях социального обслуживания.

В системе социального обслуживания Чукотского автономного округа наблюдается дефицит квалифицированных кадров, связанный со спецификой работы в отрасли, напряжённостью и интенсивностью труда, невысоким престижем профессии, нежеланием молодых специалистов работать в организациях социального обслуживания.

В Центре социального обслуживания средняя заработная плата сотрудников списочного состава по состоянию на 1 января 2017 года составила 50,2 тыс. рублей или 62,7% к уровню среднемесячной заработной платы по Чукотскому автономному округу, средняя заработная плата социальных работников составила 52,1 тыс. рублей (69,0%). Среди социальных работников 9% имеют стаж работы от 10 лет и выше, от 5 лет до 10 лет – 24%, от 3 лет до 5 лет  – 18%, от 1 года до 3 лет – 20%, до 1 года – 29%. Общая текучесть кадров составляет 33% от общего количества работников, в том числе за счет увольнения социальных работников - 20,5%, за счет увольнения прочего вспомогательного и обслуживающего персонала - 12,5%.

Количественная и качественная характеристика социальных работников представлена в таблице:

Годы	Среднесписочная численность		Вакансии на 1 января 2017 года	Количество уволенных за отчетный год	Текучесть	Пол		Средний возраст	Образование
	Всего	в том числе в сельской местности				Жен.	Муж.		Среднее общее	Среднее професси-ональное	Высшее професси-ональное
2013	50	36	14	15	30%	47	3	36	33	12	5
2014	48	35	17,5	13	27,1%	44	4	37	32	10	6
2015	48	35	24,5	12	25%	43	5	40	31	11	6
2016	44	32	22	9	20,5%	41	3	40	30	8	6

Средняя заработная плата списочного состава работников социально-реабилитационного центра по состоянию на 1 января 2017 года составила 69,0 тыс. рублей или 86,2% к уровню среднемесячной заработной платы по Чукотскому автономному округу, средняя заработная плата отдельных категорий работников, в том числе: