Постановление Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 № 116

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 марта 2017 года                                                                                     № 116

г. Чита

О внесении изменений в государственную программу Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 03 сентября 2013 года № 375

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, в целях приведения нормативной правовой базы Забайкальского края в соответствие с действующим законодательством, в связи с возникшей необходимостью Правительство Забайкальского края постановляет: 

утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 03 сентября 2013 года № 375 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Забайкальского края от 11 февраля 2014 года № 30, от 03 сентября 2014 года № 530, от 01 октября 2014 года № 562, от 03 декабря 2014 года № 665, от 26 мая 2015 года № 262, от 03 августа 2015 года № 381).

Губернатор Забайкальского края                                                      Н.Н.Жданова

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Забайкальского края

от 31 марта 2017 года № 116

ИЗМЕНЕНИЯ,

которые вносятся в государственную программу Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению

 в Забайкальский край соотечественников, проживающих

за рубежом, на 2013-2020 годы, утвержденную постановлением

Правительства Забайкальского края от 03 сентября 2013 года № 375

1.       Раздел 1 изложить в следующей редакции:

«1. ПАСПОРТ

Государственной программы Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2020 годы

Наименование Программы	Государственная программа Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2020 годы (далее - Программа)
Дата согласования проекта программы Правительством Российской Федерации	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 июля 2013 года № 1360-р
Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, ответственный за реализацию Программы (далее - уполномоченный орган)	Министерство труда и социальной защиты населения  Забайкальского края
Подпрограммы Программы	Подпрограмма 1 «Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Забайкальский край для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи края». Подпрограмма 2 «Дополнительные гарантии и меры социальной поддержки, содействие в жилищном обустройстве».
Цель Программы	Создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Забайкальского края.
Задачи Программы	1. Содействие сокращению дефицита трудовых ресурсов, развитию малого и среднего бизнеса, увеличению численности молодежи, в том числе получающей образование в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования. 2. Создание условий для адаптации и интеграции участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 (далее соответственно – Государственная программа, участники Государственной программы), и членов их семей (далее упоминаемые вместе также – переселенцы), в принимающее общество, оказание дополнительных мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве.
Исполнители основных мероприятий Программы	Министерство труда и социальной защиты населения  Забайкальского края; Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края; Министерство сельского хозяйства Забайкальского края; Министерство территориального развития Забайкальского края; Министерство экономического развития Забайкальского края; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – УМВД России по Забайкальскому краю); органы местного самоуправления Забайкальского края.
Этапы и сроки реализации Программы	2013-2020 годы (этапы не выделяются)
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансовых средств составляет 15856,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 0,0 тыс. рублей; 2014 год – 280,0 тыс. рублей; 2015 год – 1486,1 тыс. рублей; 2016 год – 688,6 тыс. рублей; 2017 год – 3696,0 тыс. рублей; 2018 год – 2021,4 тыс. рублей; 2019 год – 2468,4 тыс. рублей; 2020 год – 5216,1 тыс. рублей. Из них: за счет средств бюджета Забайкальского края – 12754,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 0,0 тыс. рублей; 2014 год – 100,0 тыс. рублей; 2015 год – 65,0 тыс. рублей; 2016 год – 55,8 тыс. рублей; 2017 год – 2827,7 тыс. рублей; 2018 год – 2021,4 тыс. рублей; 2019 год – 2468,4 тыс. рублей; 2020 год – 5216,1 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета – 3102,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 0,0 тыс. рублей; 2014 год – 180,0 тыс. рублей; 2015 год – 1421,1 тыс. рублей; 2016 год – 632,8 тыс. рублей; 2017 год – 868,3 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей. На реализацию мероприятий Программы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджету Забайкальского края на оказание дополнительных гарантий и дополнительных мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам в соответствии с соглашениями, заключаемыми между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Забайкальского края. Финансирование по подпрограммам составит: 1)  по подпрограмме 1 «Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Забайкальский край для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи края» – 7705,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 0,0 тыс. рублей; 2014 год – 0,0 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 13,5 тыс. рублей; 2017 год – 1617,2 тыс. рублей; 2018 год – 810,9 тыс. рублей; 2019 год – 1257,9 тыс. рублей; 2020 год – 4005,6 тыс. рублей; 2)  по подпрограмме 2 «Дополнительные гарантии и меры социальной поддержки, содействие в жилищном обустройстве» – 8151,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 0,0 тыс. рублей; 2014 год – 280,0 тыс. рублей; 2015 год – 1486,1 тыс. рублей; 2016 год – 675,1 тыс. рублей; 2017 год – 2078,8 тыс. рублей; 2018 год – 1210,5 тыс. рублей; 2019 год – 1210,5 тыс. рублей; 2020 год – 1210,5 тыс. рублей.
Основные показатели эффективности Программы	1. Численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Забайкальский край и поставленных на учет УМВД России по Забайкальскому краю на территории вселения, – 2167 человек. 2. Количество проведенных презентаций Программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Государственной программы – 7. 3. Доля рассмотренных уполномоченным органом заявлений соотечественников – потенциальных участников Государственной программы об участии в Государственной программе (далее – заявления) от общего числа поступивших заявлений – 100%. 4. Доля участников Государственной программы и членов их семей, которым предоставлена компенсация расходов за первичное медицинское обследование, от имеющих право на указанную компенсацию участников Государственной программы и членов их семей, обратившихся в установленном порядке за указанной компенсацией, – 100%. 5. Доля участников Государственной , получивших единовременную финансовую помощь на обустройство, в том числе жилищное, в период адаптации на территории вселения, от общего числа участников Государственной программы – 100%. 6. Доля участников Государственной программы, занятых трудовой деятельностью или осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Забайкальского края, от числа прибывших участников Государственной программы на конец реализации Программы – 70%. 7. Численность участников Государственной программы, переселившихся в Забайкальский край для получения высшего, среднего профессионального образования в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования Забайкальского края – 43 человека.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит обеспечить: 1) вселение на территорию Забайкальского края 2167 соотечественников, из них 719 участников Государственной программы и 1448 членов их семей, в том числе по годам: 2013 год – 39 человек и 78 членов их семей; 2014 год – 160 человек и 330 членов их семей; 2015 год – 120 человек и 240 членов их семей; 2016 год – 80 человек и 160 членов их семей; 2017 год – 80 человек и 160 членов их семей; 2018 год – 80 человек и 160 членов их семей; 2019 год – 80 человек и 160 членов их семей; 2020 год – 80 человек и 160 членов их семей; 2) долю участников Государственной программы, занятых трудовой деятельностью или осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Забайкальского края, от числа прибывших участников Государственной программы на конец реализации Программы – не менее 70%; 3) долю участников Государственной программы, получающих среднее профессиональное, высшее образование в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования Забайкальского края, от числа прибывших участников Государственной программы в возрастной категории до 25 лет – не менее 6,3 %; 4) улучшение имиджа Забайкальского края и Российской Федерации среди соотечественников, проживающих за рубежом.».

2. Раздел 3 изложить в следующей редакции:

«3. Цели, задачи, сроки и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач Программы

Цель Программы - создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Забайкальского края.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:

1) содействие сокращению дефицита трудовых ресурсов, развитию малого и среднего бизнеса, увеличению численности молодежи, в том числе получающей образование в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;

2) создание условий для адаптации и интеграции участников Государственной программы и членов их семей в принимающее общество, оказание дополнительных мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве.

Реализация мероприятий Программы рассчитана на период 2013-2020 годов.

Реализация мероприятий Программы в 2013-2020 годах позволит обеспечить вселение на территорию Забайкальского края 2167 соотечественников, из них 719 участников Государственной программы и 1448 членов их семей.».

3. Раздел 4 изложить в следующей редакции:

«4. Основные мероприятия по реализации Программы

Статус территории, принимающей переселенцев, определен как целевая территория вселения – Забайкальский край.

Проекты переселения определены в приложении № 5 к Программе.

Заявления потенциальных участников Государственной программы, проживающих на законных основаниях на территории Забайкальского края, осуществляющих документально подтвержденные трудовую деятельность в качестве работника или предпринимательскую деятельность на территории муниципального образования Забайкальского края, являющегося территорией вселения участника Государственной программы, не менее 6 месяцев на момент обращения с заявлением об участии в Государственной программе (для документального подтверждения трудовой деятельности потенциальным участником Государственной программы должен быть представлен трудовой договор или трудовая книжка, для документального подтверждения предпринимательской деятельности – свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и налоговые декларации за два предыдущих квартала), а также соотечественников, проживающих за рубежом, имеющих возможность реализовать свой образовательный потенциал, квалификацию, могут быть рассмотрены вне проекта переселения. Согласование заявлений осуществляется с учетом потребности работодателей в работниках по данной профессии (специальности).

Общими критериями отбора участников Программы являются:

свободное владение русским языком;

наличие документально подтвержденной специальности либо профессиональной подготовки, востребованной на рынке труда муниципального образования Забайкальского края, являющего территорией вселения участника Программы, и документально подтвержденного опыта работы по специальности, направлению профессиональной подготовки (данный критерий не применяется для участников Программы по проекту переселения «Среднее профессиональное, высшее образование и наука», получающих образование в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования).

Регламент приема участников Программы Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2020 годы и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории Забайкальского края представлен в приложении № 6  к Программе.

Реализация основных положений Программы обеспечивается путем выполнения мероприятий, предусмотренных Программой.

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении № 2 к Программе.

Для достижения цели и решения задач Программы предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий:

нормативно-правовое обеспечение реализации Программы;

предоставление информационных, консультационных, в том числе юридических, и других услуг;

информационное обеспечение реализации Программы;

мониторинг и размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на портале автоматизированной информационной системы «Соотечественники», информации об уровне обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий, возможности трудоустройства и получения профессионального образования, оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников Государственной программы;

содействие в трудоустройстве и занятости;

согласование заявлений участников Государственной программы по проекту переселения «Среднее профессиональное, высшее образование и наука»;

оказание участникам Государственной программы и членам их семей медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации;

дополнительные гарантии и меры социальной поддержки, содействие в жилищном обустройстве (данное основное мероприятие включает в себя в том числе предоставление компенсации участникам Программы либо медицинским организациям расходов за первичное медицинское обследование участников Программы и членов их семей).

С целью реализации мероприятий программы Правительством Забайкальского края утверждаются:

порядок назначения и выплаты компенсации части арендной ставки за наем (поднаем) жилья участнику Программы (включая размер указанной компенсации);

порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки участникам Государственной  программы;

порядок компенсации участникам Программы либо медицинским организациям расходов за первичное медицинское обследование участников Программы и членов их семей.».

4. В разделе 5:

1) в подпункте 5 слова «Соглашение между Правительством Забайкальского края и органами местного самоуправления» заменить словами «Соглашения между уполномоченным органом и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края (далее также – представители уполномоченного органа)»;

2) в подпункте 6 слова «Министерством финансов Российской  Федерации» заменить словами «Министерством внутренних дел Российской Федерации»;

3) дополнить абзацем восьмым следующего содержания:

«Контроль за реализацией Программы осуществляется Губернатором Забайкальского края и уполномоченным органом.».

5. Раздел 6 изложить в следующей редакции:

«6. Объемы финансовых ресурсов на реализацию Программы

Ресурсное обеспечение Программы представлено в к Программе.

Источником обеспечения Программы являются средства краевого бюджета и средства федерального бюджета в виде субсидий. Общий объем финансирования Программы составляет 15856,6 тыс. рублей, в том числе:

2013 год – 0,0 тыс. рублей;

2014 год – 280,0 тыс. рублей;

2015 год – 1486,1 тыс. рублей;

2016 год – 688,6 тыс. рублей;

2017 год – 3696,0 тыс. рублей;

2018 год – 2021,4 тыс. рублей;

2019 год – 2468,4 тыс. рублей;

2020 год – 5216,1 тыс. рублей.

Из них:

за счет средств бюджета Забайкальского края – 12754,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год – 0,0 тыс. рублей;

2014 год – 100,0 тыс. рублей;

2015 год – 65,0 тыс. рублей;

2016 год – 55,8 тыс. рублей;

2017 год – 2827,7 тыс. рублей;

2018 год – 2021,4 тыс. рублей;

2019 год – 2468,4 тыс. рублей;

2020 год – 5216,1 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета – 3102,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год – 0,0 тыс. рублей;

2014 год – 180,0 тыс. рублей;

2015 год – 1421,1 тыс. рублей;

2016 год – 632,8 тыс. рублей;

2017 год – 868,3 тыс. рублей;

2018 год – 0,0 тыс. рублей;

2019 год – 0,0 тыс. рублей;

2020 год – 0,0 тыс. рублей.».

6. В разделе 7:

1) абзац одиннадцатый изложить в следующей редакции:

«В результате реализации мероприятий Программы планируется переселение на территорию Забайкальского края в 2013 году 39 человек, в 2014 году 160 человек, в 2015 году 120 человек, а затем ежегодно, начиная с 2016 года, 80 соотечественников, проживающих за рубежом, что обеспечит к началу 2020 года переселение в регион 719 соотечественников.»;

2) в графе «Ответственные за реализацию» строки 2 «Невозможность признания безработными переселенцев, не представивших необходимый перечень документов» таблицы «Возможные риски и мероприятия по их снижению» слова «Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края» заменить словами «Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края»; слова «Государственная служба занятости населения Забайкальского края» исключить.

7. Дополнить разделом 8 следующего содержания:

«8. Описание подпрограмм

Программа содержит две подпрограммы:

Подпрограмма 1 «Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Забайкальский край для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи края»;

Подпрограмма 2 «Дополнительные гарантии и меры социальной поддержки, содействие в жилищном обустройстве».

ПОДПРОГРАММА 1

«Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Забайкальский край для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи края»

Паспорт подпрограммы

«Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Забайкальский край для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи края»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда и социальной защиты населения  Забайкальского края
Соисполнители подпрограммы	Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края; Министерство сельского хозяйства Забайкальского края; Министерство экономического развития Забайкальского края; органы местного самоуправления Забайкальского края; УМВД России по Забайкальскому краю.
Цели подпрограммы	Содействие сокращению дефицита трудовых ресурсов, развитию малого и среднего бизнеса, увеличению численности молодежи, в том числе получающей образование в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.
Задачи подпрограммы	1. Совершенствование нормативной правовой базы реализации Программы. 2. Увеличение миграционного притока населения. 3. Увеличение числа высококвалифицированных специалистов. 4. Содействие трудоустройству и занятости участников Государственной программы и членов их семей.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2013-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Подпрограмма финансируется за счет средств бюджета Забайкальского края. Прогнозные объемы финансирования составляют 7705,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 0,0 тыс. рублей; 2014 год – 0,0 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 13,5 тыс. рублей; 2017 год – 1617,2 тыс. рублей; 2018 год – 810,9 тыс. рублей; 2019 год – 1257,9 тыс. рублей 2020 год – 4005,6 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Достижение к 2020 году: доли рассмотренных уполномоченным органом заявлений соотечественников – 100 % ежегодно; численности трудоустроенных участников Государственной программы – 522 человека; численности участников Государственной программы, переселившихся в Забайкальский край для получения высшего, среднего профессионального образования в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования Забайкальского края – 43 человека.

1.                Характеристика текущего состояния сферы

реализации подпрограммы

Демографическая ситуация в Забайкальском крае характеризуется следующими тенденциями: снижение численности населения за счет миграционного оттока населения, снижение численности женщин фертильного возраста и, как следствие, в перспективе снижение рождаемости, демографическое старение населения. Кроме того, наблюдается изменение демографической структуры за счет значительного снижения численности молодежи.

Рынок труда Забайкальского края имеет ряд проблем, требующих системного решения. В частности, рынок труда Забайкальского края функционирует в условиях постепенного сокращения численности трудоспособного населения, а также несоответствия спроса и предложения рабочей силы (преобладание вакансий по рабочим профессиям, которые не могут быть заполнены имеющимся составом незанятых граждан, в том числе безработных граждан) и нарастающей потребности в работниках (в том числе высококвалифицированных).

Кроме того, характерной особенностью рынка труда края является территориальное и структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, обусловленное большой протяженностью территории края и значительной удаленностью населенных пунктов, что ограничивает трудовую миграцию.

Структура выпускников профессиональных учебных заведений края по специальностям и категориям в значительной степени (до 10%) не соответствует ожиданиям организаций-работодателей. При наличии высокой фактической безработицы среди жителей края (10,0% по методологии МОТ в среднем за 2014 год) количество иностранной рабочей силы и трудовых ресурсов из других регионов, привлеченных организациями вахтовым методом, составляет до 2,9% от всей численности занятых.

Критически стареют кадры основных работников организаций экономики, социальной и других сфер, особенно: в сельском хозяйстве, общем образовании, машиностроении. В условиях сокращения численности высокотехнологичных производств и недостатка качественных высокооплачиваемых рабочих мест, а также низкой конкурентоспособности социокультурных, бытовых и других условий жизни в регионе происходит интенсивный отток из края высококвалифицированных и наиболее конкурентоспособных инженерных и других технических кадров и перспективной молодежи.

В настоящее время Забайкальский край относится к числу субъектов Российской Федерации, в которых население сокращается за счет превышения миграционной убыли над естественным приростом. По данным Забайкалкрайстата, за 2014 год миграционная убыль составила 6742 чел. (за 2013 год - 8554 чел.). В 2014 году в общем числе выбывших из края мигранты в трудоспособном возрасте составили 74,5%, в возрасте от 20 до  39 лет - 47,7%.

В 2014 году из всех выехавших в другие регионы мигрантов старше    14 лет 53,7% имели высшее и среднее профессиональное образование, в том числе с высшим и неполным высшим образованием - 8954 чел., со средним профессиональным - 7627 чел.

Сложившаяся ситуация влечет за собой сокращение трудового потенциала, т.е. контингентов в границах трудоспособного возраста. При этом не только численность потенциальных работников становится меньше, но и их возрастной состав старше.

Нехватка трудовых ресурсов будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации инвестиционных проектов. Существующий и грядущий дефицит рабочей силы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов, является сдерживающим фактором для развития экономического потенциала Забайкальского края.

Таким образом, потребность в рабочей силе, необходимость увеличения численности молодежи может быть частично удовлетворена за счет прибывающих в Забайкальский край соотечественников.

2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере

реализации подпрограммы

Основные приоритеты и цели подпрограммы определены на основе Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586.

Приоритеты по реализации Государственной программы сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:

Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»;

Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года
№ 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»;

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2011 года № 852 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года № 1486 «О порядке присвоения территориям Российской Федерации статуса территории приоритетного заселения в целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 2570-р «Об утверждении типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

приказ ФМС России от 13 марта 2015 года № 151 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

постановление Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года».

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года» основными задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

активизация работы по привлечению на постоянное место жительства в Забайкальский край иммигрантов трудоспособного возраста с целью замещения естественной убыли населения и управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики;

содействие переезду в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом;

реализация мер, предусмотренных Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

3.   Описание целей и задач подпрограммы

Основной целью подпрограммы является содействие сокращению дефицита трудовых ресурсов, развитию малого и среднего бизнеса, увеличению численности молодежи, в том числе получающей образование в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

Достижение указанной цели будет способствовать стабилизации численности населения Забайкальского края, социально-экономическому развитию края.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

1) совершенствование нормативной правовой базы реализации Программы;

2) увеличение миграционного притока населения;

3) увеличение числа высококвалифицированных специалистов;

4) содействие трудоустройству и занятости участников Государственной программы и членов их семей.

4.  Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.

Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.

5.  Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

На решение поставленных цели и задач направлены следующие основные мероприятия.

Основное мероприятие 1 «Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы».

Основное мероприятие 2 «Предоставление информационных, консультационных, в том числе юридических, и других услуг».

Основное мероприятие 3 «Информационное обеспечение реализации Программы»:

осуществление информационного сопровождения реализации Программы с использованием средств массовой информации, а также средств массовой информации государств проживания соотечественников (в том числе путём размещения рекламы);

создание и выпуск видеофильмов, видеороликов о Забайкальском крае и распространение их среди организаций соотечественников, проживающих за рубежом;

организация издания и распространения буклетов и брошюр с информацией об условиях и процедурах переселения в Забайкальский край;

проведение презентаций Программы за рубежом.

Основное мероприятие 4 «Мониторинг и размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на портале автоматизированной информационной системы «Соотечественники», информации об уровне обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий, возможности трудоустройства и получения профессионального образования, оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников Государственной программы:

формирование и распространение официального информационного пакета о Программе, в том числе путём наполнения и обновления на информационных порталах автоматизированной информационной системы «Соотечественники» и МВД России;

проведение мониторинга реализации Программы.

Основное мероприятие 5 «Содействие в трудоустройстве и занятости»:

содействие дополнительному обучению и переобучению (повышению квалификации);

оказание поддержки участникам Государственной программы в осуществлении малого и среднего предпринимательства, включая создание крестьянских (фермерских) хозяйств.

Основное мероприятие 6 «Согласование заявлений участников Программы по проекту переселения «Среднее профессиональное, высшее образование и наука».

Основное мероприятие 7 «Оказание участникам Государственной программы и членам их семей медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Описание проектов переселения приведено в приложении № 5 к Программе.

Информация об основных мероприятиях, мероприятиях и показателях их реализации приведена в приложении № 4 к Программе.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации

Данная информация приведена в приложении № 4 к Программе.

7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета края.

Общий объем средств составляет 7705,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год – 0,0 тыс. рублей;

2014 год – 0,0 тыс. рублей;

2015 год – 0,0 тыс. рублей;

2016 год – 13,5 тыс. рублей;

2017 год – 1617,2 тыс. рублей;

2018 год – 810,9 тыс. рублей;

2019 год – 1257,9 тыс. рублей

2020 год – 4005,6 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение, осуществляемое за счет средств бюджета края, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке.

Информация о финансовом обеспечении приведена в приложении № 4 к Программе.

8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Риски реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в таблице.

Таблица

Риски реализации подпрограммы

Перечень возможных рисков	Мероприятия по снижению возможных рисков	Ответственные за реализацию
Риски, связанные со срывом планируемого трудоустройства
1. Отказ работодателя от найма переселенца после его приезда в регион	1. Согласование возможности трудоустройства с будущими работодателями путем заключения предварительного соглашения о намерении трудоустройства. 2. Подбор вариантов подходящей работы по заявленным в органы государственной службы занятости населения вакансиям. 3. Содействие переселенцу в самостоятельном поиске работы	Руководители исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края
2. Невозможность признания безработными переселенцев, не представивших необходимый перечень документов	Информирование переселенцев о перечне необходимых для признания безработным документов в официальном информационном сообщении и памятке переселенца.	Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края
Риски, связанные с интеграцией переселенцев в социальную структуру территории вселения
1. Конкуренция по доступу к обеспечению жильем, прочим объектам инфраструктуры с гражданами Российской Федерации	1. Организация разъяснительной работы о целях и задачах Программы, о выгодах территории вселения от размещения вновь прибывающих, в целях формирования толерантного отношения к переселенцам. 2. Организация мероприятий по содействию обустройству переселенцев (первичное медицинское обследование, устройство детей в дошкольные учреждения) в режимах, наименее затрудняющих доступ постоянного населения к таким услугам. 3. Мероприятия возможного переезда на другую территорию, где обустройство может быть более благоприятным. 4. Планирование оказания разного вида услуг на предстоящие периоды с учетом возрастающего спроса со стороны переселенцев. 5. Ведение сравнительного анализа обеспеченности постоянно проживающего населения и переселенцев по аналогичным условиям и использование таких сведений в разъяснительной работе	Исполнительные органы государственной власти края совместно с органами местного самоуправления по вопросам своей компетенции
2. Необеспеченность членов семей участников Государственной программы дошкольного возраста местами в детских дошкольных учреждениях	Организация мероприятий по содействию устройства детей в дошкольные учреждения в режимах, наименее затрудняющих доступ постоянного населения к таким услугам	Исполнительные органы государственной власти края совместно с органами местного самоуправления по вопросам своей компетенции
3. Рост межнациональной напряженности	1. Выбор территорий вселения с низким уровнем безработицы и там, где предполагается строительство новых производственных объектов. 2. Организация мероприятий по ознакомлению соотечественников с особенностями истории, культуры, традициями населения, проживающего на территории вселения. 3. Организация обучения русскому языку переселенцев, которые испытывают в этом потребность. 4. Организация работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. 5. Содействие социальной и культурной адаптации и интеграции соотечественников, в т.ч. при участии общественных организаций и диаспор	Исполнительные органы государственной власти края совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления по вопросам своей компетенции
4. Обособление переселенцев, создание этносоциальных групп

ПОДПРОГРАММА 2

«Дополнительные гарантии и меры социальной поддержки,

содействие в жилищном обустройстве»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

 «Дополнительные гарантии и меры социальной поддержки,

содействие в жилищном обустройстве»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края
Соисполнители подпрограммы	Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края; Министерство территориального развития Забайкальского края.
Цели подпрограммы	Создание условий для адаптации и интеграции участников Государственной программы и членов их семей в принимающее общество, оказание дополнительных мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве.
Задачи подпрограммы	Обеспечение социальной защищенности соотечественников, прибывших в Забайкальский край; обеспечение содействия в жилищном обустройстве соотечественников, прибывших в Забайкальский край.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2013-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Подпрограмма финансируется за счет средств бюджета Забайкальского края и средств федерального бюджета в виде субсидий. Прогнозные объемы финансирования составляют 8151,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 0,0 тыс. рублей; 2014 год – 280,0 тыс. рублей; 2015 год – 1486,1 тыс. рублей; 2016 год – 675,1 тыс. рублей; 2017 год – 2078,8 тыс. рублей; 2018 год – 1210,5 тыс. рублей; 2019 год – 1210,5 тыс. рублей 2020 год – 1210,5 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Достижение к 2020 году: доли участников Государственной программы и членов их семей, которым предоставлена компенсация расходов за первичное медицинское обследование, от имеющих право на указанную компенсацию участников Государственной программы и членов их семей, обратившихся в установленном порядке за указанной компенсацией, – 100 % ежегодно; доли участников Государственной программы, получивших единовременную финансовую помощь на обустройство, в том числе жилищное, в период адаптации на территории вселения – 100 % ежегодно.

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы

Переселение соотечественников осуществляется в довольно сложной для них экономической, социальной, культурной и психологической ситуации и поэтому необходима экономическая и социальная помощь и поддержка со стороны государства.

Президентом Российской Федерации определен объем компенсационного пакета, предоставляемого участнику Государственной программы и членам его семьи.

В соответствии с пунктом 20 Государственной программы участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе:

1) на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоз личных вещей;

2) на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, а также на уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание;

3) на получение за счет средств федерального бюджета подъемных;

4) на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации (но не более чем в течение шести месяцев). Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В целях создания благоприятных условий для осознанной реализации соотечественниками права на добровольное переселение в Российскую Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы, для адаптации и интеграции участников Государственной программы и членов их семей в принимающее общество им предоставляются дополнительные меры социальной поддержки, содействие в жилищном обустройстве (компенсация найма жилья на срок не менее шести месяцев).

2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Основные приоритеты и цели подпрограммы определены на основе Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586.

Приоритеты по реализации Государственной программы сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:

Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»;

Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»;

 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2011 года № 852 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года № 1486 «О порядке присвоения территориям Российской Федерации статуса территории приоритетного заселения в целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 2570-р «Об утверждении типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

приказ ФМС России от 13 марта 2015 года № 151 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

постановление Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года».

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года» основными задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

активизация работы по привлечению на постоянное место жительства в Забайкальский край мигрантов трудоспособного возраста с целью замещения естественной убыли населения и управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики;

содействие переезду в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом;

оптимизация внутренних миграционных процессов, создание цивилизованных условий труда и жизни для мигрантов, защита их гражданских прав;

создание благоприятных и сравнимых с другими регионами страны условий проживания и труда, развитие социальной, транспортной и иных видов инфраструктуры;

реализация мер, предусмотренных Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.