Постановление Администрации Томской области от 24.03.2015 № 90а

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Проблема недостаточной финансовой грамотности населения в последние годы стала актуальной как в России, так и в целом ряде развитых и развивающихся стран. Особенной остроты она достигла в условиях глобального финансового кризиса, с повышением долговой нагрузки домохозяйств, недостаточностью сбережений и неумением населения предпринять рациональные шаги по защите своих сбережений и улучшению финансового положения.

При этом для России характерно быстрое построение сложной финансовой системы, которая приводит к появлению на рынке разнообразных и не всегда простых для понимания финансовых продуктов и услуг. Это ставит перед населением задачи, к решению которых оно в большинстве своем недостаточно хорошо готово.

Кроме того, у значительной части населения отсутствуют традиции использования финансовых инструментов. Отсутствие у граждан финансовых знаний, навыков планирования личного бюджета, опыта анализа и обоснованного выбора финансовых услуг в условиях агрессивной рекламы таких услуг зачастую приводит к нерациональности финансового поведения, неоправданным рискам в надежде получения быстрого дополнительного заработка. Или напротив, столкнувшись с мошенническими действиями в финансовой сфере, население начинает занимать крайне консервативную позицию и неоправданно ограничивает свое взаимодействие с любыми финансовыми институтами, особенно, негосударственными. Оба крайних варианта финансового поведения наносят вред как личным бюджетам граждан, так и экономике в целом, поскольку создают препятствия для улучшения материального положения населения, а также снижают возможности инвестиций в экономику.

Недостаточность уровня финансовых знаний населения подтверждается опросами (1). Хотя за период с 2008 года оценка населением собственного уровня финансовой грамотности выросла (доля населения, считающего свои знания отличными, хорошими либо удовлетворительными увеличилась с 46 до почти 70% опрошенных), однако оценка конкретных знаний показывает, что в действительности их уровень невысок:

_________________________

(1) Опрос Национального агентства финансовых исследований по Российской Федерации; опрос компанией Relation Consulting населения г. Томска

недостаточно развито планирование личного бюджета: подобное планирование осуществляют около 44% опрошенных, при этом ежегодно эта доля сокращается - по-видимому, в связи с постепенным ростом доходов населения и снижением необходимости жестко экономить, считая «каждый рубль»;

крайне слабы знания относительно системы страхования вкладов (более 50% опрошенных не имеют о ней никакого представления);

еще не стало распространенной практикой сравнение финансовых услуг, предлагаемых в различных компаниях, - 66% стараются проводить подобные сравнения, а также предварительное ознакомление с текстом заключаемого договора (менее 40% опрошенных читают договор и уточняют непонятные моменты);

население преимущественно заблуждается относительно того, что является финансовой пирамидой, демонстрируя при этом избыточную настороженность относительно предлагаемых финансовых продуктов и услуг;

граждане недостаточно уверены в том, что спор с финансовой организацией по поводу финансовых услуг может быть разрешен быстро и справедливо (уверенных в быстром положительном исходе всего 15%).

Важной предпосылкой для развития культуры сбережения является рост доходов населения, позволяющий направлять личные средства не только на текущее потребление, но и на сбережение. В целом по Российской Федерации в течение уже более 10 лет наблюдается превышение совокупных доходов населения над его текущими расходами, при этом процент превышения колеблется от 25 до 30% .

По данным Росстата, объем денежных накоплений населения демонстрирует постепенный рост. Например, если в январе 2012 года общая сумма денежных накоплений населения составляла 14 796,6 млрд. рублей, то в мае 2013 года - уже 18 023,7 млрд. рублей.

Глобальный финансовый кризис оказал негативное влияние на возможности населения сберегать и способы сбережения (население активнее стало приобретать валюту), однако уже в 2008 году доля средств, направленных на сбережение во вкладах и приобретение ценных бумаг, в общем объеме расходов превысила докризисный уровень, а в 2012 году стабилизировалась на докризисном уровне (немногим более 10% от общего объема денежных доходов).

Таким образом, предпосылки для активизации потребления населением финансовых услуг, а, следовательно, потребности в повышении финансовой грамотности будут нарастать.

Основными причинами проблемы недостаточной финансовой грамотности населения являются:

исторически сложившееся отсутствие культуры управления личными финансами, неумение пользоваться всем разнообразием предлагаемых на рынке финансовых инструментов;

недостаточность возможностей для обучения финансовой грамотности различных категорий населения, в том числе поддерживаемых со стороны государства (экспресс-курсов, теле- и радиопередач, тематических изданий), при недостаточном доверии граждан информации, получаемой от организаций, оказывающих финансовые услуги;

недостаточная мотивированность населения обучаться управлению личными финансами (опасение деятельности любых финансовых структур и т.п.);

недостаточная сеть организаций, оказывающих финансовые услуги, в небольших городах и в сельской местности.

Особого внимания требует молодежь (старшеклассники, учащиеся начальных и средних профессиональных учреждений), а также взрослое население области со средним и низким уровнем дохода, которые в настоящее время либо в ближайшей перспективе станут активными пользователями финансовых услуг.

В случае если проблема недостаточного уровня финансовой грамотности населения решаться не будет, в области будут наблюдаться отставание роста благосостояния населения и сравнительное замедление роста экономики, недостаточное развитие финансового сектора и нарастание финансовых потерь населением в связи с нерациональными решениями при управлении личными бюджетами.

В целях решения задачи по повышению финансовой грамотности населения на территории Томской области между Администрацией Томской области, Министерством финансов Российской Федерации и Некоммерческим фондом реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов заключен договор № 01-01-06/17-179 от 04.07.2014 о реализации Проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации» (далее - Проект).

Настоящая подпрограмма реализуется в рамках вышеуказанного Проекта посредством ведомственной целевой программы «Создание и развитие системы эффективных и доступных инструментов повышения финансовой грамотности населения Томской области», в которой предусмотрены следующие направления деятельности по повышению финансовой грамотности населения Томской области:

развитие Регионального центра финансовой грамотности, создание его представительств в муниципальных образованиях Томской области;

организация курсов повышения квалификации педагогических работников по вопросам финансовой грамотности;

организация и реализация информационной кампании, направленной на повышение финансовой грамотности населения: издание печатных СМИ, производство и прокат теле- и радио программ, организация работы в сети интернет и т.д.;

организация обучающих мероприятий для различных групп населения на территории Томской области (школьники, студенты, взрослое население) по различным финансовым тематикам;

организация уголков финансовой грамотности на базе детско-юношеских библиотек в муниципальных образованиях Томской области;

мониторинг уровня финансовой грамотности населения Томской области и состояния рынка финансовых услуг;

организация мероприятий, направленных на активацию защиты прав потребителей на рынке финансовых услуг.

2. Перечень

показателей цели и задач подпрограммы и сведения

о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Пункт Федерального плана статистических работ	Периодичность сбора данных	Временные характеристики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответственный за сбор данных по показателю	Дата получения фактического значения показателя
Показатель цели «Повышение финансовой грамотности в Томской области»
	Доля жителей Томской области, осведомленных о действующей в Томской области инфраструктуре повышения финансовой грамотности	процент	-	Ежегодно	За отчетный период	Дж = Кож/Куо, где: Дж - доля жителей Томской области, осведомленных о действующей в Томской области инфраструктуре повышения финансовой грамотности; Кож - количество осведомленных жителей; Куо - общее количество участников опроса	Данные социологического опроса	Департамент финансов Томской области	Март года, следующего за отчетным
Показатель задачи 1 «Создание и развитие системы эффективных и доступных инструментов повышения финансовой грамотности населения Томской области»
	Количество работающих представительств центра финансовой грамотности на региональном и муниципальном уровнях	единиц	-	Ежегодно	На конец отчетного периода	Мониторинг создания и функционирования представительств центра финансовой грамотности	Ведомственная статистика	Департамент финансов Томской области	Март года, следующего за отчетным

3. Перечень

ведомственных целевых программ, основных мероприятий

и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

№ п/п	Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы	Срок реализации (год)	Объем финансирования (тыс. рублей)	В том числе за счет средств:				Участник/ участник мероприятия	Показатели конечного результата ВЦП (основного мероприятия), показатели непосредственного результата мероприятий, входящих в состав основного мероприятия, по годам реализации
				федерального бюджета (по согласованию)	областного бюджета	местных бюджетов (по согласованию)	внебюджетных источников (по согласованию)
									наименование и единица измерения	значения по годам реализации
	Подпрограмма «Повышение финансовой грамотности в Томской области»
1.	Задача 1 «Создание и развитие системы эффективных и доступных инструментов повышения финансовой грамотности населения Томской области»
	ВЦП 1 «Создание и развитие системы эффективных и доступных инструментов повышения финансовой грамотности населения Томской области»	всего	115 906,2		115 906,2			Департамент финансов Томской области	Х	Х
		2015	19 317,7		19 317,7				Количество работающих представительств центра финансовой грамотности на региональном и муниципальном уровнях	6
		2016	19 317,7		19 317,7					12
		2017	19 317,7		19 317,7					14
		2018 (прогноз)	19 317,7		19 317,7					14
		2019 (прогноз)	19 317,7		19 317,7					14
		2020 (прогноз)	19 317,7		19 317,7					14
	Итого по подпрограмме	всего	115 906,2		115 906,2				Х	Х
		2015	19 317,7		19 317,7				Х	Х
		2016	19 317,7		19 317,7				Х	Х
		2017	19 317,7		19 317,7				Х	Х
		2018 (прогноз)	19 317,7		19 317,7				Х	Х
		2019 (прогноз)	19 317,7		19 317,7				Х	Х
		2020 (прогноз)	19 317,7		19 317,7				Х	Х

Подпрограмма 5. Обеспечивающая подпрограмма

Перечень

мероприятий и ресурсное обеспечение реализации

обеспечивающей подпрограммы

№ п/п	Наименование ответственного исполнителя, соисполнителя, участника	Распределение объема финансирования обеспечивающей подпрограммы по задачам деятельности ответственного исполнителя, соисполнителя, участника	Всего	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Ответственный исполнитель (соисполнитель) Департамент финансов Томской области	Задача 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости региональных финансов при формировании и исполнении областного бюджета
		Объем финансирования, тыс. рублей	128141,25	21475,0	21333,25	21333,25	21333,25	21333,25	21333,25
		условно утвержденные расходы	12321422,2	0,0	1311881,4	2752385,2	2752385,2	2752385,2	2752385,2
		Показатель задачи 1 «Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета Томской области» (процент)	Х	0	0	0	0	0	0
		Задача 2. Эффективное управление государственным долгом
		Объем финансирования, тыс. рублей	128141,25	21475,0	21333,25	21333,25	21333,25	21333,25	21333,25
		Показатель задачи	Реализуется в рамках подпрограммы «Повышение долговой устойчивости областного бюджета»
		Задача 3. Создание условий для обеспечения равных финансовых возможностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения
		Объем финансирования, тыс. рублей	128141,25	21475,0	21333,25	21333,25	21333,25	21333,25	21333,25
		Показатель задачи	Реализуется в рамках подпрограммы «Совершенствование межбюджетных отношений»
		Задача 4 . Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных и муниципальных финансов
		Объем финансирования, тыс. рублей	128141,25	21475,0	21333,25	21333,25	21333,25	21333,25	21333,25
		Показатель задачи	Реализуется в рамках подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов Томской области»
		Объем финансирования, всего, тыс. рублей	12 833 987,2	85 900,0	1 397 214,4	2 837 718,2	2 837 718,2	2 837 718,2	2 837 718,2
2.	Участник Комитет государственного финансового контроля Томской области (далее - Комитет)	Задача 1. Осуществление в пределах компетенции контроля за соблюдением бюджетного законодательства
		Объем финансирования, тыс. рублей	24792,0	4132,0	4132,0	4132,0	4132,0	4132,0	4132,0
		Показатель задачи 1. Доля актов проверок, составленных по результатам контрольных мероприятий в соответствии с планом, утвержденным Губернатором Томской области	%	100	100	100	100	100	100
		Задача 2. Предупреждение (профилактика) и пресечение нарушений в финансово-бюджетной сфере на территории Томской области
		Объем финансирования, тыс. рублей	24792,0	4132,0	4132,0	4132,0	4132,0	4132,0	4132,0
		Показатель задачи 2. Наличие локального правового акта Комитета по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством (да/нет)	Х	да	да	да	да	да	да
		Объем финансирования, всего, тыс. рублей	49584,0	8 264,0	8 264,0	8 264,0	8 264,0	8 264,0	8 264,0
Итого объем финансирования по обеспечивающей подпрограмме, тыс. рублей			12883571,2	94 164,0	1405478,4	2845982,2	2845982,2	2845982,2	2845982,2