Постановление Администрации Томской области от 13.03.2017 № 85а

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Проблема недостаточной финансовой грамотности населения в последние годы стала актуальной как в России, так и в целом ряде развитых и развивающихся стран. Особенной остроты она достигла в условиях глобального финансового кризиса, с повышением долговой нагрузки домохозяйств, недостаточностью сбережений и неумением населения предпринять рациональные шаги по защите своих сбережений и улучшению финансового положения.

При этом для России характерно быстрое построение сложной финансовой системы, которая приводит к появлению на рынке разнообразных и не всегда простых для понимания финансовых продуктов и услуг. Это ставит перед населением задачи, к решению которых оно в большинстве своем недостаточно хорошо готово.

Кроме того, у значительной части населения отсутствуют традиции использования финансовых инструментов. Отсутствие у граждан финансовых знаний, навыков планирования личного бюджета, опыта анализа и обоснованного выбора финансовых услуг в условиях агрессивной рекламы таких услуг зачастую приводит к нерациональности финансового поведения, неоправданным рискам в надежде получения быстрого дополнительного заработка. Или напротив, столкнувшись с мошенническими действиями в финансовой сфере, население начинает занимать крайне консервативную позицию и неоправданно ограничивает свое взаимодействие с любыми финансовыми институтами, особенно негосударственными. Оба крайних варианта финансового поведения наносят вред как личным бюджетам граждан, так и экономике в целом, поскольку создают препятствия для улучшения материального положения населения, а также снижают возможности инвестиций в экономику.

Недостаточность уровня финансовых знаний населения подтверждается опросами. Хотя за период с 2008 года оценка населением собственного уровня финансовой грамотности выросла (доля населения, считающего свои знания отличными, хорошими либо удовлетворительными, увеличилась с 46% до почти 70% опрошенных), однако оценка конкретных знаний показывает, что в действительности их уровень невысок:

недостаточно развито планирование личного бюджета: подобное планирование осуществляют около 44% опрошенных, при этом ежегодно эта доля сокращается – по-видимому, в связи с постепенным ростом доходов населения и снижением необходимости жестко экономить, считая «каждый рубль»;

крайне слабы знания относительно системы страхования вкладов (более 50% опрошенных не имеют о ней никакого представления);

еще не стало распространенной практикой сравнение финансовых услуг, предлагаемых в различных компаниях, – 66% стараются проводить подобные сравнения, а также предварительное ознакомление с текстом заключаемого договора (менее 40% опрошенных читают договор и уточняют непонятные моменты);

население преимущественно заблуждается относительно того, что является финансовой пирамидой, демонстрируя при этом избыточную настороженность относительно предлагаемых финансовых продуктов и услуг;

граждане недостаточно уверены в том, что спор с финансовой организацией по поводу финансовых услуг может быть разрешен быстро и справедливо (уверенных в быстром положительном исходе всего 15%).

Важной предпосылкой для развития культуры сбережения является рост доходов населения, позволяющий направлять личные средства не только на текущее потребление, но и на сбережение. В целом по Российской Федерации в течение уже более 10 лет наблюдается превышение совокупных доходов населения над его текущими расходами, при этом процент превышения колеблется от 25% до 30% .

По данным Росстата, объем денежных накоплений населения демонстрирует постепенный рост. Например, если в январе 2012 года общая сумма денежных накоплений населения Российской Федерации составляла 14 796,6 млрд. рублей, то в мае 2013 года – уже 18 023,7 млрд. рублей.

Глобальный финансовый кризис оказал негативное влияние на возможности населения сберегать и способы сбережения (население активнее стало приобретать валюту), однако уже в 2008 году доля средств, направленных на сбережение во вкладах и приобретение ценных бумаг, в общем объеме расходов превысила докризисный уровень, а в 2012 году стабилизировалась на докризисном уровне (немногим более 10% от общего объема денежных доходов).

Таким образом, предпосылки для активизации потребления населением финансовых услуг, а, следовательно, потребности в повышении финансовой грамотности будут нарастать.

Основными причинами проблемы недостаточной финансовой грамотности населения являются:

исторически сложившееся отсутствие культуры управления личными финансами, неумение пользоваться всем разнообразием предлагаемых на рынке финансовых инструментов;

недостаточность возможностей для обучения финансовой грамотности различных категорий населения, в том числе поддерживаемых со стороны государства (экспресс-курсов, теле- и радиопередач, тематических изданий), при недостаточном доверии граждан информации, получаемой от организаций, оказывающих финансовые услуги;

недостаточная мотивированность населения обучаться управлению личными финансами (опасение деятельности любых финансовых структур и т.п.);

недостаточная сеть организаций, оказывающих финансовые услуги, в небольших городах и в сельской местности.

Особого внимания требует молодежь (старшеклассники, учащиеся профессиональных организаций Томской области), а также взрослое население области со средним и низким уровнем дохода, которые в настоящее время либо в ближайшей перспективе станут активными пользователями финансовых услуг.

В случае, если проблема недостаточного уровня финансовой грамотности населения решаться не будет, в области будет наблюдаться отставание роста благосостояния населения и сравнительное замедление роста экономики, недостаточное развитие финансового сектора и нарастание финансовых потерь населением в связи с нерациональными решениями при управлении личными бюджетами.

В целях решения задачи по повышению финансовой грамотности населения на территории Томской области между Администрацией Томской области, Министерством финансов Российской Федерации и Некоммерческим фондом реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов заключен договор № 01-01-06/17-179 от 04.07.2014 о реализации Проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации» (далее – Проект).

Настоящая подпрограмма реализуется в рамках вышеуказанного Проекта посредством ведомственной целевой программы «Создание и развитие системы эффективных и доступных инструментов повышения финансовой грамотности населения Томской области», в которой предусмотрены следующие направления деятельности по повышению финансовой грамотности населения Томской области:

развитие Регионального центра финансовой грамотности, создание его представительств в муниципальных образованиях Томской области;

организация курсов повышения квалификации педагогических работников по вопросам финансовой грамотности;

организация и реализация информационной кампании, направленной на повышение финансовой грамотности населения: издание печатных СМИ, производство и прокат теле- и радиопрограмм, организация работы в сети Интернет и т.д.;

организация обучающих мероприятий для различных групп населения на территории Томской области (школьники, студенты, взрослое население) по различным финансовым тематикам;

организация уголков финансовой грамотности на базе детско-юношеских библиотек в муниципальных образованиях Томской области;

мониторинг уровня финансовой грамотности населения Томской области и состояния рынка финансовых услуг;

организация мероприятий, направленных на активизацию защиты прав потребителей на рынке финансовых услуг.

2. Перечень

показателей задач подпрограммы, а также сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

№ п/п	Наименование показателя	Единица измере-ния	Пункт Федераль­ного плана статисти­ческих работ	Периодич­ность сбора данных	Временные характе­ристики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответствен-ный за сбор данных по показателю	Дата получения фактического значения показателя
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Показатель задачи 1 «Создание и развитие системы эффективных и доступных инструментов повышения финансовой грамотности населения Томской области»
	Количество работающих представительств центра финансовой грамотности на региональном и муниципальном уровнях	единиц	–	Ежегодно	На конец отчетного периода	Мониторинг создания и функционирования представительств центра финансовой грамотности	Ведомственная статистика	Департамент финансов Томской области	Март года, следующего за отчетным годом

3. Перечень

ведомственных целевых программ, основных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

№ п/п	Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы	Срок реализа-ции (год)	Объем финансиро-вания (тыс. рублей)	В том числе за счет средств:				Участник/ участник мероприятия	Показатели конечного результата ВЦП (основного мероприятия), показатели непосредственного результата мероприятий, входящих в состав основного мероприятия, по годам реализации
				федераль-ного бюджета (по согласо-ванию) (прогноз)	областного бюджета	местных бюджетов (по согласо-ванию) (прогноз)	внебюджет-ных источников (по согласо-ванию) (прогноз)
									наименование и единица измерения	значения по годам реализации
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Подпрограмма «Повышение финансовой грамотности в Томской области»
1.	Задача 1 «Создание и развитие системы эффективных и доступных инструментов повышения финансовой грамотности населения Томской области»
	ВЦП 1 «Создание и развитие системы эффективных и доступных инструментов повышения финансовой грамотности населения Томской области»	всего	116 582,3	0,0	116 582,3	0,0	0,0	Департамент финансов Томской области	Х	Х
		2015	19 317,7	0,0	19 317,7	0,0	0,0		Количество работающих представительств центра финансовой грамотности на региональном и муниципальном уровнях	6
		2016	18 351,8	0,0	18 351,8	0,0	0,0			7
		2017	18 351,8	0,0	18 351,8	0,0	0,0			7
		2018	20 187,0	0,0	20 187,0	0,0	0,0			7
		2019	20 187,0	0,0	20 187,0	0,0	0,0			7
		2020 (прогноз)	20 187,0	0,0	20 187,0	0,0	0,0			7
	Итого по подпрограмме	всего	116 582,3	0,0	116 582,3	0,0	0,0		Х	Х
		2015	19 317,7	0,0	19 317,7	0,0	0,0		Х	Х
		2016	18 351,8	0,0	18 351,8	0,0	0,0		Х	Х
		2017	18 351,8	0,0	18 351,8	0,0	0,0		Х	Х
		2018	20 187,0	0,0	20 187,0	0,0	0,0		Х	Х
		2019	20 187,0	0,0	20 187,0	0,0	0,0		Х	Х
		2020 (прогноз)	20 187,0	0,0	20 187,0	0,0	0,0		Х	Х

Подпрограмма 5 «Управление государственными закупками Томской области»

Паспорт подпрограммы «Управление государственными закупками Томской области»

Наименование подпрограммы	Управление государственными закупками Томской области
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)	Департамент государственного заказа Томской области
Участники подпрограммы	Департамент государственного заказа Томской области
Цель подпрограммы	Повышение эффективности системы государственных закупок в Томской области
Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели		2013 год			2014 год			2015 год			2016 год			2017 год	2018 год			2019 год			2020 год
	Доля обоснованных жалоб на действия/ бездействие уполномочен-ного учреждения по закупкам, проведенным уполномочен-ным учреждением (%)		10,6			0,0			5			4,8			4,6	4,4			4,2			4,0
Задачи подпрограммы	Задача 1. Оптимизация процесса определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках централизации закупок Томской области
Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач		2013 год		2014 год			2015 год			2016 год			2017 год		2018 год			2019 год			2020 год
	Задача 1. Оптимизация процесса определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках централизации закупок Томской области
	Среднее количество участников закупок товаров, работ, услуг для государствен-ных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области на одну закупку по закупкам, проведенным уполномочен-ным учреждением (ед.)		2,8		2,0			2,5			2,5		2,5			2,5		2,5			2,5
ВЦП, входящие в состав подпрограммы	ВЦП 1 «Оптимизация процесса определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках централизации закупок Томской области»
Сроки реализации подпрограммы	2016 – 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего		2015 год			2016 год			2017 год					2018 год		2019 год			2020 год
	федеральный бюджет (по согласо-ванию)	-		-			-			-					-		-			-
	областной бюджет	96 197,50		–			19 239,5			19 239,5					19 239,5		19 239,5			19 239,5
	местные бюджеты (по согласо-ванию)	-		-			-			-					-		-			-
	внебюджетные источники (по согласо-ванию)	-		-			-			-					-		-			-
	всего по источникам	96 197,50		–			19 239,5			19 239,5					19 239,5		19 239,5			19 239,5

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

С 01.01.2014 вступил в силу № 44-ФЗ.

В настоящее время в целях реализации положений Закона № 44-ФЗ осуществляется формирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в регионах Сибирского федерального округа и Российской Федерации в целом.

Для решения этой задачи в Томской области принята Концепция перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Томской области (одобрена распоряжением Губернатора Томской области от 24.10.2013 № 396-р), в рамках которой установлен перечень мероприятий перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

В целях оптимизации закупочной деятельности в Томской области существует централизация закупок, которая осуществляется через уполномоченный орган и уполномоченное учреждение, согласно постановлению Администрации Томской области от 14.01.2014 № 1а «О мерах по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление № 1а).

Постановлением № 1а органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для исполнительных органов государственной власти Томской области, областных государственных казенных и бюджетных учреждений, является Департамент государственного заказа Томской области (далее – Департамент).

Часть полномочий Департамента по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Томской области осуществляет подведомственное Департаменту уполномоченное учреждение – Областное государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Томской области», что позволяет обеспечить эффективную систему закупок для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области.

Закон № 44-ФЗ ограничивает возможность проведения упрощенных способов закупки – запрос котировок (не более 10 процентов объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика) у единственного поставщика (не более 2 млн. рублей или 5 процентов объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика), а также предусматривает новые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) – конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, запрос предложений. Таким образом, Закон № 44-ФЗ предоставляет приоритет конкурентным способам закупок.

В связи с этим подготовка и проведение закупок (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона, запроса предложений на основании пункта 6 и пункта 8 части 2 статьи 83 Закона № 44-ФЗ) уполномоченным учреждением повысит эффективность осуществления административно-управленческих процессов исполнительных органов государственной власти Томской области, позволит контролировать издержки их основной деятельности, повысит эффективность закупочной деятельности, сократит затраты и число административного и управленческого персонала, что приведет к экономии бюджетных средств Томской области.

2. Перечень показателей задач подпрограммы, а также сведения о порядке сбора информации

по показателям и методике их расчета

№ п/п	Наименование показателя	Единица измере-ния	Пункт Федераль-ного плана статисти-ческих работ	Периодич-ность сбора данных	Временные характерис-тики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответствен-ный за сбор данных по показателю	Дата получения фактического значения показателя
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Показатель задачи подпрограммы «Оптимизация процесса определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках централизации закупок Томской области»
	Среднее количество участников закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области на одну закупку по закупкам, проведенным уполномоченным учреждением	ед.	нет	Ежеквар-тально	За отчетный период	Количество участников, принявших участие в закупках за период, участников/ количество закупок, проведенных уполномоченным учреждением за период, шт.	Ведомствен-ная статистика	Департамент государствен-ного заказа Томской области	1 марта года, следующего за отчетным годом