Постановление Администрации Томской области от 06.04.2017 № 131а

Приложение № 4

к постановлению Администрации Томской области

от 06.04.2017 № 131а

4. Управление и контроль за реализацией государственной программы, в том числе анализ рисков реализации государственной программы

Ответственным исполнителем за реализацию государственной программы является Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области.

Соисполнители государственной программы: Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области и Департамент потребительского рынка Администрации Томской области.

Участники государственной программы: Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области и Департамент потребительского рынка Администрации Томской области.

В реализации мероприятий государственной программы принимают участие областные государственные учреждения, в отношении которых участники программы осуществляют функции и полномочия учредителя.

Участники государственной программы:

Осуществляют закупки товаров, работ, услуг на конкурсной основе, определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с заключением государственных контрактов на выполнение конкретных мероприятий, предусмотренных государственной программой, в соответствии с действующим законодательством;

контролируют ход и качество исполнения государственных контрактов.

Руководители Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области, Департамента потребительского рынка Администрации Томской области в рамках своих полномочий несут ответственность за реализацию и конечные результаты государственной программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Реализация государственной программы осуществляется путем выполнения предусмотренных в государственной программе мероприятий.

Взаимодействие между соисполнителями государственной программы осуществляет Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области.

Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области совместно с соисполнителем государственной программы с учетом выделяемых на реализацию государственной программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятия государственной программы, механизм реализации, состав участников государственной программы и мероприятий, принимают меры по полному и качественному выполнению мероприятий государственной программы.

Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области ежегодно составляет и представляет в Департамент экономики Администрации Томской области бюджетные заявки, согласованные с заместителем Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию, в соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014 № 119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации».

Внесение изменений в государственную программу, в том числе уточнение затрат на мероприятия государственной программы, осуществляется в установленном действующим законодательством порядке.

Объем финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета, федерального бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.

Привлечение средств внебюджетных источников основывается на принципе добровольности финансирования организациями мероприятий государственной программы.

Контроль за реализацией государственной программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию.

Текущий контроль и мониторинг реализации мероприятий государственной программы осуществляет Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области совместно с соисполнителем государственной программы. Текущий контроль осуществляется постоянно в течение всего периода реализации государственной программы. Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области готовит отчеты о реализации государственной программы, в том числе запрашивает у соисполнителей государственной программы информацию о ходе реализации государственной программы. Отчеты по мониторингу реализации мероприятий государственной программы Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области представляет в Департамент экономики Администрации Томской области и Департамент финансов Томской области.

Оценка выполнения государственной программы осуществляется ежегодно Департаментом экономики Администрации Томской области.

В необходимых случаях Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области, в том числе на основании предложений соисполнителя государственной программы, готовит предложения о корректировке перечня мероприятий государственной программы и размера средств на их реализацию для утверждения в установленном порядке.

К основным рискам реализации государственной программы относятся:

финансово-экономические риски – недофинансирование мероприятий государственной программы, в том числе из средств областного бюджета, внебюджетных источников;

нормативно-правовые риски – непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных правовых актов, внесение существенных изменений в законы Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, что повлияет на выполнение мероприятий государственной программы и достижение цели государственной программы;

организационные и управленческие риски – неэффективная организационная схема и рассогласованность позиций соисполнителей и участников государственной программы могут привести к неэффективному управлению процессом реализации государственной программы, низкому качеству реализации мероприятий государственной программы. Устранение риска возможно за счет создания единого координационного органа по реализации государственной программы и обеспечения постоянного и оперативного мониторинга реализации государственной программы, а также за счет корректировки государственной программы на основе анализа данных мониторинга;

социальные риски – риски, связанные с сопротивлением профессиональной общественности и представителей бизнеса цели и реализации государственной программы.

Устранение (минимизация) рисков связано с качеством планирования реализации государственной программы, обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимых изменений, а также с ежегодной корректировкой мероприятий по подпрограммам.

Порядки предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и некоммерческим организациям (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) утверждаются нормативными правовыми актами Администрации Томской области в соответствии с бюджетным законодательством.

Приложение № 5

к постановлению Администрации Томской области

от 06.04.2017 № 131а

Паспорт подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного

комплекса Томской области»

Наименование подпрограммы	Подпрограмма «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области»
Соисполнитель государствен-ной программы (ответственный за подпрограмму)	Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области
Участник подпрограммы	Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области
Цель подпрограммы	Повышение эффективности развития рыбохозяйственного комплекса Томской области
Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели		2013 год		2014 год	2015 год		2016 год		2017 год			2018 год		2019 год		2020 год
	Индекс промышленного производства по виду экономической деятельности «Рыболовство», % (к предыдущему году)		97,8		143,7	128,4		108,0		105,2			105,0		104,7		104,5
	Объем вылова водных биологических ресурсов Томской области, тыс. тонн		1,09		1,5	1,8		1,9		2,4			2,5		2,5		2,5
	Объем переработки рыбо- и морепродуктов, тыс. тонн		1,9		2,3	2,5		2,6		3,1			3,2		3,3		3,6
	Производство продукции аквакультуры, тонн		22,1		35,0	50,0		70,0		75,0			80,0		85,0		90,0
Задачи подпрограммы	Задача 1. Повышение эффективности промышленного рыболовства и рыбопереработки на территории Томской области. Задача 2. Повышение эффективности аквакультуры Томской области. Задача 3. Развитие товарного рыбоводства Томской области. Задача 4. Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов
Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач		2013 год		2014 год	2015 год		2016 год			2017 год			2018 год		2019 год		2020 год
	Задача 1. Повышение эффективности промышленного рыболовства и рыбопереработки на территории Томской области
	Освоение общих допустимых уловов (квот и рекомендованных объемов водных биологических ресурсов), %		50,6		80,0	90,0		83,0			85,0			80,0		80,0		80,0
	Задача 2. Повышение эффективности аквакультуры Томской области
	Рыбоводно-воспроизводствен-ный комплекс «Аквабиоцентр Томской области», введенный в эксплуатацию, ед.		0,0		0,0	0,0		0,0			0,0			0,0		0,0		1,0
	Задача 3. Развитие товарного рыбоводства Томской области
	Объем производства рыбопосадочного материала, млн. штук		3,1		20,0	25,0		30,0			32,0			32,0		32,0		32,0
	Задача 4. Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов
	Количество рыбоводно-биологических обоснований, ед.		12,0		12,0	13,0		0,0			0,0			0,0		0,0		0,0
	Протяженность береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых выполнены рыбохозяйственные мероприятия, км		0,0		0,0	0,0		21,15			22,8			22,8		22,8		22,8
	Площадь водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых выполнены рыбохозяйственные мероприятия, кв. км		0,0		0,0	0,0		12,69			13,6			13,6		13,6		13,6
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы (далее – ВЦП)	отсутствуют
Сроки реализации подпрограммы	01.01.2015 – 31.12.2020
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего		2015 год			2016 год		2017 год			2018 год				2019 год		2020 год
	федеральный бюджет (по согласова-нию (прогноз)	2634,3		423,5			416,8		448,5			448,5				448,5		448,5
	областной бюджет	63328,0		41300,0			11850,0		10178,0			0,0				0,0		0,0
	местные бюджеты (по согласова-нию (прогноз)	300,0		300,0			0,0		0,0			0,0				0,0		0,0
	внебюджетные источники (по согласова-нию (прогноз)	47700,0		18200,0			14100		15400,0			0,0				0,0		0,0
	всего по источникам	113962,3		60223,5			26366,8		26026,5			448,5				448,5		448,5

Приложение № 6

к постановлению Администрации Томской области

от 06.04.2017 № 131а

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

«Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области»

Томская область – один из самых обеспеченных рыбными ресурсами регионов Западной Сибири. Водный фонд, имеющий рыбохозяйственное значение, составляет около 2,5% всей площади Томской области. Он включает в себя Среднюю Обь протяженностью 1170 км, 7 крупных притоков I порядка и 448 притоков II порядка. Площадь озер составляет 214 тыс. га. Общая площадь рыбопромысловых водоемов Томской области составляет 501,2 тыс. га. Площадь (протяженность) рыбохозяйственного фонда Томской области представлена в таблице.

Площадь (протяженность) рыбохозяйственного фонда Томской области

Вид водоемов	Площадь (протяженность)
Пойменные озера	50 тыс. га
Таежные озера	164 тыс. га
р. Обь	1170 км
Притоки р. Обь I порядка	4,472 тыс. км
Притоки р. Обь II порядка	3,2 тыс. км

По степени использования природного и экономического потенциала в рыбохозяйственной отрасли территорию Томской области можно условно разделить на три зоны.

Зона развития рыбодобычи – северные районы Томской области с крупными притоками р. Обь, обладающие высоким потенциалом развития рыбодобывающих предприятий с основными объемами вылова рыбы и размещения пунктов первичной переработки рыбного сырья.

Зона развития рыбоводства – южные районы области с крупными притоками р. Обь (р. Чулым и р. Томь, Томское междуречье) с высоким потенциалом развития аквакультуры.

Индустриальная зона – г. Томск и Томский район с размещением в областном центре производственных комплексов по производству рыбоводной продукции и готовой пищевой рыбопродукции с разной степенью переработки.

Промысловые запасы водных биоресурсов Средней Оби в значительной степени связаны с мощностью пойменной системы и составляют в настоящее время 10 – 12 тыс. тонн. Промысловая ихтиофауна бассейна Средней Оби в Томской области в основном включает местные туводные частиковые, а также ценные виды рыб. К ценным относятся полупроходные виды рыб, поднимающиеся по р. Обь на нерест (осетр, нельма, муксун, пелядь), а также местная обская и чулымская стерлядь.

Рыбопродуктивность водных объектов составляет: р. Обь – 17,8 кг/га, пойменные водоемы р. Обь (протоки, курьи, пойменные озера) – 53,3 кг/га, притоки р. Обь – 18,0 кг/ га, таежные озера и мелкие речки – 4,9 кг/га. Ихтиофауна водоемов Томской области представлена 34 видами рыб. Промысловое значение имеют 14 видов рыб: стерлядь, нельма, муксун, пелядь (сырок), щука, налим, язь, лещ, судак, окунь, карась золотой и серебряный, сибирская плотва (чебак), елец.

На территории Томской области находится более 70% нерестилищ сиговых и осетровых видов рыб (осетр, нельма, муксун, пелядь) и 40% осетровых зимовальных ям всего Обского бассейна. Состояние запасов ценных видов бассейна р. Обь напрямую зависит от состояния их нерестовых стад в Томской области.

Оценивая значение рыбохозяйственного комплекса в современной экономике России, необходимо отметить, что отрасль, переживая в конце прошлого и начале текущего столетий кризисный период, на протяжении последних лет демонстрирует стабильную положительную динамику, наращивая объемы добычи водных биоресурсов и производства рыбной продукции.

Рыбная промышленность в течение нескольких десятилетий являлась одной из ведущих отраслей народного хозяйства Томской области. Максимальные уловы отмечались в 1940-е годы – до 12,5 тыс. тонн, затем они постепенно снижались. В середине 1980-х годов вылов рыбы держался на уровне 4,3 – 4,6 тыс. тонн в год. За период 1996 – 2006 годов среднегодовой объем добычи рыбы снизился до уровня 0,4 – 0,5 тыс. тонн. С 2007 года объем вылова постепенно увеличился до уровня 1,2 тыс. тонн. В 2014 году с момента начала реализации государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области на период 2014 – 2020 годов», а затем государственной программы «Развитие промышленного использования возобновляемых природных ресурсов Томской области» объем вылова водных биоресурсов составил 1966 тонн, а в 2015 году уже 2239 тонн.

Динамика основных показателей развития рыбохозяйственной отрасли Томской области по итогам реализации государственных программ «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области на период 2014 – 2020 годов» и государственной программы «Развитие промышленного использования возобновляемых природных ресурсов Томской области» за период 2014 – 2015 годов представлена в таблице.

Динамика основных показателей развития рыбохозяйственной отрасли Томской области

№ п/п	Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Индекс промышленного производства по виду экономической деятельности «Рыболовство», %	97,8	143,7	142,8
2.	Темп роста объемов производства в рыбохозяйственном комплексе Томской области, %	100,0	129,6	119,1
3.	Фактический объем вылова водных биоресурсов, тонн	1472	1966	2239
4.	Объем переработки рыбо- и морепродуктов, тонн	1950	2348	2882
5.	Объем выращенной товарной рыбы в рыбоводстве (аквакультуре), тонн	22,1	35,5	61,0
6.	Производство рыбопосадочного материала, млн. шт.	3,1	15,4	32,0

Основные проблемы в рыбохозяйственном комплексе

Томской области и постановка задач

Прогноз развития рыбохозяйственного комплекса Томской области по итогам реализации настоящей государственной программы согласуется с Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2003 № 1265-р «О Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года», Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 30.03.2009 № 246 «Об утверждении Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года», Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлением Государственной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года».

Анализ современного состояния рыбохозяйственного комплекса Томской области позволяет определить основные проблемы, препятствующие эффективному развитию в регионе переработки объектов рыболовства и выпуску конкурентоспособной продукции:

низкий уровень развития промышленного рыболовства и рыбопереработки;

низкий уровень развития аквакультуры Томской области.

Причины указанных проблем:

недостаточная эффективность государственного администрирования в области рыбного хозяйства;

недостаточная изученность рыбохозяйственного фонда и состояния нерестовых стад водных биоресурсов Томской области;

мелкозвеньевая, неорганизованная и хаотичная структура промысла, не обеспечивающая эффективную эксплуатацию запасов водных биоресурсов;

рост масштабов незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

усиливающееся антропогенное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания;

сокращение фонда водоемов, осваиваемых промыслом;

снижение рыбохозяйственного статуса интенсивно эксплуатируемых водоемов;

сокращение запасов проходных и полупроходных видов рыб;

стихийное развитие любительского и спортивного рыболовства, неконтролируемый рост его масштабов;

неразвитость озерного и прудового рыбоводства;

отсутствие специализированных рыбопитомников для производства рыбопосадочного материала;

неиспользование возможностей по заготовке рыбоводной икры;

недостаточное использование теплых сбросных вод предприятий Томской области;

отсутствие эффективной системы контроля за использованием водных биологических ресурсов и достоверной статистики добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

слабая развитость производственной базы в традиционных районах интенсивного рыбного промысла (пункты рыбозаготовок (закупа) с первичной высокотехнологичной обработкой озерной и речной рыбы;

неразвитость транспортной инфраструктуры и высокий уровень транспортных издержек;

недостаточно широкий ассортимент производимой продукции;

высокая доля «теневого» оборота рыбной продукции;

устаревшая материально-техническая база промыслового и транспортного флота;

недостаточность финансовых средств, используемых для обновления физически изношенных и морально устаревших низкоэффективных и низкотехнологичных основных производственных фондов, прежде всего промыслового флота;

недостаточный уровень государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

несовершенство нормативного обеспечения функционирования рыбного хозяйства пресноводных внутренних водоемов страны и региона;

отсутствие эффективных механизмов внедрения научных разработок и развития инноваций;

отсутствие необходимого по объему и гарантированного на долгосрочную перспективу финансирования научно-исследовательских организаций;

отсутствие достаточного количества высококвалифицированных специалистов и кадровых работников рыбохозяйственного комплекса.

Проведенный анализ современного состояния запасов водных биоресурсов Томской области и оценка их использования позволяют определить следующие приоритетные направления развития рыбной отрасли (задачи):

повышение эффективности промышленного рыболовства и рыбопереработки на территории Томской области:

рациональное освоение неиспользуемых запасов водных биоресурсов;

развитие инфраструктуры рыболовства;

развитие инфраструктуры рыбных заготовительных пунктов;

развитие инфраструктуры рыбопереработки;

усиление системы охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах;

создание условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в рыбохозяйственной отрасли Томской области;

разработка системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в рыбохозяйственной отрасли Томской области;

повышение эффективности аквакультуры Томской области:

развитие инфраструктуры по искусственному воспроизводству;

реконструкция и организация предприятий прудового и индустриального товарного рыбоводства, пастбищной аквакультуры;

создание структуры кормопроизводства для рыб;

рыбохозяйственная мелиорация водоемов;

создание условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере рыбоводства Томской области;

разработка системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере рыбоводства Томской области.

В целях реализации государственной политики в сфере развития рыбохозяйственного комплекса Томской области необходимо:

в области промышленного рыболовства и рыбопереработки:

восстановить крупные рыбодобывающие предприятия в Парабельском, Каргасокском, Колпашевском и Александровском районах, способные осуществлять лов рыбы стрежевыми неводами на уровне прошлых лет (5 – 6 тоневых участков), возродить озерно-курьевой лов (основной вид промысла частиковых рыб) и атарменный (до 53 рек) промысел рыбы;

привлечь хозяйствующие субъекты для рыболовной деятельности на новых рыбопромысловых участках;

модернизировать рыболовецкий флот и оборудование рыбодобывающих предприятий, не имеющих в настоящий период достаточных средств для их приобретения;

шире вовлекать в сферу рыболовной деятельности лиц, принадлежащих к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

рационально развивать спортивно-любительское рыболовство, что позволит осваивать рыбные запасы в труднодоступных, удаленных и других местах (водоемах), вести полноценный учет выловленной рыбы, а также повысить достоверность статистики промысла рыбы;

обеспечить условия для круглогодичной приемки выловленной рыбы, особенно мелкочастиковых видов, за счет восстановления холодильных мощностей рыбодобывающих предприятий;

провести паспортизацию водоемов промышленного, спортивно-любительского рыболовства, комплексного и иного назначения;

повысить эффективность проведения комплексных рыбохозяйственных исследований состояния запасов водных биоресурсов в районах промысла;

развивать транспортную и холодильную инфраструктуры рыбных заготовительных пунктов в традиционных районах интенсивного рыбного промысла озерной и речной рыбы;

модернизировать действующие рыбоперерабатывающие заводы, в том числе консервные;

увеличить производственные мощности по глубокой переработке рыбы;

внедрить инновационные технологии переработки рыбы;

разработать систему дотационной поддержки для рыбоперерабатывающих предприятий при условии приобретения и переработки ими речной и озерной рыбы из водоемов Томской области, несущих при этом большие затраты на энергоносители в процессе хранения и переработки рыбы;

обеспечить санитарную и ветеринарную обеспеченность всех рыбозаготовительных пунктов и рыбоперерабатывающих предприятий;

в области аквакультуры:

увеличить ресурсы базы рыболовства путем искусственного воспроизводства полупроходных и туводных ценных видов (сиговых и осетровых) рыб на рыбоводных заводах;

осуществить строительство, реконструкцию и эффективно использовать рыбоводные мощности Аквабиоцентра Томской области, ООО «Томский научно-производственный рыбоводный комплекс», ООО «Батуринский рыбопитомник» для искусственного воспроизводства и товарного выращивания;

увеличить объемы заготовки рыбоводной икры сиговых видов рыб на Средней Оби за счет реконструкции имеющихся и организации новых баз сбора икры;

принять меры государственной поддержки в виде государственного заказа на воспроизводство, компенсационные мероприятия, отчисления рыбопромышленников за квоты на вылов сиговых и осетровых видов рыб;

восстановить и эффективно использовать прудовый фонд;

эффективно использовать озера, пригодные для пастбищной аквакультуры;

осуществить строительство завода по производству рыбных кормов в объеме 5 тыс. тонн карповых кормов и 500 тонн форелевых и осетровых кормов;

проводить рыбоводно-мелиоративные мероприятия на нерестовых реках и пойменных озерах по предотвращению заморных явлений, восстановлению естественных и устройству искусственных нерестилищ;

обеспечить научную поддержку развития аквакультуры силами отраслевых институтов;

обучать квалифицированных специалистов – рыбоводов в профильных институтах;

провести паспортизацию водоемов товарного рыбоводства, спортивно-любительского рыболовства, комплексного и иного назначения.

Прогноз основных показателей развития рыбохозяйственного комплекса Томской области

Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Индекс промышленного производства по виду экономической деятельности «Рыболовство», % (к предыдущему году)	97,8	143,7	142,8	108,0	105,2	105,0	104,7	104,5
Объем вылова водных биологических ресурсов Томской области, тыс. тонн	1,5	1,9	2,2	2,3	2,4	2,5	2,5	2,5
Объем переработки рыбо- и морепродуктов, тыс. тонн	1,9	2,3	2,8	2,9	3,1	3,2	3,3	3,6
Производство продукции аквакультуры, тонн	22,1	35,0	61,0	70,0	75,0	80,0	85,0	90,0