Постановление Правительства Омской области от 13.02.2017 № 30-п

Подраздел 6. Реестр возможностей программы

N п/п	Наименование возможности	Ожидаемые эффекты	Мероприятия по реализации возможностей	Вероятность наступления	Уровень влияния на проект
1	Приведение в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог Омской агломерации	Улучшение состояния автомобильных дорог	Выполнение мероприятий по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог Омской агломерации	высокая	высокий
2	Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Омской агломерации	Снижение количества "очагов аварийности", общего количества ДТП и количества погибших в них на дорогах Омской агломерации	Проведение мероприятий по модернизации и строительству объектов дорожной инфраструктуры, обеспечивающих безопасность дорожного движения	высокая	высокий
3	Снижение доли автомобильных дорог Омской агломерации, работающих в режиме перегрузки	Снижение числа заторов, уменьшение негативного влияния на окружающую среду и дорожное покрытие	Внедрение автоматической системы управлением дорожным движением, перераспределение транспортных потоков, уширение "узких мест", а также строительство новых обходных и выводных автомобильных дорог	высокая	высокий

Подраздел 7. Бюджет программы с разделением на этапы

реализации программы (в рамках государственных программ

Омской области, предусматривающих реализацию мероприятий

в сфере дорожного хозяйства)

N п/п	Наименование этапа, задачи	Бюджетные источники финансирования, млн. руб.			Внебюджетные источники финансирования, млн. руб.	Всего, млн. руб.
		федеральный бюджет	областной бюджет	местные бюджеты
1	I этап (2017 - 2018 годы). Реализации некапиталоемких мероприятий, предусматривающих преимущественно выполнение работ по содержанию, обустройству и ремонту дорожной сети, мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, мероприятий по организации дорожного движения	2 000,0	1 900,0	100,0	-	4 000,0
2	II этап (2019 - 2025 годы). Реализация капиталоемких мероприятий, связанных со строительством и реконструкцией дорожных объектов	7 000,0	6 650,0	350,0	-	14 000,0
ИТОГО		9 000,0	8 550,0	450,0	-	18 000,0

Предложения по ресурсному обеспечению программы отражены в приложении N 1 к программе.

Раздел 3. Состояние улично-дорожной сети Омской агломерации

Омск - административный центр и крупнейший по численности населения (1178,1 тыс. человек) город Омской области, один из 15 городов-миллионников Российской Федерации. Омск является крупным транспортным узлом Западной Сибири.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года N 93, формирование эффективной городской агломерации вокруг города Омска, а также модернизация города являются важнейшими предпосылками успешного социально-экономического развития региона.

На начало 2016 года в пределах Омской агломерации проживает более 1544 тыс. человек, что составляет 78% от общего населения области. Основная масса ежедневных трудовых мигрантов осуществляет передвижение до Омска и обратно на общественном и личном автомобильном транспорте по дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения.

Протяженность опорной сети Омской агломерации составляет более 1257,2 км, в том числе:

- автомобильные дороги федерального значения - 198,0 км;

- автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения - 509,4 км;

- автомобильные дороги местного значения города Омска - 549,8 км.

При этом общая протяженность дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения муниципальных образований, входящих в Омскую агломерацию, составляет 2832,0 км, в том числе с твердым покрытием 2124,0 км.

Значительная часть улично-дорожной сети города Омска построена в 70-е - 80-е годы прошлого века. Конструкция дорожной одежды рассчитывалась на осевую нагрузку 6 т. В настоящее время осевые нагрузки составляют 10,0 - 11,5 т, что превышает в 1,5 - 2 раза расчетную нагрузку. Кроме того, движение тяжелого общественного транспорта (троллейбусы, автобусы) также приводит к деформациям дорожного полотна в виде колейности.

При устройстве дорожного покрытия дорог регионального и межмуниципального значения использовался грунт, укрепленный битумом или цементом, который за период эксплуатации потерял свою несущую способность

Многолетняя эксплуатация автомобильных дорог Омской агломерации при многократно увеличившейся нагрузке и без достаточных финансовых вложений (при недовыполнении работ по их реконструкции, соблюдению межремонтных сроков) привела к ухудшению их технического состояния, в связи с чем доля опорных дорог Омской агломерации, соответствующих требованиям технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827, не превышает 38%.

Омск является характерным примером линейного города. Планировочные районы следуют один за другим вдоль побережья реки Иртыш, что накладывает свой отпечаток на особенности дорожной сети. Основные маршруты автомобильного транспорта пролегают по трем продольным магистралям:

- просп. Мира - ул. Красный Путь - просп. Маркса;

- ул. Б. Хмельницкого - ул. Кирова - ул. Новокирпичная - ул. Светловская;

- ул. 2-я Солнечная - ул. Волгоградская - ул. 70 лет Октября - ул. Суворова.

Южный обход города Омска соединяет дороги федерального значения Р254 "Иртыш" и А320 "Омск - Черлак - граница с Республикой Казахстан".

При этом основной грузопоток следует по дороге федерального значения Р402 "Тюмень - Ялуторовск - Ишим - Омск". Отсутствие Западного обхода приводило к тому, что через территорию города Омска проходило в сутки более 5 тыс. единиц транзитного автотранспорта.

После завершения в 2015 году строительства Западного обхода (участок Федоровка - Александровка) количество транзитного транспорта на улично-дорожной сети значительно снизилось.

Улицы, являющиеся продолжением внегородских магистралей, имеют недостаточную ширину, особенно в зонах исторического центра Омска, где по условиям сложившейся застройки невозможно их расширение. Технические параметры улиц часто не соответствуют уровню транспортной загрузки.

Данная проблема особенно заметна в центральной (исторической) и южной (вновь застраиваемой) частях Омска, где становится все более напряженным движение, что доставляет массу неудобств водителям и пешеходам. В значительной степени это связано с тем, что разработанная несколько десятилетий назад транспортная схема Омска не прогнозировала такого роста интенсивности личного и общественного автотранспорта, связанного с изменением экономических условий.

Протяженность перегруженных участков дорог составляет 151,5 км.

Перечень автомобильных дорог Омской агломерации и планируемые мероприятия на них для достижения целевых показателей изложены в приложении N 2 к программе.

Высокая загруженность городских автомагистралей, большая интенсивность движения, малая пропускная способность городских улиц и дорог и низкие скорости движения, заторы, неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог приводят к еще одной проблеме, связанной с транспортной инфраструктурой, - ДТП.

За 2013 - 2015 годы на дорогах Омской области произошло 9359 ДТП, в результате которых погибло 852 человека, ранено 12134 человека.

При этом наблюдается тенденция на снижение количества погибших в ДТП.

Состояние аварийности на территории Омской области в период с 2013 по 2015 год приведено в таблице N 1.

Таблица N 1

Период, год	Количество ДТП, ед.	Количество погибших в ДТП, чел.	Количество пострадавших в ДТП, чел.
2013	3027	319	4042
2014	2990	274	3909
2015	3342	259	4183

В городе Омске за 2015 год произошло 2591 ДТП (77% от всех ДТП), погибло 94 человека (36% от всех погибших), ранено 3175 человек (75% от всех раненых).

В результате анализа зарегистрированных в 2015 году на территории Омской области ДТП установлены основные виды ДТП:

- 37,6% от общего числа зарегистрированных ДТП составляют столкновения транспортных средств;

- 35,6% - наезд транспортного средства на пешехода. При этом вина водителей зафиксирована в 54% ДТП, вина пешеходов - в 46% ДТП.

32,8% от всех ДТП происходит в темное время суток.

Количество аварийно-опасных участков (мест концентрации ДТП) в 2016 году на территории Омской агломерации составило 70 мест, из них:

- на территории города Омска - 64 места;

- на дорогах регионального значения - 4 места;

- на дорогах федерального значения - 2 места.

Анализ ДТП по причинам возникновения показывает, что, наряду с основной причиной возникновения ДТП - нарушением правил дорожного движения участниками дорожного движения, за последние годы выросло число ДТП из-за неудовлетворительного состояния улиц и дорог (2015 год - 48,6%), которое в свою очередь связано с накопленным недоремонтом и интенсивным использованием улично-дорожной сети.

Выявление очагов аварийности и активные ремонтные работы по ликвидации причин ДТП приведут к снижению этого показателя. План мероприятий по ликвидации мест концентрации ДТП на территории Омской агломерации изложен в приложении N 3 к программе.

Раздел 4. Цели, задачи и целевые показатели реализации

программы

Целью программы является увеличение доли протяженности автомобильных дорог Омской агломерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, и снижение количества мест концентрации ДТП на автомобильных дорогах Омской агломерации (к уровню 2016 года).

Задача программы: достижение целевых показателей реализации программы.

Целевые показатели реализации программы приведены в таблице N 2.

Таблица N 2

Показатель	Единица измерения	Тип показателя	Базовое значение (2016 год)	Период, год
				2017	2018	2019	2020	2025 (прогноз)
Общая протяженность дорожной сети Омской агломерации, в том числе:	км	справочный	1 257,2	1 257,2	1 257,2	1 257,2	1 261,2	1 277,7
автомобильные дороги общего пользования федерального значения	км	справочный	198,0	198,0	198,0	198,0	198,0	198,0
автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения	км	справочный	509,4	509,4	509,4	509,4	509,4	509,4
объекты улично-дорожной сети	км	справочный	549,8	549,8	549,8	549,8	553,8	570,3
Доля протяженности дорожной сети Омской агломерации, соответствующей нормативным требованиям, к ее транспортно-эксплуатационному состоянию, в том числе:	процентов	основной	34	45	56	61	66	85
автомобильные дороги общего пользования федерального значения	процентов	основной	45	61	86	86	91	100
автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения	процентов	основной	23	36	50	55	60	73
объекты улично-дорожной сети	процентов	основной	41	46	51	57	63	91
Снижение (доля) количества мест концентрации ДТП на автомобильных дорогах Омской агломерации (к уровню 2016 года)	процентов	основной	100	64	50	44	39	15
Количество мест концентрации ДТП на дорожной сети Омской агломерации	шт.	основной	70	45	35	31	27	10
автомобильные дороги общего пользования федерального значения	шт.	основной	2	-	-	-	-	-
автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения	шт.	основной	4	1	1	-	-	-
объекты улично-дорожной сети	шт.	основной	64	44	34	31	27	10
Доля протяженности автомобильных дорог Омской агломерации, работающих в режиме перегрузки в часы пик	процентов	показатель второго уровня	11,5	11,3	11,1	10,9	10,7	9,7
Доля граждан, отметивших улучшение ситуации на дорожной сети Омской агломерации (в части состояния дорожной сети и уровня безопасности дорожного движения)	процентов	показатель второго уровня	0	20	40	50	55	65

Значения целевых показателей реализации программы рассчитываются в следующем порядке:

1) значение целевого показателя реализации программы "Доля протяженности дорожной сети Омской агломерации, соответствующей нормативным требованиям, к ее транспортно-эксплуатационному состоянию" рассчитывается по формуле:

S = Sсоот / Sобщ x 100%, где:

- S - значение показателя;

- Sсоот - общая протяженность автомобильных дорог Омской агломерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (определяется по результатам мониторинга состояния автомобильных дорог, включая показатели количества дефектов дорожного полотна, ровности дорожного полотна и коэффициента сцепления);

- Sобщ - общая протяженность автомобильных дорог Омской агломерации.

Информация по диагностике автомобильных дорог на территории Омской агломерации указана в приложении N 4 к программе;

2) значение целевого показателя реализации программы "Снижение (доля) количества мест концентрации ДТП на автомобильных дорогах Омской агломерации (к уровню 2016 года)" рассчитывается по формуле:

K= Кмдтп / Кмдтпбаз x 100%, где:

- K - значение показателя;

- Кмдтп - количество мест концентрации ДТП на автомобильных дорогах Омской агломерации на 31 декабря года расчета показателя;

- Кмдтпбаз - количество мест концентрации ДТП на автомобильных дорогах Омской агломерации на 31 декабря 2016 года (базисное значение показателя);

3) значение целевого показателя реализации программы "Доля протяженности автомобильных дорог Омской агломерации, работающих в режиме перегрузки в часы пик" рассчитывается по формуле:

N= Nперегруз / Nобщ x 100%, где:

- N - значение показателя;

- Nперегруз - протяженность работающих в режиме перегрузки в часы пик автомобильных дорог Омской агломерации (определяется по результатам мониторинга);

- Nобщ - общая протяженность автомобильных дорог Омской агломерации;

4) значение целевого показателя реализации программы "Доля граждан, удовлетворенных состоянием автомобильных дорог Омской агломерации (в части состояния дорожной сети и уровня безопасности дорожного движения)" рассчитывается по формуле:

F= Fудов / Fобщ x 100%, где:

- F - значение показателя;

- Fудов - количество граждан, удовлетворенных состоянием автомобильных дорог Омской агломерации (в части состояния дорожной сети и уровня безопасности дорожного движения);

- Fобщ - общее количество проживающих граждан.

4. Мониторинг достижения целевых показателей реализации программы осуществляется проектным офисом по реализации приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации "Безопасные и качественные дороги" в Омской области.

Раздел 5. Комплексы мероприятий программы

Программа включает в себя следующие комплексы мероприятий.

1. Приведение дорожной сети Омской агломерации в соответствие с нормативными требованиями по транспортно-эксплуатационным показателям, в том числе:

1) капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения города Омска, автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Омской области;

2) строительство линий наружного освещения на автомобильных дорогах местного значения города Омска;

3) строительство и реконструкция автомобильных дорог местного значения города Омска, автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Омской области.

2. Улучшение дорожных условий на аварийно-опасных участках, в том числе обустройство участков улично-дорожной сети в местах концентрации ДТП техническими средствами организации дорожного движения.

3. Профилактика ДТП на участках дорог и улиц с неудовлетворительными дорожными условиями, в том числе:

1) строительство светофорных объектов;

2) обустройство нерегулируемых пешеходных переходов светофорами типа Т.7;

3) обустройство участков улично-дорожной сети техническими средствами организации дорожного движения.

4. Совершенствование системы управления дорожным движением, в том числе оборудование участков улично-дорожной сети средствами фото- и видеофиксации.

5. Мероприятия, направленные на формирование механизмов общественного контроля, в том числе с использованием информационных систем, в сфере выполнения дорожных работ, обеспечения безопасности дорожного движения и развития дорожного хозяйства Омской агломерации как элемента транспортной системы Российской Федерации.

6. Мероприятия, направленные на повышение уровня удовлетворенности граждан состоянием дорожной сети Омской агломерации и снижение ее вредного воздействия на окружающую среду.

Раздел 6. Механизм реализации, организация управления

реализацией программы и контроль за ходом ее реализации

Перечень правовых актов, регулирующих реализацию программы:

1) Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

2) Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р;

3) Закон Омской области от 2 ноября 2011 года N 1401-ОЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Омской области";

4) Указ Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года N 93 "О Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года".

Финансирование мероприятий программы осуществляется Минстроем Омской области в рамках государственной программы Омской области "Развитие транспортной системы Омской области" исходя из объемов бюджетных ассигнований доходной части дорожного фонда Омской области, в том числе:

- в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Омской области на основании государственных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- в отношении автомобильных дорог местного значения путем предоставления субсидий местным бюджетам в соответствии с соглашениями, ежегодно заключаемыми Минстроем Омской области с органами местного самоуправления Омской области.

Координацию действий участников программы осуществляет государственный заказчик программы - Минстрой Омской области.

В процессе реализации программы Минстрой Омской области вправе принимать решение о внесении изменений в утвержденный план реализации программы (в частности, в перечни и состав мероприятий плана, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством Омской области в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий плана в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований государственных программ Омской области, предусматривающих реализацию мероприятий в сфере дорожного хозяйства).

Управление программой и контроль за реализацией ее мероприятий осуществляют Минстрой Омской области, Главное управление финансового контроля Омской области.

Контроль за исполнением программы включает:

- контроль за целевым и эффективным использованием финансовых средств, выделяемых на выполнение мероприятий программы;

- контроль за сроками выполнения государственных контрактов (договоров);

- контроль за качеством реализуемых программных мероприятий.

Приложение N 1

к программе комплексного развития

транспортной инфраструктуры Омской

городской агломерации в рамках

приоритетного направления

стратегического развития Российской

Федерации "Безопасные и

качественные дороги"

Предложения

по ресурсному обеспечению программы комплексного развития

транспортной инфраструктуры Омской городской агломерации

в рамках приоритетного направления стратегического развития

Российской Федерации "Безопасные и качественные дороги"

N п/п	Источник финансирования	Объем финансирования, млн. руб.
		2017 год	2018 год
1	Местный бюджет	50,00	50,00
2	Региональный бюджет	950,00	950,00
Итого (объем финансирования за счет консолидированного бюджета Омской области)		1000,00	1000,00
3	Федеральный бюджет	1000,00	1000,00
Итого общий объем финансирования		2 000,00	2 000,00

Объемы финансирования из прочих источников (справочно)

N п/п	Наименование программы	Объемы финансирования, млн. руб.
		2017 год	2018 год
1	Программа "Безопасность дорожного движения"	-	-
2	Дороги местного значения	-	-
3	Дорожный фонд Омской области	-	-
4	Муниципальный дорожный фонд	28,68	30,23
5	Федеральный дорожный фонд	633,96	1 027,56
6	Иные программы (при их наличии)	-	-
Итого		662,64	1 057,79

Приложение N 2

к программе комплексного развития

транспортной инфраструктуры

Омской городской агломерации

в рамках приоритетного направления

стратегического развития Российской

Федерации "Безопасные и

качественные дороги"

Перечень

автомобильных дорог Омской городской агломерации

и планируемые мероприятия на них для достижения целевых

показателей