|
Расширенный поиск
Постановление администрации Воронежской области от 28.10.2005 № 1056Администрация Воронежской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление администрации Воронежской области от 26.01.2007 г. N 58 от 28.10.2005 N 1056 О программе реформирования региональных финансов Воронежской области на 2006-2007 годы В целях реформирования системы управления общественными финансами и участия Воронежской области в конкурсе на право получения субсидий из Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2005 г. № 2 «Об утверждении положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов» и приказов Министерства финансов Российской Федерации от 24.07.2004 г. № 238 «Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов» П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить программу реформирования региональных финансов Воронежской области на 2006-2007 годы согласно приложению. 2. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой. Глава администрации области В. Кулаков Приложение к постановлению администрации области от 28.10.2005 N 1056 П Р О Г Р А М М А реформирования региональных финансов Воронежской области на 2006-2007 годы 1. Концепция программы реформирования региональных финансов Воронежской области на 2006-2007 годы 1.1. Обоснование программы реформирования региональных финансов Воронежской области на 2006-2007 годы На протяжении последних нескольких лет в Воронежской области ведется большая работа по совершенствованию системы управления общественными финансами. В 2004 году был завершен переход на казначейское исполнение областного бюджета. В рамках проводимой в регионе бюджетной реформы осуществляется переход на бюджетирование, ориентированное на результаты, согласно которому финансовое обеспечение бюджетных учреждений непосредственно зависит от достигнутых результатов деятельности. Другое направление реформы – составление перспективного финансового плана. В настоящее время в Воронежской области уже утвержден порядок разработки перспективного финансового плана, согласно которому с 2006 года он будет представляться на рассмотрение в областную Думу одновременно с бюджетом на очередной финансовый год. С начала 2005 года Воронежская область приступила к реформированию системы расходных полномочий, в ходе которого законодательно утверждены расходные полномочия всех уровней государственной власти и местного самоуправления. Наряду с бюджетной в Воронежской области проводится административная реформа, одним из результатов которой стала реорганизация системы органов исполнительной власти области и их группировка по принципу достижения результата деятельности. Одним из наиболее весомых достижений является создание в Воронежской области благоприятного инвестиционного климата, итогом чего стало привлечение в область значительного объема финансовых ресурсов иностранных компаний. Действующая в регионе система поддержки субъектов малого предпринимательства признана одной из самых эффективных и быстроокупаемых в стране. Однако многое еще предстоит сделать, чтобы добиться создания качественно новой системы управления общественными финансами. На реализацию этой задачи и будут направлены мероприятия программы реформирования региональных финансов Воронежской области. В рамках реформы бюджетного процесса продолжится внедрение и апробация новых методов бюджетного планирования – бюджетирования, ориентированного на результат. Активизируется работа по реформированию государственного сектора экономики и оптимизации условий для развития доходной базы, продолжится проведение административной реформы. Несмотря на огромный потенциал, Воронежская область является дотационным регионом. Это во многом связано с необходимостью оказания финансовой помощи местным бюджетам. Поэтому особое внимание в программе будет уделено совершенствованию системы межбюджетных отношений в регионе. Большое внимание будет уделено открытости и прозрачности осуществляемых преобразований. Вновь принятые законодательные и нормативные акты, а также иные значимые результаты деятельности органов исполнительной власти Воронежской области будут публиковаться в СМИ и размещаться в сети Интернет. Это приведет к постепенному формированию механизмов гражданского контроля за деятельностью законодательной и исполнительной власти и к реальному участию общественности в формировании экономической политики региона. О конкретных мероприятиях, намеченных к реализации в рамках программы реформирования, будет сказано в соответствующих разделах. 1.2. Цели, задачи и направления реформирования По результатам анализа экономической ситуации в регионе и диагностики уровня управления общественными финансами, были определены следующие стратегические цели управления региональными финансами Воронежской области. Повышение эффективности и результативности расходования бюджетных средств. Оптимизация бюджетных расходов является одной из первоочередных мер, обеспечивающих качественное функционирование и стабильность системы общественных финансов. Проведение эффективной расходной политики будет способствовать повышению качества бюджетных услуг, предоставляемых населению Воронежской области. Создание и использование механизмов, обеспечивающих оптимизацию доходной политики. Постановка данной цели обуславливается дотационностью региона, поэтому достижение данной цели будет, прежде всего, зависеть от эффективности мероприятий, направленных на совершенствование межбюджетных отношений. Еще один значимый источник пополнения доходной базы бюджета – успешная политика в сфере управления государственной (областной) собственностью. Создание условий для устойчивого социально-экономического развития региона. Достижение данной стратегической цели будет во многом зависеть от реализации предыдущих двух целей. Помимо оптимизации структуры бюджетных расходов и создания условий для развития доходной базы, социально-экономическое развитие региона зависит от состояния инвестиционного климата и политики, проводимой в отношении малого бизнеса. Усиление прозрачности бюджетной и экономической политики и обеспечение общественного контроля за ее реализацией. Обеспечение прозрачности политики, проводимой законодательными и исполнительными властями Воронежской области, будет способствовать формированию механизмов «обратной связи» между населением и представителями властных структур, что позволит достичь согласованности действий властей и потребностей населения и свести к минимуму возможность возникновения социальных конфликтов. Реализация поставленных целей будет возможна с помощью решения следующих задач. Цель 1. Повышение эффективности и результативности расходования бюджетных средств Задачи для достижения цели: 1.1. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОРа), подразумевает распределение бюджетных ассигнований в зависимости от результатов деятельности. Распределение средств в зависимости от количества и качества оказанных услуг позволит избежать необоснованных расходов. 1.2. Составление ведомственных программ расходов будет способствовать концентрации средств на конкретные проекты и позволит избежать «распыления» финансовых ресурсов. 1.3. Переход на среднесрочное финансовое планирование позволит обеспечить преемственность и предсказуемость бюджетной политики, в том числе ее расходной части. 1.4. Создание условий для обеспечения конкуренции среди организаций, оказывающих социальные услуги населению. Это станет возможным за счет появления на рынке негосударственных организаций, которые составят конкуренцию бюджетным учреждениям. Для последних такая ситуация станет стимулом к оптимизации своей деятельности и расходных полномочий, а также для предоставления услуг более высокого качества. 1.5. Совершенствование конкурсных процедур при осуществлении госзакупок и привлечение к участию в конкурсе предприятий различных организационно-правовых форм и территориальной принадлежности будет способствовать повышению объективности при выборе лучшего поставщика, что в конечном итоге приведет к экономии бюджетных средств и повышению качества товаров, работ и услуг. 1.6. Совершенствование межбюджетных отношений, направленное на формализацию методик распределения финансовой помощи и процедур предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям. Это будет способствовать повышению достоверности прогнозирования доходной и расходной частей местных бюджетов. 1.7. Совершенствование нормативно-правовой базы принятия решений об использовании бюджетных средств на текущие и инвестиционные нужды, выходящие за пределы финансового года, что создаст предпосылки для экономии бюджетных ресурсов. Цель 2. Создание и использование механизмов, обеспечивающих оптимизацию доходной политики Задачи для достижения цели: 2.1. Совершенствование механизмов управления областной собственностью, приватизация и реорганизация унитарных предприятий на основе законодательно установленных критериев будет способствовать развитию рыночных отношений и увеличению доходной базы бюджета. 2.2. Формализованная процедура предоставления налоговых льгот позволит реализовывать в области только экономически обоснованные мероприятия и инвестиционные проекты, которые приведут к укреплению финансовой базы региона. Цель 3. Создание условий для устойчивого социально-экономического развития региона Задачи для достижения цели: 3.1. Устранение барьеров и создание стимулов для развития малого бизнеса в регионе будет иметь позитивные бюджетные и социальные последствия, способствовать социально-экономическому процветанию области. 3.2. Создание условий для привлечения инвестиций в экономику региона будет способствовать инфраструктурному и инновационному развитию. 3.3.Совершенствование межбюджетных отношений, направленное на закрепление на долгосрочной основе нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, а также на проведение мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности местных бюджетов. Цель 4. Усиление прозрачности бюджетной и экономической политики и обеспечение общественного контроля за ее реализацией Задачи для достижения цели: 4.1. Размещение в СМИ и сети Интернет нормативно-правовых документов, а также прочей значимой информации о состоянии системы общественных финансов при условии ее регулярного обновления будет способствовать повышению эффективности и прозрачности управления государственными финансами. 4.2. Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, за соблюдением законодательства в сфере общественных финансов будет способствовать обеспечению финансовой дисциплины, а также отчетности и подотчетности в процессе использования бюджетных средств. 4.3. Обеспечение общественного контроля за межбюджетными отношениями путем публикации в СМИ и сети Интернет информации о финансовых взаимоотношениях между региональным и местными бюджетами. 1.3. Ожидаемые результаты реализации программы Реализация Программы реформирования региональных финансов Воронежской области позволит достичь следующих основных результатов. Повышение качества управления общественными финансами Воронежской области Этот результат будет достигнут за счет повышения эффективности расходования бюджетных средств, оптимизации сети бюджетополучателей, внедрения программных и среднесрочных методов планирования в бюджетный процесс области. Улучшение социально-экономического положения Воронежской области Активизация инвестиционной и деловой активности будет стимулировать экономический рост и позволит области выйти на устойчивые среднегодовые темпы развития. В социальной сфере положительные последствия реализации программы будут выражаться в создании новых рабочих мест, что будет обусловлено экономическим ростом. Кроме того, население Воронежской области будет обеспечено гарантированным набором социальных услуг определенного качества в силу разработки и законодательного утверждения стандартов качества бюджетных услуг. 3. Повышение прозрачности осуществляемых в финансово-экономической сфере мероприятий Публикация в СМИ и сети Интернет информации о проводимых преобразованиях, их результатах, а также нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в финансово-экономической сфере, обеспечит прозрачность реформирования системы общественных финансов и создаст предпосылки для осуществления гражданского контроля за происходящими в данной сфере процессами. 2. Мероприятия программы реформирования региональных финансов Воронежской области на 2006-2007 годы А. Реформа бюджетного процесса и управления расходами А1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций Существующее положение На сегодняшний день в регионе не было случаев перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. Отсутствие оценки возможности реорганизации ряда учреждений и неосведомленность руководителей и сотрудников бюджетных учреждений о преимуществах функционирования некоторых из них в формах негосударственных организаций препятствует началу данного процесса. Вместе с тем, в Воронежской области осознана экономическая целесообразность перевода некоторых бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих организаций, в связи с чем планируется осуществление ряда мероприятий. План реформирования Основное внимание на первом этапе реализации программы будет уделено информированию руководителей бюджетных учреждений о возможностях и преимуществах функционирования некоторых из них в других организационно-правовых формах. Параллельно этому, начнется процесс формирования нормативной базы реорганизации бюджетных учреждений. Будет проведена оценка возможности и целесообразности перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и утвержден перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями. После этого, на втором этапе реализации программы, будет утвержден порядок и план перевода бюджетных учреждений и организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта. Ожидаемые результаты В результате осуществления намеченных мероприятий в области будут созданы предпосылки для перевода ряда бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. В частности, будет сформирована нормативная база, регламентирующая порядок и план перевода, повысится осведомленность руководителей бюджетных учреждений о возможностях и преимуществах их функционирования в других организационно-правовых формах. Альтернативные механизмы Альтернативой мог бы стать перевод на настоящем этапе в форму негосударственных организаций ряда учреждений, оказывающих специализированные медицинские услуги, - стоматологических поликлиник, диагностического цента, центра планирования семьи. Однако такие мероприятия целесообразно проводить после детальной оценки и на основе нормативно закрепленного порядка. Оценка рисков Существует несколько основных рисков реорганизации сети бюджетных учреждений: - сопротивление бюджетных учреждений реорганизации вследствие нежелания потерять бюджетные источники финансирования; - опасность снижения качества предоставления услуг вновь созданными негосударственными организациями; - снижение объема и перечня услуг, оказываемых бюджетными учреждениями на бесплатной основе, может иметь негативные социальные последствия. А2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов Существующее положение Причины возникновения кассовых разрывов в Воронежской области являются типичными для большинства российских регионов. Они обусловлены неравномерным поступлением собственных доходов и необходимостью осуществления сезонных расходов, направленных на: - проведение весенне-полевых работ; - выплату отпускных педагогическим работникам; - подготовку к отопительному периоду. На покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета Воронежской области, привлекаются бюджетные кредиты. Утвержденной методологии планирования временных кассовых разрывов в области пока нет, однако политика, проводимая главным финансовым управлением области, способствует уменьшению количества разрывов и объему средств, привлекаемых на их покрытие. Об этом свидетельствуют данные приведенной ниже таблицы: -——————————————————————————————————————————————————————————- | Год | Количество | Сумма (тыс. руб.) | | | соглашений | | -——————————|—————————————————————|—————————————————————————- | 2002 год | 9 | 560 000 | -——————————|—————————————————————|—————————————————————————- | 2003 год | 5 | 280 000 | -——————————|—————————————————————|—————————————————————————- | 2004 год | 1 | 65 000 | -——————————————————————————————————————————————————————————- Таким образом, за период времени с 2002 по 2004 год количество кассовых разрывов удалось сократить с 9 до 1, а сумма средств, привлекаемых на их покрытие, уменьшилась за этот же период времени на 495 000 тыс. рублей. План реформирования Казначейское исполнение областного бюджета, переход на которое был полностью завершен в 2004 году, означает наличие на едином счете казначейства постоянного остатка финансовых средств. Это в значительной степени способствует решению проблемы кассовых разрывов и приводит к уменьшению количества бюджетных кредитов, привлекаемых на их покрытие. В целях дальнейшего решения данного вопроса планируется разработать методологию планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года. Это мероприятие планируется осуществить на первом этапе реализации программы. На втором этапе будет утвержден порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, который вместе с методологией планирования кассовых разрывов будет размещен в СМИ и сети Интернет. Ожидаемые результаты В результате реализации мероприятий, предусмотренных в плане реформирования, в 2007 году объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не будут превышать 5% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). Формирование нормативной базы, регулирующей вопросы планирования и финансирования кассовых разрывов, будет означать, что в дальнейшем решение проблемы кассовых разрывов будет осуществляться в соответствии с утвержденной формализованной методикой. Альтернативные механизмы Альтернативой формированию финансового резерва является привлечение средств на покрытие временных кассовых разрывов на фондовом рынке. Однако, на сегодняшний день применение данного способа решения проблемы является нецелесообразным в силу неразвитости операций на фондовом рынке. Оценка рисков Основным риском является высвобождение финансовых ресурсов, достаточных для формирования финансового резерва. А3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Существующее положение Порядок рассмотрения и экспертизы основного документа бюджетно-налоговой сферы – областного бюджета на очередной финансовый год - регламентируется законом «О бюджетном процессе в Воронежской области». Проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год подлежит рассмотрению в Воронежской областной Думе и экспертизе Контрольно-счетной палаты Воронежской области. Комиссия Воронежской областной Думы по бюджету, налогам, финансам и банковской деятельности и Контрольно-счетная палата Воронежской области осуществляют экспертизу полученных заключений и готовят сводное заключение по проекту закона, после чего совет областной Думы на основании сводного заключения комиссии выносит проект закона на заседание областной Думы для принятия в первом чтении. Оценку фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства осуществляет в соответствии с Законом «О бюджетном процессе в Воронежской области» Контрольно-счетная палата области. Независимые эксперты для проведения экспертизы законопроектов Воронежской области до настоящего времени не привлекались. План реформирования К числу существующих ныне форм экспертизы законопроектов Воронежской области – парламентские слушания, экспертиза Контрольно-счетной палаты и прокурорский надзор – планируется добавить независимую экспертизу законопроектов в области бюджетной и налоговой политики. Нормативным обеспечением данного процесса станет утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы указанных законопроектов, а также законодательное утверждение порядка проведения независимой экспертизы. Результаты проведения независимой экспертизы законопроектов бюджетно-налоговой сферы будут публиковаться в СМИ и сети Интернет. Ожидаемые результаты Организация независимой экспертизы законопроектов, регулирующих отношения бюджетно-налоговой сферы, будет способствовать их объективной оценке, в том числе с точки зрения финансовых последствий реализации данных законопроектов. Публикация заключений экспертов в СМИ не позволит органам исполнительной власти игнорировать результаты экспертизы, и будет служить основанием для корректировки в случае необходимости указанных законопроектов. Альтернативные механизмы Альтернативой предполагаемому варианту реформирования могло бы стать проведение независимой экспертизы на добровольной основе непосредственно населением Воронежской области на основе анализа законопроектов, размещенных в СМИ и сети Интернет. Преимуществом этого варианта является экономия средств на оплату труда независимых экспертов. Однако существенными препятствиями для реализации данного варианта может быть неадекватное толкование гражданами законопроектов, а также низкая активность населения. Оценка рисков Основным риском является ограниченность бюджетных средств для оплаты услуг независимых экспертов. А4. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок Осуществление закупок для областных государственных нужд в Воронежской области осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и областными нормативно-правовыми актами: 1. Закон РФ от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». 2. Закон РФ от 02.12.1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». 3. Указ Президента РФ от 08.04.1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». 4. Закон Воронежской области от 05.01.1996 г. № 40-з «Об областном (региональном) государственном заказе». 5. Постановление администрации области от 22.07.2003 г. №540 «О закупке продукции из единственного источника для нужд государственных заказчиков Воронежской области». 6. Постановление администрации области от 09.02.2004 г. №136 «Об утверждении перечня государственных заказчиков Воронежской области». Основной целью системы государственного заказа Воронежской области является своевременное и эффективное обеспечение потребностей бюджетополучателей области (государственных заказчиков) в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих полномочий. Формирование государственного заказа и организацию торгов по закупкам важнейших видов продукции для государственных нужд Воронежской области осуществляет управление областного заказа, которое входит в состав главного финансового управления области. Предварительный контроль цен при финансировании всех бюджетных расходов, в том числе и на конкурсной основе осуществляет отдел контроля и анализа цен и тарифов, который также входит в состав главного финансового управления. Экономический эффект по результатам контроля над закупками составил в 2004 году 302 млн. рублей, а за 8 месяцев текущего года – 175,6 млн. рублей. В соответствии с Указом Президента РФ от 08.04.1997г. №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», размещение бюджетных закупок осуществляется на основании порядка выбора способа закупки: проведения предварительного квалификационного отбора; проведения открытого конкурса; проведения закрытого конкурса; проведения двухэтапного конкурса; проведения запроса котировок; закупка из единого источника; проведения аукциона; размещения заказа на товарной бирже. Согласование закупки из единственного источника осуществляется главным финансовым управлением на основании постановления администрации Воронежской области от 22.07.2003 г. № 540 «О закупке продукции из единственного источника для нужд государственных заказчиков Воронежской области». В случае, когда нескольким государственным заказчикам выделяются средства на закупку однотипной продукции, управлением областного заказа проводятся объединенные консолидированные торги, что позволяет снизить ценовые предложения; уменьшить транспортные расходы; сократить расходы на проведение закупочных процедур; рационально использовать квалифицированные кадры при проведении бюджетных закупок. Осуществление контроля над государственными закупками Воронежской области проводится на основании следующих документов: - протокола заседания конкурсной комиссии; - протокола аукциона; - протокола запроса ценовых котировок; - протокола согласования главного финансового управления на проведение закупки из единственного источника; - постановления администрации Воронежской области от 11.04.2005г. № 237 «Об утверждении порядка взаимодействия уполномоченных органов по исполнению расходов областного бюджета Воронежской области», регулирующего закупки, проводимые органами исполнительной власти и структурными подразделениями администрации Воронежской области на основании ст.71-73 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При определении бюджетных расходов, осуществление которых должно проводится на конкурсной основе, управление областного заказа руководствуется Бюджетным кодексом РФ (ст.71-73) и постановлением администрации Воронежской области от 11.04.2005 г. №237 «Об утверждении порядка взаимодействия уполномоченных органов по исполнению расходов областного бюджета Воронежской области». Сравнительная таблица закупок для государственных нужд Воронежской области -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Год | Ед. изм. | Материальная | Закупки продукции | % конкурсной закупки к | | | | расходная | для | бюджетным расходам | | | | часть | государственных | | | | | областного | нужд Воронежской | | | | | бюджета | области на | | | | | | конкурсной основе | | -——————————————|——————————|———————————————|————————————————————|————————————————————————- | 1 | 2 | 3 | 4 | | -——————————————|——————————|———————————————|————————————————————|————————————————————————- | 2003 г. | тыс. | 11 185 617 | 3 383 361,70 | 30,2 | | | руб. | | | | -——————————————|——————————|———————————————|————————————————————|————————————————————————- | 2004 г. | тыс. | 13 197 350 | 4 272 224,70 | 32,3 | | | руб. | | | | -——————————————|——————————|———————————————|————————————————————|————————————————————————- | 2005 г. 1-е | тыс. | 5 397 875 | 2 260 660,80 | 41,8 | | полугодие | руб. | | | | -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Эффективность закупок продукции на конкурсной основе составляет: в 2003 г. – 239 837 тыс. рублей, в 2004 г. – 349 788 тыс. руб., в I полугодии 2005 г. – 248 672,7 тыс. рублей. В соответствии с Указом Президента РФ от 08.04.1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», рекомендациями Минэкономразвития России и нормативным актом Воронежской области постановлением администрации Воронежской области от 22.07.2003 г. № 540 «О закупке продукции из единственного источника для нужд государственных заказчиков Воронежской области», утвержден порядок согласования прав государственных заказчиков на закупку продукции для государственных нужд Воронежской области из единственного источника, где четко прописана процедура согласования, т.е. порядок подачи, оформления и принятия к рассмотрению обращений государственных заказчиков, порядок рассмотрения материалов главным финансовым управлением и оформление закупок продукции из единственного источника. В целях наиболее полного освещения процедуры государственных закупок, управлением областного заказа главного финансового управления размещается график и условия проведения конкурсов, а также информация о результатах и победителях конкурсов в СМИ Воронежской области, а по конкурсам, проводимым с использованием федеральных средств, - в бюллетене «Конкурсные торги». Аналогичные сведения размещаются на сайте администрации Воронежской области. Эффективность системы государственного заказа Воронежской области выражается в следующих ее принципах: - безусловная и максимальная экономия бюджетных средств; - прозрачность системы доступа к областному государственному заказу, возможность участия в конкурсах на поставку продукции (работ, услуг) всех производителей (поставщиков) продукции независимо от правовых форм собственности, в том числе и из других регионов Российской Федерации (за счет публикаций в СМИ и сети Интернет); - получение продукции более высокого качества по наиболее низким ценам за счет усиления конкуренции в процессе получения (исполнения) государственного областного заказа; - доступ к информации о государственном областном заказе всех заинтересованных физических и юридических лиц через публикации в СМИ и информации на сайте Воронежской области; - периодичность проведения конкурсов (не реже одного раза в квартал), что обеспечивает гибкость и конкурентность подхода к закупкам продукции; - коллегиальность принятия решений о выборе победителя, которая позволяет максимально снизить зависимость результата конкурсов от монополии рынка. По результатам исследования ассоциации содействия развитию системы конкурсных закупок, проводимого под эгидой Минэкономразвития России, администрация Воронежской области награждена дипломом за высокие достижения в области государственных закупок в 2004 году. План реформирования Политика администрации области в сфере госзаказа будет направлена на дальнейшее распространение и расширение применения процедур открытого конкурса при осуществлении государственных закупок. Будет продолжено формирование нормативной базы, регулирующей вопросы осуществления бюджетных закупок. В частности, будет нормативно утвержден порядок проведения конкурсных бюджетных закупок при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности. Еще одним направлением реформирования является автоматизация процесса государственных закупок. Автоматизированная система бюджетных закупок «Государственный заказ» внедряется в области уже сейчас. В течение периода реализации программы ее планируется интегрировать с автоматизированной системой казначейского исполнения бюджета. Информация о проведении конкурсных бюджетных закупок, а также последующая информация о результатах конкурса будет продолжать публиковаться в СМИ и размещаться на сайте администрации Воронежской области в сети Интернет. Ожидаемые результаты Проводимые мероприятия позволят добиться повышения эффективности использования бюджетных средств, а также расширения участия в конкурсных торгах различных хозяйствующих субъектов, что приведет к развитию конкуренции в сфере областных государственных закупок. Автоматизация процедур областного государственного заказа позволит обеспечить максимальную прозрачность процесса и исключит возможность коррупции в данной сфере, поскольку все конкурсные процедуры будут отражены в автоматизированной информационной системе государственного заказа Воронежской области. Уже по итогам первого этапа реализации программы доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составит более 40% расходов материальной части бюджета. Альтернативные механизмы Альтернативой может стать полный переход на конкурсные способы осуществления бюджетных закупок. Однако реализация данной альтернативы в полном объеме невозможна в силу наличия естественных монополий, демонополизация которых нецелесообразна (например: коммунальное хозяйство, энергетика, водоснабжение и др.), а также наличия в области учреждений социальной сферы, расположенных в удаленных районах с небольшим объемом закупок продукции. Оценка рисков При автоматизации всех процедур закупок возможен сбой системы «Государственный заказ», поэтому документацию по определению поставщиков (протоколы, уведомления, государственные контракты и др.) необходимо параллельно вести на бумажных носителях. Дополнительное оснащение автоматизированных удаленных рабочих мест и обучение сотрудников потребует дополнительных бюджетных средств. Во избежание сговора участников торгов в части монополизирования ценовых предложений осуществляется контроль соответствия среднерыночным ценам. В. Бюджетирование, ориентированное на результат На сегодняшний день в Воронежской области проделана определенная работа, направленная на внедрение в бюджетный процесс методов бюджетирования, ориентированного на результаты. В 2005 году был принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на расширение применения в бюджетном процессе методов среднесрочного планирования, ориентированных на результаты. В частности, администрацией Воронежской области было принято постановление, направленное на реализацию концепции реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 гг. и утверждено положение о докладах субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности, а также методические рекомендации по составлению докладов. Согласно положению субъекты бюджетного планирования Воронежской области, начиная с формирования бюджета 2006 года, должны предоставлять специально созданной комиссии при главе администрации области доклады о результатах и основных направлениях своей деятельности на предстоящий бюджетный год и на перспективу (до 2008 года). Подготовка таких докладов даст возможность планировать и исполнять областной бюджет в зависимости от распределения бюджетных средств по стратегическим целям и задачам субъектов бюджетного планирования в соответствии с приоритетами государственной областной политики. Кроме того, администрацией области принято постановление от 26.07.2005 г. № 708 «Об утверждении порядка ведения реестра расходных обязательств Воронежской области», в котором, в том числе, определено содержание понятий «расходные обязательства» и «реестр расходных обязательств», разграничены категории расходных обязательств и утвержден порядок ведения реестра расходных обязательств. Кроме того, разработан и согласован проект постановления, касающийся ведомственных целевых программ. В1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах Существующее положение Оценка потребности в услугах бюджетных учреждений Воронежской области в настоящее время проводится экспертным путем на основании анализа данных отчетов о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях в году, предшествующем планируемому, и прогнозируемого объема оказания услуг, а также демографической ситуации в регионе. Формализованной методики оценки на данном этапе не существует, что связано с неопределенностью самого понятия «бюджетная услуга» и отсутствием полного перечня услуг, оказываемых бюджетными учреждениями Воронежской области. План реформирования С целью разработки методики для оценки потребности в услугах планируется провести инвентаризацию услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями Воронежской области, и выделить те из них, которые предоставляются за счет бюджетных средств. В случае выявления услуг, предоставление которых не обеспечено источниками бюджетного финансирования, будут пересмотрены нормативные акты, регламенти-рующие предоставление таких услуг. После этого станет возможно составить полный перечень услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств и разработать методику оценки потребности в услугах, предоставляемых бюджетными учреждениями области. Перечни бюджетных услуг и методика определения потребности в них будут размещены в СМИ и сети Интернет. По причине большого объема работы, который необходимо проделать в этом направлении, запланированные мероприятия предполагается изначально осуществлять в трех отраслях – здравоохранение, образование, культура – с последующим распространением их опыта на другие сферы. Результаты реформирования Осуществление запланированных мероприятий позволит достичь следующих результатов. Составление и нормативное утверждение перечня бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета. Разработка и нормативное утверждение формализованной методики оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах. Информирование населения об услугах, которые они могут получить в бюджетных учреждениях области за счет средств областного бюджета. Альтернативные механизмы Разработка полного перечня бюджетных услуг сразу во всех отраслях социальной сферы было отклонено в качестве альтернативы из-за большого объема работы. Оценка рисков - большие временные и трудозатраты на составление полного перечня бюджетных услуг и создание системы учета потребностей в них; - возможность составления неполного перечня бюджетных услуг. В2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг Существующее положение Одним из неотъемлемых элементов реформы бюджетного процесса, в том числе внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты, является осуществление мониторинга за количеством и качеством оказанных услуг. Единственным способом объективной оценки качества бюджетных услуг является установление стандартов их качества. Инвентаризация законодательства Воронежской области на предмет наличия стандартов качества бюджетных услуг показала, что для большинства отраслей такие стандарты отсутствуют. Исключением являются медицинские услуги населению, в отношении которых в области разработаны и действуют стандарты качества, которые, тем не менее, пока не утверждены законодательно. План реформирования На начальном этапе стандарты качества предоставления бюджетных услуг будут разработаны в отношении тех отраслей, для которых в рамках предыдущего мероприятия планируется составить перечни бюджетных услуг, т.е. для услуг следующих отраслей – здравоохранение, образование, культура. Таким образом, работа по составлению, утверждению и внедрению в практику стандартов качества бюджетных услуг будет состоять из следующих мероприятий. Составление перечня предоставляемых отраслью бюджетных услуг. Разработка и законодательное утверждение стандартов качества на предоставляемые бюджетные услуги. Утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам. Информирование населения о стандартах качества предоставляемых бюджетных услуг через: - публикацию стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг в СМИ и сети Интернет; - издание и доведение до бюджетных учреждений приказа, обязывающего их обеспечить свободный доступ населения к информации о стандартах качества оказываемых данным учреждением услуг. Ожидаемые результаты В 2007 году не менее 50% бюджетных расходов будут иметь стандарты качества бюджетных услуг. Установление стандартов качества позволит реально повысить качество услуг, которые оказывают населению бюджетные учреждения и организации, поскольку будет законодательно закреплен гарантированный уровень предоставления услуг, ниже которых учреждение не может опускаться. Публикация стандартов качества в СМИ и сети Интернет сделает доступным для населения информацию о том, каково должно быть качество получаемой им услуги, что является основой для защиты потребителями своих прав. Альтернативные механизмы Альтернативным вариантом могло бы стать утверждение стандартов качества сразу во всех отраслях, однако в условиях практически полного отсутствия опыта в этой сфере, целесообразным представляется решение о реализации проекта в пилотных отраслях с последующим распространением их опыта на другие отрасли. Оценка рисков Отсутствие на федеральном уровне законодательного закрепления и определения понятия «стандарты качества бюджетных услуг» в будущем может привести к противоречиям созданной в этой сфере региональной нормативной базе и принятыми на федеральном уровне законодательными актами. В3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов Существующее положение В соответствии с постановлениями Правительства РФ от 22.05.2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и от 25.12.2004 № 842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», а также в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств на реализацию областных целевых программ в Воронежской области было принято в новой редакции постановление администрации от 07.07.2005 № 582 «О порядке разработки и реализации областных целевых программ». Постановление предусматривает значительные изменения в подходах к формированию и реализации областных целевых программ. Обязательным условием разработки программы является установление целей и задач областной целевой программы, разработка количественно измеримых показателей для решения поставленных задач и хода реализации программы по годам, а также целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий. В соответствии с целями и задачами областной целевой программы приводится описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при ее реализации, дается общая оценка вклада программы в экономическое развитие области и оценка рисков реализации программы. Кроме того, проводиться предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы. Оценка эффективности расходования бюджетных средств осуществляется по годам и этапам в течение всего срока реализации областной целевой программы, а при необходимости и после ее реализации. Методика оценки эффективности областной целевой программы разрабатывается государственными заказчиками с учетом специфики конкретной программы и является приложением к тексту областной целевой программы. Все проекты областных целевых программ подлежат обязательной экспертизе, которую проводит главное управление экономического развития Воронежской области. В постановлении также утверждены проекты и сроки разработки проекта и утверждения областной целевой программы в соответствии со сроками и этапами бюджетного процесса области. Управление реализацией областной целевой программы предусматривает, помимо прочего, обязательность процедур обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации областной целевой программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей. Усилены механизмы контроля за реализацией областных целевых программ. В ежеквартальных и годовых отчетах о ходе выполнения программ должны отражаться сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программ, что соответствует принципам БОРа, а также сведения о соответствии фактических показателей реализации областных целевых программ показателям, установленным при их утверждении. Все вышесказанное свидетельствует о большом значении, которое придается в регионе использованию программных методов планирования. Накопленный опыт в разработке показателей эффективности, создании механизмов контроля и прочих элементов, необходимых при формировании и реализации областных целевых программ, будет перенесен на ведомственные программы с учетом их специфики. Первым шагом на пути внедрения ведомственных программ расходов стало определение функций и задач ведомств, которые нашли свое закрепление в положениях о ведомствах Воронежской области, утвержденных постановлениями администрации области. В настоящее время в области разработано и согласовано положение о ведомственных программах расходов, которое планируется утвердить постановлением администрации Воронежской области к концу 2005 года. Препятствием для более раннего утверждения разработанного положения явилась необходимость внесения изменения в основной закон – Устав Воронежской области. План реформирования Разработка и реализация ведомственных целевых программ является неотъемлемым элементом перехода на новые принципы бюджетирования и создания качественно новой системы органов исполнительной власти. Внедрение ведомственных целевых программ в практику деятельности областных ведомств потребует разработки и утверждения количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств. Утверждение нормативным актом положения о ведомственных программах и разработка количественных показателей сделает возможным формирование с 2006 года ведомственных целевых программ, а с 2007 года доля расходов органов государственной власти Воронежской области, формируемых в рамках ведомственных программ, должна составлять не менее 70% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). Ведомственные целевые программы будут публиковаться в СМИ и размещаться в сети Интернет. Переход на бюджетирование, ориентированное на результат, и в частности внедрение ведомственных программ потребует создания системы мониторинга эффективности и результативности использования бюджетных средств на основе учета данных по количественным показателям эффективности и результативности. В целях совершенствования процесса обработки информации по показателям целесообразной будет разработка автоматизированной системы мониторинга за полученными результатами. Создание и применение автоматизированной системы мониторинга позволит ускорить процесс обработки данных, повысить точность в расчетах показателей и предоставит возможность использования графических и прочих инструментов, способствующих обеспечению наглядной подачи информации. Ожидаемые результаты Разработка ведомственных целевых программ и мониторинг за их результатами позволит существенно продвинуться на пути реализации сразу двух реформ – реформы бюджетного процесса и административной реформы. Внедрение ведомственных целевых программ в практику деятельности органов исполнительной власти Воронежской области позволит повысить их эффективность за счет ликвидации дублирования функций и регулярного отслеживания результатов реализации программ. Кроме того, это будет означать реальный переход от управления затратами к управлению результатами, поскольку объем бюджетных средств, выделяемых ведомству, будет зависеть от достигнутых им результатов, и при необходимости может корректироваться. Альтернативные механизмы Переход на новые методы планирования и исполнения бюджета – бюджетирование, ориентированное на результаты, - означает неизбежность формирования ведомственных программ расходов. Альтернативой может быть формирование на начальном этапе ведомственных программ в нескольких пилотных ведомствах, однако администрацией области эта альтернатива была отвергнута, поскольку это сделает невозможным формирование большей части расходов бюджета в рамках ведомственных программ к 2007 году. Оценка рисков Основные трудности будут заключаться в разработке и отборе оптимальных количественных показателей для оценки результатов реализации функций и задач ведомств. Существует риск подмены показателей, характеризующих результат исполнения программы, когда оценка направлена на «освоение средств», а не на достижение количественного социально-значимого результата. Новизна планируемых мероприятий и возможные трудности при формировании ведомственных программ на начальном этапе, могут стать причиной отсутствия мотивации к разработке ведомственных программ расходов у сотрудников ведомств. В4. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений Существующее положение На сегодняшний день бюджетные учреждения Воронежской области распоряжаются бюджетными средствами в рамках утвержденной сметы доходов и расходов. Отсутствие у них права самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами лишает бюджетные учреждения возможности перераспределения бюджетных ассигнований в случае необходимости, а также снижает стимулы к экономии средств и оптимизации структуры расходов. Вместе с тем, формализованной оценки финансовых последствий отсутствия права самостоятельного распоряжения средств не проводилось. План реформирования Внедрение бюджетирования, ориентированного на результаты, в практику управления региональными финансами Воронежской области, обуславливает необходимость предоставления бюджетным учреждениям большей свободы в праве распоряжения бюджетными ресурсами. Право самостоятельно распоряжаться полученными бюджетными средствами предполагается предоставлять после того, как будут разработаны и утверждены основные требования к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг, а также методика оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов, по которой можно будет оценить эффективность производимых ими расходов. В методике будут оговорены условия изменения формы и сроков предоставления бюджетных средств. Результаты выполнения бюджетными учреждениями основных требований будут на периодической основе публиковаться в СМИ и сети Интернет. Ожидаемые результаты Усиление ответственности распорядителей бюджетных средств за конечный результат в силу предоставления им большей самостоятельности в выборе способов достижения поставленных целей и возможности перераспределения средств в случае необходимости. Переход от внешнего контроля за целевым использованием средств к внутреннему контролю за эффективностью расходов. Повышение эффективности расходования бюджетных средств. Альтернативные механизмы Для некоторых учреждений, предоставляющих социальные услуги, более целесообразной является альтернатива преобразования в негосударственные организации, чему посвящено описание мероприятия А1. Оценка рисков Отсутствие у бюджетных учреждений опыта по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами может при отсутствии системы мониторинга за результатами их деятельности привести к неэффективному использованию ресурсов. В5. Использование среднесрочного финансового планирования Существующее положение Составление среднесрочного финансового плана не является новым направлением бюджетного планирования для Воронежской области. План составлялся и раньше, но носил исключительно информационный характер и не был прямо увязан с бюджетным процессом. В текущем году администрацией Воронежской области было принято постановление от 24.06.2005 № 509 «Об утверждении положения о разработке перспективного финансового плана Воронежской области», которое обеспечивает внедрение в бюджетный процесс механизмов среднесрочного бюджетного планирования и обеспечивает предсказуемость бюджетной, налоговой и долговой политики Воронежской области. В рамках разработанного порядка и положений закона «О бюджетном процессе в Воронежской области» одновременно с бюджетом на 2006 год будет представлен и перспективный финансовый план. Среднесрочный финансовый план Воронежской области разрабатывается на основании прогноза социально-экономического развития области, областного бюджета на текущий финансовый год и фактического исполнения областного бюджета за предыдущий финансовый год и в соответствии с ежегодным бюджетным послании главы администрации области и сводным докладом о результатах и основных направлениях деятельности области. В положении утвержден перечень показателей перспективного финансового плана области, однако не указана методика расчета показателей, а также сроки и источники предоставления соответствующих данных. План реформирования Дальнейшая работа по внедрению механизмов среднесрочного планирования в бюджетный процесс области предполагает совершенствование законодательства, регулирующего вопросы составления и корректировки СФП, отслеживание соответствия утвержденных параметров СФП и фактически достигнутых результатов, ознакомление общественности с основными параметрами СФП. В связи с этим планируется реализация следующих мероприятий: - утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана, включающей способы расчета показателей, сроки и источники предоставления необходимых данных. Помимо этого, в методике будет формализована процедура корректировки утвержденного в предыдущем году финансового плана при его утверждении на очередной финансовый год. - оценка результатов реализации среднесрочных прогнозов; - публикация в СМИ и сети Интернет СФП и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема долга не менее, чем на 3 года. Ожидаемые результаты 1. Укрепление стабильности бюджетной системы Воронежской области и повышение прогнозируемости расходов и доходных источников. 2. Повышение прозрачности бюджетного процесса. 3. Отклонение параметров закона о бюджете на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее, чем два года назад), не будет превышать 10%. Альтернативные механизмы Внедрение среднесрочных ориентиров в бюджетный процесс не предполагает иных вариантов, кроме разработки среднесрочного финансового плана. Оценка рисков Основные риски связаны с изменением бюджетного и налогового законодательства на федеральном уровне и с зависимостью экономики страны от ситуации на мировых рынках, что затрудняет формирование среднесрочного финансового плана. С. Административная реформа С1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей Существующее положение В 2005 году в Воронежской области был принят целый ряд законов и других нормативно-правовых актов, предусматривающих реформирование системы государственной власти. Это: Закон Воронежской области от 30.05.2005 № 30-ОЗ «О государственных должностях Воронежской области». Закон Воронежской области от 30.05.2005 № 29-ОЗ «О государственной гражданской службе Воронежской области». Закон Воронежской области от 30.06.2005 № 42-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области». Постановление администрации области от 12.07.2005 № 594 « Об исполнительных органах государственной власти Воронежской области». Постановление администрации области от 10.06.2005 № 412 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы Воронежской области в исполнительных органах государственной власти Воронежской области». Постановление администрации области от 10.06.2005 № 413 «О конкурсной комиссии администрации Воронежской области». Постановление администрации области от 10.06.2005 № 414 «Об аттестационной комиссии администрации Воронежской области». Постановление администрации области от 10.06.2005 № 411 «Об утверждении положений». Постановление администрации области от 19.09.2005 № 930 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов». Распоряжение администрации области от 15.02.2005 № 170-р «О финансировании подготовки и переподготовки кадров». Распоряжение администрации области от 15.07.2004 № 1356-р «О профессиональной подготовке должностных лиц местного самоуправления». Эти документы были приняты в развитие федерального законодательства и постановления администрации Воронежской области от 08.12.2003 № 1182 «О концепции и основных мероприятиях реформирования государственной службы Воронежской области на 2003-2005 годы. В постановлении администрации области от 12.07.2005 № 594 «Об исполнительных органах государственной власти Воронежской области» предусматривается реструктуризация существующей системы органов исполнительной власти Воронежской области и создание новой эффективной системы, направленной на устранение дублирующих функций и переход на программно-целевые методы управления. В соответствии с изменениями федерального законодательства, предусматривающими перераспределение полномочий между органами исполнительной власти, структурные подразделения администрации и органы исполнительной власти Воронежской области, были сгруппированы по принципу достижения результата деятельности на 3 блока – блок целеполагания, блок целедостижения и организационно-контрольный блок. В Законе «О государственной гражданской службе Воронежской области» определяются понятия государственной гражданской службы и должностей государственной службы Воронежской области. Там же определены квалификационные требования к должностям государственной службы Воронежской области по образованию и стажу. В принятом в развитие закона постановлении администрации «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам государственных служащих» устанавливается детализированный перечень таких требований, дифференцированных по категориям и группам должностей государственной службы Воронежской области. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам включаются в должностной регламент гражданского служащего. В соответствии с федеральным и областным законодательством предусматривается поступление на гражданскую службу Воронежской области и замещение вакантных должностей гражданской службы Воронежской области по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы Российской Федерации» и постановлением администрации «О конкурсной комиссии администрации Воронежской области». Согласно постановлению конкурсная комиссия формируется с обязательным привлечением независимых экспертов – специалистов по вопросам гражданской службы. Причем число независимых экспертов должно составлять не менее одной четвертой от общего числа членов конкурсной комиссии. Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности и осуществляется также в соответствии с федеральным законодательством и постановлением администрации области «Об аттестационной комиссии». Таким образом, соблюдаются требования об обязательной переаттестации работающих специалистов не реже, чем раз в три года, комиссиями с участием независимых экспертов. В печатных и электронных СМИ публикуется информация об объявлении конкурса на замещение вакантных должностей государственной службы Воронежской области, условия проведения и результаты конкурса. План реформирования Дальнейшее реформирование государственной гражданской службы Воронежской области предполагает полный переход на назначение специалистов на вакантные государственные должности на конкурсной основе. Такие результаты будут достигнуты уже по итогам первого этапа реализации программы. Кроме того, планируется совершенствование системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Воронежской области, в том числе: - развитие сетевых компьютерных технологий для улучшения информационного взаимодействия внутри конкретного ведомства и между ними; - использование современных Интернет-технологий в целях повышения доступности для населения, организаций и учреждений информации о деятельности органов исполнительной власти; - установка компьютерных программ, направленных на совершенствование организации работы с документооборотом и деятельности кадровых служб органов исполнительной власти. Ожидаемые результаты 1. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и качества государственного управления в Воронежской области за счет: - оптимизации системы органов исполнительной власти области; - улучшения информационного обеспечения государственных органов Воронежской области; - повышения профессионализма государственных гражданских служащих. 2. Усиление прозрачности деятельности органов государственной власти Воронежской области вследствие публикации в СМИ и сети Интернет объявлений о проведении конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и условий конкурса. Альтернативные механизмы При проведении политики, направленной на повышение эффективности деятельности органов государственной власти Воронежской области, другой альтернативы, кроме публичности и конкурсности при отборе на замещение государственных должностей, нет. Оценка рисков Единственным риском является выполнение в полном объеме обязательств, вытекающих из принятых в 2005 году законодательных и иных нормативных правовых актов. С2. Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе Существующее положение В настоящее время вопросы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих регламентируются положением «О формировании государственного заказа на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих», которое утверждено законом «О государственной гражданской службе Воронежской области». Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Основой формирования государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих являются заявки государственных органов Воронежской области, сформированные в соответствии с расчетом потребности в дополнительном профессиональном образовании на календарный год за счет средств областного бюджета. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих Воронежской области осуществляется в соответствии с учебными планами, в которых указываются направления и предметы изучения, а также сроки проведения занятий. План реформирования В процессе дальнейшего реформирования системы дополнительного образования государственных гражданских служащих будут внесены изменения в законодательство области, направленные на установление требований о проведении мероприятий по повышению квалификации государственных служащих не реже, чем раз в три года. Кроме того, нормативным актом Воронежской области будут утверждены порядок, направления и предметы изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год. Эта работа будет проделана на основании разработанных и действующих в регионе учебных планов повышения квалификации государственных служащих. Информация о направлениях и предметах изучения при повышении квалификации государственных служащих будет общедоступна за счет ее регулярного размещения в СМИ и сети Интернет. Ожидаемые результаты Реализация мероприятий, направленных на совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих даст возможность организовывать курсы повышения квалификации не реже, чем раз в три года, не менее, чем для 50% работников органов исполнительной власти Воронежской области. Это позволит создать резерв высококвалифицированных специалистов, повысить управленческий потенциал руководителей, профессионализм и ответственность работников органов исполнительной власти области. В результате улучшится качество решений, принимаемых государственными служащими всех уровней, что приведет к повышению эффективности деятельности государственных органов Воронежской области и качества предоставляемых бюджетных услуг. Альтернативные механизмы Альтернативой может стать разработка на федеральном уровне типовых методик по организации учебного процесса, направленного на повышение квалификации государственных служащих. Оценка рисков Основной риск связан с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для организации учебного процесса по повышению квалификации государственных служащих. D. Реформирование государственного сектора экономики D1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы) Существующее положение Порядок предоставления бюджетных средств негосударственным организациям нормативно закреплен только в отношении бюджетных кредитов. Этот порядок ежегодно утверждается в законе об областном бюджете на очередной год вместе с лимитом объема предоставляемых средств. Условиями предоставления бюджетных кредитов являются: - отсутствие у заемщика просроченной задолженности по денежным обязательствам в областной бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также неурегулированных обязательств по государственным гарантиям области; - предоставление заемщиком обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетных кредитов в соответствии с пунктом 3 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации; - проведения предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в законе об областном бюджете определяются цели предоставления кредитов и гарантий, а также круг предприятий и организаций, которым могут предоставляться бюджетные кредиты и государственные гарантии Воронежской области. Это: - предприятия и организации, осуществляющие реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов, размещаемых на конкурсной основе в рамках "Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы"; - сельскохозяйственные товаропроизводители и организации агропромышленного комплекса всех форм собственности на сезонное кредитование для закупки отечественного сельскохозяйственного сырья для промышленной переработки, горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, средств защиты растений и других материальных ресурсов; - предприятия и организации, осуществляющие выполнение областного заказа; - предприятия, осуществляющие оказание помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям области в приобретении нефтепродуктов на проведение весенне-полевых и уборочных работ. План реформирования Необходимость поддержки государством отдельных отраслей очевидна. В то же время эта поддержка должна быть обоснованной и распространяться только на социально-значимые проекты. В Воронежской области будет продолжена политика концентрации и предоставления бюджетных средств негосударственным организациям только в том случае, если участие негосударственного сектора позволит повысить эффективность проектов и только на те проекты, которые способствуют социально-экономическому развитию области. В области будет нормативно утвержден общий порядок выделения бюджетных средств, а также законодательно закреплены отрасли экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств. Информация о проектах негосударственных организаций и объеме средств, выделяемых из областного бюджета, на поддержку проектов, будет размещаться в СМИ и сети Интернет. Ожидаемые результаты В результате осуществления запланированных мероприятий произойдет сокращение объема бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям, который не будет превышать 3% расходов бюджета. Кроме того, реализация предусмотренной политики создаст возможности для формирования в области механизмов государственно-частного партнерства и разработки в дальнейшем нормативной базы, регулирующей вопросы заключения концессионных соглашений. Публикация информации о проектах и объемах их поддержки в СМИ и сети Интернет позволит общественности оценить значимость проектов негосударственных организаций для социального и экономического развития области и целесообразность направления бюджетных средств на реализацию этих проектов. Альтернативные механизмы Альтернативным вариантом является полный отказ от предоставления бюджетных средств негосударственным организациям, однако администрацией области был принят другой вариант, позволяющий повысить эффективность проектов за счет участия в них негосударственного сектора и предполагающий развитие в области механизмов государственно-частного партнерства. Оценка рисков К рискам стоит отнести возможное недовольство организаций, действующих в отраслях, для которых был введен запрет на получение бюджетных средств, что может привести к нарастанию социальной напряженности. D2. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения Существующее положение Постановлением администрации области от 15.12.2004 № 1109 «О стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг, возмещении расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год», в целях определения размера финансовой помощи, оказываемой бюджетам муниципальных образований за счет средств областного бюджета, установлен стандарт уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в размере 100%. Законом Воронежской области от 27.12.04 г. № 93-ОЗ «Об областном бюджете на 2005 год» предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований на возмещение фактических расходов по предъявлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на 2005 год в размере 428,6 млн. руб. Исходя из установленных органами местного самоуправления тарифов для населения, фактический уровень платежей населения за 1 полугодие 2005 года в среднем по области составил 74%. Сумма предоставленных субсидий малоимущим гражданам на оплату ЖКУ в 1 полугодии 2005 года составила 148,7 млн. руб. План реформирования Преобразования в этой сфере будут направлены, прежде всего, на совершенствование нормативно-правовой базы. Данная работа предполагает: - законодательное утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; - утверждение нормативно-правовым актом Воронежской области возможности использования муниципальными образованиями субвенций в случае экономии полученных из областного бюджета средств на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Расчет объема финансовой помощи бюджетам муниципальных образований из бюджета Воронежской области будет производится исходя из установленного уровня платежей населения 100%. Источником финансирования выпадающих доходов предприятий ЖКХ от применения тарифов для населения будут собственные доходы местных бюджетов. В СМИ и сети Интернет будет размещаться следующая информация: - данные по установленному и фактическому уровню платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию; - основные нормативно-правовые акты, связанные с реформой ЖКХ и предоставлением населению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Ожидаемые результаты Реализация намеченных в сфере ЖКХ преобразований позволит к 2007 году довести фактический уровень платежей населения за услуги отрасли не менее, чем до 95% в среднем по области. Соблюдение органами местного самоуправления стандарта уровня платежей населения в размере 100% сэкономит расходы местных бюджетов на возмещение выпадающих доходов предприятий ЖКХ от применения тарифов для населения. Бремя 100% оплаты за ЖКУ для малоимущего населения будет компенсировано предоставлением субсидий из областного бюджета. Альтернативные механизмы В 2005 году Законом Воронежской области от 27.12.2004 г. №93-ОЗ «Об областном бюджете на 2005 год» полномочия по финансированию расходов на предоставление населению субсидий делегированы администрациям Лискинского района и города Нововоронежа. Оценка рисков Увеличение уровня платежей населения с 70 до 100% в Бутурлиновском, Верхнехавском, Петропавловском районах и г.Воронеже повысит тарифы для населения более чем на 40%, что может усилить социальную напряженность. D3. Перевод натуральных льгот в денежную форму Существующее положение Воронежская область вошла в число восьми субъектов Российской Федерации, которые монетизировали практически все льготы. Это отражено в Законах Воронежской области от 30.12.2004 г. № 100-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов», от 30.12.2004 г. № 97-ОЗ «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 02.06.2005 г. № 36-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и (или) коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности». Ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в денежную форму полностью переведены льготы по абонентской плате за телефон, радио и коллективную антенну, а также льгота по 50 % оплате стоимости лекарств. Частично в денежной, а также в натуральной форме осуществляется предоставление льгот данным категориям за бесплатный проезд на всех видах городского, пригородного, автомобильного и междугороднего транспорта. Обеспечение проезда льготных категорий граждан, включая льготников по областному законодательству на городских и пригородных маршрутах, осуществляется в соответствии с положением, утвержденным постановлением администрации области от 27.01.2005 г. № 46 «О порядке обеспечения проезда льготных категорий граждан на городских и пригородных маршрутах» в редакции постановления администрации от 30.03.2005 г. № 217. Оплата жилищно-коммунальных услуг осуществляется в натуральной форме в соответствии с порядком, утвержденным постановлениями администрации области от 24.01.2005 г. № 31 «О порядке реализации Закона Воронежской области «О социальной поддержке ветеранов» и от 24.01.2005 г. № 32 «О порядке реализации закона Воронежской области от 30.12.2004 г. № 97-ОЗ «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий». В денежной форме оказываются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг специалистам села в порядке и размерах, установленных постановлением администрации области от 19.08.2005 г. № 801 «Об установлении размера и порядка предоставления субвенции бюджетам муниципальных образований для социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающий и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Учет категорий граждан, имеющих право на льготы, осуществляется главным управлением труда и социального развития Воронежской области. Данный орган исполнительной власти разрабатывает нормативно-методическую базу по ведению регионального регистра лиц, имеющих право на социальную поддержку, и осуществляет ведение данного регистра, что закреплено в постановлении администрации области от 15.07.2005 г. № 465 «Об утверждении положения о главном управлении труда и социального развития Воронежской области». План реформирования Политика администрации Воронежской области в сфере предоставления льгот будет и в дальнейшем направлена на обеспечение отдельных категорий граждан на территории области социальной поддержкой в соответствии с федеральным и областным законодательством. Совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан будет заключаться в уточнении имеющейся базы данных по льготным категориям на основе использования современных компьютерных технологий. В перспективе планируется окончательный перевод натуральных льгот в денежную форму. Информация о численности лиц, имеющих право на льготы, и фактически пользующихся ими (в разрезе муниципальных образований) будет размещаться в СМИ и сети Интернет. Ожидаемые результаты Реализация такой политики в сфере предоставления льгот отдельным категориям граждан будет способствовать своевременному и обоснованному предоставлению льгот не отдельным организациям, а непосредственно тем гражданам, которые имеют на это право. Это позволит резко сократить время документооборота между гражданами, имеющими право на льготы, организациями, предоставляющими льготы и учреждениями, возмещающими предоставление льгот. Произойдет постепенное снижение кредиторской задолженности областного бюджета, обремененного долгами, возникшими при реализации федеральных законов на 1 января 2005 года, и улучшение финансового состояния организаций, предоставляющих льготы, вследствие покрытия их «выпадающих доходов». В 2007 году доля расходов областного бюджета на финансирование льгот в натуральной форме составит не более 10% от всех расходов бюджета на предоставление льгот. Альтернативные механизмы Альтернативой может стать перевод оставшихся натуральных льгот в денежную форму уже на настоящем этапе, однако реализация этого мероприятия потребует значительного увеличения ассигнований из областного бюджета, что на сегодняшний день невозможно. Оценка рисков Весьма вероятно возрастание недовольства получателей льгот размером денежных выплат, вводимых взамен натуральных льгот. Это произойдет в случае, если возмещение расходов на проезд будет обеспечено не в полном объеме, а расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг не будут возмещены по нормам, установленным на местном уровне. Е. Совершенствование системы инвестиций (Е1 – мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств; Е2 – совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов). Существующее положение Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими инвестиционный процесс в Воронежской области, являются: Закон Воронежской области от 15.05.2002 г. № 27-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области». Закон Воронежской области от 20.03.2002 № 15-ОЗ «Об областном залоговом фонде». Постановление администрации области от 07.07.2005 № 582 «О порядке разработки и реализации областных целевых программ». Положение об Экспертном совете по вопросам реализации стратегии социально-экономического развития области, утвержденное постановлением администрации области от 23.10.2002 г. № 927. Порядок оказания государственной (областной) поддержки субъектам инвестиционной деятельности на территории Воронежской области (реквизиты, кем утвержден?). Постановление администрации области от 28.03.2005 г. № 208 «Об утверждении положения «О порядке возмещения промышленным предприятиям из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученных в российских кредитных организациях в 2003-2005 гг.». Постановление администрации области от 14.04.2005 № 262 «О мерах по финансовой поддержке сельхозтоваропроизводителей, других предприятий и организаций агропромышленного комплекса в 2005 году». Закон Воронежской области от 17.03.1997 № 87-з «О порядке предоставления налоговых льгот по федеральным и региональным налогам». Инвестиционные проекты в области реализуются в рамках программ экономического и социального развития Воронежской области, а также федеральных и областных целевых программ. Для получения государственной (областной) поддержки инвестиционные проекты проходят обязательную экспертизу в органах государственной власти, которую осуществляет главное управление экономического развития (ГУЭР) области с участием главного финансового управления и с учетом предложений заинтересованных структурных (отраслевых) подразделений администрации области. При положительном заключении ГУЭР инвестиционной проект направляется на оценку в Экспертный совет при администрации области. Экспертиза инвестиционных проектов включает в себя: - оценку экономической обоснованности и эффективности проектов (экономическая экспертиза); - оценку соответствия проектов действующему законодательству (правовая экспертиза); - оценку соответствия проектов действующим экологическим нормам и требованиям (экологическая экспертиза); - оценку соответствия проектов иным нормам, требованиям и условиям, предъявляемым к проекту, в зависимости от направлений инвестиционной деятельности. В положении о разработке и реализации областных целевых программ, в части включения в целевые программы инвестиционных проектов, утверждены показатели бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов. Бюджетную эффективность характеризуют суммы платежей в бюджеты всех уровней, дополнительно начисляемых организацией после завершения реализации проекта (в год); сумма бюджетного эффекта (разница между суммой дополнительных платежей в бюджет и суммой бюджетных расходов на реализацию мероприятия) и др. К показателям социальной эффективности относятся количество сохраненных и вновь создаваемых рабочих мест; увеличение среднемесячной зарплаты в %; сумма социального эффекта (сумма ФОТ новых и сохраненных рабочих мест и единого социального налога по всем рабочим местам по мероприятию (в год). Кроме того, утвержден ряд дополнительных показателей эффективности проекта, в число которых входят дополнительная загрузка предприятий-смежников; импортозамещение (оценивается как сокращение ввоза в регион импортной продукции за счет обеспечения продукцией, предусмотренной к производству в рассматриваемом проекте) и др. Критерии досрочного приостановления государственной (областной) поддержки, предоставляемой для реализации инвестиционных проектов, предусмотрены постановлениями администрации области «Об утверждении положения о порядке возмещения промышленным предприятиям из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2004-2005 годах» и «О мерах по финансовой поддержке сельзозтоваропроизводителей, других предприятий и организаций агропромышленного комплекса в 2005 году». Главное управление экономического развития Воронежской области составляет ежеквартальные отчеты о ходе реализации инвестиционных проектов и направляет их на рассмотрение в областную Думу и Контрольно-счетную палату Воронежской области. В рамках программы экономического и социального развития Воронежской области в 2004 году реализовывалось 117 инвестиционных проектов. Фактически за 2004 год на реализацию проектов направлено 4916,87 млн. рублей, из них: 1102,36 млн. рублей (22,4%) – собственные средства; 3701,98 млн. рублей (75,3%) – заемные средства; 112,53 млн. рублей (2,3%) – другие источники финансирования, в т.ч.: 41,18 млн. рублей – федеральный бюджет, 71,35 млн. рублей – областной бюджет. За 2004 год в результате реализации инвестиционных проектов образовано 990 новых рабочих мест. Сумма дополнительных платежей в бюджеты от реализации проектов составила 1419,64 млн. рублей, из них в областной – 593,03 млн. рублей. Социальный эффект – 581,92 млн. рублей. Стоимость произведенной в рамках проектов продукции и оказанных услуг составила 13611,02 млн. рублей. При принятии решений об осуществлении инвестиционных проектов в расчет принимаются эксплуатационные расходы будущих периодов, которые учитываются в инвестиционном плане по проекту. Форма плана утверждена положением о порядке разработке и реализации областных целевых программ. Превышение этих расходов над финансовым эффектом от реализации проекта является основанием для отказа в осуществлении инвестиционного проекта. Тем не менее, эксплуатационные расходы будущих периодов на сегодняшний день не включаются в областной бюджет. В ближайшее время этот пробел планируется ликвидировать. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
