|
Расширенный поиск
Постановление администрации Воронежской области от 28.10.2005 № 1056В законе «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области» устанавливается обязательность опубликования в СМИ порядка рассмотрения инвестиционных проектов администрацией области, а также критериев их отбора и включения в единый реестр инвестиционных проектов, реализуемых на территории Воронежской области. В инвестиционном рейтинге регионов, подготовленном рейтинговым агентством «Эксперт», Воронежская область отнесена к регионам с умеренным инвестиционным риском, а по инвестиционному потенциалу занимает 25 место из 89 субъектов Российской Федерации. План реформирования Основным направлением планируемых преобразований станет совершенствование системы информирования общественности о планируемых и реализуемых инвестиционных проектах. Это подразумевает создание сайта в сети Интернет, который будет содержать информацию о новых инвестиционных проектах, в том числе критерии оценки новых проектов, и результаты оценки по каждому из проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Кроме того, на сайте будут размещаться данные о реализации уже действующих инвестиционных проектов, в том числе порядок оценки эффективности реализуемых проектов и результаты мониторинга инвестиционных проектов с указанием показателей бюджетной и социальной эффективности по каждому проекту за отчетный период. Аналогичная информация будет также публиковаться в печатных СМИ. Кроме того, планируется нормативно утвердить следующие документы: - порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов; - порядок мониторинга инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, с указанием показателей, источников информации и сроков проведения. Ожидаемые результаты Реализация намеченных мероприятий будет способствовать окончательной ликвидации пробелов в нормативной базе, регулирующей осуществление инвестиционных проектов в Воронежской области. Создание сайта позволит усилить общественный контроль за проектами, реализация которых происходит за счет бюджетных средств, и даст возможность отслеживать вклад каждого проекта в социальное и экономическое развитие области. Альтернативные механизмы Весомой альтернативы запланированным мероприятиям не существует. Единственным вариантом мог бы стать отказ от реализации инвестиционных проектов за счет бюджетных средств, однако этот вариант является экономически нецелесообразным. Оценка рисков Основной риск заключается в возможности предоставления недостоверных сведений о расходах и финансовых результатах инвестиционных проектов, что не позволит оценить их реальную эффективность. Во избежание этого будет утвержден порядок мониторинга инвестиционных проектов, содержащий положения о проверке достоверности предоставляемых сведений. F. Создание условий для развития доходной базы F1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет Существующее положение Экономическая политика, проводимая администрацией области, способствует активному развитию доходной базы областного бюджета. Об этом свидетельствуют результаты, достигнутые за последние три отчетных года. Задолженность организаций области по платежам во все уровни бюджетной системы сократилась за последние три года на 829,3 млн. руб. и по состоянию на 1 января 2005 года составила 8271,6 млн. руб. Наблюдается ежегодная тенденция к снижению дебиторской задолженности во все уровни бюджетной системы в среднем на 4,5 % в год. Ожидается сохранение этой тенденции и в последующие годы. Недоимка по платежам в консолидированный бюджет области по состоянию на 1 января 2005 года составила по расчетам 1755,2 млн. руб. и сократилась по сравнению с 2002 годом на 403,3 млн.руб., или на 18,6%, что позволило только за 2004 год дополнительно получить в бюджет 347,4 млн.руб. В общем объеме доходов консолидированного бюджета области 2005 года сложившаяся недоимка составляет 9,9% против 19,5% в 2003 году. Для стимулирования развития доходной базы бюджета администрацией области был принят ряд нормативных правовых актов. Постановлением администрации области от 08.10.2002 года № 868 была создана Межведомственная комиссия по укреплению налоговой дисциплины при администрации области. В связи с расширением ее функций, постановлением от 08.10.2004 № 843 она была преобразована в комиссию по мобилизации дополнительных доходов в консолидированный бюджет Воронежской области. Также постановлением от 04.11.2004 № 918 на комиссию возложено рассмотрение вопросов по ликвидации задолженности по заработной плате и обеспечению трудовых прав граждан на своевременную и в полном объеме оплату труда. Аналогичные комиссии действуют во всех муниципальных образованиях Воронежской области. В результате работы комиссии с индивидуальными предприятиями-недоимщиками по сокращению задолженности в бюджеты всех уровней по итогам 2004 года была погашена недоимка на 192,1 млн. руб. Помимо прочего, осуществляется работа по проведению встречных взаимных платежей с предприятиями и организациями, финансируемыми из областного бюджета и имеющими задолженность по налогам в областной бюджет, что позволило дополнительно привлечь в консолидированный бюджет области в 2003-2005 годах свыше 250 млн. руб. В соответствии с федеральным законодательством и с постановлением администрации области от 09.10.2002 № 873 «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности (налог, пени, штрафы) организаций по налогу на пользователей автомобильных дорог» с последующими изменениями и дополнениями к нему (постановления № 704 от 08.09.2003 г. и № 191 от 09.03.2004г.) на 1 января 2005 года задолженность по отсроченным и рассроченным платежам во все уровни бюджетной системы области составила 495,4 млн. руб. и сократилась за эти годы на 1566,4 млн. руб. Оценка потерь бюджета от недополученных доходов, рассроченных и отсроченных платежей производится на основании отчета формы № 4-НМ, предоставляемой ежемесячно Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законом Воронежской области от 03.07.2000 г. № 166-II-ОЗ «Об изменении срока уплаты налога и сбора организациями в бюджет Воронежской области» и на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.09.1999 г. № 64н «Об утверждении порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате федеральных налогов и сборов, а также пени, подлежащих зачислению в федеральный бюджет» в Воронежской области был определен порядок предоставления рассрочек и отсрочек по платежам, подлежащим зачислению в областной бюджет. Порядок утвержден приказом главного финансового управления Воронежской области от 02.04.2002 г. № 34 «о» «Об утверждении порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате федеральных и региональных налогов и сборов, а также пени, подлежащих зачислению в областной бюджет». В этом же документе утвержден порядок проведения мониторинга рассроченных и отсроченных платежей. По результатам регулярных заседаний комиссии по мобилизации дополнительных доходов, на которых обсуждаются вопросы, связанные, в том числе, с объемами дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей, в СМИ Воронежской области публикуются отчеты, содержащие сведения о задолженности перед бюджетом. План реформирования В области уже на данном этапе создана нормативная база, позволяющая осуществлять оперативный учет задолженности перед бюджетом. В целях дальнейшего совершенствования процедуры учета в регионе было принято решение об автоматизации процесса мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей, что будет способствовать большей точности и оперативности процесса. Помимо этого, будет расширятся использование электронных СМИ в качестве источника информации о задолженности перед бюджетом. Ожидаемые результаты Дальнейшее совершенствование учета задолженности перед бюджетом повысит эффективность системы учета, вследствие чего объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей по итогам первого этапа реализации программы не будет превышать 3% расходов бюджета. Размещение данных в сети Интернет позволит повысить открытость бюджетного процесса Воронежской области и сократит вероятность «коррупционности» при принятии решений. Альтернативные механизмы Разумной альтернативы налаживанию системы учета по предложенной схеме не существует. Оценка рисков Основной объем данных по рассроченным и отсроченным платежам содержится в формах налоговой отчетности. Это затрудняет проведение анализа структуры и объема задолженности перед бюджетом вследствие несовершенства процедур обмена информацией с налоговыми органами. F2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов Существующее положение Одним из способов стимулирования социально-экономического развития области и увеличения доходной базы является предоставление налоговых льгот. Законодательным обеспечением этого процесса служат: 1. Налоговый Кодекс Российской Федерации. 2. Закон Воронежской области от 17.03.1997 № 87-з «О порядке предоставления налоговых льгот по федеральным и региональным налогам». 3. Закон Воронежской области от 15.05.2002 года № 27-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области». По результатам года в области составляется аналитическая справка, в которой обозначается сумма предоставленных налоговых льгот с разбивкой на предприятия, которым предоставлялись льготы и указанием вида предоставляемой льготы, цели и основания предоставления льготы. Основными целями, на выполнение которых предоставляются льготы предприятиям, являются финансовое оздоровление предприятий, содержание детских оздоровительных лагерей, поддержка социальной сферы, поддержка предприятий ЖКХ, проведение дорожных ремонтно-строительных работ. Особой целью предоставления льгот является государственная поддержка инвестиционной деятельности. В рамках законов области «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области» и «О государственной (областной) поддержке лизинга авиационной техники на территории Воронежской области» в 2003 году были предоставлены льготы ОАО «Ильюшин Финанс Ко» и ООО «Раско» Воронежский стеклотарный завод». Предоставление льготы фирме «Ильюшин Финанс Ко» направлено на поддержку самолетов Ил-96-300 на ОАО «ВАСО» и их реализацию по лизинговой схеме. Выпадающие доходы бюджета компенсируются за счет увеличения объемов производства и роста числа работающих на авиапредприятии. ООО «Раско» Воронежский стеклотарный завод» льготы предоставлены в связи со строительством стекловаренной печи новой конструкции для производства бутылок емкостью 0,5 литра из сверхтонкого стекла. Это приведет к увеличению числа работающих на предприятии на 80 человек и росту налоговых платежей в бюджеты всех уровней на 42 млн. рублей, в том числе в областной – на 8 млн. руб. В соответствии с законом «О бюджетном процессе в Воронежской области» одновременно с проектом закона на очередной финансовый год составляется и представляется на рассмотрение в областную Думу оценка потерь областного бюджета от предоставленных налоговых льгот. Оценка объема предоставленных налоговых льгот показала, что общий объем налоговых льгот за последние три отчетных года не превышает 1 процента от общей суммы доходов бюджета. В 2002 году льготы по налогам предприятиям были предоставлены на сумму 41548,4 тыс.рублей, что составило 0,5 % от общей суммы доходов. Наибольшие льготы были предоставлены муниципальным унитарным пред-приятиям ЖКХ для проведения работ по модернизации водопроводно-канализационных сетей. В 2003 году льготы были предоставлены на общую сумму 66889,1 тыс.рублей, что составило 0,6 % от общей суммы доходов. В 2004 году произошло снижение объема предоставленных льгот до 21203,8 тыс.рублей, что составило 0,1 % от общей суммы доходов. Основным условием предоставления налоговых льгот должны быть экономическая обоснованность и эффективность. Законом Воронежской области «О порядке предоставления налоговых льгот по федеральным и региональным налогам» вопросы целесообразности предоставления налоговых льгот уполномочен рассматривать Экспертный совет при администрации области, в который поступает ходатайство налогоплательщика, предварительно рассмотренное отраслевой структурой администрации области, курирующей предприятие, претендующее на льготы. В число рассматриваемых Экспертным советом документов в обязательном порядке входят бизнес-план налогоплательщика, бухгалтерская и статистическая отчетность о финансово-хозяйственном состоянии налогоплательщика, проектно-сметная документация реконструкции и развития, включающая такие показатели бюджетной и социальной эффективности, как сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней, количество сохраненных и вновь созданных рабочих мест и др. Если в результате анализа документов Экспертный совет устанавливает финансовую необоснованность предоставления льгот, налогоплательщик получает мотивированный отказ в удовлетворении ходатайства. Это положение закреплено в областном законе «О порядке предоставления налоговых льгот по федеральным и региональным налогам». План реформирования Поскольку большая часть данных по налоговым льготам находится в распоряжении налоговых органов, а оценку эффективности льгот будут осуществлять структуры администрации области, – прежде всего, главное финансовое управление области и главное управление экономического развития области, одним из необходимых условий проведения оценки эффективности предоставляемых льгот является налаживание информационного обмена между налоговыми органами и указанными ведомствами. После установления информационного взаимодействия между налоговыми органами и структурами администрации области данные об объеме предоставляемых налоговых льгот и оценка их эффективности будут размещаться в СМИ и сети Интернет. Ожидаемые результаты Дальнейшее проведение политики предоставления налоговых льгот на основании бюджетной и социальной эффективности позволит избежать потерь бюджета вследствие предоставления экономически необоснованных налоговых льгот, что приведет к укреплению доходной части областного бюджета. Опубликование бюджетных и социальных показателей эффективности по каждой предоставленной льготе приведет к усилению административного и общественного контроля над механизмами и объемами предоставления налоговых льгот. Альтернативные механизмы Альтернативой мог бы стать только полный отказ от предоставления налоговых льгот, однако в условиях существующей в области экономической конъюнктуры, этот вариант представляется нецелесообразным. Оценка рисков Большой объем информации по налоговым льготам находится в распоряжении налоговых органов, что затрудняет проведение оценки эффективности их предоставления. F3. Повышение деловой активности Существующее положение Еще одним инструментом, способствующим пополнению доходной базы, является развитие малого предпринимательства. Анализ показателей деятельности малых предприятий Воронежской области показал, что малое предпринимательство – один из наиболее динамично развивающихся секторов экономики, способствующий формированию сбалансированной структуры рынка и конкурентной среды, а также налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней; снижающий уровень безработицы; обеспечивающий занятость населения; насыщающий рынок разнообразными товарами и услугами. В настоящее время в области зарегистрировано 42,3 тысяч индивидуальных предпринимателей и 15 тысяч малых предприятий – юридических лиц; численность занятых на малых предприятиях превысила 120 тысяч человек. Данные официальных статистических бюллетеней не учитывают количество наемных работников в фирмах индивидуальных предпринимателей, но результаты специальных исследований 2002-2004 гг. позволяют утверждать, что среднее количество занятых для каждого индивидуального предпринимателя – не менее 3 человек. Таким образом, к настоящему моменту времени малый бизнес региона обеспечивает не менее 280 тысяч рабочих мест (это соответствует ? части трудоспособного населения области). Объем выпуска товаров и услуг в этой сфере (без учета деятельности индивидуальных предпринимателей) за первое полугодие 2005 г. составил 33,9 млрд. рублей, что превышает аналогичный показатель 2004 г. в 1,22 раза. В последние годы наблюдается устойчивый рост доли оборота субъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте Воронежской области. Среди 18 регионов Центрального федерального округа по числу малых предприятий и темпам роста их производства Воронежская область стабильно занимает третье место после Москвы и Московской области. Высокий уровень развития регионального сектора малого предпринимательства является результатом целенаправленных действий, которые проводит областная администрация. С 1995 г. в регионе действует Воронежское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса. Агентство является полноценной консалтинговой структурой, оказывающей информационно-консультационную поддержку субъектам малого предпринимательства, что закреплено в уставе агентства. На основе накопленного опыта консультационной работы агентства и областного фонда поддержки малого предпринимательства в 2001-2005 гг. на территории 13 сельских районов и в областном центре были активизированы консультационные центры, управляемые областным фондом и местными администрациями. На базе наиболее активных консультационных центров созданы 4 муниципальных фонда поддержки предпринимательства, предоставляющих займы наиболее мелким фирмам, неспособным получать банковские кредиты из-за малых масштабов деятельности, отсутствия экономических знаний, кредитной истории и залога. Порядок развития этой общеобластной сети центров и фондов четко регламентирован и утвержден попечительским советом областного фонда поддержки предпринимательства, который возглавляет первый заместитель главы администрации области (порядок прилагается). Учитывая неполноту данных о состоянии малого бизнеса и его внутренних тенденциях (например, в части работы индивидуальных предпринимателей – наиболее многочисленной категории субъектов малого бизнеса) с 2003 года особое внимание уделяется мониторингу этого сектора. В структуре областной администрации сформированы комиссии по координации контроля за субъектами малого предпринимательства. Аппарат данных комиссий снабжен специальной информационной системой, интегрирующей данные о субъектах малого бизнеса, накапливаемые инспекциями ФНС и другими надзорными органами, осуществляющими проверки малых предприятий. Сбор информации с помощью этой системы позволяет: во-первых, фиксировать злоупотребления контрольных органов (сокращая таким образом административные барьеры для бизнеса), во-вторых, оперативно получать точную информацию о работе каждого конкретного предприятия (при поступлении индивидуальных жалоб и предложений); в-третьих, оптимизировать размещение малых предприятий для целей выравнивания конкуренции, удовлетворения потребительских нужд и привлечения инвесторов к созданию востребованных объектов в сфере торговли и услуг на всей территории области. Статистическая информация о состоянии малого бизнеса в Воронежской области, а также отдельные отраслевые исследования представлены на сайтах Воронежского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса (http://consulting.infobus.ru), областного фонда поддержки малого предпринимательства (www.+oronezh.go+.ru) и Центра поддержки клиентов Центрально-Черноземного банка Сбербанка РФ (www.+sb.+rn.ru). План реформирования Развитие данного направления предполагает дальнейшее сокращение административных и отраслевых барьеров, препятствующих созданию и развитию малых предприятий (за счет совершенствования мониторинговых механизмов, создания «горячих линий» и наращивания потенциала соответствующих комиссий областной администрации), создание новых форм поддержки малого бизнеса. В частности, планируется более интенсивно привлекать малые предприятия к выполнению областного государственного заказа, внедрять модели субконтрактации и промышленного партнерства, создать областную систему гарантий за субъекты малого предпринимательства при кредитовании в коммерческих банках, внедрить механизмы бизнес-инкубирования и венчурного финансирования малых инновационных предприятий. Для более легкого вхождения граждан в сферу малого предпринимательства и стимулирования появления новых малых предприятий планируется создать совместно с администрациями Белгородской и Липецкой областей полноценную систему кредитной потребительской кооперации в формате, адекватном требованиям Минэкономразвития РФ. В 2005-2006 гг. будет продолжаться совершенствование существующей в настоящее время системы мониторинга субъектов малого предпринимательства. Это предполагает включение в систему мониторинга механизмов импорта данных со всех муниципалитетов на территории области, вовлечение в систему информации от пенсионных и социальных органов, милиции, Роспотребнадзора, управлений архитектуры, градостроительства и органов по техническому и экологическому надзору. Интеграция системы с электронной картой Воронежской области, позволит легко определять дислокацию всех субъектов малого предпринимательства, повышая прозрачность, равномерность распределения и инвестиционную привлекательность этого сектора. Создание в 2006 году на основе данной системы центра оперативного реагирования на запросы граждан и предпринимателей «Горячая линия» должно существенно улучшить положение дел в части защиты прав потребителей и законных интересов предпринимателей (при взаимодействии с контрольными и надзорными органами). В целях систематизации данных о малом бизнесе предполагается ежегодное составление докладов о результатах деятельности малых предприятий, в которых будет отражаться динамика развития малого бизнеса в регионе и результаты соответствующего мониторинга, в том числе, статистическая информация о субъектах МП и показатели их бюджетной и социальной эффективности. Ожидаемые результаты Реализация намеченных мероприятий позволит создать реальные инструменты оценки эффективности функционирования малого бизнеса в регионе, повысить доходную часть областного бюджета и в целом увеличить вклад предприятий малого бизнеса в социально-экономическое развитие Воронежской области. Проведение мониторинга, составление и публикация ежегодного доклада повысит прозрачность деятельности малых предприятий. Альтернативные механизмы Альтернативой предусмотренной системе мониторинга мог бы стать пересмотр программ обследований органов региональной статистики с целью включения в систему их обследования показателей бюджетной и социальной эффективности деятельности малых предприятий. Однако эта возможность была отвергнута в силу сложности организации предложенной процедуры и больших временных затрат. Кроме того, статистические органы предоставляют только сводные данные, что означает невозможность получения индивидуальной информации по малым предприятиям. Замещение мер государственной поддержки информационно-консультационной и финансовой инфраструктуры малого бизнеса может быть произведено за счет реализации программ зарубежной технической помощи. Однако учитывая общее сокращение масштабов зарубежных благотворительных проектов в 2004-2005 гг., и сворачивание многих иностранных финансовых программ, вероятность вхождения региональной инфраструктуры в число их приоритетов и адекватного замещения усилий областной администрации в этой сфере крайне мала. Оценка рисков - отказ предприятий малого бизнеса предоставлять дополнительную информацию о своей деятельности; - изменения в законодательстве на федеральном уровне в сторону ухудшения условий деятельности и форм поддержки малых предприятий, пересмотр форм и приоритетов государственной поддержки малого бизнеса. F4. Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и предоставление информации заинтересованным лицам и F5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации Существующее положение (F4, F5) Доходы от эффективного использования имущества, находящегося в областной собственности, являются источником пополнения доходной части бюджета. На это направлена реализация областного закона от 17.03.1997 №86-з «Об управлении государственной собственностью Воронежской области», основную работу по реализации которого выполняет Главное управление государственного имущества Воронежской области совместно с отраслевыми органами исполнительной власти Воронежской области. Учет объектов, находящихся в собственности Воронежской области, осуществляется главным управлением государственного имущества в соответствии с постановлением администрации от 27.11.1998 № 1115 «О создании и ведении реестра государственного имущества Воронежской области». По состоянию на 1 июля 2005 года в реестре государственного имущества Воронежской области значится 5997 объектов недвижимого имущества областного уровня собственности, в т.ч.: - 1151 объект, находящийся в хозяйственном ведении областных государственных унитарных предприятий, - 2184 объекта, находящихся в оперативном управлении государственныхучреждений, - 1717 объектов, находящихся в пользовании акционерных обществ,товариществ и иных организаций, - 62 объекта, находящихся в аренде (с постановкой на балансовый учеторганизаций), - 883 иных объекта. В собственности Воронежской области находится 54 государственных унитарных предприятия (ГУП) и 41 пакет акций акционерных обществ. За период с 2001 года сохраняется устойчивая тенденция роста доходовобластного бюджета от аренды областного имущества: год - 3,3 млн. рублей, год - 8,4 млн. рублей, год - 25,6 млн. рублей, год - 38,4 млн. рублей. В 2005 году запланировано поступление в областной бюджет доходов от аренды областного имущества в размере 57,6 млн. рублей. После вступления в действие Закона Воронежской области от 19.10.2001г. №23-III-ОЗ "О перечислении части прибыли областными государственными унитарными предприятиями" в областной бюджет ГУПами перечислена часть их "чистой" прибыли: год - 1,5 млн. руб. год - 4,3 млн. руб. год - 0,9 млн. руб. год -3,8 млн. руб. Порядок раскрытия информации о государственной собственности утвержден постановлением администрации области от 27.11.1998 г. №1115 «О создании и ведении реестра государственного имущества Воронежской области». В области действует концепция управления государственным имуществом и приватизации в Воронежской области, утвержденная постановлением администрации от 28.04.2001 № 441. Концепция содержит два раздела. В первом разделе указаны цели, задачи и механизмы, направленные на повышение эффективности управления государственным имуществом Воронежской области. Во втором разделе рассматриваются вопросы, связанные с механизмами приватизации областного имущества и их эффективностью. Одним из важнейших направлений реализации концепции является оптимизация структуры и численности областных госпредприятий. В области последовательно проводится сокращение численности ГУПов, занятых в сферах производства товаров (услуг), где уже создана конкурентная среда. Одновременно поддерживаются существующие ГУПы и создаются новые ГУПы, способствующие развитию рыночной инфраструктуры или решающие социальные задачи (лизинг сельхозпроизводителей, поддержка индивидуального жилищного строительства на селе, газификация области, экология, техническая инвентаризация объектов недвижимости, пассажирские перевозки и т.п.) Важную роль в оптимизации структуры и численности областных ГУПов и реализации концепции выполняет межведомственная комиссия по контролю за эффективностью управления государственным имуществом (МВК), созданная постановлением администрации Воронежской области от 22.02.2002 г. № 209. Решения о создании, реорганизации, ликвидации, приватизации ГУПов принимаются областной администрацией только по результатам обсуждения этих вопросов на заседаниях МВК. Во внимание при этом также принимаются данные мониторинга финансово-производственной деятельности ГУПов, осуществляемого Главным управлением государственного имущества области на основе представляемой ГУПами ежеквартальной бухгалтерско-финансовой отчетности. Кроме того, на заседаниях МВК ежегодно заслушиваются отчеты руководителей всех ГУПов о выполнении программ деятельности за отчетный год и проводится обсуждение программ деятельности каждого ГУПа на следующий год. По результатам заседаний МВК каждому ГУПу утверждаются показатели экономической эффективности деятельности на планируемый год. Руководители ГУПов премируются в зависимости от выполнения этих показателей. В региональных СМИ и сети Интернет размещается информация о стоимости объектов, находящихся в собственности Воронежской области, а также информация о результатах деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Воронежской области. Кроме того, главное управление государственным имуществом области регулярно подготавливает аналитические материалы об эффективности использования областной собственности для информационного агентства «Интерфакс». План реформирования(F4, F5) В настоящее время информация о стоимости объектов областной собственности не входит в состав материалов, предоставляемых к бюджету. В ходе реализации программы этот пробел будет ликвидирован. Другим направлением реформирования станет совершенствование нормативной базы по управлению областной собственностью, что означает: - утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей государства в уставном капитале; - разработка и утверждение системы критериев, по которым принимается решение о необходимости участия области (сохранении участия) в уставном капитале хозяйствующих субъектов; - разработка и утверждение системы критериев, по которым принимается решение о необходимости приватизации, реорганизации в иную организационно-правовую форму или ликвидации унитарного предприятия. Кроме того, планируется систематизация и уточнение сведений об областной собственности (количество объектов, находящихся в областной собственности, их технические характеристики, стоимость) по итогам ее инвентаризации, реализации процедуры разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, от 22.08.2005 г. №122-ФЗ и результатами приватизации в соответствии с законом Воронежской области от 16 июля 2004 года N 41-ОЗ "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Воронежской области на 2004-2006 годы", а также информации по организациям госсектора (областных ГУП, государственных учреждений и акционерных обществ с долей Воронежской области). В соответствии с требованиями областного закона от 15.10.2002г. №67-ОЗ "О бюджетном процессе в Воронежской области" ежегодно оформляется план развития государственного сектора экономики, содержащий основные характеристики ГУПов и ОАО с долей Воронежской области в их уставных капиталах и технико-экономические показатели их деятельности, поступления средств от использования государственной собственности. Другое направление преобразований будет нацелено на дальнейшую оптимизацию структуры областных ГУПов и госучреждений и их численности. Ожидаемые результаты (F4, F5) Основным следствием реализуемой в данной сфере политики будет увеличение доходов бюджета за счет оптимизации состава областной собственности. Суммарный объем стоимости основных фондов государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат Воронежской области, имеющих эффективность ниже установленных критериев, не будет превышать 10% от стоимости всех указанных предприятий. Кроме того, произойдет улучшение финансово-экономических показателей деятельности предприятий Воронежской области, чему будут способствовать внутренние преобразования в них. Важным результатом запланированных мероприятий станет рост налогооблагаемой базы частных предприятий за счет участия областных ГУПов и госучреждений в развитии рыночной инфраструктуры. Альтернативные механизмы(F4, F5) Для проведения эффективной политики при управлении государственной собственностью необходим полный учет государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с участием государства, а также жесткий контроль за результатами их деятельности. Учитывая эти обстоятельства, альтернативы предложенной схеме не предусматривается. Оценка рисков(F4, F5) - незаинтересованность сотрудников и руководителей государственных унитарных предприятий Воронежской области в реорганизации предприятий и раскрытии информации о результатах своей деятельности; - недостаточность бюджетных средств, направляемых на развитие рыночной инфраструктуры, в том числе строительство и ремонт дорог, инженерных коммуникаций, государственную поддержку инвестиционных проектов. G. Совершенствование долговой политики G1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования Существующее положение Учет долговых обязательств Воронежской области, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения, ведется в государственной долговой книге области с момента принятия постановления администрации от 18.03.2002 г. № 283 «Об утверждении порядка ведения государственной долговой книги Воронежской области». На основании данных долговой книги главное финансовое управление Воронежской области ежемесячно подводит итоги о состоянии и движении накопленного и текущего долга Воронежской области. В законе об областном бюджете на очередной финансовый год устанавливается верхний предел государственного областного долга, в том числе предельный объем обязательств по государственным гарантиям и предельный объем эмиссии ценных бумаг Воронежской области. Долговые обязательства Воронежской области могут существовать в форме: - кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Воронежской области; - государственных займов Воронежской области, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг; - договоров и соглашений о получении Воронежской областью бюджетных ссуд и бюджетных кредитов из федерального бюджета; - договоров о предоставлении государственных гарантий Воронежской области; - соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Воронежской области, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Воронежской области прошлых лет. В настоящее время в области в качестве формы привлечения заемных средств широко используется облигационный заем. В 2004 году администрацией Воронежской области впервые после дефолта 1998 года в соответствии с законом «Об областном бюджете на 2004 год» утверждена эмиссия государственных облигаций Воронежской области как один из источников покрытия дефицита областного бюджета и уменьшения его долговых обязательств. Объем эмиссии составил 600 млн. рублей, срок обращения выпуска – три года. В 2005 году в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 11.04.2005 № 248 «Об утверждении условий эмиссии и обращения государственных облигаций Воронежской области» также было принято решение о выпуске государственного облигационного займа в объеме 500 млн. рублей со сроком погашения три года под 13% годовых и периодичностью купонных выплат раз в квартал. При этом использование доходов от облигационного займа осуществляется исключительно в целях погашения ранее полученных в коммерческих банках кредитов, то есть происходит погашение более дорогих кредитов с рассрочкой на более длительный срок с целью снятия нагрузки на бюджет. Кроме того, в области проводится работа по реструктуризации задолженности Воронежской области по централизованным кредитам. Анализ кредитной истории государственного долга Воронежской области за 2002-первую половину 2005 года показал, что осуществляемые меры позволили значительно снизить темпы роста государственного долга области в 2004 году по сравнению с 2003 годом. Удельный вес государственного долга в структуре собственных доходов областного бюджета в 2004 году уменьшился по сравнению с 2003 годом на 20%. В 2005 году привлечение новых кредитных ресурсов не осуществлялось. К концу 2005 года ожидается уменьшение объема долговых обязательств области, что позволит снизить данный показатель по сравнению с 2004 годом на 5%. Требование ст. 107 Бюджетного кодекса РФ о том, что предельный объем государственного долга субъекта РФ не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, в Воронежской области выполняется. Расходы по обслуживанию государственного долга Воронежской области за последние два года составили не более 2% от расходов областного бюджета, при предельно допустимом объеме в 15% (требование ст. 111 БК РФ). В 2005 году ожидается снижение объема процентных платежей за пользование кредитными ресурсами, что повлечет за собой снижение расходов на обслуживание областного государственного долга до 1,3% от расходов бюджета. Получение кредитов в коммерческих банках на кассовый разрыв, возникающий при исполнении бюджета, осуществляется в основном на краткосрочной основе и на льготных условиях кредитования, что позволяет сокращать расходы на обслуживание государственного долга. Таким образом, расходы областного бюджета по процентным платежам за пользование кредитными ресурсами коммерческих банков составляют минимальные пропорции от установленных предельных объемов данных расходов и отражают безопасный уровень областного бюджета. Программа государственных внутренних заимствований Воронежской области на год входит в состав документов, являющихся приложением к бюджету на очередной финансовый год, и публикуется вместе с ним в СМИ и сети Интернет. Методология расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств и методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность области пока не утверждены. Однако главным финансовым управлением Воронежской области проводится аналитическая работа по оценке платежеспособности субъекта с учетом имеющихся и планируемых к принятию долговых обязательств, по результатам которой издаются внутренние документы. Объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не менее 1 года) не превышает 10% доходов бюджета без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и составляет около 7 процентов. План реформирования Основным направлением реформирования в этой сфере будет дальнейшее формирование нормативной базы, регулирующей процедуры управления областным государственным долгом, в том числе: - утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период; - утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Воронежской области. Кроме того, планируется разработать и внедрить автоматизированную систему построения графика платежей по всем обязательствам области, как по основной сумме долга, так и по его обслуживанию. Политика привлечения заемных средств будет ориентирована на дальнейшее использование облигационного займа, поскольку он является более дешевым источником покрытия дефицита бюджета и его долговых обязательств по сравнению с банковскими кредитами. В пользу облигационного займа говорит и растущий спрос на региональные и муниципальные облигации на фондовом рынке. Информация о долговых обязательствах Воронежской области с 2006 года будет размещаться в СМИ и сети Интернет. Ожидаемые результаты Реализация намеченных преобразований позволит проводить взвешенную политику управления государственным долгом Воронежской области. Разработка методологии расчета платежеспособности бюджета позволит осуществлять привлечение средств только на реализацию экономически обоснованных и эффективных проектов и в объемах, не подрывающих платежеспособность области и выполнение текущих обязательств. Размер долга будет оптимизирован с точки зрения возможности бюджета по его погашению и обслуживанию. Альтернативные механизмы Весомой альтернативы изложенному варианту нет, поскольку предложенные механизмы законодательно обоснованны, хорошо зарекомендовали себя в условиях российской действительности и не требуют привлечения значительных средств на реализацию. Оценка рисков - ухудшение экономического положения в регионе потребует внесения корректив в проводимую политику заимствований; - возможны незначительные расхождения между региональной и федеральной нормативной базой в связи с незавершенностью формирования в этом направлении последней. В случае возникновения подобных противоречий, они будут устранены путем внесения изменений в областные нормативные акты. G2. Формализация процедур предоставления гарантий Существующее положение Государственные гарантии являются одной из форм стимулирования инвестиционной деятельности на территории Воронежской области. В законе «О государственной (областной) поддержке на территории Воронежской области» определяются основы и условия предоставления гарантий. Право на получение государственных (областных) гарантий представляется субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты в рамках программ экономического и социального развития Воронежской области, федеральных и областных целевых программ, прошедшие экспертизу в органах государственной власти. Государственные гарантии обеспечиваются средствами областного бюджета в пределах, установленных законом об областном бюджете на очередной финансовый год, а также объектами областного залогового фонда. Условиями предоставления гарантий является: - наличие у инвестора на начало реализации инвестиционного проекта собственных средств в размере не менее 20 % от полного объема финансирования инвестиционного проекта; - наличие соинвесторов и кредиторов, готовых предоставить средства на финансирование инвестиционного проекта совместно с Воронежской областью; - отсутствие у инвесторов просроченной задолженности по предоставленным ранее на возвратных условиях бюджетным средствам; - отсутствие у инвесторов признаков банкротства, установленных законодательством Российской Федерации. Государственные гарантии Воронежской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предоставляются, как правило, на конкурсной основе. Главное финансовое управление Воронежской области ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями данных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям. Информация об объеме государственных гарантий и их получателях отражается в государственной долговой книге Воронежской области. По состоянию на 1 июля 2005 года объем долга Воронежской области по выданным гарантиям составил 167,48 млн. рублей. В 2003 году государственных (областных) гарантий было выдано на сумму 389,3 млн. рублей. В 2004 году объем выданных гарантий сократился до 96,8 млн. рублей, а в первом полугодии 2005 году увеличился по сравнению с 2004 годом на 70,7 млн. рублей. Общая тенденция к снижению объема предоставляемых гарантий обусловлена жесткими требованиями к инвестиционным проектам и программам, которые должны в обязательном порядке удовлетворять требованию социальной значимости и бюджетной эффективности. План реформирования Политика, проводимая администрацией области, в отношении процедур предоставления государственных гарантий, доказала свою жизнеспособность. Поэтому в дальнейшем планируется продолжать выдачу гарантий под залог и только на проекты с высокой бюджетной и социальной эффективностью. На первом этапе реализации программы нормативно-правовым актом Воронежской области будет утверждена формализованная процедура конкурсного отбора претендентов на получение гарантии. Процессу выдачи гарантий планируется придать более открытый характер за счет публикации в СМИ и сети Интернет материалов по конкурсам на получение гарантий и результатам проведения конкурсов. Ожидаемые результаты Дальнейшее использование хорошо зарекомендовавших себя процедур предоставления гарантий будет способствовать укреплению стабильности долговой политики в регионе. На это же направлено и обеспечение открытости за счет публикации информации о выдаваемых гарантиях в СМИ и сети Интернет. Альтернативные механизмы Альтернативой формализации процедур предоставления гарантий мог бы стать отказ от предоставления гарантий, однако этот вариант представляется нецелесообразным, т.к. резко сузит возможности проводимой долговой политики. Оценка рисков Возможность финансовых потерь бюджета вследствие неспособности получателя государственной гарантии исполнить свои обязательства. G3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов Существующее положение В Воронежской области ведется последовательная работа по управлению кредиторской задолженностью. Анализ динамики кредиторской задолженности по годам за последних три отчетных года отражает тенденцию к снижению задолженности. По состоянию на 1 января 2003 года кредиторская задолженность составляла 2 692,298 тыс. рублей, на 1 января 2004 года – 2 516,034 тыс.рублей, а на 1 января 2005 года уже 1 728,627 тыс.рублей. Таким образом, снижение кредиторской задолженности на 1 января 2005 года по сравнению с 2003 годом составило более 35 процентов. Основной объем кредиторской задолженности приходится на задолженность перед поставщиками коммунальных услуг. В связи с этим администрацией Воронежской области было издано распоряжение от 02.07.2003 г. № 1148-р «О реструктуризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений по коммунальным услугам». В области ведется постоянная работа по инвентаризации кредиторской задолженности. Нормативным оформлением инвентаризации служат письма главного финансового управления структурным (отраслевым) подразделениям администрации области с просьбой провести инвентаризацию кредиторской задолженности по всем статьям расходов бюджетной классификации в разрезе финансируемых структурным подразделением учреждений по каждому поставщику услуг и товарно-материальных ценностей. Переход Воронежской области на казначейское исполнение бюджета автома-тически означает запрет на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования. План реформирования В области продолжится работа по реструктуризации кредиторской задолженности. Дальнейшее ее осуществление предполагает проведение следующих мероприятий: Стимулирование главных распорядителей и получателей бюджетных средств к сокращению задолженности. Предоставление права бюджетным учреждениям, соблюдающим финансовую дисциплину, возможности самостоятельно перераспределять средства в рамках целевых статей расходов в зависимости от потребности и сроков платежей. Кроме того, планируется размещение в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной. Ожидаемые результаты В результате осуществления указанных мер планируется значительно сократить размеры кредиторской задолженности, и достичь таких объемов задолженности, которые не будут превышать среднемесячных расходов бюджета. Альтернативные механизмы Альтернативой является полное погашение кредиторской задолженности, однако на это требуется больше времени, чем предусмотрено рамками реализации программы. Оценка рисков - отсутствие стимулов по погашению кредиторской задолженности у бюджетных учреждений. На преодоление этой ситуации направлены меры, предусмотренные в плане реформирования. - ограниченный период времени, в течение которого необходимо достичь ожидаемых результатов. H. Совершенствование межбюджетных отношений H1. Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации) H2. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи Существующее положение Межбюджетные отношения в Воронежской области строятся в соответствии с принципами и нормами, заложенными в федеральном законодательстве. Основной задачей при построении межбюджетных отношений является обеспечение прозрачности и объективности распределения финансовых средств. Система межбюджетных отношений включает в себя следующие основные элементы, предусмотренные федеральным законодательством: - нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты; - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности; - дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов; - субсидии и субвенции на выполнение государственных полномочий. Поскольку 2005 год является годом переходного периода, вопросы финансовых взаимоотношений между областным и местными бюджетами в этом году регулируются законом об областном бюджете на 2005 год в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений». В соответствии с законом «О бюджетном процессе в Воронежской области» до формирования проектов областного и консолидированного бюджетов области главное финансовое управление Воронежской области доводит до органов местного самоуправления методические рекомендации по формированию межбюджетных отношений Воронежской области и муниципальных образований на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. При этом органы местного самоуправления вправе вносить свои предложения по показателям межбюджетных отношений, проектируемых администрацией области. Основания для формирования межбюджетных отношений включают в себя анализ налогового потенциала (налоговой базы) области по отдельным налогам, а также оценку уровня социально-экономического положения муниципальных образований области. По состоянию на 2005 год все виды финансовой помощи в Воронежской области распределяются на основании формализованных методик, представляемых в областную Думу в составе документов, сопровождающих проект закона об областном бюджете. В 2005 году финансовая помощь на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований распределяется по двум направлениям. Первая часть областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований Воронежской области (60%) направляется на пропорциональное подтягивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований до среднего по области уровня. При этом финансовую помощь в 2005 году получают 30 из 34 муниципальных образований. На втором этапе оставшаяся часть средств областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований Воронежской области распределяется пропорционально отклонениям отношения социально-значимых статей расходов к фактическим доходам (без целевых средств) от среднего значения этого показателя по бюджетам муниципальных образований области. В число социально-значимых статей расходов включаются расходы на оплату труда с начислениями и на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений. На втором этапе средства получают 28 муниципальных образований. Дополнительно к дотациям из областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований Воронежской области Законом «Об областном бюджете на 2005 год» предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Воронежской области. Кроме того, в 2005 году в двух районах Воронежской области был осуществлен эксперимент по переходу на двухуровневую бюджетную систему. В Каширском и Нижнедевицком районах были сформированы бюджеты поселений, которые получали финансовую помощь напрямую из регионального бюджета по формализованным методикам. Данный эксперимент позволил накопить определенный опыт по переходу на новую систему межбюджетных отношений в области. Начиная с 2006 года, предполагается утверждение методик отдельным областным законом, регулирующим межбюджетные отношения. В первом чтении принят проект закона Воронежской области «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области» (постановление Воронежской областной Думы от 13.10.2005 г. № 207-IV-ОД). План реформирования Утвержденный в первом чтении проект закона «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области», вступит в силу не позднее 1 января 2006 года. Данный законопроект направлен на регламентацию финансовых взаимоотношений органов государственной власти Воронежской области с местными бюджетами в условиях новой системы местного самоуправления, заложенной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Нормы законопроекта реализуют значительную часть требований новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений на уровне регионов. Законопроект предусматривает правовое регулирование по следующим направлениям: - установление нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе; - установление методики расчета субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет (“отрицательных трансфертов“); - установление методики расчета дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений исходя из численности жителей поселения, скорректированной с учетом различий в стоимости предоставления бюджетных услуг, в расчете на одного жителя; - установление методики расчета дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя; - установление в общем виде методики распределения средств областного фонда софинансирования социальных расходов исходя из численности потребителей бюджетных услуг, скорректированной с учетом различий в стоимости предоставления соответствующих бюджетных услуг, в расчете на одного потребителя; - установление порядка распределения средств областного Фонда муниципального развития для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения. В целях обеспечения прозрачности системы межбюджетных отношений в СМИ и сети Интернет будут публиковаться сведения о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации, а также проекты методик и расчета распределения финансовой помощи. Методики расчета финансовой помощи предполагается закрепить на долгосрочной основе. Нормативы отчислений от налоговых доходов, утвержденные на 2006 год, будут сохранены в 2007 году. Ожидаемые результаты В результате реализации мероприятий, предусмотренных по данному направлению в области будет создана стабильная и прозрачная система межбюджетных отношений. Закрепление единых нормативов от налогов в местные бюджеты на долгосрочной основе позволит повысить прогнозируемость доходов местных бюджетов в среднесрочной перспективе. Это даст возможность местным властям осуществлять более продуманную бюджетную политику и более четко планировать расходы, включая расходы инвестиционного характера. Законодательное закрепление методик распределения финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности также создаст предпосылки для повышения предсказуемости доходов местных бюджетов, а также созданию стимулов к развитию. Переход к расчету дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на основе оценки налогового потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя позволит повысить заинтересованность органов местного самоуправления в повышении собираемости налогов, поскольку дополнительно собранные доходы не будут учитываться при расчете финансовой помощи. Кроме того, повысится объективность используемых показателей. Установление нового инструмента межбюджетного регулирования – фонда софинансирования социальных расходов – позволит в условиях повышения самостоятельности органов местного самоуправления в осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения добиться большей заинтересованности в проведении бюджетной политики на местном уровне, соответствующей приоритетам, заданным на уровне региона. Публикация проектов сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации, а также методик и расчета по распределению финансовой помощи позволит добиться прозрачности системы межбюджетного регулирования, повысить ответственность органов государственной власти и местного самоуправления. Альтернативные механизмы При разработке проекта закона о межбюджетных отношениях в Воронежской области в качестве основного был принят вариант выравнивания бюджетной обеспеченности путем распределения дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), при котором выравнивание бюджетной обеспеченности осуществляется в два этапа. На первом этапе на 70% сокращается отрыв уровня бюджетной обеспеченности от уровня бюджетной обеспеченности среднего из ранжированного ряда муниципалитетов. На втором этапе оставшиеся средства фонда направляются на сокращение отрыва от среднего уровня бюджетной обеспеченности. В качестве альтернативного подхода можно использовать иной способ выравнивания, когда бюджетная обеспеченность беднейших доводится до одного минимально заданного уровня или пропорциональное сокращение отрыва будет осуществляться в один этап. Возможно также сочетание двух данных способов в зависимости от окончательного варианта выбранной политики межбюджетного регулирования. Предполагается предусмотреть переходный период в соответствии с возможностями, заложенными в Федеральном законе от 12 октября 2005 года № 129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах». В этом случае часть средств фонда будет распределяться исходя из данных о фактических доходах и расходах отдельных муниципальных образований. Такой подход обеспечит более мягкий переход к новым условиям межбюджетного регулирования. Оценка рисков Принимаемые методики межбюджетного регулирования требуют значительного объема статистической информации по муниципальным образованиям, а также информации, характеризующей базу налогообложения. Данная проблема наиболее остра для поселенческого уровня, поскольку статистическая информация на данный момент не собирается или собирается в неполном объеме на уровне поселений, а налоговые органы представляют информацию только в разрезе районов и городов. Существует риск, что получение полной информации администрацией Воронежской области с территорий поселений будет затруднено. Второй возможный риск связан с тем, что применяемая политика межбюджетного регулирования в области, в силу отсутствия существенных отличий в уровне развития муниципальных образований, обеспечит полное выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в результате чего у них исчезнут стимулы к самостоятельному наращиванию налоговой базы. Кроме того, предварительные расчеты показывают, что использование такого инструмента как «отрицательный трансферт» может оказаться невостребованным, поскольку заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации критерий изъятия «отрицательного трансферта» (превышение двукратного среднего уровня налоговых доходов) может быть не выполнен ни одним муниципальным образованием. H3. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи Существующее положение В настоящее время финансирование инвестиционных проектов осуществляется в рамках ежегодно утверждаемой законом об областном бюджете адресной инвестиционной программы. Перечень строек, осуществляемых за счет средств адресной инвестиционной программы, утверждается на основании постановления администрации Воронежской области «Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для государственных (областных) нужд их финансировании за счет средств областного бюджета». Указанное положение определяет порядок подачи администрациями городов и районов заявок на осуществление строек за счет средств регионального бюджета и оценки данных заявок. Перечень строек и объектов для государственных (областных) нужд на перспективу формируется исходя из нормативов потребности объектов социальной сферы и мероприятий по реализации программ социально-экономического развития области. Основные мероприятия программы социального и экономического развития Воронежской области на 2002-2006 гг. в социальной сфере включают в себя реконструкцию и строительство учреждений социальной защиты населения, реконструкцию и строительство объектов здравоохранения, строительство, реконструкцию и модернизацию материально-технической базы учреждений образования строительство и реконструкцию объектов спортивно-оздоровительного назначения. Отбор объектов осуществляется на основании приоритетов и критериев, одобренных. Администрацией области в прогнозе социально-экономического развития области на очередной год и по согласованию с отраслевыми управлениями администрации области. В 2005 году объем финансирования адресной инвестиционной программы составил 721 млн. руб., что составило 50,7% капитальных расходов областного бюджета или 4,6% всех расходов областного бюджета. Часть средств распределялась на софинансирование Федеральной адресной инвестиционной программы, и прочих федеральных целевых программ. Уровень софинансирования программы из местных бюджетов составил 9,1%. План реформирования Основной задачей реформирования по данному направлению является переход на более формализованные процедуры выделения финансовой инвестиционной помощи. С этой целью в составе областного бюджета предполагается создание фонда муниципального развития. Положения, определяющие порядок формирования средств фонда включены в проект закона «О межбюджетных отношениях в Воронежской области». Согласно предлагаемому законопроекту распределение средств фонда по каждому из направлений расходов производится между инвестиционными программами (проектами) и муниципальными образованиями посредством проведения конкурса. При этом уровень софинансирования из местного бюджета определяется в размере не менее 30%. Обязательными условиями участия в конкурсе будет наличие следующей информации о проектах: - проблемное поле, решаемое с помощью инвестиционной программы (проекта); - обоснование необходимости участия муниципального образования (группы муниципальных образований) в решении проблемы; - цели реализации инвестиционной программы (проекта); - основные мероприятия по реализации инвестиционной программы (проекта); - количественные индикаторы достижения промежуточных и конечных результатов инвестиционной программы (проекта); - срок реализации инвестиционной программы (проекта); - методика оценки социальной и экономической эффективности реализации инвестиционной программы (проекта); - расчет социальной и экономической эффективности реализации инвестиционной программы (проекта); - механизмы реализации инвестиционной программы (проекта); - механизмы управления и контроля за исполнением инвестиционной программы (проекта). Среди основных критериев отбора инвестиционных программ будут: - важность и актуальность решаемой задачи для муниципального образования; - степень готовности инвестиционной программы (проекта) к реализации; - ожидаемая социальная и экономическая эффективность инвестиционной программы (проекта); - соответствие приоритетам социально-экономического развития Воронежской области, закрепленным в нормативных правовых актах Воронежской области. На следующем этапе будет разработано детальное положение, утверждающее порядок оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов. Данное положение будет содержать перечень конкретных направлений осуществления расходов (капитальный ремонт систем коммунальной инфраструктуры, капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, приобретение предметов длительного пользования, строительство и завершение строительства объектов образования и здравоохранения, строительство коммунальных систем и др.). Положение будет определять систему критериев первичного отбора инвестиционных проектов (дисквалификационных критериев) и систему оценок для каждого направления расходов, на основании которых будет приниматься решение о финансировании проекта. Критерии первичного отбора будут включать в себя уровень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры и уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования. Публичность сведений об обеспеченности учреждениями образования, здравоохранения, социальной политики и жилищным фондом будет обеспечиваться публикациями в СМИ и сети Интернет. Ожидаемые результаты В результате мероприятий по данному направлению реформирования предполагается формализовать распределение инвестиционной финансовой помощи. При этом большая часть средств направленных на финансирование инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения будет финансироваться за счет средств фонда муниципального развития. Будут разработаны четкие критерии оценки качества и необходимости осуществления инвестиционных проектов. В перспективе создание фонда приведет к сокращению различий в обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Альтернативные механизмы В качестве возможной альтернативы распределения средств фонда муници-пального развития исключительно на конкурсной основе может стать распределение части средств по формуле. Недостатком данного подхода является то, что при этом не учитываются потребности муниципального образования в осуществлении конкретных проектов. Средства, выделяемые по формуле, могут оказаться недостаточными или избыточными для осуществления намеченных проектов. При формульном подходе также не учитывается эффективность используемых средств. В тоже время расходы на некоторые типовые работы, такие как осуществление ремонта систем коммунальной инфраструктуры, в целях обеспечения равного и справедливого подхода к муниципальным образованиям могут рассчитываться на основе формулы, учитывающей потребности муниципалитетов и уровень их бюджетной обеспеченности. Оценка рисков Существует риск, что уровень минимального софинансирования проектов со стороны муниципальных образований, заложенный в проекте закона окажется слишком высоким для группы наименее обеспеченных муниципалитетов в результате чего они окажутся отрезанными от возможности получать средства фонда. Возможно, также требования к качеству проработки проектов будут слишком высокими, поскольку на муниципальном уровне отсутствует достаточное количество специалистов, способных подготовить качественный инвестиционный проект с надлежащим обоснованием. В этом случае муниципалитетам потребуется существенная информационная и кадровая поддержка со стороны региональных властей. H4. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам Существующее положение В Воронежской области производится оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям. По оценке на 2005 год суммарный объем кассовых разрывов уменьшится по сравнению с 2004 годом в три раза. За последние три отчетных года (2002-2004 г.) просроченная задолженность по предоставленным бюджетным кредитам отсутствует. Бюджетные кредиты предоставляются на основании «Правил предоставления в 2005 году бюджетам муниципальных образований Воронежской области из областного бюджета бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований Воронежской области, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, а также использования и возврата бюджетами муниципальных образований Воронежской области указанных бюджетных кредитов», утвержденных распоряжением администрации Воронежской области. Согласно правилам, обращение о предоставлении бюджетного кредита должно содержать: - обоснование необходимости выделения средств; - сведения о поступивших доходах и произведенных расходах за истекший период текущего финансового года; - прогноз по доходам и расходам консолидированного бюджета муниципального образования и источникам финансирования дефицита бюджета на период заимствования; - источники и сроки погашения бюджетного кредита в течение финансового года. Тем не менее, процедура формирования расходов областного бюджета на распределение бюджетных кредитов на текущий момент полностью не формализована. План реформирования и ожидаемые результаты Проектом закона «О межбюджетных отношениях в Воронежской области» предполагается введение условия предоставления бюджетного кредита местным бюджетам из областного бюджета только при отсутствии просроченной задолженности, а также запрета на использование бюджетных кредитов для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам. В качестве целей предоставления бюджетных кредитов определяются покрытие кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов в течение финансового года, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации определяется, что в случае непогашения бюджетных кредитов в установленные сроки остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций местному бюджету из областного бюджета, а также за счет налоговых отчислений. На следующем этапе реформирования предполагается утверждение формали-зованной методики расчета распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв. Это повысит прозрачность предоставления бюджетных кредитов и ответственность органов местного самоуправления при планировании доходов и расходов. Публикация в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно, также позволит сделать систему предоставления бюджетных кредитов более прозрачной. Данные мероприятия будут способствовать сохранению положительной практики, при которой у муниципалитетов отсутствует просроченная задолженность по предоставленным бюджетным кредитам. Альтернативные механизмы Альтернативой полной формализации расчетов бюджетных кредитов является частичное сохранение субъективных подходов при предоставлении бюджетных кредитов в силу недостаточной предсказуемости возникновения ситуации кассового разрыва, а также невозможности всегда точно определить его размер. Оценка рисков Возможный риск по данному направлению связан с трудностью полной формализации расчета потребности муниципального образования на предоставление бюджетного кредита, проблематичностью учета всех факторов, обуславливающих возникновение кассового разрыва. H5. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Существующее положение В Воронежской области мониторинг качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований проводится ежеквартально в соответствии с приказом Главного финансового управления "О мониторинге соблюдения муниципальными образованиями Воронежской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований области". Данным приказом утверждена методика определения значения показателей, качества управления финансами муниципальных образований и их максимальные значения. Ежегодный мониторинг производится в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.08.2004 г. № 223 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (в редакции приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18.08.2005 г. №211). План реформирования и ожидаемые результаты Программа реформирования по данному направлению будет включать в себя утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи. Данный шаг будет способствовать стимулированию муниципальных образований к повышению эффективности использования бюджетных средств и качества управлениями финансами. Публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований повысит ответственность органов местного самоуправления за управление финансами. Альтернативные механизмы Альтернативные механизмы заключаются в различных способах применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи. Возможен учет отдельных показателей при распределении одного из создаваемых фондов, например Фонда муниципального развития. Второй вариант заключается в создании специального фонда финансовой поддержки, который будет распределяться только исходя из значения показателей качества управления. Такой вариант будет стимулировать муниципальные образования к повышению качества управления финансами напрямую. Оценка рисков Основной риск связан со сложностью формализации и учета результатов мониторинга при определении размеров финансовой помощи. Большое число показателей мониторинга сделает методику учета недостаточно прозрачной. 3. Финансовое обеспечение программы реформирования региональных финансов Воронежской области 3.1. Расчет расходов на конкретные мероприятия Для эффективной реализации программы реформирования разработан план финансирования программы, который предусматривает использование субсидий Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов и собственных средств бюджета Воронежской области. Распределение средств ФРРМФ определяется актуальностью проблем и приоритетностью их решения: - приобретение программного оборудования для дальнейшей автоматизации бюджетного процесса; - приобретение техники и компьютерного оборудования, их установка; - консультационные услуги по реализации программы реформирования; - повышение квалификации специалистов органов исполнительной власти Воронежской области; - доплаты и надбавки специалистам, выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией программы. Общая стоимость реализации программы реформирования на 2006-2007 годы предусмотрена в размере 200 млн. рублей, в том числе долевое софинансирование за счет средств ФРРМФ – 160 млн. рублей, за счет средств областного бюджета – 40 млн. рублей. На I этап реализации программы выделяется 100 млн. рублей, в том числе субсидии ФРРМФ – 80 млн. рублей, средства областного бюджета – 20 млн. рублей. На II этап реализации программы предусмотрено 100 млн. рублей, в том числе субсидии ФРРМФ – 80 млн. рублей, средства областного бюджета – 20 млн. рублей. Направления и суммы расходов с разбивкой по кодам бюджетной классификации приведены в Приложение 2 к программе. Наибольший удельный вес в общем объеме субсидий – 80% (128 млн. рублей) составляют расходы на реализацию программы реформирования. Расходы, предусмотренные к финансированию из областного бюджета в 2006 году, предусмотрены в проекте бюджета Воронежской области на 2006 год. 3.2. Обоснование плана финансирования Выбор направлений расходования средств определяется необходимостью достижения стратегических целей, поставленных в программе реформирования. Реализация этих целей возможна посредством осуществления указанных в программе мероприятий, расходы на которые заложены в плане финансирования программы. Реализация мероприятий позволит создать качественно иную систему общественных финансов, предполагающую использование новых принципов бюджетного планирования (бюджетирование, ориентированное на результат), совершенствование межбюджетных отношений, реформирование государственного сектора экономики. 3.3. Обоснование механизма (порядка) финансирования После подведения результатов конкурса первоначальный объем средств будет скорректирован в зависимости от итогов конкурса и предложен на рассмотрение к утверждению главе администрации Воронежской области. Средства, выделенные из ФРРМФ, будут зачисляться на счет областного бюджета и направляться на оплату работ, товаров и услуг в соответствии с заключенными договорами или использоваться для восстановления уже произведенных кассовых разрывов. Закупка товаров, работ и услуг будет осуществляться на тендерной основе. Учет финансирования будет осуществляться главным финансовым управлением Воронежской области по конкретным направлениям программы и в разрезе кодов экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств. Для осуществления расходов распорядители бюджетных средств будут представлять в главное финансовое управление для проверки платежные поручения с приложением документов, обосновывающих необходимость проведения расходов. Оценка эффективности планируемых расходов Расходование средств по направлениям, предусмотренным в плане распределения субсидий, будет способствовать не только повышению эффективности финансовой системы, но и благоприятно скажется на состоянии социальной сферы. Оснащение государственных органов власти Воронежской области современной компьютерной техникой и дальнейшая автоматизация различных направлений финансовой системы позволят сократить время обработки и передачи информации, увеличить объем обрабатываемой информации, а также повысить точность данных, необходимых для принятия решений. Повышение квалификации специалистов государственных органов власти Воронежской области будет иметь долгосрочные экономические и социальные последствия. Высокий профессионализм и компетентность позволят государственным служащим, с одной стороны, избегать принятия необоснованных и экономически нецелесообразных решений, а с другой стороны, способствовать повышению качества бюджетных услуг, предоставляемых населению. Значительное снижение долговых обязательств будет способствовать оздоровлению финансовой системы Воронежской области и улучшению социальной обстановки. 4. Управление программой реформирования региональных финансов Воронежской области 4.1. Организация управления программой реформирования региональных финансов Воронежской области Подготовка программы реформирования осуществлена администрацией Воронежской области во взаимодействии с Воронежской областной Думой и органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области. Распоряжением администрации области от 30.09.2005 г. № 1639-р был утвержден состав рабочей группы по подготовке программы реформирования региональных финансов Воронежской области на 2006-2007 годы. Координатором программы от лица администрации Воронежской области назначено главное финансовое управление Воронежской области. В ходе подготовки программы были изучены возможные пути осуществления преобразований, обоснованы выбранные мероприятия, охарактеризованы ожидаемые результаты преобразований, а также проведена оценка возможных рисков. 4.2. Система стимулирования и контроля за реализацией программы реформирования Контроль за реализацией настоящей программы будет осуществляться главой администрации Воронежской области, Воронежской областной Думой, руководителями государственных органов власти Воронежской области (по соответствующим направлениям программы). Ответственным исполнителем по сбору информации и отчетных документов о выполнении мероприятий программы является главное финансовое управление Воронежской области. Стимулы к качественной подготовке и реализации программы реформирования с использованием средств фонда реформирования региональных и муниципальных финансов заложены в процедуре выделения указанных средств. Специалистов органов государственной власти Воронежской области, которые выполняют дополнительные функции по подготовке и реализации программы, предполагается материально поощрять. Условием премирования является качественное выполнение мероприятий программы и подготовка соответствующей документации, активизация процессов финансового оздоровления и внедрение передовых методов управления региональными финансами. План действий по реализации программы реформирования региональных финансов Воронежской области В реализации мероприятий программы будут задействованы следующие органы государственной власти Воронежской области: главное финансовое управление области, главное управление экономического развития области, главное управление государственного имущества области, управление по работе с кадрами администрации области, главное управление труда и социального развития области, главное управление здравоохранения области, главное управление образования области, управление культуры и туризма области, управление по физической культуре и спорту области, главное управление жилищно-коммунальной политики области. Развитие системы поддержки малого предпринимательства будет осуществляться при непосредственном участии государственного фонда поддержки малого предпринимательства Воронежской области. План действий по реализации программы реформирования региональных финансов Воронежской области приведен в приложении 1 к программе. Реализация программы будет осуществляться в условиях информационной открытости, что подразумевает доступность данных о ходе осуществления преобразований для всех заинтересованных лиц посредством публикации соответствующей информации в СМИ и сети Интернет. Информирование общественности о программе реформирования осуществлялось уже на этапе ее подготовки. В газетах Воронежской области «Коммуна» и «Молодой коммунар» была размещена статья о разработке программы реформирования региональных финансов Воронежской области для предоставления ее на конкурс в Минфин России на получение субсидий из ФРРМР в 2006-2007 гг. Статус программы реформирования региональных финансов Воронежской области Программа реформирования региональных финансов Воронежской области утверждена настоящим постановлением и одобрена постановлением Воронежской областной Думы от 13.10.2005 г. №222-IV-ОД. Программа одобрена решением коллегии главного финансового управления Воронежской области с участием руководителей финансовых органов районов и городов Воронежской области (протокол № 5 от 26.10.2005 г.). Программа реформирования региональных финансов Воронежской области подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет. Приложение 1 к программе реформирования региональных финансов Воронежской области на 2006-2007 годы П Л А Н реализации программы реформирования региональных финансов Воронежской области на 2006-2007 годы -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Коды | Наименования мероприятий | Сроки реализации | | мероприятий | | | -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————- | 2 полугодие 2005 года | 2 полугодие 2006 года - 1 | | - 1 полугодие 2006 | полугодие 2007 года | | года | | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Реформа бюджетного процесса и управления расходами | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | A1 | перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | проведение оценки возможности перевода бюджетных организаций и | | + | | | учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму | | | | | негосударственных организаций | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————- | | утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление | | + | | | которых может осуществляться негосударственными организациями | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————- | | утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и | | + | | | учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму | | | | | негосударственных организаций и формы типового контракта | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет планируемых и фактических | | + | | | результатов перевода бюджетных организаций и учреждений, | | | | | предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных | | | | | организаций | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | A2 | совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по | + | | | | месяцам в пределах текущего финансового года | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | утверждение порядка формирования финансового резерва для | | + | | | финансирования временных кассовых разрывов | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет нормативных правовых актов, | | + | | | регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и | | + | | | прирост кредиторской задолженности не превышают 5 % расходов | | | | | бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных | | | | | полномочий); прирост задолженности отсутствует | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | A3 | обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | утверждение обязательности процедур проведения публичной | | + | | | независимой экспертизы (негосударственные, общественные и научные | | | | | организации) законопроектов в области бюджетной и налоговой | | | | | политики | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————- | | законодательное утверждение порядка проведения публичной | | + | | | независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и | | | | | налоговой политики | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет результатов публичной независимой | | + | | | экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики | | | | | до утверждений соответствующих законопроектов | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————- | | в последнем отчетном году все законопроекты в области бюджетной и | | + | | | налоговой политики прошли обязательную публичную независимую | | | | | экспертизу | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | A4 | применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | утверждение порядка проведения конкурсных бюджетных закупок при | + | | | | обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе | | | | | предприятий любых форм собственности и территориальной | | | | | принадлежности | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет условий проведения конкурсов с | + | | | | последующей публикацией результатов проведения конкурсов | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | | доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых | + | | | | конкурсов, составляет не менее 20 % расходов бюджета (без учета | | | | | субвенций на исполнение делегированных полномочий) | | | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Бюджетирование, ориентированное на результат | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | B1 | создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен | + | | | | производиться учет потребности в их предоставлении | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в | | + | | | предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при | | | | | формировании расходов на очередной финансовый год | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки потребности в | | + | | | предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных | | | | | (запланированных расходов) | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных | | + | | | услуг при формировании расходов на очередной финансовый год | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | B2 | установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | законодательное утверждение стандартов качества предоставления | | + | | | бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, | | | | | здравоохранение, социальная политика) | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————- | | утверждение порядка оценки соответствия качества фактически | | + | | | предоставляемых бюджетных услуг стандартам | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет стандартов предоставления | | + | | | бюджетных услуг | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————- | | не менее 50 % бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение | | + | | | делегированных полномочий) имеют стандарты качества предоставления | | | | | бюджетных услуг | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | B3 | формирование среднесрочных ведомственных программ расходов | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | утверждение требуемых количественных показателей для оценки | + | | | | результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных | | | | | распорядителей бюджетных средств | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | утверждение порядка разработки, утверждения и реализации | + | | | | ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности | | | | | и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых | | | | | ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения | | | | | результатов | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ | | + | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | доля расходов органов государственной власти, формируемых в рамках | | + | | | ведомственных программ, составляет не менее 70 % расходов бюджета | | | | | (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | B4 | повышение самостоятельности бюджетных учреждений | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права | | + | | | по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три | | | | | последних отчетных года | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————- | | утверждение основных требований к результатам работы бюджетных | | + | | | учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления | | | | | бюджетных услуг | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————- | | утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями | | + | | | требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного | | | | | распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и | | | | | сроков предоставления бюджетных средств) | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе | | + | | | результатов выполнения бюджетными учреждениями требуемых | | | | | результатов | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————- | | бюджетные учреждения имеют право на изменение объемов и направлений | | + | | | расходования полученных бюджетных средств в объеме не менее 70 % от | | | | | общего объема полученных средств | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | B5 | использование среднесрочного финансового планирования | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана | + | | | | (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год | | | | | путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году) | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет среднесрочного финансового плана и | + | | | | показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной | | | | | классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и | | | | | объема долга не менее, чем на 3 года | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | отклонение параметров закона о бюджете на очередной финансовый год | | + | | | от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее, | | | | | чем два года назад), не превышает 10 % | | | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Административная реформа | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | C1 | внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | назначение в последнем завершенном году специалистов на вакантные | + | | | | государственные должности на конкурсной основе | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | C2 | повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | законодательное закрепление требования о проведении мероприятий по | + | | | | повышению квалификации государственных служащих не реже, чем раз в | | | | | три года | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при | + | | | | повышении квалификации государственных служащих на очередной | | | | | финансовый год | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов | | + | | | изучения при повышении квалификации государственных служащих на | | | | | очередной финансовый год | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | организация курсов повышения квалификации не реже, чем раз в три | | + | | | года, не менее, чем для 50 % работников | | | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Реформирование государственного сектора экономики | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | D1 | сокращение бюджетных средств предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной | | | сферы) | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | утверждение порядка предоставления бюджетных средств | | + | | | негосударственным организациям | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————- | | законодательное закрепление отраслей экономики, для которых | | + | | | запрещается предоставление бюджетных средств | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет объема бюджетных средств, | | + | | | предоставляемых негосударственным организациям | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————- | | объем средств, предоставляемых на безвозмездной основе (бюджетных | | + | | | кредитов или ссуд, гарантий, налоговых льгот) не превышает 3 % | | | | | расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных | | | | | полномочий) за последний отчетный год (за исключением организаций | | | | | предоставляющих бюджетные услуги) | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | D2 | повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее | | | обеспеченных слоев населения | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | законодательное утверждение методики предоставления субвенций | + | | | | муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий | | | | | по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных | | | | | услуг исходя из 100 % уровня платежей граждан | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | утверждение возможности использования субвенций муниципальными | + | | | | образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие | | | | | направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет установленного, фактического | + | | | | уровня платежей граждан за предоставляемых жилищно-коммунальные | | | | | услуги по каждому муниципальному образованию | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | средний по субъекту Российской Федерации фактический уровень | | + | | | платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги | | | | | составляет не менее 95 % | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | D3 | перевод натуральных льгот в денежную форму | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | принятие поправок в соответствующие законы в части перевода | | + | | | натуральных льгот в денежную форму | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих | | + | | | право на льготы, и фактически пользующимися ими (по видам льгот) в | | | | | разрезе муниципальных образований | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————- | | доля расходов на финансирование льгот в натуральной форме | | + | | | составляет не более 10 % от всех расходов бюджета на предоставление | | | | | льгот (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) | | | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Совершенствование системы инвестиций | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Е2 | утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление | + | | Главное управление | | | новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов | | | экономического развития | | | будущих периодов | | | Воронежской области | -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернете результатов оценки новых | + | | | | инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих | | | | | периодов до утверждения их законом о бюджете раздельно по каждому | | | | | проекту | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | | в расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на | + | | | | новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы | | | | | будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их | | | | | реализации | | | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Создание условий для развития доходной базы | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | F1 | организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных | + | | | | платежей не превышает 3 % расходов бюджета | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | F2 | создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной | | | ставки) по уплате налогов и сборов | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых | + | | | | налоговых льгот и оценки их эффективности | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | объем налоговых льгот составляет менее 5 % доходов бюджета за | + | | | последний отчетный год | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | F4 | организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и предоставление информации | | | заинтересованным лицам | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | в состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный | | + | | | год, входит объем стоимости объектов, находящихся в стоимости | | | | | субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам | | | | | собственности | | | | | | | | | | | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | F5 | мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат | | | субъектам Российской Федерации | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и | + | | | | долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и | | | | | организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат | | | | | субъектам Российской Федерации | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————————————- | | утверждение системы критериев для сохранения государственных | + | | | | унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в | | | | | которых принадлежат субъектам Российской Федерации на основе оценки | | | | | бюджетной и социальной эффективности | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности | + | | | | государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного | | | | | капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————————————- | | не менее 90 % государственных унитарных предприятий и организаций, | + | | | | доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской | | | | | Федерации, удовлетворяют установленным критериям | | | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Совершенствование долговой политики | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | G1 | внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом | + | | | | действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая | | | | | кредиторскую задолженность на среднесрочный период | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | | утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых | + | | | | долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность | | | | | субъекта Российской Федерации | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет сведений о долговых | + | | | | обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их | | | | | погашения | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | | объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не менее 1 | + | | | | года) не превышает 10 % доходов бюджета без учета межбюджетных | | | | | трансфертов из федерального бюджета | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | G2 | формализация процедур предоставления гарантий | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора | + | | | | претендентов на получение гарантии | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым | + | | | | конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | все гарантии, выданные в последнем отчетном году полностью | | + | | | соответствуют установленной процедуре | | | | | | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | G3 | снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии | | + | | | кредиторской задолженности, в том числе просроченной | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————————————————- | | кредиторская задолженность не превышает среднемесячных расходов | | + | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Совершенствование межбюджетных отношений | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | H1 | установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх | | | уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации) | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | законодательное утверждение нормативов распределения налоговых | + | | | | доходов на долгосрочной основе | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | | законодательное утверждение методики расчета “отрицательных | + | | | | трансфертов“ | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет сведений о равномерности | + | | | | размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки | | | | | зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых | | | | | поступлений от деятельности местной администрации | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | H2 | внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | законодательное утверждение методики распределения средств на | + | | | | выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на | | | | | основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных | | | | | потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете | | | | | фактических доходов и расходов) | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | утверждение методики распределения средств Фонда софинансирования | + | | | | социальных расходов, в рамках которой производится | | | | | перераспределение средств, с учетом региональных стандартов | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет проектов методик, утвержденных | + | | | | методик и расчета по распределению финансовой помощи | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | в последнем отчетном году методики распределения финансовой помощи | | + | | | не изменялись | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Н3 | формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | утверждение порядка оценки инвестиционных проектов с учетом | + | | | | бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и | | | | | соответствующих приоритетов | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | | законодательное утверждение порядка формирования, распределения и | + | | | | расходования средств фонда муниципального развития | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————————- | | публикация в СМИ и Интернет оценки обеспеченности объектами | + | | | | социальной и инженерной инфраструктуры | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | H4 | формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | утвержденный запрет на предоставление бюджетного кредита при | + | | | | наличии задолженности по кредитам | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | утверждение формализованной методики расчета распределения | | + | | | бюджетных кредитов на кассовый разрыв | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов | | + | | | и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе | | | | | муниципальных образований по месячно. | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | отсутствие просроченной задолженности по представленным бюджетным | | + | | | кредитам | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | H5 | организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки | | + | | | качества управления финансами и платежеспособности муниципальных | | | | | образований при предоставлении финансовой помощи | | | -————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————- | | публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки качества | | + | | | управления финансами и платежеспособности муниципальных образований | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
