Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1137-П

- разграничено имущество между муниципальными образованиями в автономном округе в количестве 18 072 объектов недвижимого имущества стоимостью 14,02 млрд. руб. и 24 278 объектов движимого имущества стоимостью 710,92 млн. руб.

Количество юридических лиц, наделенных государственным имуществом автономного округа, на 01 января 2013 года составляет 201, в том числе:

- 56 органов государственной власти автономного округа;

- 12 предприятий автономного округа, из которых 11 предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность, в отношении 1 предприятия Арбитражным судом автономного округа возбуждено дело о банкротстве и открыто конкурсное производство (ОГУП «Пуйковский рыбозавод»);

- 133 государственных учреждения автономного округа (62 государственных бюджетных учреждения, 50 государственных казенных учреждений и 21 государственное автономное учреждение), из них:

- находятся в стадии ликвидации – 2;

- изменено правовое положение – 34:

- принято из муниципальной собственности – 25;

- изменение бюджетного типа на автономное – 1;

- изменение автономного типа на бюджетное – 1;

- изменение бюджетного типа на казенное – 7.

- реорганизовано – 6;

- вновь созданное учреждение – 15;

- ликвидировано – 4.

В реестр хозяйственных обществ с долей автономного округа в уставном капитале включено по состоянию на 01 января 2013 года 20 акционерных обществ, из которых 18 действующих хозяйственных обществ и 2 хозяйственных общества находятся в стадии ликвидации.

Одним из основных инструментов оптимизации структуры государственного имущества автономного округа является приватизация.

Так, в 2012 году проведено 11 заседаний комиссии по продаже государственного имущества автономного округа, из них 8 аукционов, 3 – посредством публичного предложения, в рамках которых реализовано 15 единиц автотранспорта и 1 объект государственного недвижимого имущества автономного округа на сумму 2,5 млн. руб.

Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 14 декабря 2011 года № 839, установлены основные приоритеты развития жилищной сферы по улучшению жилищных условий населения региона:

- ликвидация ветхого и аварийного жилья;

- строительство нового жилья;

- формирование ведомственного жилищного фонда.

Процесс осуществления функций по управлению и распоряжению объектами жилищного фонда автономного округа нацелен на решение следующих задач жилищной политики  автономного округа:

- реализация конституционного права граждан на жилище, обеспечение граждан доступным жильем;

- эффективное и рациональное использование объектов жилищного фонда автономного округа;

- развитие жилищного фонда автономного округа.

Жилищный          фонд      автономного округа,     насчитывающий более 1 800 объектов, по своей структуре состоит из: 

- специализированного жилищного фонда – 37%;

- жилищного фонда коммерческого использования – 45%;

- жилищного фонда социального использования – 18%.

В настоящее время проблематика жилищной сферы выражается в двух аспектах:

- резерв свободных жилых помещений, составляющих специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения) и жилищный фонд коммерческого использования автономного округа, полностью исчерпан; 

- гарантированные источники весомого пополнения этих видов жилищного фонда автономного округа отсутствуют.

Образовавшийся дефицит свободных жилых помещений обусловлен следующими факторами.

1. Основным источником пополнения государственного жилищного фонда автономного округа является Адресно-инвестиционная программа автономного округа, которая до 2017 года не предусматривает строительство многоквартирных жилых домов для формирования специализированного жилищного фонда (служебные жилые помещения) и жилищного фонда коммерческого использования.

2. Динамичное социально-экономическое развитие автономного округа, совершенствование системы органов государственной власти и управления вызвало необходимость привлечения квалифицированных кадров из других местностей и соответствующее увеличение потребности в жилье.

3. Процесс управления и распоряжения жилищным фондом автономного округа в прошлом году получил социальную направленность, обусловленную обозначенными социально-экономическими приоритетами, а также необходимостью участия в реализации мероприятий разноуровневых бюджетных целевых программ в жилищной сфере.

Количество граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений автономного округа на 01декабря 2013  года, составляет 600 человек.

И эта цифра продолжает расти, о чем свидетельствует ежедневное поступление обращений граждан и юридических лиц с просьбой о предоставлении жилых помещений автономного округа на условиях служебного и коммерческого найма.

Реализация программных мероприятий по формированию жилищного фонда автономного округа позволит поэтапно решить задачи обеспечения жильем граждан различных категорий и групп.

1. Предоставление жилых помещений автономного округа государственным гражданским служащим, лицам, замещающим государственные должности. Создание условий для формирования кадрового потенциала органов государственной власти из числа высококвалифицированных специалистов, приглашаемых в автономный округ из других регионов, обеспечит стабильность и эффективность функционирования системы органов государственной власти автономного округа.

2. Наибольший уровень потребности в жилье наблюдается в учреждениях здравоохранения и образования, расположенных на территории г. Салехарда, в том числе потребности, связанной с необходимостью приглашения на работу высококвалифицированных специалистов из других местностей.

Решение задач Подпрограммы 1 заметно снизит степень социальной напряженности среди работников бюджетных организаций, укрепит стабильность кадрового состава окружных учреждений, позволит за счет привлечения специалистов расширить диапазон услуг и функций в соответствующих сферах деятельности.

3. Об актуальности проблемы переселения граждан, проживающих в жилых домах автономного округа на территории муниципального образования город Салехард, в отношении которых имеются основания для признания их в ближайшей перспективе аварийными и подлежащими сносу, свидетельствует тот факт, что в 2011 году аварийными и подлежащими сносу признаны три многоквартирных    жилых    дома, в результате чего были отселены 10 семей. В 2012 году   признаны   три    многоквартирных     жилых дома (ул. Трудовая, 23, ул. Сандалова, 15, 17), в которых проживает 26 семей. В ближайшее время могут быть признаны аварийными и подлежащими сносу 10 многоквартирных домов, в которых проживает более 50 семей.

В целях оперативного решения жилищных вопросов граждан в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, приводящих к непригодности жилых помещений, назрела необходимость в формировании маневренного фонда специализированного жилищного фонда автономного округа.

В ветхом жилье автономного округа проживает порядка 80 семей (преимущественно работники государственных бюджетных учреждений системы образования, здравоохранения) на основании договоров найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда автономного округа.

Согласно жилищному законодательству договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения и, по общему правилу, граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Таким образом, особую востребованность будет иметь жилищный фонд автономного округа коммерческого использования, с помощью которого удастся обеспечить социальную защищенность работников бюджетной сферы в плане реализации их конституционного права на жилище.

Программными мероприятиями планируется улучшить жилищные условия 15 семей, проживающих в жилых домах автономного округа, признанных аварийными и подлежащими сносу.

4. Эффективность и рациональность использования государственного жилищного фонда автономного округа во многом зависит от таких факторов, как надлежащее техническое и санитарное состояние жилых помещений, общего имущества в многоквартирных жилых домах.

Существующий жилищный фонд автономного округа по техническим и эксплуатационным характеристикам распределяется следующим образом:

- жилые дома в капитальном исполнении – 81,25% ;

- жилые дома в деревянном и т.п. исполнениях – 18,75%.

Критерий физического износа, ветхости жилищного фонда автономного округа определяется сроком эксплуатации:

Год постройки	Количество объектов	Доля %)
1	2	3
до 1970	60	3,2
1971 – 1980	66	3,5
1981 – 1990	156	8,3
1991 – 2000	152	8,1
2001 – 2005	768	40,9
1	2	3
2006 – 2010	391	20,8
2011 – 2013	200	10,6
год неизвестен	87	4,6

Строительство и ввод в эксплуатацию многоквартирных жилых домов в автономном округе, на жилые помещения в которых возникает право государственной собственности автономного округа, осуществляются в рамках реализации:

- Федерального закона от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»;

- Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- областной целевой программы «Сотрудничество», принятой в рамках реализации Договора от 12 августа 2004 года между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и автономного округа;

-  окружной долгосрочной  целевой программы «Жилище»  на 2011 – 2015 годы,    утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 18 ноября 2010 года № 383-П;

- мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных Законом автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе»;

         - окружной долгосрочной целевой граммы «Развитие физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни населения в Ямало-Ненецком автономном округе на 2013 – 2015 годы».

В целях формирования жилищного фонда автономного округа, предназначенного для обеспечения жильем лиц, замещающих государственные должности, государственных гражданских служащих автономного округа, с учетом прогнозирования на ближайшие три года процесса структурных и кадровых изменений в руководящем звене системы органов государственной власти автономного округа, который может сопровождаться приглашением управленческих кадров из других местностей и регионов, процесса ротации государственных гражданских служащих автономного округа, необходимо приобретение квартир повышенной комфортности.

Установление эффективного механизма вовлечения государственного имущества автономного округа в экономические отношения, связанные с использованием государственного имущества, закрепленного за предприятиями и государственными учреждениями автономного округа, казны автономного округа, а также имущественных прав автономного округа, Концепцией управления и распоряжения государственным имуществом автономного округа, утвержденной постановлением Администрации автономного округа от 14 августа 2008 года № 438-А, определены следующие цели:

- создание условий для эффективного управления государственным имуществом автономного округа;

- совершенствование процесса учета государственного имущества автономного округа и представления сведений о нем;

- обеспечение жилыми помещениями автономного округа кадрового состава органов государственной власти и управления автономного округа.

Для достижения целей и осуществления государственных функций в сфере имущественных отношений департаментом определены следующие задачи:

- обеспечение эффективного управления и распоряжения государственным имуществом автономного округа, в т.ч. находящегося в казне автономного округа;

- обеспечение совершенствования учета государственного имущества автономного округа;

- развитие жилищного фонда автономного округа.

III. Перечень мероприятий Подпрограммы 1

Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач  Подпрограммы 1 предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Учет, государственная регистрация права собственности, техническая инвентаризация государственного имущества автономного округа.

Мероприятие предусматривает экспертизу и хранение документов, содержащих сведения о государственном имуществе автономного округа, внесение указанных сведений в реестр государственной собственности автономного округа в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом автономного округа, а также проведение технической инвентаризации и регистрации права собственности на объекты государственного имущества автономного округа.

2. Проведение проверок за использованием по целевому назначению и сохранностью государственного имущества автономного округа.

Мероприятие предусматривает организацию и проведение плановых и внеплановых проверок за использованием и сохранностью государственного имущества автономного округа, находящегося у предприятий автономного округа на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (казенные предприятия), государственных учреждений автономного органа, органов государственной власти автономного округа, иных государственных органов автономного округа на праве оперативного управления и составляющего государственную казну автономного округа, переданного во владение и/или пользование иным юридическим или физическим лицам.

3. Оценка государственного имущества автономного округа, проведение аудиторских проверок предприятий автономного округа, в которых участвует автономный округ.

Мероприятие предусматривает подготовку документации для проведения торгов на оказание работ, услуг по оценке государственного имущества автономного округа и аудиторских проверок предприятий автономного округа, в которых участвует автономный округ, работу по процедуре заключения государственных контрактов и контроль за их исполнением.

4. Вовлечение в экономический оборот государственного имущества автономного округа.

Мероприятие направлено на реализацию государственных функций в части  разграничения имущества между органами власти различных уровней, приватизации государственного имущества автономного округа, закрепления и изъятия государственного имущества автономного округа, предоставления государственного имущества автономного округа на условиях гражданско-правовых договоров, согласования списания государственного имущества автономного округа, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Содержание государственного имущества автономного округа, входящего в состав казны автономного округа.

Мероприятие направлено на содержание государственного имущества  автономного округа, входящего в состав казны автономного округа, в т.ч. оплата налогов, услуг по проведению независимой экспертизы для списания основных средств, услуг по аренде помещений для хранения государственного имущества автономного округа, страхование государственного имущества автономного округа.

6. Приобретение жилых помещений, в том числе с целью переселения граждан из признанных аварийными и подлежащими сносу жилых домов автономного округа.

Мероприятие предусматривает приобретение жилых помещений в целях формирования государственного жилищного фонда автономного округа.

При этом перечень мероприятий Подпрограммы 1 не является исчерпывающим    и   может   быть   актуализирован в ходе реализации Подпрограммы 1.

Перечень мероприятий с распределением финансовых ресурсов по годам реализации Подпрограммы  1 представлен в таблице 1-1.

Перечень мероприятий Подпрограммы 1 и затраты на их реализацию

Таблица 1-1

№ п/п	Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей) Подпрограммы 1	Затраты на реализацию подпрограммных мероприятий (тыс. руб.)
		всего	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	4	5	6	7
	Подпрограмма 1	289 665	55 873	116 896	116 896
	Департамент имущественных отношений автономного округа	171 742	16 500	77 621	77 621
	Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках обеспечивающей Подпрограммы 1*	621 351	207 117	207 117	207 117
	в т.ч. дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	-	-	-	-
	Подведомственное государственное казенное учреждение «Дирекция по учету и содержанию казенного имущества Ямало-Ненецкого автономного округа»	117 923	39 373	39 275	39 275
	Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках обеспечивающей Подпрограммы 1*	-	-	-	-
	в т.ч. дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	-	-	-	-
1.	Задача 1. Обеспечение эффективного управления и распоряжения государственным имуществом автономного округа, в т.ч. находящимся в казне автономного округа
1.1.	Мероприятие 1. Проведение проверок за использованием по целевому назначению и сохранностью государственного имущества автономного округа	-	-	-	-
	Департамент имущественных отношений автономного округа	-	-	-	-
	Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках обеспечивающей Подпрограммы 1*	59 175	19 725	19 725	19 725
	в т.ч. дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	-	-	-	-
1.2.	Мероприятие 2. Оценка государственного имущества автономного округа, проведение аудиторских проверок государственных унитарных предприятий автономного округа, в которых участвует автономный округ	21 480	7 160	7 160	7 160
	Департамент имущественных отношений автономного округа	21 480	7 160	7 160	7 160
1	2	3	4	5	6
	Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках обеспечивающей Подпрограммы 1*	73 971	24 657	24 657	24 657
	в т.ч. дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	-	-	-	-
1.3.	Мероприятие 3. Вовлечение в экономический оборот государственного имущества автономного округа	18 834	6278	6278	6278
	Департамент имущественных отношений автономного округа	18 834	6278	6278	6278
	Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках обеспечивающей Подпрограммы 1*	340 263	113 421	113 421	113 421
	в т.ч. дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	-	-	-	-
1.4.	Мероприятие 4. Содержание государственного имущества автономного округа, входящего в состав государственной казны автономного округа	432	144	144	144
	Департамент имущественных отношений автономного округа	432	144	144	144
	Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках обеспечивающей Подпрограммы 1*	39 452	19 726	9 863	9 863
	в т.ч. дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	-	-	-	-
	Подведомственное государственное казенное учреждение «Дирекция по учету и содержанию казенного имущества Ямало-Ненецкого автономного округа»	117 923	39 373	39 275	39 275
	Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках обеспечивающей Подпрограммы 1*	-	-	-	-
	в т.ч. дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	-	-	-	-
2.	Задача 2. Обеспечение совершенствования учета государственного имущества автономного округа
2.1.	Мероприятие 1. Учет, государственная регистрация права собственности, техническая инвентаризация государственного имущества автономного округа	8 754	2 918	2 918	2 918
	Департамент имущественных отношений автономного округа	8 754	2 918	2 918	2 918
	Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках обеспечивающей Подпрограммы 1*	88 764	29 588	29 588	29 588
	в т.ч. дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	-	-	-	-
1	2	3	4	5	6
3.	Задача 3. Развитие жилищного фонда автономного округа
3.1.	Мероприятие 1. Приобретение жилых помещений, в том числе с целью переселения граждан из признанных аварийными и подлежащими сносу жилых домов автономного округа	122 242	-	61 121	61 121
	Департамент имущественных отношений автономного округа	122 242	-	61 121	61 121
	Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках обеспечивающей Подпрограммы 1*	19 726	0	9 863	9 863
	в т.ч. дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	-	-	-	-

* Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 2. Данные расходы не учтены в общей сумме расходов Подпрограммы 1, а сгруппированы в Подпрограмме 2.