Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1121-П

Наибольшую долю в размещенном государственном заказе занимают открытые аукционы в электронной форме. Так в 2011 году аукционы в электронной форме составили  53% от общего объема размещенного заказа, в 2012 году - 76%. Данный показатель характеризует развитие добросовестной конкуренции, прозрачность и доступность процесса размещения заказов в автономном округе.

Важнейшим показателем эффективности деятельности уполномоченного органа является сокращение расходов и экономия средств бюджета, за счет грамотной подготовки и проведения конкурсных процедур.

Динамика роста данного показателя:

- в 2010 году экономия бюджетных средств составила – 344,6 млн. рублей;       - в 2011 году – 731,3 млн. рублей;

- в 2012 года – 2 063,7 млн. рублей;

- за I полугодие 2013 года  – 2 117,1 млн. рублей.

Вывод о прозрачности организации государственных закупок можно сделать еще и исходя из количества участвующих участников в размещении заказов:

Таблица 8

Данные о количестве участников размещения заказов за предыдущие периоды

(шт)

Год	Открытый конкурс	Открытый аукцион	Открытый аукцион в электронной форме	Запрос котировок цен	Общее количество участников
2010	775	4 863	1	2 914	8 553
2011	852	1 210	4 378	2 710	9 150
2012	1 460	0	11 260	4 247	16 967
2013 (на 01 июля 2013 года)	593	0	10472	1 433	12 498

По различным оценкам потери от коррупции в сфере государственных заказов и закупок составляют примерно 30% всех бюджетных затрат. Необходимо разработать и внедрить антикоррупционные стандарты размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Особое внимание следует уделить антикоррупционным требованиям, предъявляемым к деятельности конкурсных комиссий. Для этого необходимо обеспечить следующее:

- исключить участие физических лиц в работе конкурсных, аукционных и котировочных комиссий, лично заинтересованных в результатах размещения заказа;

- исключить выставление любых, непредусмотренных законодательством, требований по установлению подлинности документов, представляемых участниками размещения государственного заказа;

-  исключить возможность немотивированного отклонения заявок на участие в процедурах размещения государственного заказа или принятия решения о внесении изменений либо об отказе от проведения таких процедур в сроки, не предусмотренные законодательством.

Для недопущения коррупционных проявлений в сфере размещения заказов в автономном округе применяются следующие меры:

- проведение уполномоченным органом (лицом, которое не распоряжается финансовыми средствами, выделяемыми на закупку заказчика)  процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков;

- формирование уполномоченным органом единой комиссии из лиц, лично не заинтересованных в результатах размещения заказов, и на которых не способны оказывать влияние заказчики и участники размещения заказов;

- ведение аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов с заявками участников размещения заказа на участие в открытом конкурсе;

- повышение гибкости, прозрачности сферы управления размещением заказов, предотвращение коррупции посредством внедрения и совершенствования электронного документооборота между уполномоченным органом и заказчиками;

- формирование электронных баз данных, необходимых для планирования и размещения заказов, их информационно-аналитическая поддержка в режиме реального времени;

- регламентация исполнения заказчиками и уполномоченным органом функций по планированию и размещению заказов, в том числе посредством  разработки, согласования и представления на рассмотрение в установленном порядке проектов правовых актов автономного округа в установленной сфере деятельности.

Необходимо    отметить,    что статьей  26 Федерального закона № 44-ФЗ с 01 января 2016 года предусмотрено требование по созданию уполномоченного органа в целях централизации закупок.

II. Перечень мероприятий Подпрограммы 2

Решение задач, поставленных Подпрограммой 2, предполагается по следующим основным направлениям:

1. Формирование сводного плана-графика  осуществления закупок для нужд заказчиков автономного округа.

1.1. Проверка  и согласование плановых заявок в  автоматизированной информационной системе «Государственный заказ».

1.2. Формирование и размещение в единой информационной системе в сфере закупок сводного плана-графика на осуществление закупок для нужд заказчиков автономного округа, внесение изменений в план-график.

2. Формирование комиссий по осуществлению закупок путем использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2.1. Создание и обеспечение деятельности единой комиссии по осуществлению закупок путем использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

2.2. Формирование повестки заседаний единой комиссии и уведомление членов комиссии о месте, дате и времени проведения заседания.

2.3. Осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в осуществлении закупок.

2.4. Прием заявок и иных, определенных условиями проводимых закупок, документов от участников закупок.

2.5. Осуществление изучения заявок участников закупок на соответствие требованиям, установленным документацией.

2.6. Направление приглашений, ограниченному кругу лиц, о принятии участия в закрытых способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Обеспечение своевременного формирования и размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации об осуществлении закупок.

3.1. Формирование и размещение протоколов заседаний единой комиссии в единой информационной системе в сфере закупок, а также оформление их на бумажном носителе.

3.2. Обеспечение своевременного размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещений и документаций по осуществляемым закупкам.

4. Формирование электронных итогов осуществления закупок.

4.1. Формирование электронного реестра заявок на осуществление закупок, поступающих от заказчиков автономного округа в автоматизированной  информационной системе «Государственный заказ».

4.2. Учет и возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсах.

Комплекс мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 2, будет способствовать совершенствованию системы в сфере осуществления закупок в автономном округе, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок в автономном округе, расширению возможностей  для участия физических и юридических лиц в поставке товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитию добросовестной конкуренции,   открытости и прозрачности при осуществлении закупок в автономном округе

Перечень мероприятий подпрограммы 2 и затраты на её реализацию приведены в таблице 9.

Таблица 9

Перечень

мероприятий Подпрограммы 2

и затраты на её реализацию

№ п/п	Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей) Подпрограммы	Затраты на реализацию подпрограммных мероприятий (тыс. руб.)
		всего	1-й год реализа-ции Подпро-граммы 2	2-й год реализа-ции Подпро-граммы 2	3-й год реализа-ции Подпро-граммы 2	4-й год реализа-ции Подпро-граммы 2	год заверше-ния действия Подпро-граммы 2
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Подпрограмма 2 – всего	302 520*	60 504*	60 504*	60 504*	60 504*	60 504*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	302 520*	60 504*	60 504*	60 504*	60 504*	60 504*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
1.	Задача 1 Реализация полномочий  на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков автономного округа	187 020*	37 404*	37 404*	37 404*	37 404*	37 404*
1.1.	Мероприятие 1 Создание и обеспечение деятельности единой комиссии по осуществлению закупок путем использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)	29 280*	5 856*	5 856*	5 856*	5 856*	5 856*

1	2	3	4	5	6	7	8
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	29 280*	5 856*	5 856*	5 856*	5 856*	5 856*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
1.2.	Мероприятие 2 Формирование повестки заседаний единой комиссии и уведомление членов комиссии о месте, дате и времени проведения заседания	15 300*	3 060*	3 060*	3 060*	3 060*	3 060*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	15 300*	3 060*	3 060*	3 060*	3 060*	3 060*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
1.3.	Мероприятие 3 Осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в осуществлении закупок	1400*	280*	280*	280*	280*	280*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	1400*	280*	280*	280*	280*	280*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
1.4.	Мероприятие 4 Прием заявок и иных, определенных условиями проводимых закупок, документов от участников закупок	55 000*	11 000*	11 000*	11 000*	11 000*	11 000*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	55 000*	11 000*	11 000*	11 000*	11 000*	11 000*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
1.5.	Мероприятие 5 Осуществление изучения заявок участников закупок на соответствие требованиям, установленным документацией	25 000*	5 000*	5 000*	5 000*	5 000*	5 000*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	25 000*	5 000*	5 000*	5 000*	5 000*	5 000*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
1.6.	Мероприятие 6 Формирование и размещение протоколов заседаний единой комиссии в единой информационной системе в сфере закупок, а также оформление их на бумажном носителе.	30 000*	6 000*	6 000*	6 000*	6 000*	6 000*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	30 000*	6 000*	6 000*	6 000*	6 000*	6 000*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
1.7.	Мероприятие 7 Обеспечение своевременного формирование и размещение на электронной площадке протоколов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, протоколов рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов  аукциона в электронной форме	25 900*	5 180*	5 180*	5 180*	5 180*	5 180*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	25 900*	5 180*	5 180*	5 180*	5 180*	5 180*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
1.8.	Мероприятие 8 Учет и возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсах	5 140*	1 028*	1 028*	1 028*	1 028*	1 028*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	5 140*	1 028*	1 028*	1 028*	1 028*	1 028*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
2.	Задача 2 Содействие развитию конкуренции путем обеспечения справедливого и равного доступа физических и юридических лиц при осуществлении закупок  и стимулирования такого участия	80 500*	16 100*	16 100*	16 100*	16 100*	16 100*
2.1.	Мероприятие 1 Обеспечение своевременного размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещений и документаций по осуществляемым закупкам	31 500*	6 300*	6 300*	6 300*	6 300*	6 300*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	31 500*	6 300*	6 300*	6 300*	6 300*	6 300*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
2.2.	Мероприятие 2 Соблюдение требований по предоставлению преимуществ и ограничений в отношении участников закупок	31 500*	6 300*	6 300*	6 300*	6 300*	6 300*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	31 500*	6 300*	6 300*	6 300*	6 300*	6 300*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
2.3.	Мероприятие 3 Формирование электронного реестра заявок на осуществление закупок, поступающих от заказчиков и электронных итогов осуществления закупок в автоматизированной  информационной системе «Государственный заказ»	17 500*	3 500*	3 500*	3 500*	3 500*	3 500*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	17 500*	3 500*	3 500*	3 500*	3 500*	3 500*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
3.	Задача 3 Обеспечение максимальной эффективности и экономичности проведения процедур при осуществлении планирования и организационном обеспечении осуществления закупок в автономном округе	35 000*	7 000*	7 000*	7 000*	7 000*	7 000*
3.1.	Мероприятие 1 Формирование и размещение в единой информационной системе в сфере закупок сводного плана закупок на осуществление закупок для нужд заказчиков автономного округа, внесение изменений в план закупок	10 500*	2 100*	2 100*	2 100*	2 100*	2 100*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	10 500*	2 100*	2 100*	2 100*	2 100*	2 100*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
3.2.	Мероприятие 2 Формирование и размещение в единой информационной системе в сфере закупок сводного плана-графика на осуществление закупок для нужд заказчиков автономного округа, внесение изменений в план-график	10 500*	2 100*	2 100*	2 100*	2 100*	2 100*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	10 500*	2 100*	2 100*	2 100*	2 100*	2 100*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
3.3.	Мероприятие 3 Проверка  и согласование плановых заявок в автоматизированной информационной системе «Государственный заказ»	14 000*	2 800*	2 800*	2 800*	2 800*	2 800*
	Ответственный исполнитель – департамент государственного заказа автономного округа – всего	14 000*	2 800*	2 800*	2 800*	2 800*	2 800*
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего
	Соисполнитель Подпрограммы – всего
	Подведомственное государственное учреждение (по виду субсидии) – всего