Постановление Правительства Челябинской области от 30.12.2016 № 768-П

--------------------------------

<*> Средства на обеспечение деятельности подведомственных Министерству экологии Челябинской области государственных учреждений отражались в областном бюджете на 2014 год по отдельным кодам целевых статей расходов.

<**> МОБ - Министерство общественной безопасности Челябинской области.

Утверждена

постановлением

Правительства

Челябинской области

от 22.10.2013 г. N 355-П

(в редакции

постановления

Правительства

Челябинской области

от 30.12.2016 г. N 768-П)

                            Государственная программа

               Челябинской области "Защита населения и территории

          от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности

                    Челябинской области" на 2014 - 2021 годы

                                    Паспорт

                  государственной программы Челябинской области

            "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций,

             обеспечение пожарной безопасности Челябинской области"

                              на 2014 - 2021 годы

Ответственный исполнитель государственной программы	-	Министерство общественной безопасности Челябинской области
Соисполнители государственной программы	-	Министерство экологии Челябинской области
Подпрограммы государственной программы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты государственной программы	-	отсутствуют
Основная цель государственной программы	-	повышение уровня защиты населения Челябинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной и радиационной безопасности, безопасности людей на водных объектах
Основные задачи государственной программы	-	обеспечение пожарной безопасности Челябинской области; обеспечение готовности сил и средств для защиты населения и территории Челябинской области от чрезвычайных ситуаций; обеспечение радиационной безопасности населения Челябинской области
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	-	доля населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов, процентов; доля населения, проживающего на территориях муниципальных образований Челябинской области, в которых развернута система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", в общем количестве населения Челябинской области, процентов; количество муниципальных образований, в которых организована эксплуатация системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", единиц; готовность запасного пункта управления Правительства Челябинской области к использованию по предназначению, процентов; готовность имущества резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера к использованию по прямому предназначению, процентов; число построенных и реконструированных многофункциональных пожарных депо, единиц; количество приобретенной автотехники для противопожарных подразделений, единиц; количество проведенных мероприятий по энергосбережению, мероприятий; количество подготовленных и обученных должностных лиц и специалистов гражданской обороны и Челябинской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (далее именуется - РСЧС и ГО), человек; количество отрядов государственного учреждения "Поисково-спасательная служба Челябинской области", отрядов; количество приобретенной автотехники для государственного учреждения "Поисково-спасательная служба Челябинской области", единиц; время выезда аварийно-спасательной группы, минут; готовность имущества гражданской обороны Челябинской области к использованию по прямому предназначению, процентов; количество освоенных методик определения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, методик; готовность к выезду лаборатории, осуществляющей инструментальный контроль качества атмосферного воздуха на территории Челябинской области, дней в неделю; количество муниципальных образований - получателей субсидий на обеспечение деятельности добровольных пожарных команд общественных объединений добровольной пожарной охраны, муниципальных образований; доля населения Челябинской области, для которого осуществляется комплексная оценка радиационной безопасности, процентов; обеспеченность граждан, проживающих на территориях Челябинской области, расположенных в пределах территории Восточно-Уральского радиоактивного следа (далее именуется - ВУРС) и территории бассейна реки Теча (далее именуются - поставарийные территории), объектами газоснабжения, процентов
Этапы и сроки реализации государственной программы	-	государственная программа реализуется в один этап в 2014 - 2021 годах
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы	-	объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2014 - 2021 годах составляет 5011318,925 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 23046,5 тыс. рублей; средства областного бюджета - 4988272,425 тыс. рублей; средства, полученные за переработку облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов (далее именуются - ОТВС <*>), - 28300,0 тыс. рублей; в том числе по годам: 2014 год - 24000,0 тыс. рублей, средства областного бюджета; 2015 год - 645997,705 тыс. рублей, в том числе: 23046,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 622951,205 тыс. рублей - средства областного бюджета; 2016 год - 673846,72 тыс. рублей, средства областного бюджета; 2017 год - 775753,3 тыс. рублей, в том числе: 775753,3 тыс. рублей - средства областного бюджета; 14300,0 тыс. рублей - средства, полученные за переработку ОТВС; 2018 год - 722930,3 тыс. рублей, в том числе: 722930,3 тыс. рублей - средства областного бюджета; 14000,0 тыс. рублей - средства, полученные за переработку ОТВС; 2019 год - 722930,3 тыс. рублей, средства областного бюджета; 2020 год - 722930,3 тыс. рублей, средства областного бюджета; 2021 год - 722930,3 тыс. рублей, средства областного бюджета
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	-	доля населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов - 10,9 процентов; доля населения, проживающего на территориях муниципальных образований Челябинской области, в которых развернута система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", в общем количестве населения Челябинской области - 100 процентов; количество муниципальных образований, в которых организована эксплуатация системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" - 43 единицы ежегодно; готовность запасного пункта управления Правительства Челябинской области к использованию по предназначению - 100 процентов; готовность имущества резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера к использованию по прямому предназначению - 100 процентов; число построенных и реконструированных многофункциональных пожарных депо - увеличение до 8 единиц; количество приобретенной автотехники для противопожарных подразделений - увеличение количества приобретенной автотехники до 8 единиц; количество проведенных мероприятий по энергосбережению к 2016 году - 6 мероприятий; количество подготовленных и обученных должностных лиц и специалистов Челябинской областной подсистемы РСЧС и ГО - 1425 человек ежегодно; количество отрядов государственного учреждения "Поисково-спасательная служба Челябинской области" - увеличение до 8 отрядов ежегодно; количество приобретенной автотехники для государственного учреждения "Поисково-спасательная служба Челябинской области - увеличение приобретенной автотехники до 11 единиц; время выезда аварийно-спасательной группы: 1-й эшелон: без дополнительной укладки - 3 минуты; с дополнительной укладкой - 10 минут; количество освоенных методик определения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе - 90 минут; готовность имущества гражданской обороны Челябинской области к использованию по прямому предназначению - 100 процентов; количество освоенных методик определения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе - освоено 10 методик; готовность к выезду лаборатории, осуществляющей инструментальный контроль качества атмосферного воздуха на территории Челябинской области, с 2017 года - 5 дней в неделю; количество муниципальных образований - получателей субсидий на обеспечение деятельности добровольных пожарных команд общественных объединений добровольной пожарной охраны - выдача субсидий не менее 10 муниципальным образованиям начиная с 2017 года ежегодно; доля населения Челябинской области, для которого осуществляется комплексная оценка радиационной безопасности, - 100 процентов; обеспеченность граждан, проживающих на территориях Челябинской области, расположенных в пределах территории ВУРС и территории бассейна реки Теча (далее именуются - поставарийные территории), объектами газоснабжения - 66,3 процента; количество проведенных мероприятий по энергосбережению - 7 мероприятий

--------------------------------

<*> Ожидаемые объемы поступлений в областной бюджет:

средства, полученные за переработку ОТВС, предусмотренные в специальной экологической программе реабилитации радиационно загрязненных участков территории Челябинской области на 2010 - 2018 годы, утвержденной протоколом совещания между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" по выполнению российско-американского соглашения репатриации отработавшего ядерного топлива (далее именуется - ОЯТ) в части выполнения специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков от 01.07.2010 г.

                  Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ

                 НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

1. Сферой реализации государственной программы Челябинской области "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности Челябинской области" на 2014 - 2021 годы (далее именуется - государственная программа) является организация эффективной деятельности в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной и радиационной безопасности, безопасности людей на водных объектах.

В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий производства возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Возможные военные угрозы, последствия применения современных средств поражения в отношении объектов экономики, а также анализ рисков возникновения и последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывают, что они могут представлять существенную угрозу населению, обществу и государству, его обороноспособности и национальной безопасности, могут приносить значительный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия.

Сегодня серьезную демографическую проблему создает большое число случаев гибели людей в различных деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах). Количество пострадавших в них людей ежегодно исчисляется десятками тысяч человек.

2. На территории Челябинской области сохраняется вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера. Это обусловлено особенностями ее географического положения, а также особенностями размещения потенциально опасных объектов на территории Челябинской области. В перечень потенциально опасных объектов, расположенных на территории Челябинской области, включено 939 потенциально опасных объектов, содержащих значительные запасы горюче-смазочных материалов, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ. Организации используют в ряде случаев устаревшие технологии и оборудование, способные вызвать техногенные чрезвычайные ситуации с тяжелыми последствиями. На территории Челябинской области размещаются 5 радиационно опасных объектов, 130 - относятся к химически опасным, 735 - пожаровзрывоопасные и 69 классифицируются как гидродинамически опасные.

Данные объекты представляют опасность для здоровья и жизни населения, а также для окружающей природной среды. Количество погибших людей при различных чрезвычайных ситуациях, пожарах и других происшествиях остается высоким.

На территории Челябинской области в 2008 - 2015 годах, по данным Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее именуется - ГУ МЧС России по ЧО), было зарегистрировано 37 чрезвычайных ситуаций, из них 30 - техногенного, 7 - природного характера. В результате чрезвычайных ситуаций пострадало 1870 человек, погибли 83 человека, спасены 1082 человека, были нарушены условия жизнедеятельности 1188276 человек, в том числе при чрезвычайных ситуациях природного характера пострадали 1614 человек, погибших нет, спасено 70 человек. В результате чрезвычайных ситуаций в 2015 году пострадало 29 человек, погибло 15 человек, спасено 12 человек.

Для сравнения в 2008 - 2015 годах на территории Российской Федерации было зарегистрировано 4017 чрезвычайных ситуаций, из них 3111 - техногенного, 656 - природного и 249 - биолого-социального характера. В результате чрезвычайных ситуаций пострадало 267335 человек, погибло 8367 человек и спасено 11445. Вышеуказанные данные приведены в таблице 1.

Таблица 1

Показатель	Значение показателя за 2008 - 2015 годы
	Российская Федерация	Челябинская область
Количество чрезвычайных ситуаций, всего, из них:	4017	37
техногенные	3111	30
природные	656	7
биолого-социальные	249	-
Пострадало человек, всего, в том числе:	267335	1870
погибло	8367	83
спасено	11445	1082

3. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важным фактором устойчивого социально-экономического развития Челябинской области.

С 2008 года на территории Челябинской области в среднем в год происходит более 4 тыс. пожаров, которыми уничтожается имущество граждан, предприятий и организаций на сумму более 350,0 млн. рублей.

В 2015 году в Челябинской области зарегистрировано 4132 пожара, при которых погибло 209 человек, 286 человек получили травмы различной степени тяжести, ущерб от пожаров составил более 114 млн. рублей.

Частота пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, деятельности надзорных органов и мер, предпринимаемых гражданами и собственниками зданий.

Количество погибших и травмированных на пожарах и величина ущерба главным образом характеризуют эффективность деятельности подразделений пожарной охраны, задействованных в тушении пожаров (время оперативного реагирования пожарной охраны, ее техническую оснащенность, обученность личного состава и другое).

Уровень индивидуального риска зависит от экономических, социальных и территориальных факторов.

4. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба включает федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Челябинской области от 21.02.2008 г. N 33-П "О создании областного государственного учреждения "Противопожарная служба Челябинской области" создано областное государственное учреждение "Противопожарная служба Челябинской области" штатной численностью 1224 человека. Предельная штатная численность, обеспечивающая требуемый уровень пожарной безопасности, определена в количестве 1669 человек.

Отношения по обеспечению государственной поддержки добровольной пожарной охраны в Челябинской области регулируются Законом Челябинской области от 27.10.2011 г. N 213-ЗО "О добровольной пожарной охране в Челябинской области".

С 2009 года обеспечение деятельности областного государственного учреждения "Противопожарная служба Челябинской области" (далее именуется - противопожарная служба Челябинской области) осуществляется с использованием программно-целевого метода: были разработаны и реализованы ведомственные целевые программы "Организация деятельности противопожарной службы Челябинской области на 2009 - 2010 годы", утвержденная приказом Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области от 10 октября 2009 г. N 144, и "Организация деятельности противопожарной службы Челябинской области на 2011 - 2013 годы", утвержденная приказом Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области от 21 декабря 2010 г. N 239 (далее именуются - ведомственные программы).

Основными результатами реализации ведомственных программ являются:

снижение времени прибытия к месту пожара первых пожарных подразделений с 15,56 минуты в 2008 году до 11,76 минуты в 2012 году;

обучение мерам противопожарной защиты не менее 80 тыс. человек ежегодно;

поддержание показателя "доля численности пожарных, прошедших курсовое обучение и повышение квалификации" на уровне не менее 95 процентов;

доведение площади территории Челябинской области, защищенной подразделениями противопожарной службы Челябинской области, с 24,5 тыс. квадратных километров в 2008 году до 30,7 тыс. квадратных километров в 2012 году (или 27,7 процента и 34,6 процента от общей площади Челябинской области соответственно).

Динамика пожарной обстановки в Челябинской области за 2008 - 2015 годы характеризуется следующими показателями (таблица 2).

Таблица 2

                              Пожарная обстановка

                    в Челябинской области за 2008 - 2015 годы

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Количество зарегистрированных пожаров, единиц	4997	4898	4851	4458	4449	4282	4290	4132
Количество погибших при пожарах людей, человек	370	351	342	315	288	249	238	209
Количество населения, получившего травмы, человек	260	283	285	300	310	287	303	286
Экономический ущерб от пожаров, млн. рублей	487459,0	385507,0	471439,0	223794,0	209974,0	181271	138410	113972
Количество населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, единиц	436	296	279	208	202	163	157	146

В Челябинской области остаются острыми следующие проблемы:

обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов и объектов экономики, расположенных вне нормативного времени прибытия существующих пожарных частей, особенно в сельских и труднодоступных районах. В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" время прибытия первого расчета к месту тушения пожара должно составлять в городских округах и поселениях - 10 минут, в сельских поселениях - 20 минут;

развитие материально-технической базы и системы подготовки подразделений пожарной охраны;

развитие добровольной пожарной охраны;

внедрение инновационных технологий в области обнаружения пожаров и оповещения населения, а также создание средств спасения людей при пожарах и средств тушения пожаров;

реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных организаций, учреждений социальной защиты и здравоохранения.

Для решения всего комплекса проблем обеспечения пожарной безопасности в Челябинской области требуется: создать дополнительные подразделения пожарной охраны, подразделения пожарной охраны во всех населенных пунктах оснастить современными средствами пожаротушения согласно принятым нормативам, включая формирование подразделений добровольной пожарной охраны; осуществить повсеместное применение технологий и технических средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей.

Оценочно для реализации указанного варианта необходимо не менее 950,0 млн. рублей областного бюджета. При этом согласно федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 1481 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" (далее именуется - ФЦП пожарная безопасность), на территории Российской Федерации к 2018 году показатель "доля населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов" должен быть обеспечен на уровне не более 5 процентов.

При жестком ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное решение проблем в сфере пожарной безопасности возможно лишь с использованием программно-целевых методов.

По состоянию на конец 2014 года на территории Челябинской области 158 населенных пунктов (12,3 процента от общего количества) находятся за пределами нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны.

По данным статистического учета, в 2009 - 2012 годах технический регламент в части прибытия первого пожарного подразделения к месту пожара был нарушен в 888 случаях (5,6 процента от всех пожаров), в которых погибло 115 человек, или 11,4 процента от всех погибших на пожарах.

Оснащенность подразделений противопожарной службы Челябинской области остается недостаточной, имеется некомплект пожарных автомобилей (10 автоцистерн, 4 автолестницы, 10 единиц грузового и легкового транспорта). 20 единиц автотехники имеют срок эксплуатации более 30 лет, 45 единиц - более 45 лет. Ситуация усугубляется тем, что пожарные автомобили на шасси ЗиЛ 130, ЗиЛ 131, Урал-375 сняты с производства уже в 1992 году и выпуск запасных частей для поддержания их в рабочем состоянии резко сокращен. Недостает необходимого по нормативам количества пожарного оборудования и пожарных рукавов. В нарушение требований статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" большая часть подразделений противопожарной службы Челябинской области располагается в неспециализированных помещениях. Только 23 подразделения (44 процента) размещены в пожарных депо, из них 21 зданию требуется капитальный ремонт.

Финансирование государственной программы сосредоточено на наиболее эффективных и неотложных (приоритетных) мероприятиях по развитию противопожарной службы Челябинской области, повышению уровня боеготовности его подразделений.

Государственной программой планируется комплекс мероприятий, обеспечивающих наилучшие результаты в обеспечении пожарной безопасности, с учетом следующих факторов:

объема доведенных лимитов обязательств областного бюджета на период действия государственной программы;

условий получения субсидий из федерального бюджета на строительство и реконструкцию объектов противопожарной службы субъектов Российской Федерации в рамках ФЦП пожарная безопасность.

С целью доведения противопожарного прикрытия до установленного уровня и в связи с резким уменьшением количества подразделений добровольной пожарной охраны органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области необходимо создавать условия для организации подразделений добровольной пожарной охраны и обеспечивать их поддержку. Уменьшение площади Челябинской области, не обеспеченной противопожарным прикрытием, относится к приоритетным направлениям субсидирования вопросов местного значения.

5. Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного и природного характера, актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования экстренных оперативных служб.

В настоящее время в Челябинской области функционируют такие службы экстренного реагирования, как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях, служба "Антитеррор", которые осуществляют прием вызовов от населения (сообщений о происшествиях, чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более чем одной экстренной оперативной службы.

Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова (сообщения о происшествии) до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Актуальность проблемы обусловливается сохранением значительного количества погибших и пострадавших людей, а также значительными размерами прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 2012 году количество умерших от внешних причин по Челябинской области составило 49544 человека.

Наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимально эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях), является создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112": реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования, создание и организацию функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, подсистем приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.

Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" осуществляется в рамках Концепции создания и развития комплекса систем и средств "Система-112 - Безопасный регион", включающего в себя систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", аппаратно-программный комплекс технических средств "Безопасный город", их интеграцию с государственной автоматизированной системой "ЭРА - ГЛОНАСС", а также комплексное использование сил и средств этих систем при обеспечении общественной безопасности на территории Челябинской области, утвержденной Губернатором Челябинской области 16 сентября 2014 г. (далее именуется - Концепция создания и развития комплекса систем и средств "Система-112 - Безопасный регион").

6. На территории Челябинской области более 3,0 тыс. водных объектов, на которые ежегодно возрастает антропогенная нагрузка в местах организованного и неорганизованного отдыха населения.

На водных объектах Челябинской области ежегодно погибает около 100 человек. За 2015 год на водных объектах погибло 94 человека. Из общего числа погибших в Челябинской области каждый десятый считается утонувшим. Это является серьезным поводом для принятия неотложных эффективных мер по снижению гибели людей на водных объектах. Основной причиной гибели людей является купание в необорудованных местах.

В то же время достаточных сил постоянной готовности для экстренного реагирования при происшествиях на водных объектах для осуществления полномочия Челябинской области по поиску и спасанию людей на водных объектах не имеется.

7. Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 1 марта 2012 года N Пр-539, определяют на долгосрочную перспективу цель, основные направления, принципы и актуальные задачи государственной политики в области обеспечения радиационной безопасности Российской Федерации (далее именуются - Основы).

Под радиационной безопасностью понимается состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения, при котором степень этого воздействия на человека, общество в целом и окружающую природную среду создает приемлемые риски при росте качества жизни населения с учетом действующих социальных и экономических факторов.

В Основах отмечено, что обеспечение радиационной безопасности является одной из важнейших составляющих обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с радиационно опасными объектами, радиоактивными веществами и отходами, источниками ионизирующих излучений может затрагивать жизненно важные интересы человека, государства и общества и иметь долговременные негативные последствия, представляющие серьезную угрозу национальной безопасности, социально-экономическому развитию Российской Федерации.

Основными факторами, определяющими государственную политику в области обеспечения радиационной безопасности, являются:

возрастание роли ядерной энергетики и ядерных технологий в обеспечении устойчивого развития Российской Федерации в рассматриваемой перспективе, обеспечении ее национальных интересов и суверенитета;

высокая чувствительность политики ведущих ядерных держав к радиационным авариям, проблемам обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, а также к ликвидации накопленного экологического ущерба и реабилитации радиационно загрязненных участков территории Российской Федерации;

увеличение количества радиационных объектов, отработавших свой нормативный срок эксплуатации и подлежащих выводу из эксплуатации.

Необходимость решения вопросов обеспечения радиационной безопасности в Челябинской области программными методами обусловлена:

радиоактивным загрязнением обширных территорий Челябинской области долгоживущими техногенными радионуклидами, что негативно сказывается на радиационно-гигиенической ситуации, обуславливает вероятность сверхнормативного загрязнения продукции сельского и лесного хозяйства техногенными радионуклидами и повышает радиационные риски для здоровья населения;

высокой концентрацией на территории Челябинской области действующих радиационных объектов, в том числе I категории опасности;

наличием на территории Челябинской области нерегулируемых объектов накопленного радиоэкологического ущерба (Восточно-Уральский государственный заповедник, река Теча).

Целью реализации программных мероприятий в сфере обеспечения радиационной безопасности является последовательное снижение до социально приемлемого уровня риска радиационного воздействия на население и окружающую среду при использовании атомной энергии, а также предупреждение чрезвычайных ситуаций и аварий на радиационных объектах.

Для достижения этой цели необходимо сосредоточить усилия, в том числе на решении следующих основных задач:

реабилитация радиационно загрязненных участков территорий Челябинской области;

обеспечение правового статуса радиационно загрязненных объектов, расположенных на территории Челябинской области;

контроль радиационной обстановки в Челябинской области;

совершенствование системы предупреждения чрезвычайных ситуаций на радиационных объектах и системы реагирования на радиационные аварии;

повышение безопасности жизнедеятельности и улучшение социально-экономических условий проживания населения на поставарийных территориях.

8. Для реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, подготовки к выполнению задач гражданской обороны, спасению людей, материальных и культурных ценностей и оказанию помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и террористических актов, в Челябинской области созданы и действуют три областных государственных казенных учреждения, подведомственных Министерству общественной безопасности Челябинской области:

государственное учреждение "Поисково-спасательная служба Челябинской области" (далее именуется - поисково-спасательная служба Челябинской области);

областное государственное казенное учреждение Челябинской области "Центр гражданской обороны и защиты населения Челябинской области" (далее именуется - учреждение по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороне);

областное государственное учреждение "Противопожарная служба Челябинской области" (далее именуется - противопожарная служба Челябинской области).

9. Программно-целевой метод решения проблем по защите населения и территории Челябинской области от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности позволит обеспечить максимальную результативность и рациональное расходование выделяемых на эти цели финансовых средств.

Реализация настоящей государственной программы позволит достичь социального эффекта, который будет заключаться в улучшении демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения; экологического эффекта, который будет заключаться в улучшении состояния окружающей среды. Экономический эффект от реализации настоящей программы будет заключаться в обеспечении снижения экономического ущерба от ведения военных действий, совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Выбор приоритетов государственной программы определен:

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";

Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации";

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

Концепцией федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 716-р;

Стратегией социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, принятой постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.03.2014 г. N 1949 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года";

Концепцией создания и развития комплекса систем и средств "Система-112 - Безопасный регион";

Концепцией развития пожарной охраны Челябинской области в 2014 - 2019 годах, утвержденной Губернатором Челябинской области 06.07.2014 г. (далее именуется - Концепция развития пожарной охраны Челябинской области в 2014 - 2019 годах);

Основами государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденными приказом Президента Российской Федерации от 1 марта 2012 г. N Пр-539.

10. Основными рисками, связанными с программно-целевым методом решения проблем в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, являются:

кризисные явления в экономике Российской Федерации и Челябинской области;

изменения законодательства Российской Федерации и Челябинской области в вышеуказанной сфере;

снижение финансирования государственной программы.

Снижение финансирования государственной программы не позволит реализовать в полном объеме выполнение отдельных мероприятий, что, в свою очередь, повлечет изменение сроков достижения поставленных целей и в итоге повлияет на ожидаемые результаты реализации государственной программы.

Способом уменьшения рисков будут являться мониторинг изменения состояния чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности в Челябинской области, ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых показателей.

          Раздел II. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

11. Государственная программа направлена на достижение основной цели:

повышение уровня защиты населения Челябинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной и радиационной безопасности, безопасности людей на водных объектах.

12. Условием эффективного достижения указанной цели является решение следующих задач:

обеспечение пожарной безопасности Челябинской области;

обеспечение готовности сил и средств для защиты населения и территории Челябинской области от чрезвычайных ситуаций;

обеспечение радиационной безопасности населения Челябинской области.

                      Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ

                            ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

13. Государственная программа будет реализована в 2014 - 2021 годах в один этап.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей реализации государственной программы на 2014 - 2021 годы приведены в приложении 2 к государственной программе, расчет их значений - в разделе IX государственной программы.

14. Условиями досрочного прекращения реализации государственной программы могут быть:

выполнение индикативных показателей, предусмотренных государственной программой на 2021 год;

низкая эффективность выполнения мероприятий государственной программы;

изменение направлений и приоритетов государственной политики в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, изменение законодательства Российской Федерации.

            Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

15. По задаче "Обеспечение пожарной безопасности Челябинской области" планируется реализация следующих мероприятий:

1) мероприятия по созданию базовой и совершенствованию существующей инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности, включая возведение и оборудование зданий для размещения пожарных частей противопожарной службы в населенных пунктах Челябинской области, в первую очередь не обеспеченных нормативной противопожарной защитой, обеспечение пожарных частей пожарной техникой, проведение ремонтных работ по сохранению функциональных характеристик существующих зданий противопожарной службы.

Осуществление мероприятий позволит развить и поддержать существующую инфраструктуру противопожарной службы Челябинской области в населенных пунктах, расположенных вне нормативного времени прибытия существующих пожарных частей;

2) предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в части создания условий для организации добровольной пожарной охраны.

Субсидирование вопросов местного значения в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности позволит стимулировать муниципальные образования создавать условия для организации подразделений добровольной пожарной охраны на территориях, где отсутствуют другие виды пожарной охраны. Создание подразделений добровольной пожарной охраны позволит обеспечить требуемый нормативный уровень противопожарного прикрытия указанных населенных пунктов;

3) мероприятия по обеспечению деятельности противопожарной службы Челябинской области:

организация тушения пожаров силами подразделений противопожарной службы Челябинской области;

осуществление мероприятий по предупреждению пожаров и обучению населения мерам пожарной безопасности;

обеспечение материально-технической базы противопожарной службы Челябинской области;

совершенствование профессиональной подготовки пожарных;

мероприятия в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Реализация мероприятий обеспечит достижение показателей "доля населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов", "число построенных и реконструированных многофункциональных пожарных депо", "количество приобретенной автотехники для противопожарных подразделений", "количество проведенных мероприятий по энергосбережению", "количество муниципальных образований - получателей субсидий на обеспечение деятельности добровольных пожарных команд общественных объединений добровольной пожарной охраны".

16. По задаче "Обеспечение готовности сил и средств для защиты населения и территории Челябинской области от чрезвычайных ситуаций" планируется реализация следующих мероприятий:

1) мероприятия по организации создания и развития системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

В 2013 году разработан технический проект системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Челябинской области. В 2014 году организована реализация проектных решений по децентрализованному варианту построения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". На следующем этапе построения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" необходимо провести техническое оснащение Центра обработки вызовов (далее именуется - ЦОВ) серверным оборудованием, системой хранения данных, в том числе и для резервирования информации, коммутационным оборудованием, программным обеспечением, системой защиты информации и необходимой офисной оргтехникой для создания автоматизированных рабочих мест операторов ЦОВ.

Сроки развертывания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Челябинской области соответствуют срокам федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" (далее именуется - ФЦП система-112).

На создание базовой инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" предусмотрено предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на техническое перевооружение зданий и помещений, передаваемых под размещение основных и резервных центров обработки вызовов, либо строительство (реконструкцию) зданий и помещений, предназначенных для размещения основных и резервных центров обработки вызовов, и их оснащение программно-техническими комплексами. Объем субсидий из федерального бюджета будет определен после согласования технического проекта в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуется - МЧС России).

Реализация вышеуказанных мероприятий направлена на развертывание на территории Челябинской области системы, которая позволит снизить среднее время оперативного реагирования экстренных оперативных служб и обеспечить эффективную организацию работы по оказанию помощи пострадавшим;

2) обеспечение деятельности поисково-спасательной службы Челябинской области:

поддержание в готовности техники и снаряжения для ведения аварийно-спасательных работ;

организация и ведение аварийно-спасательных работ;

совершенствование профессиональной подготовки спасателей и штатных сотрудников;

мероприятия в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

3) обеспечение деятельности учреждения по защите населения и территорий Челябинской области от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне для оперативного реагирования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В число выполняемых указанным учреждением функций входят следующие:

организация подготовки и обучения должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее именуется - ГО и ЧС);

подготовка запасного пункта управления Правительства Челябинской области к использованию по назначению;

обеспечение сохранности имущества гражданской обороны Челябинской области;

обеспечение сохранности имущества резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и иные полномочия субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий Челябинской области от чрезвычайных ситуаций;

мероприятия в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

обеспечение деятельности лабораторий, осуществляющих инструментальный контроль качества атмосферного воздуха на территории Челябинской области.

Реализация мероприятий, определенных настоящим пунктом, обеспечит достижение индикаторов "доля населения, проживающего на территориях муниципальных образований Челябинской области, в которых развернута система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", в общем количестве населения Челябинской области"; "количество муниципальных образований, в которых организована эксплуатация системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; "количество подготовленных и обученных должностных лиц и специалистов гражданской обороны и Челябинской областной подсистемы РСЧС и ГО"; "готовность запасного пункта управления Правительства Челябинской области к использованию по предназначению"; "готовность имущества гражданской обороны Челябинской области к использованию по прямому предназначению"; "готовность имущества резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера к использованию по прямому предназначению"; "количество отрядов государственного учреждения "Поисково-спасательная служба Челябинской области"; "количество приобретенной автотехники для государственного учреждения "Поисково-спасательная служба Челябинской области"; "время выезда аварийно-спасательной группы"; "количество проведенных мероприятий по энергосбережению"; "количество освоенных методик определения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе"; "готовность к выезду лаборатории, осуществляющей инструментальный контроль качества атмосферного воздуха на территории Челябинской области".

17. По задаче "Обеспечение радиационной безопасности населения Челябинской области" планируется реализация следующих мероприятий:

1) ежегодная комплексная оценка радиационной обстановки в Челябинской области, в том числе:

контроль за радиационными параметрами атмосферного воздуха, по результатам контроля будет составляться аналитический отчет о радиационной обстановке на территории Челябинской области в отчетном году;

контроль радиационной обстановки на реках Теча и Караболка для получения специализированной информации о динамике гидрометрических и радиационных параметров на радиоактивно загрязненных реках для принятия управленческих решений, по результатам контроля будет составляться аналитический отчет о радиационной обстановке на реках в отчетном году;

составление ежегодного радиационного гигиенического паспорта территории Челябинской области с обобщением и анализом информации о современных уровнях природного, техногенного и медицинского облучения населения;

2) повышение безопасности жизнедеятельности и улучшение социально-экономических условий проживания населения на поставарийных территориях, в том числе:

предоставление субсидий местным бюджетам на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов инженерной и дорожной инфраструктуры;

проведения противопожарных мероприятий в лесном фонде ВУРС;

определение границ зоны радиоактивного загрязнения поймы реки Теча в пределах Челябинской области;