Расширенный поиск

Закон Пермского края от 04.04.2017 № 86-ПК

▼

исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

По данным доклада о ходе реализации мер поддержки малого и

среднего предпринимательства в 2010-2013 годах и основных

направлениях развития малого и среднего предпринимательства на

ближайшую и среднесрочную перспективу, подготовленным Министерством

экономического развития Российской Федерации, Пермский край также

вошел в число 20 регионов-лидеров по отдельным показателям

деятельности микро- и малых предприятий, индивидуальных

предпринимателей (таблица 16).

Таблица 16 - Информация по отдельным показателям деятельности

субъектов МСП в Пермском крае по итогам 2013 года

+------------------------------------+----------+----------+--------------+

¦ Показатель ¦ Значение ¦ Место в ¦ Место в ¦

¦ ¦показателя¦ рейтинге ¦общероссийском¦

¦ ¦ ¦ среди ¦ рейтинге ¦

¦ ¦ ¦ регионов,¦ ¦

¦ ¦ ¦ входящих ¦ ¦

¦ ¦ ¦ в состав ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ПФО ¦ ¦

+------------------------------------+----------+----------+--------------+

¦Количество индивидуальных ¦ 2660 ¦ 1 ¦ 23 ¦

¦предпринимателей в расчете на 100 ¦ ¦ ¦ ¦

¦тыс. населения, единиц ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------+----------+----------+--------------+

¦Доля среднесписочной численности ¦ 28,4 ¦ 2 ¦ 8 ¦

¦занятых на малых и средних ¦ ¦ ¦ ¦

¦предприятиях - юридических лицах ¦ ¦ ¦ ¦

¦(без учета совместителей и ¦ ¦ ¦ ¦

¦работающих по договорам ¦ ¦ ¦ ¦

¦гражданско-правового характера) и в ¦ ¦ ¦ ¦

¦сегменте индивидуального ¦ ¦ ¦ ¦

¦предпринимательства в общей ¦ ¦ ¦ ¦

¦занятости, % ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------+----------+----------+--------------+

¦Оборот малых и средних предприятий ¦ 120,2 ¦ 3 ¦ 7 ¦

¦- юридических лиц и индивидуальных ¦ ¦ ¦ ¦

¦предпринимателей (выручка) в ¦ ¦ ¦ ¦

¦регионе на 100 тыс. населения, в % ¦ ¦ ¦ ¦

¦от среднего по РФ (с учетом разницы ¦ ¦ ¦ ¦

¦в стоимости фиксированного набора ¦ ¦ ¦ ¦

¦потребительских товаров и услуг), ¦ ¦ ¦ ¦

¦млрд. рублей ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------+----------+----------+--------------+

¦Оборот малых предприятий на душу ¦ 103,1 ¦ 4 ¦ 16 ¦

¦населения в процентах от среднего ¦ ¦ ¦ ¦

¦значения по РФ (с учетом разницы ¦ ¦ ¦ ¦

¦стоимости фиксированного набора ¦ ¦ ¦ ¦

¦потребительских товаров и услуг), % ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------+----------+----------+--------------+

¦Объем уплаченных субъектами малого ¦ 4,9 ¦ 5 ¦ - ¦

¦и среднего предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦

¦налогов в консолидированный бюджет ¦ ¦ ¦ ¦

¦региона, млрд. рублей ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------+----------+----------+--------------+

Источник: Росстат, Пермьстат, Министерство промышленности,

предпринимательства и торговли Пермского края.

Таким образом, комплексность реализованных в рамках Программы

мероприятий позволила получить синергетический эффект от их

реализации, объединив усилия деятельности органов государственной

власти, органов местного самоуправления и организаций, образующих

инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

Программно-целевой подход при реализации мероприятий Программы

обеспечил:

концентрацию ресурсов на наиболее перспективных направлениях,

дающих наибольший социально-экономический эффект;

системный и комплексный подход к предоставлению государственной

поддержки субъектам МСП во всем ее многообразии, включая

организационные, методические, финансовые, ресурсные и информационные

инструменты;

сбалансированную увязку реализации мероприятий по срокам,

ресурсам, исполнителям и единый механизм контроля за промежуточными и

конечными результатами.

Многообразие и разносторонность реализованных инструментов

поддержки способствовали развитию всех категорий малого и среднего

предпринимательства, поскольку одновременно были направлены на

различные категории предпринимателей, затрагивали все типы малого и

среднего бизнеса, поддерживая всю цепочку жизненного цикла (от

замысла и идеи до устоявшегося бизнеса), охватывая максимально

широкий круг потенциальных и действующих предпринимателей из разных

сфер экономической деятельности, содействуя решению проблем, с

которыми сталкивается большинство из них.

Однако по-прежнему сохраняется ряд традиционных проблем,

сдерживающих интенсивное развитие малого и среднего бизнеса:

ограниченность реального доступа к финансово-кредитным ресурсам,

особенно в муниципальных образованиях с низким уровнем развития

банковской инфраструктуры;

общий уровень издержек производства, особенно затраты на

энергоресурсы, и высокая стоимость земли;

дополнительные, необоснованные издержки, возникающие у субъектов

МСП в связи с необходимостью преодоления существующих

административных барьеров, включая давление контрольно-надзорных

органов;

нестабильность законодательства, включая налоговое

регулирование, неопределенность экономической ситуации;

отсутствие развитой сети инфраструктурных организаций,

предоставляющих меры поддержки субъектов МСП в комплексе в формате

"одного окна";

недостаток необходимой информации о потенциальных рыночных нишах

для развития бизнеса;

невысокий уровень знаний, умений и навыков предпринимателей и их

сотрудников, недостаточное количество квалифицированного персонала;

слабая заинтересованность и отсутствие мотивации у населения,

особенно у молодых людей, в создании и развитии своего бизнеса.

II. Оценка степени достижения целей и задач Программы

Основными целями Программы являлись:

рост численности занятых в сфере малого и среднего

предпринимательства;

повышение конкурентоспособности сектора малого и среднего

предпринимательства в экономическом потенциале Пермского края;

повышение доли налоговых поступлений от субъектов МСП в бюджеты

всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Достижение указанных целей предполагалось за счет решения

следующих задач:

формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность к

ресурсам, необходимым для деятельности субъектов МСП;

участие бизнес-сообщества в формировании политики Пермского края

по развитию малого и среднего предпринимательства;

разработка механизмов, позволяющих реализовать приоритетные

направления по развитию малого и среднего предпринимательства;

поддержка в продвижении местных товаропроизводителей посредством

ярмарочно-выставочных мероприятий.

Программные мероприятия должны быть направлены не только на

поддержание сложившегося уровня количественного воспроизводства малых

и средних предприятий, но и на осуществление комплекса мер, связанных

с повышением эффективности их деятельности, реализацией в полной мере

предпринимательского ресурса.

Система программных мероприятий была представлена следующими

направлениями, предполагающими системное решение проблем в развитии

малого и среднего предпринимательства Пермского края:

развитие системы финансово-кредитной поддержки;

развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего

предпринимательства;

информационная поддержка;

консультационная поддержка;

развитие системы подготовки кадров для малого и среднего

предпринимательства;

поддержка в продвижении производимых субъектами МСП товаров и

услуг на рынки, в том числе региональные и международные.

Планировалось, что программные мероприятия обеспечат создание

условий для удовлетворения потребностей субъектов МСП в услугах,

необходимых им для осуществления деятельности и дальнейшего роста.

Программой были определены приоритетные отрасли поддержки малого

и среднего предпринимательства на 2008-2013 годы, а именно:

производственная и инновационная сфера;

жилищно-коммунальное хозяйство;

ремесленная деятельность;

сельское хозяйство;

социальная сфера;

торговля и общественное питание;

сфера бытовых услуг.

В рамках осуществления программных мероприятий также были

выделены целевые группы получателей поддержки: предприниматели в

приоритетных сферах развития малого и среднего предпринимательства,

начинающие, действующие и потенциальные предприниматели.

Для оценки степени достижения целей и задач Программы были

установлены целевые показатели, плановые и фактические значения по

которым приведены в приложении 1 к настоящему отчету. Достижение

целевых показателей обеспечивал весь комплекс мероприятий Программы.

Все значения целевых показателей Программы достигнуты в полном

объеме.

III. Оценка уровня выполнения программных мероприятий

в целом, по исполнителям и участникам Программы,

по территории Пермского края

Для достижения указанных целей и решения поставленных задач в

рамках Программы были разработаны мероприятия, сгруппированные в пять

основных направлений:

3.1. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и

среднего предпринимательства.

3.2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего

предпринимательства.

3.3. Информационная поддержка малого и среднего

предпринимательства.

3.4. Развитие системы подготовки кадров для малого и среднего

предпринимательства.

3.5. Иные мероприятия по поддержке и развитию малого и среднего

предпринимательства.

Реализованные в рамках мероприятий виды и формы поддержки

соответствуют положениям Федерального закона от 24 июля 2007 г. N

209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской

Федерации".

Мероприятия разработаны в контексте федеральной финансовой

программы поддержки малого и среднего предпринимательства,

реализуемой Министерством экономического развития Российской

Федерации с 2005 года, что позволило ежегодно привлекать средства

федерального бюджета на реализацию Программы.

3.1. Направление "Развитие системы финансово-кредитной

поддержки малого и среднего предпринимательства"

Реализация программных мероприятий в рамках данного направления

содействовала расширению доступа субъектов МСП к финансово-кредитным

ресурсам в условиях сложившихся ограничений для этого сегмента

предпринимателей.

Направление "Развитие системы финансово-кредитной поддержки

малого и среднего предпринимательства" включало реализацию следующих

мероприятий:

3.1.1. Увеличение объема гарантийного фонда.

3.1.2. Развитие микрофинансирования, включая:

3.1.2.1. Предоставление субсидий некоммерческим организациям

(муниципальным фондам поддержки малого и среднего

предпринимательства, потребительским кооперативам,

сельскохозяйственным потребительским кооперативам), созданным для

целей обеспечения доступа субъектов микро- и малого

предпринимательства к финансовым ресурсам, посредством предоставления

займов (кредитов) (далее - МФО) на возмещение части отдельных затрат.

3.1.2.2. Предоставление иных межбюджетных трансфертов (субсидий)

бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края на

формирование (пополнение) фондов МФО, предназначенных для выдачи

займов субъектам МСП.

3.1.2.3. Предоставление ОАО "Пермский центр развития

предпринимательства" (далее - ОАО "ПЦРП") бюджетных инвестиций в виде

взноса в уставный капитал для предоставления микрозаймов субъектам

МСП.

3.1.3. Предоставление субсидий начинающим индивидуальным

предпринимателям, малым и средним предприятиям.

3.1.4. Предоставление субсидий на возмещение части затрат на

уплату процентов по кредитам субъектам МСП.

3.1.5. Предоставление субсидий на возмещение части затрат

субъектам МСП по договору на присоединение энергопринимающих

устройств к электрическим сетям.

3.1.6. Предоставление субсидий на возмещение части затрат

предприятий - производителей продукции, экспортируемой за рубеж.

3.1.7. Предоставление субсидий на возмещение части затрат

субъектам МСП, связанных с патентованием изобретений, полезных

моделей, промышленных образцов, а также государственной регистрацией

иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами

МСП.

3.1.1. Увеличение объема гарантийного фонда

Основными факторами, ограничивающими возможности малых

предприятий получить банковский кредит, являются более жесткие

требования банков к малым предприятиям по предоставлению гарантий

возврата кредита ввиду отсутствия у последних достаточно длительной

кредитной истории и наличия повышенных рисков. С другой стороны,

присущая малому бизнесу специфическая структура активов, в которой

вклад недвижимости минимален, не может служить залогом для возврата

кредита.

Отсутствие ликвидных залогов, непрозрачность малого бизнеса и

отсутствие положительной кредитной истории приводят к увеличению

стоимости кредитного ресурса либо к невозможности его получения.

Цель мероприятия: повышение доступности кредитных ресурсов для

субъектов МСП.

Задача мероприятия: развитие системы гарантий и поручительств по

обязательствам субъектов МСП по кредитным договорам, договорам займа,

договорам лизинга.

Механизм реализации: предоставление ОАО "ПЦРП" бюджетных

инвестиций в виде взноса в уставный капитал общества в соответствии с

законом о бюджете Пермского края на очередной год и плановый период.

Участники: ОАО "ПЦРП", ОАО "Пермский гарантийный фонд" (далее -

ОАО "ПГФ"). ОАО "ПЦРП" создано в апреле 2006 года путем реорганизации

Уральского Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства. В

период 2006-2010 годов ОАО "ПЦРП" осуществляло предоставление

гарантий и поручительств по обязательствам (кредитам, займам,

договорам лизинга) субъектам МСП и МФО.

В ноябре 2010 года во исполнение требований (5)Министерства

экономического развития Российской Федерации к деятельности

гарантийных организаций в части исключения непрофильных видов

деятельности, на основании Постановления Правительства Пермского края

от 13 сентября 2010 г. N 622-п "О создании открытого акционерного

общества "Пермский гарантийный фонд" Пермский край принял участие в

создании ОАО "ПГФ" совместно с ОАО "ПЦРП". Впоследствии ОАО "ПЦРП"

передало в дар Пермскому краю все обыкновенные именные

бездокументарные акции ОАО "ПГФ", в результате чего Пермский край стал

единственным акционером ОАО "ПГФ". Таким образом, с 2012 года

деятельность по предоставлению поручительств по обязательствам

субъектов МСП осуществлялась ОАО "ПГФ", а в ОАО "ПЦРП" была

прекращена.

-----------------------------------

(5) Приказ Минэкономразвития России от 16 февраля 2010 г. N 59

"О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной

поддержке малого и среднего предпринимательства" (вместе с Порядком

проведения конкурса по отбору субъектов Российской Федерации,

бюджетам которых в 2010 году предоставляются субсидии для

финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания

государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

субъектами Российской Федерации), Приказ Минэкономразвития России от

20 мая 2011 г. N 227 "Об организации проведения конкурсного отбора

субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году

предоставляются субсидии для финансирования мероприятий,

осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и

среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации" (далее

- приказы Минэкономразвития России).

Основные условия предоставления поручительств по обязательствам

субъектов МСП, основанным на кредитных договорах, договорах займа,

финансовой аренды (лизинга), а также максимальный размер

вознаграждения за предоставление поручительств устанавливались

решениями единственного акционера, реализация полномочий которого

была возложена на Министерство развития предпринимательства и

торговли Пермского края, в соответствии с приказами Минэкономразвития

России.

Отбор кредитных и финансовых организаций в целях предоставления

поручительств по обязательствам субъектов МСП осуществлялся на

конкурсной основе в соответствии с приказами Минэкономразвития России.

К концу 2013 года ОАО "ПГФ" заключило соглашения о

сотрудничестве с 43 кредитными и финансовыми организациями (таблица

17).

Таблица 17 - Динамика количества кредитных и финансовых организаций, с

которыми были заключены соглашения о сотрудничестве ОАО

"ПГФ" и ОАО "ПЦРП"

единиц

+-------------------------+------+------+------+------+------+

¦ Показатель ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ 2013 ¦

¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦

+-------------------------+------+------+------+------+------+

¦Количество кредитных и ¦ 0 ¦ 5 ¦ 20 ¦ 36 ¦ 43 ¦

¦финансовых организаций - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦партнеров ОАО "ПГФ" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+------+------+------+------+------+

¦Количество кредитных и ¦ 13 ¦ 17 ¦ 15 ¦ 0 ¦ 0 ¦

¦финансовых организаций - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦партнеров ОАО "ПЦРП" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+------+------+------+------+------+

За период действия Программы кредитными и финансовыми

организациями под поручительства, предоставленные ОАО "ПЦРП" и ОАО

"ПГФ", было выдано 484 кредита на общую сумму 3175835,0 тыс. рублей

(таблица 18).

Таблица 18 - Динамика поручительств, предоставленных ОАО "ПЦРП", ОАО

"ПГФ" по обязательствам субъектов МСП, в 2009-2013 годах

единиц, тыс. рублей

+---------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+----------+

¦ Показатели ¦2009 год¦2010 год¦2011 год¦2012 год¦2013 год ¦ Прирост ¦ Прирост ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2013/2009¦2013/2009,¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % ¦

+---------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+----------+

¦Количество ¦ 61 ¦ 48 ¦ 51 ¦ 124 ¦ 200 ¦ 139 ¦ 227 ¦

¦кредитов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦предоставленных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦под ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦