Расширенный поиск

Решение Оренбургского городского Совета от 19.06.2017 № 359

Оренбургский городской

Совет

Р Е Ш Е Н И Е

от 19.06.2017 № 359

Об отчете о деятельности Счетной

палаты города Оренбурга в 2016 году

На основании статей 12 и 132 Конституции Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», подпункта 20.2 Положения о Счетной палате города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 265, и, руководствуясь статьей 27 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1015, Оренбургский городской Совет РЕШИЛ:

1. Принять к сведению отчет о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2016 году согласно приложению.

2. Установить, что настоящее решение Совета вступает в силу с момента его подписания и подлежит официальному опубликованию в газете «Вечерний Оренбург».

3. Поручить организацию исполнения настоящего решения председателю Счетной палаты города Оренбурга Перовой Т.Г.

4. Возложить контроль за организацией исполнения настоящего решения на председателей постоянных депутатских комитетов Совета.

Председатель Оренбургского

городского Совета О.П. Березнева

Приложение

к решению Совета

от 19.06.2017 № 359

О Т Ч Е Т

о деятельности Счетной палаты города Оренбурга

в 2016 году

г. Оренбург

2017 год

1. Вводные положения

В соответствии со статьей 39 Устава муниципального образования «город Оренбург» и подпунктом 1.1 Положения о Счетной палате города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 265 (далее – Положение о Счетной палате), Счетная палата города Оренбурга (далее – Счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Оренбургским городским Советом и подотчетным ему.

Отчет о деятельности Счетной палаты в 2016 году (далее – Отчет) подготовлен и представлен в Оренбургский городской Совет в соответствии с подпунктом 20.2 Положения о Счетной палате.

В Отчете содержится информация о деятельности Счетной палаты в указанном периоде по выполнению полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «город Оренбург», Положением о Счетной палате, Положением о бюджетном процессе в городе Оренбурге, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 09.06.2006 № 4.

Отчет рассмотрен и согласован на заседании Коллегии Счетной палаты города Оренбурга (протокол № 4 от 25.05.2017).

2. Основные направления и общие итоги деятельности Счетной палаты в 2016 году

В целях реализации возложенных полномочий, установленных подпунктом 8.1 Положения о Счетной палате, в отчетном году Счетная палата осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, методологическую, информационную и иные виды деятельности. Данная деятельность осуществлялась в соответствии с требованиями пункта 11 Положения о Счетной палате на основе Плана работы на 2016 год, сформированного с учетом предложений постоянных депутатских комитетов Оренбургского городского Совета, Главы города Оренбурга, прокуратуры города Оренбурга и утвержденного приказом Счетной палаты от 29.12.2015 № 13. Указанный план в отчетном году реализован Счетной палатой в полном объеме.

Согласно подпункту 9.1 Положения о Счетной палате внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. Проведение указанных мероприятий, как и в предыдущие годы, в 2016 году являлось для Счетной палаты приоритетными направлениями деятельности. Контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями охвачены все основные направления расходования бюджетных средств, с точки зрения их обоснованности и целевой направленности, а также законности и результативности их использования.

Всего Счетной палатой проведено 222 мероприятия, в том числе 84 контрольных мероприятий и 138 экспертно-аналитических мероприятий. Динамика количества проведенных мероприятий внешнего финансового контроля за трехлетний период представлена на диаграмме 1.

Диаграмма 1

В целях установления законности исполнения бюджета и использования муниципального имущества в рамках последующего внешнего финансового контроля Счетная палата осуществляла контрольную деятельность, которая являлась одним из основных видов деятельности в отчетном году. Удельный вес контрольных мероприятий в общем количестве проведенных мероприятий внешнего финансового контроля составил 38%.

В 2016 году Счетной палатой проведено 22 комплексных и тематических проверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципального имущества, 46 внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга и 16 проверок реализации направленных представлений. Указанные мероприятия проведены на 94 объектах контроля.

Проведенными комплексными и тематическими проверками проверены вопросы законности и результативности использования бюджетных средств на жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство (2 проверки), образование и физическую культуру (7 проверок), а также на общегосударственные вопросы и национальную экономику (4 проверки). В целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Оренбурга, в 2016 году Счетной палатой проведено 9 контрольных мероприятий.

Общий объем средств, охваченный комплексными и тематическими проверками, составил 4 231 246,6 тыс. рублей, который сложился за счет средств, использованных объектами контроля в проверяемых периодах 2012-2015 годов, а также в истекшем на момент проведения проверок периодах 2016 года. По сравнению с предыдущим годом объем проверенных средств увеличился на 1 812 294,1 тыс. рублей или на 74,9% (справочно: в 2015 году объем проверенных средств составил 2 418 952,5 тыс. рублей). Общий объем выявленных нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере составил 631 142,9 тыс. рублей, что на 6,4% выше аналогичного показателя предыдущего года. Динамика выявленных Счетной палатой за последние три года нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере представлена на диаграмме 2.

Диаграмма 2

Кроме этого, проведенными контрольными мероприятиями выявлены нарушения и недостатки установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом в отношении 196 объектов основных средств (недвижимого имущества и земельных участков) общей стоимостью 538 464,1 тыс. рублей.

Значительной составляющей деятельности Счетной палаты при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля в 2016 году являлась экспертно-аналитическая деятельность, осуществляемая в рамках не только последующего, но и предварительного контроля, направленного на предотвращение нарушений за счет проведения финансово-экономических экспертиз проектов муниципальных правовых актов. Доля проведенных в отчетном году экспертно-аналитических мероприятий в общем количестве мероприятий внешнего финансового контроля составила 62%.

В 2016 году Счетной палатой проведено 132 финансово-экономических экспертизы на проекты муниципальных правовых актов, 3 мероприятия по анализу хода исполнения бюджета и 1 внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета. Кроме этого, в рамках экспертно-аналитической деятельности проведено 2 мероприятия по аудиту эффективности в сфере закупок.

При осуществлении мероприятий внешнего финансового контроля в 2016 году в связи с переходом к программному бюджету особое внимание уделялось контролю за разработкой и реализацией муниципальных программ. С этой целью Счетной палатой проведены финансово-экономические экспертизы 100 проектов правовых актов об утверждении муниципальных программ или о внесении в них изменений, проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств на реализацию 5-ти муниципальных программ, а также мероприятия по аудиту эффективности 2-х муниципальных программ.

Важным аспектом в деятельности Счетной палаты в отчетном году являлось принятие мер, направленных на устранение и предотвращение в дальнейшем выявленных в ходе проведения мероприятий внешнего финансового контроля нарушений и недостатков.

По итогам проведенных контрольных мероприятий в отчетном году проверяемым объектам направлено 5 предписаний и 25 представлений для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, из которых в полном объеме исполнено 3 предписания и 10 представлений. В истекшем периоде 2017 года дополнительно снято с контроля 2 предписания и 11 представлений, направленных проверяемым объектам в 2016 году. В целях осуществления контроля за недопущением аналогичных нарушений в дальнейшем, на контроле Счетной палаты находятся 4 представления.

По всем направленным предписаниям и представлениям приняты меры по устранению нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 442 751,3 тыс. рублей, устранено нарушений и недостатков на общую сумму 188 391,6 тыс. рублей, в том числе восстановлено бюджетных средств на общую сумму 17 310,4 тыс. рублей, а также дополнительно приняты меры по поступлению в бюджет города Оренбурга доходов в общей сумме 17 558,2 тыс. рублей. К дисциплинарной ответственности привлечено 14 должностных лиц структурных подразделений администрации города, муниципальных учреждений и предприятий.

Кроме того, в полном объеме исполнены представления Счетной палаты в части устранения нарушений и недостатков в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом. Приняты меры по устранению нарушений и недостатков в части имущества общей стоимостью 378 394,4 тыс. рублей, а также устранены нарушения в части имущества общей стоимостью 160 069,7 тыс. рублей.

В целях осуществления контроля за реализацией предписаний и представлений, а также за достоверностью полученной информации о принятии мер по устранению нарушений и недопущению их в дальнейшем, в 2016 году Счетной палатой проведено 16 контрольных мероприятий.

По итогам проведенных экспертно-аналитических мероприятий Оренбургскому городскому Совету и администрации города Оренбурга направлено 42 замечания и предложения, 34 из которых учтены при принятии муниципальных правовых актов в 2016 году и 8 – в истекшем периоде 2017 года.

Одной из составляющей деятельности Счетной палаты в 2016 году являлась методологическая деятельность по совершенствованию локальной нормативной базы с учетом изменений действующего законодательства и передового опыта других контрольно-счетных органов Российской Федерации.

В рамках осуществления информационной деятельности все итоговые результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направлялась в Оренбургский городской Совет, Главе города Оренбурга, прокуратуру города Оренбурга, а также в пределах компетенции - руководителям структурных подразделений администрации города Оренбурга и других организаций. Материалы о текущей деятельности также регулярно размещались на странице Счетной палаты на официальном интернет-портале города Оренбурга.

В целях повышения эффективности деятельности при осуществлении внешнего финансового контроля в отчетном году Счетная палата активно взаимодействовала с другими органами местного самоуправления и контрольно-счетными органами, а также прокуратурой города Оренбурга.

3. Контрольная деятельность

3.1. Итоговые показатели контрольной деятельности

Одной из форм осуществления Счетной палатой внешнего муниципального финансового контроля являются контрольные мероприятия. В 2016 году Счетной палатой проведено 84 контрольных мероприятия, из них:

· 22 комплексных и тематических проверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципального имущества;

· 16 контрольных проверок по реализации направленных представлений;

· 46 внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга.

В настоящем отчете учтены результаты 2-х контрольных мероприятий 2015 года, которые завершены в 2016 году. Итоги 2-х контрольных мероприятий, проведенных в ноябре-декабре 2016 года, в отчет не включены по причине утверждения отчетов, составленных по результатам данных мероприятий, в январе 2017 года.

Проведенными контрольными мероприятиями охвачено 94 объекта, из них:

· 57 органов местного самоуправления и их структурных подразделений;

· 9 муниципальных учреждений;

· 3 муниципальных предприятия;

· 25 прочих организаций.

Перечень используемых сокращенных наименований объектов контроля представлен в приложении 1.1 к настоящему отчету.

Общий объем проверенных средств составил 4 231 246,6 тыс. рублей, из них:

· бюджетных средств - 3 071 822,1 тыс. рублей;

· средств муниципальных предприятий и учреждений – 1 159 424,5 тыс. рублей.

В отчетном периоде в программы проведения отдельных контрольных мероприятий Счетной палатой включался вопрос анализа и оценки результатов закупок, достижения целей осуществления закупок. Данный вопрос рассмотрен в отношении закупок 13 получателей бюджетных средств.

Общий объем нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере, выявленный при проведении комплексных и тематических проверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципального имущества, составил 631 142,9 тыс. рублей, в том числе:

· нецелевое использование бюджетных средств – 1 136,7 тыс. рублей или 0,2% от общего объема нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере;

· неправомерное (необоснованное) использование бюджетных средств – 37 098,0 тыс. рублей или 5,9%;

· неэффективное использование бюджетных средств – 28 254,3 тыс. рублей или 4,5%;

· нарушения при осуществлении закупок – 66 853,7 тыс. рублей или 10,6%;

· нарушения ведения бухгалтерского учета и составления отчетности – 185 243,6 тыс. рублей или 29,3%;

· иные нарушения и недостатки – 312 556,6 тыс. рублей или 49,5%.

Классификация выявленных в 2016 году нарушений производилась на основании действующего Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 18.12.2014 года и Коллегией Союза муниципальных контрольно-счетных органов.

Объем и структура выявленных в отчетном периоде нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере представлена на диаграмме 3.

Диаграмма 3

Нецелевое использование бюджетных средств составило 1 136,7 тыс. рублей или 0,2% в общем объеме выявленных нарушений. Данный вид нарушений допустили:

- Муниципальные бюджетные учреждения, подведомственные управлению образования администрации города Оренбурга, которые направили в проверяемом периоде средства субсидий в сумме 580,9 тыс. рублей на выполнение работ по ремонту учреждений образования, в том числе:

· выполнение работ по усилению фундамента, в том числе подиума, в сумме 455,1 тыс. рублей;

· выполнение работ по усилению стен в сумме 52,7 тыс. рублей;

· приобретение и установку бактерицидных облучателей за счет средств, выделенных на ремонт системы электроснабжения в сумме 73,1 тыс. рублей.

Бюджетом города Оренбурга предусматривалось использование вышеуказанных сумм на реализацию муниципальной программы «Безопасность муниципальных образовательных учреждений города Оренбурга» на 2014 - 2015 годы», целью которой являлось укрепление и повышение уровня противопожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях города Оренбурга. По результатам контрольного мероприятия Финансовым управлением уменьшены лимиты бюджетных обязательств получателям субсидий, допустившим нецелевое использование бюджетных средств, в размере 580,9 тыс. рублей.

- КУИ – в сумме 486,3 тыс. рублей в результате оплаты в 2015 году контрактов на проведение ремонтных работ муниципального нежилого помещения за счет средств, выделенных на оценку объектов недвижимости, признание прав и регулирование отношений по муниципальной собственности. В целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств, на основании письма КУИ, Финансовым управлением произведена передвижка ассигнований на содержание и ремонт муниципального имущества с целевой статьи 7700216 «Оценка объектов недвижимости, признание прав и регулирование отношений по муниципальной собственности» на целевую статью 7720092170 «Содержание и ремонт муниципального имущества».

- УЖКХ – в сумме 60,0 тыс. рублей и УЖП – в сумме 0,4 тыс. рублей в результате оплаты административных штрафов, а также пени и недоимки по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ за счет средств, выделенных на оплату исполнительных листов по целевой статье «Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений».

- МБУДО «ДЮСШ № 1 имени Л.Д. Ковалевского» – 9,1 тыс. рублей в результате оплаты информационно-консультационных услуг (семинара) для лиц, не являющихся сотрудниками данного учреждения. По результатам контрольного мероприятия Финансовым управлением уменьшены лимиты бюджетных обязательств на сумму 9,1 тыс. рублей.

Общая сумма неэффективного использования средств составила 28 254,3 тыс. рублей или 4,5 % от общего объема выявленных нарушений и недостатков, в том числе:

- наибольший объем неэффективного использования бюджетных средств в размере 17 610,2 тыс. рублей или 62,3% составило возмещение по исполнительным документам судебных органов убытков, судебных расходов, исполнительского сбора за несвоевременное исполнение судебного акта, административных штрафов и других аналогичных расходов (Финансовое управление – 8 792,5 тыс. рублей, УЖП – 4 880,6 тыс. рублей, УЖКХ – 2 676,3 тыс. рублей, УОДД – 1 251,6 тыс. рублей, УКиИ – 9,2 тыс. рублей). Счетной палатой обращено внимание главных распорядителей бюджетных средств на причины подачи истцами заявлений в суды в отношении муниципального образования «город Оренбург», на необходимость принятия мер по снижению неэффективных расходов, связанных с исполнением судебных актов и по предъявлению регрессных требований, с целью возмещения осуществленных расходов. В истекшем периоде 2017 года Счетной палатой проведено аналогичное контрольное мероприятие в отношении других главных распорядителей бюджетных средств. Оплата судебных расходов за счет бюджетных средств, анализ причин их возникновения является актуальной темой и стоит на контроле Счетной палаты;

- расходы в сумме 10 262,8 тыс. рублей, направленные на оплату работ по капитальному ремонту детского сада в рамках муниципальной программы «Город – малышам» на 2011-2015 годы». Так, по результатам конкурсных процедур МДОБУ «Детский сад № 32» заключен муниципальный контракт на сумму 38 340,6 тыс. рублей, который по инициативе подрядной организации расторгнут на следующий день без выполнения работ. В день расторжения данного контракта учреждением был заключен договор на выполнение указанных работ на сумму 48 603,4 тыс. рублей, что на 10 262,8 тыс. рублей превысило стоимость контракта, заключенного конкурентным способом;

- оплата пени и штрафов за нарушение законодательства о налогах и сборах в сумме 9,7 тыс. рублей (МБОУДОД «ДЮСШ № 7» - 7,4 тыс. рублей, МБУДО «Центр детского творчества города Оренбурга» - 2,3 тыс. рублей);

- направление средств субсидий в сумме 371,6 тыс. рублей, выделенных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и направленных на выплату заработной платы специалисту, который фактически выполнял обязанности в меньшем объеме, чем предусмотрено его должностной инструкцией (МБУ «Оренбургторгсервис»).

Общая сумма неправомерного (необоснованного) использования бюджетных средств составила 37 098,0 тыс. рублей или 5,9% от общего объема всех выявленных нарушений и недостатков, в том числе:

- УСДХ произведены расходы в связи с возмещением подрядчикам расходов при отсутствии подтверждающих документов в сумме 21 440,5 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия в Счетную палату от управления поступила информация и документы о принятых мерах по устранению указанных нарушений и недопущению их в дальнейшем. Направленные в адрес УСДХ предписание и представление сняты с контроля в 2017 году.

· в результате принятия и оплаты невыполненных строительных работ произведены неправомерные расходы в общей сумме 15 653,4 тыс. рублей, в том числе УЖП - 14 441,6 тыс. рублей, МДОБУ «Детский сад № 32» - 1 211,8 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия указанные нарушения устранены в полном объеме, в том числе: выполнены работы на сумму 14 441,6 тыс. рублей в рамках исполнения муниципальных контрактов на строительство (приобретение) жилых помещений в домах по ул. Геофизиков и ул. Турбиной г. Оренбурга; подрядчиком выполнены строительные работы МДОБУ «Детский сад № 32» на сумму 930,2 тыс. рублей, на расчетный счет учреждения возвращено 281,6 тыс. рублей. К дисциплинарной ответственности привлечены заведующая МДОБУ «Детский сад № 32» и заместитель начальника производственного отдела МБУ «УКС».

По постановлению прокуратуры города Оренбурга заведующая МДОБУ «Детский сад № 32» привлечена к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств по ст. 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20,0 тыс. рублей. В адрес Управления образования прокуратурой города Оренбурга внесено представление.

· в результате нарушений требований положения об оплате труда УСХ произведены неправомерные выплаты ежемесячных надбавок к окладу в сумме 4,1 тыс. рублей.

Сумма переплаты удержана с сотрудников УСХ, произведена корректировка расчетов с внебюджетными фондами по уплате страховых платежей. Последующими внесенными изменениями в штатное расписание размеры произведенных выплат приведены в соответствие.

Общая сумма нарушений при осуществлении закупок составила 66 853,7 тыс. рублей или 10,6% от общего объема выявленных нарушений. Данная сумма сложилась в связи с заключением муниципальных контрактов с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», без проведения конкурсных процедур, в том числе: МДОБУ «Детский сад № 32» - на сумму 65 648,7 тыс. рублей, УСДХ – на сумму 1 205,0 тыс. рублей.

По постановлению прокуратуры города Оренбурга заведующая МДОБУ «Детский сад № 32» привлечена к административной ответственности за нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50,0 тыс. рублей.

Общая сумма нарушений ведения бухгалтерского учета и составления отчетности составила 185 243,6 тыс. рублей или 29,3% от общего объема всех выявленных нарушений и недостатков. Наиболее существенными в суммовом выражении (90,7% от общей суммы данных нарушений) являлись нарушения порядка отражения в бухгалтерском учете и отчетности объектов недвижимого имущества и земельных участков, которые составили 167 999,8 тыс. рублей, в том числе по объектам контроля: МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» - 76 756,3 тыс. рублей, КУИ - 57 370,2 тыс. рублей, МБУДО «Многопрофильный центр дополнительного образования детей» - 22 384,4 тыс. рублей, МУП «МИФ» - 11 488,9 тыс. рублей.

Также нарушения ведения бухгалтерского учета установлены в ОАО «УКС», УЖКХ, МУП «ГОИИ», УСДХ, МБУДО «Центр детского творчества города Оренбурга», МКП «Оренбургский городской пассажирский транспорт» и УСХ.

В общем объеме выявленных нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере половину (49,5%) составили иные нарушения и недостатки в сумме 312 556,6 тыс. рублей. Наиболее значительным в суммовом выражении являлось нарушение УСДХ требований Бюджетного кодекса РФ по принятию бюджетных обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Общий объем бюджетных обязательств, принятых УСДХ сверх утвержденных лимитов на строительство объектов дорожного и коммунального хозяйства составил 299 500,6 тыс. рублей, что привело к образованию кредиторской задолженности.

Также в состав иных нарушений и недостатков включены:

· УСДХ произведены расходы, превышающие предусмотренные подпрограммой 1 «Комплексное освоение и развитие территорий города Оренбурга в целях жилищного строительства в 2012 - 2015 годах» муниципальной программы города Оренбурга «Стимулирование развития жилищного строительства в городе Оренбурге в 2012 - 2015 годах», в сумме 1 221,8 тыс. рублей.

· УСХ предоставлены субсидии сельхозтоваропроизводителям в общей сумме 2 949,1 тыс. рублей с нарушением установленного порядка субсидирования;

· ДГиЗО несвоевременно приняты меры к подписанию дополнительных соглашений об увеличении платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с учетом коэффициента инфляции, что привело к недополучению доходов бюджетом города Оренбурга в размере 2 395,2 тыс. рублей;

· КУИ не соблюдены сроки возврата задатков участникам торгов по приватизации муниципального имущества в сумме 663,6 тыс. рублей;

· МБУ «Оренбургторгсервис» заключен трудовой договор на сумму 164,7 тыс. рублей, при отсутствии соответствующей должности в штатном расписании;

· неэффективное использование средств МКП «Оренбургский городской пассажирский транспорт» в размере 1 156,8 тыс. рублей, выразившееся в оплате пени за несвоевременную оплату взносов в Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области.

Помимо нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере, в отчетном году Счетной палатой выявлялись нарушения и недостатки в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом в отношении 196 объектов основных средств (недвижимого имущества и земельных участков) общей стоимостью 538 464,1 тыс. рублей. Из них наиболее значительную долю (91,2%) составили объекты муниципального имущества, в отношении которых не произведена государственная регистрация права на объекты недвижимого имущества, что свидетельствует о необходимости усиления контроля в сфере управления муниципальным имуществом. Общая стоимость имущества, находящегося в пользовании объектов контроля без государственной регистрации прав, составила 490 888,3 тыс. рублей, в том числе: УСДХ – 464 122,5 тыс. рублей (4 объекта – детский ясли-сад, автомобильная дорога, сети водоснабжения и канализации), МБУДО «Многопрофильный центр дополнительного образования детей» - 10 137,8 тыс. рублей (3 объекта), МУП «ГОИИ» - 7 630,4 тыс. рублей (15 объектов – здания ЦТП и котельных), МУП «МИФ» - 4 781,5 тыс. рублей (73 объекта – нежилые помещения), МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» - 2 101,3 тыс. рублей (35 объектов недвижимого имущества, находящегося в детских оздоровительных лагерях), МКП «Оренбургский городской пассажирский транспорт» - 1 982,4 тыс. рублей (5 объектов – 4 тяговых подстанции и 1 нежилое помещение), МБУДО «Центр детского творчества города Оренбурга» - 132,4 тыс. рублей (1 объект – помещение клуба «Алые паруса»).

Также следующее муниципальное имущество использовалось с нарушениями и недостатками в сфере управления и распоряжения имуществом:

· построенные для образовательных учреждений инженерные сети общей стоимостью 12 178,8 тыс. рублей, не переданные УСДХ эксплуатирующей организации и учитываемые в составе основных средств;

· неправомерно переданные МУП «ГОИИ» в аренду ОАО «ОТГК» 4 объекта недвижимости, рыночной стоимостью 585,8 тыс. рублей, не закрепленные за предприятием на праве хозяйственного ведения;

· неэффективное использование муниципального имущества общей стоимостью 34 811,2 тыс. рублей, выразившееся в отсутствии принимаемых мер по использованию данного имущества или возврату в казну города (МУП «МИФ» - 34 674,0 тыс. рублей, МБУДО «Многопрофильный центр дополнительного образования детей» - 137,2 тыс. рублей);

· отсутствие у МКП «Оренбургский городской пассажирский транспорт» государственной регистрации договора аренды нежилого помещения, а также права пользования земельными участками, находящихся под объектами тяговых подстанций и под объектами недвижимого имущества, на территории производственной базы на ул. Рыбаковская, 100.

По результатам контрольных мероприятий объектами контроля приняты меры по устранению нарушений и недостатков в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом в полном объеме.

3.2. Основные результаты контрольных мероприятий

В сфере управления муниципальной собственностью в отчетном периоде Счетной палатой проведено 9 контрольных мероприятий, из них наиболее значимой и результативной являлась проверка соблюдения Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга полномочий по управлению и распоряжению имуществом казны муниципального образования «город Оренбург».

В рамках данного контрольного мероприятия проведена сверка соответствия имущества муниципальной казны в реестровом и бюджетном учете, в результате которой установлено:

1. Нарушение требований «Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 года № 157н (далее – Инструкция по применению единого плана счетов), и «Порядка отражения в бюджетном учете операций с объектами в составе имущества муниципальной казны города Оренбурга», утвержденного приказом финансового управления от 01.06.2011 № 46, в части:

- организации учета материальных запасов, составляющих муниципальную казну;

- организации учета движимого и недвижимого имущества казны;

- несоответствия структуры учета имущества муниципальной казны в реестровом и бюджетном учете.

2. Нарушение требований Инструкции по применению единого плана счетов, в части неполной организации бюджетного учета имущества муниципальной казны, в отношении объектов недвижимого и движимого имущества, переданного в аренду и безвозмездное пользование; объекта недвижимого имущества, переданного по концессионному соглашению;

3. Нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», постановлений администрации города Оренбурга, распоряжений КУИ, в части:

- несвоевременного отражения в бюджетном учете операций по исключению из состава казны имущества по различным основаниям, в связи с чем, в составе муниципальной казны необоснованно учитывалось имущество общей балансовой стоимостью 54 798,7 тыс. рублей, в том числе: 26 615,4 тыс. рублей – в части приватизированных объектов; 3 523,1 тыс. рублей – в части ликвидированных объектов; 3 475,9 тыс. рублей – в части объектов, реализованных в рамках исполнительного производства; 8 042,5 тыс. рублей – в части объектов, переданных в оперативное управление; 4 459,6 тыс. рублей – в части объектов, переданных в хозяйственное ведение; 8 682,2 тыс. рублей – в связи с переходом права собственности и иным основаниям;

- несвоевременного отражения в бюджетном учете операций по поступлению имущества в казну;

- необоснованного задвоения в бюджетном учете объектов имущества казны, общей балансовой стоимостью 2 571,5 тыс. рублей;

- искажения показателей бюджетного учета и бюджетной отчетности за 2014 год и 9 месяцев 2015 года, недостоверности результатов инвентаризации объектов имущества казны по состоянию на 31.12.2014 года;

4. Нарушение требований Инструкции по применению единого плана счетов, в части расхождения данных реестрового и бюджетного учета объектов имущества казны.

По итогам контрольного мероприятия КУИ приняты следующие меры:

В целях приведения бюджетного учета материальных запасов, учитываемых в составе казны, а также движимого и недвижимого имущества муниципальной казны в соответствие с требованиями Инструкции по применению единого плана счетов, в данные бюджетного учета внесены исправительные записи, направленные на устранение пересортировки движимого и недвижимого имущества муниципальной казны и организацию учета материальных запасов на счете бюджетного учета 108.56 «Материальные запасы, составляющие имущество казны».

Приняты меры, направленные на организацию полного учета имущества муниципальной казны, в том числе переданного в аренду и безвозмездное пользование, в соответствии с требованиями Инструкции по применению единого плана счетов.

Согласно данным бюджетного учета в состав объектов муниципальной казны включено имущество, переданное в возмездное пользование общей стоимостью 241 338,4 тыс. рублей и имущество, переданное в безвозмездное пользование общей стоимостью 19 119,9 тыс. рублей.

В проверяемом периоде проведены мероприятия по исключению из бюджетного учета излишне учтенных либо несвоевременно исключенных объектов имущества казны на общую сумму 57 370,2 тыс. рублей, в том числе: приватизированных объектов на сумму 26 615,4 тыс. рублей; ликвидированных объектов на сумму 3 523,1 тыс. рублей; объектов, реализованных в рамках исполнительного производства на сумму 3 475,9 тыс. рублей; объектов, переданных в оперативное управление на сумму 8 042,5 тыс. рублей; объектов, переданных в хозяйственное ведение на сумму 4 459,6 тыс. рублей; объектов, выбывших из казны в связи с переходом права собственности и иным основаниям на сумму 8 682,2 тыс. рублей; объектов, учитываемых дважды, на сумму 2 571,5 тыс. рублей.

В целях устранения расхождений между данными реестрового и бюджетного учета объектов имущества казны, а также в целях обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности, проведена инвентаризация объектов имущества казны. По результатам инвентаризации установлено:

- отсутствие расхождений данных реестрового и бюджетного учета движимого имущества казны;

- расхождение данных реестрового и бюджетного учета недвижимого имущества казны на сумму 21 732,6 тыс. рублей.

Факты расхождения учетных показателей отражены в Протоколе расхождения данных реестрового и бюджетного учета недвижимого имущества муниципальной казны.

В текущем году КУИ, проводит мероприятия по приведению в соответствие данных реестрового и бюджетного учета имущества казны., а так же по модернизации программы учета имущества муниципальной казны АИС «ГТК» в целях расширения ее возможностей.

В сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Счетной палатой проведено 2 контрольных мероприятия, в том числе проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на мероприятия, направленные на приведение ливневой канализации города Оренбурга в регламентное состояние, в рамках реализации муниципальной программы города Оренбурга «Жилищное хозяйство и благоустройство территории города Оренбурга» на 2015 - 2020 годы».

В рамках данного контрольного мероприятия проведена сверка произведенных расходов по обслуживанию объектов муниципальной собственности с объектами, закрепленными за УЖКХ на праве оперативного управления, в результате которой установлены расходы по обслуживанию объектов ливневой канализации, не принадлежащих управлению на праве оперативного управления и не стоящих на балансе.

По результатам контрольного мероприятия в марте 2017 года КУИ закрепил за УЖКХ на праве оперативного управления 5 объектов ливневой канализации, данные объекты приняты УЖКХ к учету.

В социально-культурной сфере в отчетном году Счетной палатой проведено 7 контрольных мероприятий, в их числе проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных управлению образования на реализацию муниципальной программы города Оренбурга «Безопасность муниципальных образовательных учреждений города Оренбурга» на 2014 - 2015 годы».

В рамках данного контрольного мероприятия проведена сверка произведенных расходов с утвержденными программными мероприятиями, в результате которой установлены факты использования учреждениями, подведомственными управлению образования, средств субсидий с нарушением условий их выделения на общую сумму 580,9 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия финансовым управлением администрации города Оренбурга уменьшены лимиты бюджетных обязательств получателям субсидий, допустившим нецелевое использование бюджетных средств в размере 580,9 тыс. рублей.

При проведении контрольных мероприятий в отчетном году Счетной палатой применялись разнообразные приемы и методы контроля, в том числе проведение встречных документарных проверок, выезды на объекты выполнения работ для фактического осмотра, направление запросов в целях подтверждения проверяемых фактов и сверка документов, полученных из разных источников.

В рамках осуществления контроля за исполнением полномочий главных администраторов неналоговых доходов Счетной палатой в отчетном периоде проведена проверка исполнения Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга полномочий главного администратора налоговых и неналоговых доходов, поступающих от размещения и эксплуатации рекламных конструкций.

Контрольным мероприятием установлено несвоевременное принятие мер к побуждению рекламораспростронителя подписать дополнительное соглашение об увеличении арендной платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, приведшее к недополучению бюджетом города Оренбурга дохода в размере 2 395,2 тыс. рублей.

В настоящее время, исполняя предложения Счетной палаты, данные в виде представления по результатам проверки, ДГиЗО предпринимает меры по усилению контроля за своевременностью и полнотой поступления в доход муниципального бюджета неналоговых платежей.

Так, фактическим осмотром объектов для оценки выполнения работ выявлены неправомерные расходы в общей сумме 15 653,4 тыс. рублей, в том числе:

- 1 211,8 тыс. рублей в результате принятия и оплаты МДОБУ «Детский сад № 32» невыполненных работ по капитальному ремонту здания детского сада (в рамках муниципальной программы «Город – малышам» на 2011 - 2015 годы);

- 14 441,6 тыс. рублей в результате принятия и оплаты УЖП фактически невыполненных работ по строительству жилых домов (в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013-2017 годы»).

По результатам контрольных мероприятий нарушения устранены в полном объеме, в том числе: возвращено на счет МДОБУ «Детский сад № 32» средства в сумме 281,6 тыс. рублей, выполнены работы на сумму 15 371,8 тыс. рублей.

Сверкой данных бухгалтерского учета МУП «ГОИИ» с предоставленным по запросу КУИ Реестром муниципального имущества установлено:

- отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на 21 объект и права хозяйственного ведения на 15 объектов недвижимого имущества;

- передача в аренду 4-х объектов недвижимого имущества, не закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения;

- отсутствие в учете предприятия 5-ти объектов (здания и помещения), закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения;

- учет в составе основных средств предприятия 10-ти объектов недвижимого имущества, не закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения.

По результатам контрольного мероприятия КУИ приняты соответствующие меры в отношении 36-ти объектов недвижимого имущества, находящихся в хозяйственном ведении или пользовании МУП «ГОИИ».

При проведении совместного с прокуратурой города Оренбурга контрольного мероприятия «Проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Подпрограммы 1 «Комплексное освоение и развитие территорий города Оренбурга в целях жилищного строительства в 2012 - 2015 годах» муниципальной программы города Оренбурга «Стимулирование развития жилищного строительства в городе Оренбурге в 2012 - 2015 годах», направлен запрос в страховую компанию с целью подтверждения факта страхования исполнителем контракта строительно-монтажных работ при строительстве подводящих сетей водоснабжения к пос. Нижнесамарский.

По результатам ответа на данный запрос установлено, что представленные подрядной организацией для возмещения из бюджета затрат документы по страхованию строительно-монтажных работ (договор и полис) не соответствуют документам, представленным страховой компанией, в связи с чем, УСДХ возместило расходы подрядчику на 1 011,0 тыс. рублей больше, чем фактические затраты подрядчика на страхование. Данные расходы являлись неправомерными расходами на возмещение не произведенных затрат.

По результатам проверки указанные расходы в полном объеме взысканы с подрядной организации путем списания кредиторской задолженности.

Проведенной в 2016 году внешней проверкой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2015 год охвачена бюджетная отчетность 46-ти главных администраторов средств бюджета города Оренбурга. Результаты данных проверок в соответствии с действующим бюджетным законодательством использованы для подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за указанный период.

В отношении бюджетной отчетности главных администраторов – получателей бюджетных средств, являющихся органами местного самоуправления города Оренбурга, проведено 22 внешних проверки непосредственно по месту расположения объектов. В отношении главных администраторов бюджетных средств, являющихся только главными администраторами доходов бюджета города Оренбурга и входящих в состав органов государственной власти РФ и субъекта РФ, проведено 24 камеральных проверки.

Результаты внешних проверок показали улучшение качества представляемой главными администраторами бюджетных средств годовой отчетности об исполнении бюджета города Оренбурга. Количество выявленных фактов нарушений и недостатков по сравнению с показателем предыдущего года сократилось.

Отсутствие установленных фактов, способных существенно негативно повлиять на достоверность бюджетной отчетности, в целом позволило подтвердить достоверность представленной бюджетной отчетности об исполнении бюджета города Оренбурга. Информация, содержащаяся в представленной бюджетной отчетности, позволила сформировать адекватную информацию об основных составляющих исполнения бюджета города Оренбурга за 2015 год и подготовить заключение на Отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за указанный период.

Вместе с тем, внешними проверкам, проведенными в 2016 году, установлены замечания и недостатки, негативно влияющие на полноту, прозрачность и информативность бюджетной отчетности об исполнении бюджета города Оренбурга за 2015 год. Отдельными главными администраторами средств бюджета города Оренбурга не соблюдались требования Инструкции о порядке составления и представления бюджетной отчетности, в части:

· неполного проведения инвентаризации активов и обязательств, не подтверждения дебиторами и (или) кредиторами отсутствия задолженности на отчетную дату, а также отсутствие установленного порядка проведения инвентаризации;

· несоответствия отдельных показателей бюджетной отчетности данным главной книги и (или) иных регистров бюджетного учета;

· несоблюдения требований по составлению отдельных форм бюджетной отчетности, в том числе пояснительной записки в части наличия поясняющей либо иной информации, характеризующей деятельность субъекта бюджетной отчетности об исполнении бюджета города Оренбурга.

Также в отношении бюджетной отчетности отдельных главных администраторов доходов бюджета города Оренбурга дополнительно установлены замечания по ее составлению и представлению, а именно:

· нарушение сроков представления бюджетной отчетности, а также требований по ее оформлению;

· отсутствие в составе бюджетной отчетности обязательных к заполнению форм, либо перечня не представленных форм бюджетной отчетности, не имеющих числовых значений;

· несогласованность показателей в представленных формах бюджетной отчетности;

· отсутствие информации о проведении, либо не проведение инвентаризации активов и обязательств перед составлением бюджетной отчетности при наличии дебиторской и (или) кредиторской задолженности по расчетам по доходам в городской бюджет на конец отчетного периода.

Также проверками установлено, что 2 главных администратора доходов, осуществлявшие в отчетном периоде операции с доходами бюджета города Оренбурга, в нарушение действующего законодательства, не представили бюджетную отчетность об исполнении бюджета города Оренбурга за 2015 год.

По итогам внешней проверки Счетной палатой составлено 46 актов и заключений, которые направлены всем главным администраторам бюджетных средств, в отношении которых проведены проверки. Сводное заключение по итогам проверок включено в состав заключения Счетной палаты на Отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2015 год, и направлено в адрес Главы города Оренбурга и председателя Оренбургского городского Совета. В указанном заключении Счетной палатой даны предложения администрации города Оренбурга об обеспечении составления и представления годовой бюджетной отчетности главными администраторами средств бюджета города Оренбурга в соответствии с установленными требованиями, а также об обеспечении достаточной информативности представляемой отчетности.

3.3. Итоги реализации контрольных мероприятий

Из общей суммы выявленных Счетной палатой в отчетном году нарушений и недостатков наибольшую часть составили недостатки, являющиеся случаями неэффективной деятельности, которые не привели к дополнительной нагрузке на бюджет города Оренбурга или иные возможные негативные последствия.

По итогам проведенных контрольных мероприятий проверяемым объектам направлено 5 предписаний и 25 представлений для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

На отчетную дату в полном объеме исполнены и сняты с контроля 3 предписания и 10 представлений, 1 предписание исполнено частично. В истекшем периоде 2017 года дополнительно снято с контроля 2 предписания и 11 представлений, направленных проверяемым объектам в 2016 году. В целях осуществления контроля за недопущением аналогичных нарушений в дальнейшем, на контроле Счетной палаты находятся 4 представления.

- возвращено в бюджет 1 916,1 тыс. рублей;

- возмещено путем выполнения работ на сумму 15 371,8 тыс. рублей.

Кроме этого, объектами контроля дополнительно приняты меры по пополнению доходной части бюджета города Оренбурга на общую сумму 17 558,2 тыс. рублей, в том числе:

- поступили в бюджет дополнительные доходы в размере 4 337,8 тыс. рублей;

- заключены соглашения об оплате за фактическое использование земельных участков на общую сумму 12 138,4 тыс. рублей;

- взыскано решениями Арбитражного суда Оренбургской области – 800,0 тыс. рублей;

- поданы иски в суд на взыскание неустойки на сумму 282,0 тыс. рублей.

К дисциплинарной ответственности привлечено 14 должностных лиц структурных подразделений администрации, муниципальных учреждений и предприятий.

Также в полном объеме исполнены предложения Счетной палаты в части устранения нарушений и недостатков в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, направленные объектам контроля в представлениях. Приняты меры по устранению нарушений и недостатков в части муниципального имущества общей стоимостью 378 394,4 тыс. рублей, а также устранены нарушения в части муниципального имущества общей стоимостью 160 069,7 тыс. рублей.

По результатам направленных в прокуратуру города Оренбурга материалов по проведенным Счетной палатой контрольным мероприятиям:

- одно должностное лицо по постановлениям прокуратуры города Оренбурга привлечено к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств по ст. 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20,0 тыс. рублей и за нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50,0 тыс. рублей;

- одно должностное лицо по постановлению прокуратуры города Оренбурга привлечено к административной ответственности за нарушение срока направления информации о результатах рассмотрения дела в суде по ст. 15.15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10,0 тыс. рублей;

- прокуратурой города внесено 9 представлений, в том числе 2 представления в адрес Главы города Оренбурга и 7 – в адрес главных распорядителей бюджетных средств (управление образования – 2, комитет по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга – 2, УЖКХ – 2, УСДХ – 1);

- прокуратурой Центрального района города Оренбурга направлено представление в адрес одного муниципального учреждения, подведомственного управлению образования администрации города Оренбурга.

4. Экспертно-аналитическая деятельность

Проведение экспертно-аналитических мероприятий в отчетном году являлось ключевым направлением деятельности Счетной палаты при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля. Усиление экспертно-аналитической составляющей в деятельности Счетной палаты в последние годы обусловлено принятием Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В соответствии с установленными бюджетными полномочиями и планом работы Счетной палаты на 2016 год предусматривалось проведение экспертно-аналитических мероприятий по следующим направлениям: внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Оренбурга и подготовка заключения на отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2015 год; ежеквартальная подготовка информации об исполнении бюджета города Оренбурга текущего 2016 года, подготовка заключения на проект бюджета города Оренбурга на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов; проведение финансово-экономических экспертиз проектов решений Оренбургского городского Совета о внесении изменений в бюджет города Оренбурга на 2016 год и проектов других муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств города Оренбурга, а также муниципальных программ. Кроме этого, в рамках осуществления экспертно-аналитической деятельности на 2016 год предусматривалось проведение 2-х мероприятий по аудиту в сфере закупок для муниципальных нужд.

В 2016 году Счетной палатой проведено 138 экспертно-аналитических мероприятия, по результатам которых составлены:

· 12 заключений на решения Оренбургского городского Совета, из них: 7 заключений на уточнение бюджета, утвержденного на текущий финансовый год, 2 заключения на проект бюджета на очередной финансовый год, 1 заключение на проект решения об исполнении бюджета за прошедший год и 2 заключения на прочие проекты решений, касающихся расходных обязательств.

· 120 заключений на проекты постановлений и распоряжений администрации города Оренбурга, в том числе 100 заключений на проекты об утверждении муниципальных программ или о внесении в них изменений;

· 1 заключение на годовой отчет об исполнении бюджета за 2015 год;

· 3 аналитических записки по отчету об исполнении бюджета за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2016 года;

· 2 заключения по результатам аудита в сфере закупок.

Количество и структура проведенных в отчетном году экспертно-аналитических мероприятий представлены на следующей диаграмме.

Диаграмма 4

В отчетном году Счетной палатой проведена финансово-экономическая экспертиза проекта решения Оренбургского городского Совета «О бюджете города Оренбурга на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Проект решения о бюджете), по результатам которой подготовлено соответствующее заключение и направлено в Оренбургский городской Совет. Экспертиза Проекта решения о бюджете проводилась на соответствие действующему законодательству, обоснованности доходных и расходных частей местного бюджета, дефицита бюджета и источников его финансирования, размера муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга.

При проведении экспертизы Проекта решения о бюджете Счетная палата отметила, что формирование доходов бюджета города Оренбурга на 2017-2019 годы осуществлялось в условиях продолжающегося замедления темпов экономического развития. На среднесрочную перспективу прогнозировалось снижение общего объема доходов бюджета, обеспеченное сокращением поступлений неналоговых доходов, межбюджетных субсидий, дотаций и прочих безвозмездных поступлений, а также отсутствием планируемых иных межбюджетных трансфертов.

Анализируя проект расходной части бюджета, Счетная палата отметила, что на предстоящую трехлетку также планировалось сокращение бюджетных расходов. Наиболее значительное сокращение предусматривалось по разделам 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство», 1000 «Социальная политика» и 0400 «Национальная экономика», что, в основном, связано с сокращением плановых безвозмездных поступлений из областного бюджета.

В своем заключении Счетная палата обратила внимание, что бюджет города Оренбурга на предстоящий трехлетний бюджетный цикл сформирован на основе муниципальных программ – более 90% от общего объема бюджетных ассигнований составили расходы на реализацию мероприятий 29-ти программ. Проанализировав объемы программных расходов, предусмотренных Проектом решения, и объемы финансирования утвержденных муниципальных программ, Счетная палата отметила, что наиболее высокий уровень финансирования программных мероприятий обеспечен в рамках программ, направленных на решения задач в сфере образования и культуры, физической культуры и спорта, работы с молодежью, профилактики ВИЧ и наркомании, что отражает социальную направленность программных расходов бюджета. Одновременно высокая обеспеченность бюджетными расходами муниципальных программ в сфере благоустройства города Оренбурга, в том числе вопросов дорожного хозяйства и транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и развитие округов города Оренбурга, отражает приоритеты исполнения органами местного самоуправления установленных полномочий по решению вопросов местного значения.

По результатам анализа планируемых программных расходов Счетная палата предложила привести в соответствие программные расходы проекта бюджета с программными назначениями 10-ти муниципальных программ. В связи с отсутствием финансовых ресурсов на реализацию мероприятия муниципальной программы «Социальная поддержка жителей города Оренбурга» на 2015-2019 годы» внести в Проект решения о бюджете нормы о приостановлении на 2017 – 2019 годы действия решения Оренбургского городского Совета от 23.04.2007 № 262 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», в части ежемесячной денежной выплаты на проезд пенсионерам города.

По итогам рассмотрения размера дефицита бюджета, источников его финансирования, а также планируемых внутренних заимствований и расходов на обслуживание муниципального долга, Счетная палата предложила включить в источники внутреннего финансирования дефицита бюджета плановые поступления от продажи акций акционерных обществ, предусмотренные внесенным на рассмотрение в Оренбургский городской Совет проектом Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2017-2019 годы, с одновременным сокращением суммы планируемых к получению кредитов и других показателей по муниципальным заимствованиям и расходов на обслуживание муниципального долга.

В ходе рассмотрения Проекта решения о бюджете администрацией города Оренбурга учтены предложения Счетной палаты, в том числе:

· в проект внесены поправки, в части включения нормы о приостановлении на 2017 – 2019 годы ежемесячных денежных выплат на проезд пенсионерам города;

· представлены проекты муниципальных актов о внесении изменений в муниципальные программы с объемами финансирования в соответствии с Проектом решения о бюджете;

· из проекта решения Оренбургского городского Совета «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Оренбурга на 2017-2019 годы» исключены нормы о планируемой продаже акций двух акционерных обществ.

В отчетном году Счетной палатой проведено 7 финансово-экономических экспертиз проектов решений Оренбургского городского Совета о внесении изменений в бюджет города Оренбурга на 2016 год. В ходе проведения данных экспертиз Счетной палатой выявлялись отдельные замечания в части несвоевременного представления проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в муниципальные программы, являющихся основанием для внесения изменений в плановые бюджетные назначения. В связи с чем, Счетной палатой вносились соответствующие предложения рекомендательного характера, которые учитывались при принятии решений.

В 2016 году Счетной палатой проведено 122 финансово-экономические экспертизы проектов муниципальных правовых актов, в части, касающейся расходных обязательств города Оренбурга, в том числе 100 - на проекты об утверждении муниципальных программ, либо о внесении в них изменений. По итогам проведения данных экспертиз Счетной палатой выявлялись следующие нарушения и недостатки: несоответствие проекта муниципальной программы требованиям, установленным Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Оренбурга, утвержденным постановлением администрации города Оренбурга от 22.05.2012 № 1083-п, отсутствие финансово-экономических обоснований и подтверждающих их документов, полнота внесения изменений в утвержденные муниципальные акты, соответствие объемов финансирования и целевых показателей муниципальных программ, наличие несогласованности показателей внутри программы, а также арифметические ошибки.

Все заключения по результатам проведенных экспертиз направлялись субъектам правотворческой инициативы, подготовившим проекты муниципальных актов. При наличии замечаний, субъектом правотворческой инициативы вносились изменения в проекты, учитывающие предложения Счетной палаты по их устранению.

В отчетном году Счетной палатой проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2015 год, по результатам которой подготовлено заключение и направлено в установленные сроки в Оренбургский городской Совет и Главе города Оренбурга. В данном заключении отражен анализ показателей исполнения бюджета города Оренбурга в 2015 году, а также факторов, оказавших на них влияние, в том числе социально-экономическое развитие города Оренбурга.

По итогам внешней проверки в своем заключении Счетная палата подтвердила достоверность Отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2015 год, представленного в виде консолидированной бюджетной отчетности муниципального образования «город Оренбург», составленной на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

По результатам анализа факторов, влияющих на исполнение бюджета, Счетная палата отметила, что изменения действующего законодательства, оказывающие существенное влияние на объемы доходной и расходной частей бюджета города Оренбурга в 2015 году, не принимались. Основными причинами увеличения объема доходной части бюджета являлся рост объема как налоговых и неналоговых доходов, сложившийся на фоне роста основных макроэкономических показателей социально-экономического развития города Оренбурга, так и безвозмездных поступлений в связи с увеличением поступлений межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Указанные доходы в отчетном году направлены на бюджетные расходы в сфере образования, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.

Проанализировав исполнение доходной части бюджета, Счетная палата обратила внимание на высокий процент исполнения бюджетных назначений практически по всем подгруппам налоговых и неналоговых доходов. Превышение плановых показателей более, чем на 10% сложилось по 8-ми подгруппам доходов из 11-ти. По отдельным подгруппам и кодам доходов плановые показатели превышены в несколько раз, что свидетельствует о недостатках планирования доходов бюджета города Оренбурга главными администраторами доходов на стадии формирования проекта решения о бюджете. Полученные в течение финансового года сверх утвержденных плановых показателей налоговые и неналоговые доходы в бюджете города Оренбурга не уточнялись и фактически направлены на замещение получения кредитов и сокращение утвержденного размера дефицита бюджета.

Проанализировав расходную часть бюджета города Оренбурга, Счетная палата отметила, что общий объем исполненных бюджетных назначений в целом по расходам составил 92,8%. Наиболее низкий уровень исполнения бюджетных ассигнований сложился по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» (66%). Также на недостаточном уровне исполнены расходы по разделам: 1000 «Социальная политика», 1100 «Физическая культура и спорт» и 0100 «Общегосударственные вопросы». Согласно бюджетной отчетности основными причинами, повлиявшими на неисполнение бюджетных назначений по расходам, являлись: финансирование расходов по факту выполнения работ; оптимизация расходов; неосуществление запланированных расходов в результате позднего поступления субсидий из вышестоящих бюджетов; длительность процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; несостоявшиеся торги; экономия, сложившаяся в результате проведения конкурсных процедур; финансирование расходов в меньшем объеме, в связи с заявительным принципом оказания ряда услуг (обеспечение мер социальной поддержки граждан, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и др.).

По итогам анализа исполнения муниципальных программ, Счетная палата отметила, что более 80% от расходной части бюджета в 2015 году направлены на реализацию 40-ка муниципальных программ, что составило 91,9% от плановых назначений. На достаточно высоком уровне от утвержденных бюджетных и программных назначений в 2015 году обеспечено исполнение основного объема муниципальных программ. Согласно отчетам ответственных исполнителей о реализации муниципальных программ по большинству программных мероприятий целевые показатели достигнуты или превысили плановые значения.

В своем заключении Счетная палата обратила внимание на то, что при реализации в 2015 году 3-х муниципальных программам сложился результат, в соответствии с критериями ежегодной оценки эффективности, установленными постановлением администрации от 22.05.2012 № 1083-п, соответствующий неэффективной реализации программ. Также по результатам анализа эффективности исполнения муниципальных программ Счетная палата отметила замечания в части недостатков планирования объемов финансирования программных мероприятий или значений целевых показателей; наличия отдельных фактов превышения кассовых расходов над предусмотренным программой объёмом финансирования, за счет перераспределения средств между программными мероприятиями; неточности расчетов общего уровня достижения результата (без учета неисполненных целевых показателей).

По итогам рассмотрения источников финансирования дефицита бюджета, Счетная палата обратила внимание на то, что основными источниками сложившегося профицита при исполнении бюджета в 2015 году являлись изменения остатков на счетах бюджета, сложившиеся в связи с перевыполнением плановых показателей по доходам и неисполнением в полном объеме плановых показателей по расходам. Утвержденная решением о бюджете программа муниципальных внутренних заимствований города Оренбурга на 2015 год фактически исполнена в полном объеме только в части получения и погашения бюджетных кредитов, предоставленных на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования. Планируемое в программе привлечение и погашение кредитов от кредитных организаций исполнено не в полном объеме.

Результаты внешней проверки Отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2015 год послужили основой для подготовки в соответствии с требованиями действующего законодательства заключения на проект решения Оренбургского городского Совета «Об исполнении бюджета города Оренбурга за 2015 год». В данном заключении Счетной палатой сделаны выводы о соответствии показателей проекта решения показателям Отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2015 год, достоверность которого подтверждена результатами внешней проверки, а также о соответствии проекта требованиям, установленным бюджетным законодательством и муниципальными правовыми актами. По итогам рассмотрения проекта Счетная палата предложила Оренбургскому городскому Совету принять проект решения «Об исполнении бюджета города Оренбурга за 2015 год».

В отчетном году на основании квартальной отчетности об исполнении бюджета города Оренбурга, Счетной палатой ежеквартально проводился мониторинг и анализ исполнения бюджета, а также факторов, оказывающих влияние на формирование основных показателей исполнения бюджета. В течение года подготовлены и направлены в Оренбургский городской Совет 3 аналитические записки, содержащие информацию об исполнении бюджета города Оренбурга за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2016 года, сформированные на основании представленных отчетов за соответствующий период.

Кроме этого, в 2016 году в форме экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой проведено 2 мероприятия по аудиту в сфере закупок, в том числе: аудит в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, осуществляемых в рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013 - 2017 годы» и аудит в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, направленных на приведение ливневой канализации города Оренбурга в регламентное состояние, в рамках реализации муниципальной программы «Жилищное хозяйство и благоустройство на территории города Оренбурга» на 2015 - 2020 годы». В ходе проведения данных мероприятий рассмотрено 227 контрактов и договоров, заключенных тремя муниципальными заказчиками (УЖП, УСДХ и УЖКХ) на общую сумму 2 327 093,1 тыс. рублей. По результатам рассмотрения данных контрактов и договоров Счетная палата отметила низкую реальную конкуренцию при проведении конкурсных процедур в рамках реализации указанных муниципальных программ, в виду отсутствия участников закупок, отвечающих требованиям закона.

1 2