Решение Оренбургского городского Совета от 19.06.2017 № 359

По итогам проведенных мероприятий, закупки в рамках исполнения муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013 - 2017 годы» и, соответственно, реализация самой программы признаны неэффективными, что также подтверждается отчетами ответственного исполнителя программы (УЖП).

5. Методологическая, информационная и иная деятельность

Для организации и осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности в отчетном году Счетной палатой проводились мероприятия по совершенствованию локальной нормативной правовой базы и приведения ее в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ в части уточнения норм о государственном (муниципальном) финансовом контроле, в 2016 году проведена работа по актуализации Положения о Счетной палате, Регламента Счетной палаты, а также стандарта финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия».

В связи с изменениями действующего законодательства об административных правонарушениях в Оренбургской области и целях реализации статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в отчетном году в Счетной палате принят стандарт организации деятельности «Порядок выявления административных правонарушений, составления и направления в суд протоколов об административных правонарушениях должностными лицами Счетной палаты города Оренбурга», устанавливающий последовательность действий должностных лиц Счетной палаты при выявлении в ходе осуществления контрольных мероприятий признаков состава административного правонарушения в действиях объектов контроля или должностных лиц объектов контроля. 

В рамках информационной деятельности в целях обеспечения одного из основных принципов внешнего финансового контроля – принципа гласности, в 2016 году проводилась работа по обеспечению доступа к информации о деятельности Счетной палаты.

На странице Счетной палаты на официальном интернет-портале города Оренбурга в соответствии с действующим законодательством размещалась актуальная информация о Счетной палате, о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, о принятых по ним решениях и мерах. Также информация о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях в течение отчетного года регулярно направлялась в Оренбургский городской Совет, Главе города Оренбурга и прокуратуру города Оренбурга. Кроме этого, в печатных изданиях и на сайтах данных изданий размещены 2 публикации с информацией о деятельности Счетной палаты.

В целях обеспечения доступа к информации о деятельности, в отчетном периоде Счетной палатой проводилась работа с обращениями физических и юридических лиц. Всего в отчетном году в Счетной палате зарегистрированы и рассмотрены 5 обращений, в том числе 3 обращения по вопросам предоставления информации о деятельности Счетной палаты и 2 обращения с жалобами на действия органов местного самоуправления. По результатам рассмотрения обращений даны ответы по существу запросов либо разъяснения по существу жалоб в пределах компетенции, одно обращение перенаправлено в соответствующий компетентный орган с уведомлением заявителя. Всего в качестве мер реагирования на обращения в соответствующие компетентные органы и заявителям направлены 9 писем.

В целях взаимодействия с другими органами местного самоуправления отчетном году должностные лица Счетной палаты принимали активное участие в заседаниях постоянных депутатских комитетов Оренбургского городского Совета города Оренбурга при обсуждении вопросов о бюджете города Оренбурга.

В рамках заключенного соглашения о сотрудничестве и взаимодействии и в соответствии с планами работы постоянно действующей межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции Счетной палатой совместно с прокуратурой города Оренбурга проведено 4 контрольных мероприятия на 8-ми объектах. Должностные лица Счетной палаты постоянно участвовали в ежеквартальных заседаниях рабочей группы по рассмотрению результатов мероприятий, проведенных в соответствии с принятыми планами рабочей группы.

В 2016 году Счетная палата активно взаимодействовала с другими органами внешнего финансового контроля в рамках работы Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счетных органов Оренбургской области, что в целом положительно повлияло на эффективность деятельности Счетной палаты, так как позволило обмениваться накопленным опытом и знаниями с другими контрольно-счетными органами, оперативно обсуждать возникающие проблемы и совместно искать пути их решения, а также осуществлять разработку единых методологических подходов, стандартов, методик проведения контрольных мероприятий и классификации выявленных нарушений.

В отчетном периоде должностные лица Счетной палаты принимали участие в видеоконференциях, проводимых Счетной палатой Оренбургской области по различным вопросам деятельности контрольно-счетных органов. По запросам Союза муниципальных контрольно-счетных органов подготовлено 6 письменных ответов, содержащих информацию о различных сферах деятельности Счетной палаты.

В целях организации работы по пресечению и предупреждению коррупционный правонарушений в Счетной палате проводилась работа по совершенствованию нормативной правовой базы по противодействию коррупции. В 2016 году принято «Положение о порядке применения взысканий к муниципальным служащим Счетной палаты города Оренбурга за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции», а также в соответствии с изменениями действующего законодательства актуализировано «Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Счетной палате города Оренбурга».

В 2016 году Счетной палатой проведена работа по приему и проверке правильности оформления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год. По результатам проведенного анализа было установлено, что все лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы в Счетной палате представили указанные сведения в установленные сроки и в полном объеме, в том числе в отношении супругов и несовершеннолетних детей. Фактов о представлении неполных, либо недостоверных сведений не установлено.

6. Кадровое и финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты

Штатная численность в количестве 12 единиц и структура Счетной палаты установлены решением Оренбургского городского Совета от 12.10.2011 № 285 и с момента их утверждения не изменялись.

Фактическая средняя численность Счетной палаты за отчетный год составила 10 человек, в том числе: лиц, замещающих муниципальные должности – 1 человек (председатель Счетной палаты), лиц, замещающих должности муниципальной службы – 8 человек (инспекторы Счетной палаты), лиц, исполняющих обязанности по техническому обслуживанию – 1 человек (водитель).

Все должностные лица Счетной палаты, осуществляющие контрольную и экспертно-аналитическую деятельность, имели высшее профессиональное образование и опыт работы в сфере финансового контроля. Средний возраст должностных лиц Счетной палаты в 2016 году составил 43 года.

По результатам аттестации и квалификационного экзамена, проведенных в отчетном году, все должностные лица Счетной палаты, замещающие должности муниципальной службы (100% от подлежащих аттестации и сдаче квалификационного экзамена), признаны соответствующими занимаемой должности и рекомендованы для присвоения очередного классного чина.

Объем финансового обеспечения деятельности Счетной палаты, утвержденный на 2016 год, составил 11 689,3 тыс. рублей и за последние пять лет существенно не изменялся. Фактически на содержание Счетной палаты в отчетном году направлено средств бюджета города Оренбурга в общем объеме 11 584,8 тыс. рублей, что составило 99,1% от утвержденных бюджетных ассигнований. Расходы на содержание Счетной палаты в отчетном периоде составили: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда – 11 041,1 тыс. рублей (95,3%), оплата работ, услуг (услуг связи, услуг по подписке и доставке периодических изданий, обслуживанию информационных систем, ремонт основных средств и т.п.) – 237,8 тыс. рублей (2,1%), прочие расходы (оплата членских взносов в Союз муниципальных контрольно-счетных органов) – 25,0 тыс. рублей (0,2%), приобретение материальных запасов (канцтоваров, расходных материалов к компьютерной технике, ГСМ и запасных частей к автомобилю и т.п.) – 280,9 тыс. рублей (2,4%).

В 2016 году прокуратурой города в отношении Счетной палаты проводилась проверка соблюдения бюджетного законодательства при расходовании средств бюджета города Оренбурга, направленных на финансирование Счетной палаты. Нарушения и замечания по результатам данной проверки не установлены.

В целях обеспечения деятельности все должностные лица Счетной палаты обеспечены компьютерной техникой, средний срок эксплуатации которой более 5-ти лет, а также доступом к информационным системам «Гарант», «КонсультантПлюс», сети «Интернет» и автоматизированной информационной системе «Единый документооборот». В то же время в Счетной палате отсутствует единая автоматизированная информационная система обеспечения учета всего комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В целях оснащения рабочих мест электронными ресурсами по учету контрольных мероприятий, анализу бюджета и закупок Счетной палате необходимо приобретение специализированных программных продуктов.

7. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2017 году

Основные направления деятельности Счетной палаты в 2017 году определены в соответствии с полномочиями, возложенными на контрольно-счетные органы законодательством и нормативными правовыми актами города Оренбурга. Первоочередными задачами будет являться обеспечение и дальнейшее развитие контрольной и экспертно-аналитической деятельности.

План работы на 2017 год сформирован на основании результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий предыдущих лет, а также внесенных в Счетную палату предложений.

При формировании плана работы учтены задачи, поставленные перед контрольно-счетными органами председателем Счетной палаты Российской Федерации Т.А. Голиковой, по мониторингу и контролю формирования и исполнения приоритетных проектов, одобренных Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам по 11-ти направлениям, нацеленных на структурные изменения в экономике и социальной сфере («Здравоохранение», «Образование», «Ипотека и арендное жилье», «ЖКХ и городская среда», «Экология», «Безопасные и качественные дороги», «Комплексное развитие моногородов», «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Реформа контрольно-надзорной деятельности», «Производительность труда» и «Международная кооперация и экспорт»). Учитывая, что половина из них затрагивает вопросы местного значения, Счетная палата планирует подключиться к данной работе с целью обеспечения контроля за их реализацией.

В 2017 году будет продолжена работа по контролю за формированием и реализацией муниципальных программ, в связи с чем, в план работы включены мероприятия по проведению финансово-экономических экспертиз проектов муниципальных программ, а также мероприятия по контролю за целевым и эффективным использованием средств бюджета города Оренбурга (в том числе аудит в сфере закупок) на реализацию 11 муниципальных программ.

На очередной год запланированы мероприятия по вопросам законности и результативности использования бюджетных средств выделенных на реализацию муниципальных программ в социальной сфере, сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства; на общегосударственные вопросы и национальную экономику; проверка расходования средств бюджета города Оренбурга, выделенных на обеспечение детей-инвалидов бесплатной кисломолочной продукцией в рамках выполнения муниципального задания МБУ «Центр здорового питания»; проверка исполнения Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества города Оренбурга на 2014-2016 годы, полноты и своевременности поступления в бюджет города доходов от приватизации муниципального имущества за период действия Программы; проверка полноты и своевременности поступлений в бюджет города Оренбурга средств от сдачи в аренду земельных участков; проверка расходования средств бюджета города Оренбурга на исполнение судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений с выявлением системных причин, способствующих возникновению данных исков; проведение аудита в сфере закупок.

Как и в прежние годы, значимым направлением деятельности Счетной палаты в 2017 году будет являться контроль за реализацией результатов проведенных мероприятий и принятием действенных мер по устранению выявленных нарушений и замечаний, а также недопущению их в дальнейшем.

В очередном году Счетной палатой будет продолжена работа по дальнейшему совершенствованию форм и методов осуществления внешнего муниципального финансового контроля, в том числе за счет развития и повышения эффективности контрольной, экспертно-аналитической деятельности, методологической и информационной деятельности, развития кадрового потенциала Счетной палаты и взаимодействия с другими контрольно-счетными органами.

Приложение 1.1

Перечень используемых сокращенных наименований объектов контроля

1.                УСДХ – Управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга;

2.                МБУДО «Многопрофильный центр дополнительного образования детей» – Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Многопрофильный центр дополнительного образования детей»;

3.                МУП «ГОИИ» – Муниципальное унитарное предприятие «Городские объекты инженерной инфраструктуры» муниципального образования «город Оренбург»;

4.                МУП «МИФ» – Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальный имущественный фонд» муниципального образования «город Оренбург»;

5.                МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» – Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи»;

6.                МКП «Оренбургский городской пассажирский транспорт» – Муниципальное казенное предприятие «Оренбургский городской пассажирский транспорт» муниципального образования «город Оренбург»;

7.                МБУДО «Центр детского творчества города Оренбурга» – Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества города Оренбурга»;

8.                УСХ – Управление сельского хозяйства администрации города Оренбурга;

9.                ДГиЗО – Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга;

10.           КУИ – Комитет по управлению имуществом города Оренбурга;

11.           МБУ «Оренбургторгсервис» – Муниципальное бюджетное учреждение «Оренбургторгсервис»;

12.           МБУДО «Многопрофильный центр дополнительного образования детей» – Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Многопрофильный центр дополнительного образования детей»;

13.           ОАО «УКС» – Открытое акционерное общество «Управление капитального строительства»;

14.           УЖКХ – Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга;

15.           МДОБУ «Детский сад № 32» – Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № 32»;

16.           Финансовое управление – Финансовое управление администрации города Оренбурга;

17.           УЖП – Управление жилищной политики администрации города Оренбурга;

18.           УОДД – Управление по организации дорожного движения администрации города Оренбурга;

19.           УКиИ – Управление по культуре и искусству администрации города Оренбурга;

20.           МБОУДОД «ДЮСШ № 7» –Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа № 7»;

21.           МБУДО «Многопрофильный центр дополнительного образования детей» – Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Многопрофильный центр дополнительного образования детей»;

22.           МБУДО «ДЮСШ № 1 имени Л.Д. Ковалевского» – Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1 имени Л.Д. Ковалевского»;

23.           Управление образования – Управление образования администрации города Оренбурга.