Расширенный поиск

Постановление Правительства Оренбургской области от 29.06.2017 № 482-п

*) Инвестиции ПАО «Газпром» по выполнению мероприятий в рамках программы развития газоснабжения и газификации Оренбургской области на 2016–2020 годы представлены в разделе IV «Информация об объемах и источниках финансирования реализации Программы».

Данные по финансированию отдельных программных мероприятий ПАО «Газпром» не представлены.

**) Данные по финансированию будут уточнены в ходе реализации государственных программ Оренбургской области.

***) Данные по финансированию (с учетом затрат на проектирование) будут уточнены в ходе реализации программы газификации Оренбургской области на 2017–2021 годы, финансируемой за счет специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа АО «Газпром газораспределение Оренбург», на соответствующие периоды их реализации.

****) Данные по финансированию мероприятий по газификации квартир (домовладений) отсутствуют в связи с преимущественным осуществлением данных мероприятий гражданами (владельцами домов и квартир) за счет собственных средств.

I. Характеристика текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации Оренбургской области

1. Газификация Оренбургской области началась в 1942 году и была тесно связана с освоением нефтяных месторождений. Уже в 1943 году был сдан первый в стране межпоселковый газопровод протяженностью 180 километров. Попутный газ из нефтяной скважины получили 55 семей города Бугуруслана. Это был первый опыт сооружения магистрали для транспортировки природного газа.

Естественно, в первую очередь газ подавался в наиболее крупные населенные пункты и города области.

Строительство осуществлялось не только за счет средств областного бюджета, но и за счет средств предприятий, колхозов, совхозов, населения и т.д.

Поставку газа, в том числе по магистральным сетям, а также газораспределение в Оренбургской области осуществляют ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург», АО «Газпром газораспределение Оренбург».

До 2017 года введено в эксплуатацию 28443 километра газораспределительных сетей, в том числе 10171 километр межпоселковых газопроводов. Построено 109 газораспределительных станций.

За 73 года газифицировано более 800 тыс. домовладений (по 80 домовладений приходится на каждый построенный километр межпоселкового газопровода).

Количество населенных пунктов, в которых имеются потребители природного газа, составляет 1343 единицы. В 2008 году область завершила газификацию населенных пунктов с количеством домовладений не менее 100.

По состоянию на 1 января 2017 года в соответствии с паспортом газового хозяйства уровень газификации природным газом жилого фонда Оренбургской области, подлежащего газификации, составляет 95,2 процента, уровень газификации сжиженным газом – 1,12 процента.

Несмотря на высокий показатель газификации, имеются еще не решенные задачи в обеспечении газоснабжением малочисленных и отдаленных от административных центров сельских населенных пунктов Оренбургской области.

2. Целями реализуемых на территории Оренбургской области мероприятий по газификации являются:

повышение уровня газификации населенных пунктов Оренбургской области и расширение газораспределительной системы;

оптимизация загрузки существующих газораспределительных сетей и сооружений;

повышение надежности и безопасности предоставления услуг газоснабжения.

3. По результатам проведенных мероприятий планируется создать условия для газификации 5350 домовладений, при этом доля потребителей, обеспеченных возможностью подключения (технологического присоединения) к сетям газоснабжения, в общем количестве потребителей, включенных в Программу, к 2021 году составит 100 процентов.

4. Обеспечение населения Оренбургской области, использующего газ в быту, осуществляется природным и сжиженным углеводородным газом.

Количество газифицированных квартир по состоянию на 1 января 2017 года составляет 803996 квартир (домовладений), в том числе в городах – 487796, в сельских населенных пунктах – 316200. Из них обеспечено природным газом 794349 квартир (домовладений), сжиженным газом – 9647.

В настоящее время в области осуществляется газификация природным газом так называемых «малых» населенных пунктов, которых в Оренбуржье насчитывается более 200 и в некоторых из них проживает менее 10 семей. Совокупное население в указанных селах составляет около 9 тыс. человек, или 0,45 процента от общего количества жителей области.

К 2021 году планируется построить 348,4 километра сетей газоснабжения с целью обеспечения возможностью подключения 5350 домовладений.

5. Для улучшения бытовых условий, связанных с газификацией жилого дома, семьям, имеющих трех и более детей, согласно Закону Оренбургской области от 28 июня 2011 года № 249/39-V-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Оренбургской области» на эти цели можно направлять средства регионального материнского капитала.

II. Ожидаемые результаты от реализации Программы

6. В рамках реализации Программы к 2021 году планируется достижение следующих показателей:

прирост потребления природного газа – 69,55 млн. куб. метров;

газоснабжение населенных пунктов природным газом – 25 единиц;

строительство межпоселковых газопроводов – 164,2 километра;

газификация квартир (домовладений) природным газом – 5350 единиц;

строительство внутрипоселковых газопроводов – 184,16 километра;

уровень газификации природным газом жилищного фонда, подлежащего газификации, – 95,6 процента;

газоснабжение населенных пунктов СУГ – 647 единиц;

газификация квартир (домовладений) СУГ – 260 единиц;

уровень газификации СУГ жилищного фонда – 0,7 процента;

строительство АГНКС – 4 единиц.

7. Целевые показатели Программы, представленные в таблице 1, являются критериями оценки эффективной газификации Оренбургской области.

III. Описание рисков реализации Программы

8. Реализация Программы сопряжена с рядом макроэкономических, социальных, финансовых и иных рисков, которые могут привести к несвоевременному или неполному решению задач Программы, нерациональному использованию ресурсов, другим негативным последствиям.

9. Финансовые риски связаны с:

частичным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий и могут подвергнуться корректировке целевые индикаторы эффективности реализации Программы, что потребует внесения изменений в Программу;

отсутствием финансирования мероприятий из средств местных бюджетов в соответствии с соглашениями между заказчиком государственных программ Оренбургской области и муниципальными образованиями на реализацию мероприятий, что повлечет приостановление финансирования соответствующих программных мероприятий из средств областного бюджета;

недостаточным объемом собственных средств организаций, в связи с чем подлежат уточнению объемы финансирования и сроки реализации программных мероприятий, также могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий, что потребует внесения изменений в Программу.

10. Макроэкономические риски связаны с нестабильностью экономики, в том числе с колебаниями цен на энергоносители.

11. Законодательные риски – достижение показателей Программы в значительной степени зависит от стабильности положений Налогового кодекса Российской Федерации, оказывающих влияние на формирование бюджетов всех уровней.

12. Кроме того, на реализацию Программы могут оказать влияние и другие внешние и внутренние риски, перечень которых и меры по их минимизации систематизированы и представлены в таблице 2.

Таблица 2

№ п/п

Группа

рисков

Риски

Уровень влияния

Меры управления рисками

Внутренние риски

несвоевременное перераспределение средств, определенных Программой, в ходе ее исполнения

умеренный

контроль и мониторинг реализации мероприятий Программы

Внешние риски

снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, кризис банковской системы

высокий

проведение комплексного анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды исполнения Программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий; подготовка и проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности реализации мероприятий Программы

возможные изменения законодательства Российской Федерации и Оренбургской области

умеренный

проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в законодательстве Российской Федерации; своевременное внесение изменений в правовые акты и (или) принятие правовых актов Оренбургской области, касающихся сферы реализации Программы

неподготовленность МО и юридических лиц к участию в реализации мероприятий Программы

умеренный

осуществление активного взаимодействия с МО и юридическими лицами – участниками Программы, размещение на официальном сайте минстроя Оренбургской области в сети Интернет информации о реализации Программы и вносимых в нее изменениях

IV. Информация об объемах и источниках финансирования

реализации Программы

13. Программа носит комплексный характер и направлена на обеспечение технической возможности газификации объектов посредством синхронизации планов по строительству объектов газотранспортной и газораспределительной инфраструктуры.

14. Основными целями реализации Программы являются обеспечение надежного газоснабжения потребителей природного газа и повышение уровня газификации Оренбургской области.

Обустройство территорий посредством строительства объектов

газотранспортной и газораспределительной инфраструктуры

15. В 2016 году утверждена программа развития газоснабжения и газификации Оренбургской области на период с 2016 по 2020 годы. Для ее реализации ПАО «Газпром» планируется выделение инвестиции на сумму 529 млн. рублей для строительства 13 межпоселковых газопроводов. Финансирование строительства объектов газоснабжения осуществляется за счет средств ПАО «Газпром».

С 2003 года в соответствии с утвержденной Концепцией участия ПАО «Газпром» в газификации регионов Российской Федерации ПАО «Газпром» участвует в газификации Оренбургской области на основе системного подхода, предполагающего взаимоувязку мероприятий со сроками их реализации и источниками финансирования.

В соответствии с закрепленными сферами ответственности ООО «Газпром межрегионгаз» осуществляет строительство межпоселковых газопроводов, при этом строительство уличных (внутрипоселковых) распределительных сетей и подготовка потребителей к приему газа обеспечиваются Правительством Оренбургской области за счет привлечения средств бюджетов всех уровней и других источников финансирования.

Совершенствование совместной работы ПАО «Газпром» и Правительства Оренбургской области направлено на синхронное создание комплекса «газопровод–потребитель» и загрузку построенных мощностей с момента начала эксплуатации, что позволило обеспечить развитие газификации области.

Генеральная схема газоснабжения и газификации региона разработана ОАО «Газпром промгаз» в 2006 году, в 2013 году проведена ее актуализация (за счет средств ООО «Газпром межрегионгаз» – 27,5 млн. рублей).

По программе газификации ПАО «Газпром» в 2003–2016 годах инвестировало 3,3 млрд. рублей, за счет которых в области осуществлено строительство 54 межпоселковых газопроводов общей протяженностью более 900 километров. В свою очередь, Правительство Оренбургской области в этот период в развитие газификации инвестировало около 3,71 млрд. рублей, за счет которых осуществлено строительство 443,9 километра распределительных газопроводов, переведено на газ 58 котельных и подготовлено к приему газа 8479 домовладений.

Строительство распределительных внутрипоселковых

и домовых газовых сетей

16. Строительство распределительных внутрипоселковых и домовых газовых сетей осуществляется за счет средств населения, бюджетов различных уровней и других источников финансирования.

В 2017 году в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2013–2020 годы (далее – программа «Устойчивое развитие сельских территорий»), утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 августа 2012 года № 751-пп, планируется строительство 16,69 километра внутрипоселковых газопроводов. Финансирование объектов газоснабжения предусмотрено с участием средств федерального, областного и местных бюджетов.

17. Кроме того, за счет инвестиций АО «Газпром газораспределение Оренбург», в том числе инвестиционной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа осуществляется строительство межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов в рамках программы газификации Оренбургской области на 2017–2021 годы, финансируемой за счет специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа АО «Газпром газораспределения Оренбург» (постановление Правительства Оренбургской области от 2 февраля 2015 года № 33-п

18. В рамках подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в 2014–2020 годах» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014–2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 30 августа 2013 года № 737-пп, осуществляется строительство объектов инженерной инфраструктуры, в том числе к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям, включая мероприятия по обеспечению сетями газоснабжения территорий новых жилых застроек и финансирование объектов газоснабжения с участием средств областного и местных бюджетов.

19. В селах, где отсутствует природный газ, осуществляется обеспечение населения сжиженным углеводородным газом.

Принимая во внимание социальную значимость мероприятий по обеспечению жителей области газом, Правительством Оренбургской области оказывается поддержка населению, чьи домовладения не обеспечены природным газом, в виде установления фиксированной розничной цены на СУГ для бытовых нужд в рамках подпрограммы «Тарифное регулирование государственной программы «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области» в 2014–2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 30 августа 2013 года № 739-пп.

20. Финансирование мероприятий, связанных со строительством автомобильных газонаполнительных компрессорных станций на территории Оренбургской области осуществляется в рамках инвестиционной региональной программы «Развитие рынка газомоторного топлива в Оренбургской области» на 2014–2016 годы и на период до 2020 года за счет средств ООО «Газпром газомоторное топливо».

Обоснование объема финансовых ресурсов

21. Информация по ресурсному обеспечению Программы в рамках действующих программ газификации за счет всех источников финансирования приведена в таблице 3 «Прогнозная оценка расходов на реализацию Программы за счет всех источников финансирования в рамках действующих программ газификации Оренбургской области».

Участие в реализации Программы акционерных обществ и иных организаций, а также внебюджетных фондов

22. Прогнозные расходы акционерных обществ и организаций иных форм собственности в реализации Программы приведены в таблице 3.