Постановление правительства Воронежской области от 29.06.2009 № 544

инвестиционных программ (проектов) развития социальной и инженерной 
инфраструктуры  муниципального  значения  на  2009  год  в сумме 48 
млн.рублей.
    Развитие   регионального   рынка   жилья   невозможно  без  его  
обеспечения  необходимыми кредитно-финансовыми механизмами, которые 
могли  бы  обеспечить  привлечение  в строительный комплекс средств 
банков  и населения. Долгосрочное кредитование и оказание бюджетной 
поддержки   отдельным   категориям  граждан  в  приобретении  жилья  
позволят   создать   эффективно   работающую   систему  обеспечения  
населения  доступным  жильем,  основанную  на  рыночных  принципах.  
    Создание  указанной системы позволит сохранить платежеспособный 
спрос  граждан,  активизировать  рынок  жилья,  вовлечь  в реальный 
экономический  оборот  приватизированное жилье, привлечь в жилищную 
сферу  другие  внебюджетные финансовые ресурсы, обеспечить развитие 
строительного  комплекса  и  оживить  экономику  области  в  целом.  
    В  Воронежской  области  осуществляется  реализация мероприятий 
федеральной   целевой   программы   «Жилище»   в   части  поддержки  
формирования  инженерной  инфраструктуры  на  участках  комплексной  
жилой  застройки  и обеспечения жильем отдельных категорий граждан. 
    В  2009  году  в рамках реализации ФЦП «Жилище» по подпрограмме 
«Выполнение  государственных  обязательств  по  обеспечению  жильём  
категорий  граждан  установленных  федеральным законодательством на 
2009  год»  Воронежской  области  утверждён лимит финансирования из 
федерального   бюджета   в  объёме  92  млн.рублей.  Предоставление  
жилищных  сертификатов  по  данной  подпрограмме  позволит улучшить 
жилищные условия 63 семьям.
    Кроме  того,  область  в  2009  году  получит субсидии из Фонда 
содействия   реформированию   жилищно-коммунального   хозяйства  на  
переселение  граждан из аварийного жилищного фонда в объёме 805,254 
млн.рублей  и на капитальный ремонт многоквартирных домов – 929,965 
млн.рублей,  что  позволит  улучшить  жилищные  условия 540 семьям. 
    По  подпрограмме  «Обеспечение  земельных участков коммунальной 
инфраструктурой     в    целях    жилищного    строительства»    из    
консолидированного   бюджета   Воронежской   области  предусмотрено  
направить  на софинансирование средства в объеме 136,4 млн. рублей. 
    В  соответствии  с  Соглашением  между  Воронежской  областью и 
Минрегионразвития  РФ  от 18.11.2008 г. № 476 в декабре 2008 года в 
Воронежскую  область  поступили  субсидии из федерального бюджета в 
объеме  421,3  млн. рублей, которые будут направлены в 2009 году на 
обеспечение  коммунальной  инфраструктурой 4-х участков комплексной 
малоэтажной  и  многоэтажной  жилой  застройки.       
    Правительством     Воронежской     области    представлены    в    
Минрегионразвития  РФ на конкурсный отбор 7 инвестиционных проектов 
комплексной малоэтажной и многоэтажной жилой застройки - 5 участков 
в  г.Воронеже,  1  участок в Новоусманском муниципальном районе и 1 
участок   в  Рамонском  муниципальном  районе  (ближайший  пригород  
г.Воронежа)  для  предоставления в 2009 году субсидий на возмещение 
затрат  на  уплату  процентов  по  кредитам, полученным в кредитных 
организациях   на   обеспечение  земельных  участков  под  жилищное  
строительство  коммунальной  инфраструктурой  в рамках подпрограммы 
«Обеспечение  земельных  участков  коммунальной  инфраструктурой  в  
целях  жилищного  строительства»  ФЦП  «Жилище».      
    Участие  в  федеральной подпрограмме позволит ускорить освоение 
данных  7 участков комплексной жилой застройки и с помощью субсидий 
из федерального и областного бюджетов обеспечить ввод в 2009 году - 
243  тыс.  кв.  метров  и  в 2010 году - 405 тыс. кв. метров жилья. 
    Правительством    области   проанализирована   потребность   по   
земельным  участкам по годам на период до 2015 года и определены 38 
конкретных земельных участков в г. Воронеже и районах области общей 
площадью  2110  гектаров,  что  позволит обеспечить выход более 7,1 
млн.  квадратных  метров  жилья,  из  них  до 50% индивидуального и 
малоэтажного  (высотой  до  3-4  этажей).        
    По подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» ФЦП «Жилище» 
в  2009  году  предусмотрено  финансирование  из консолидированного 
бюджета  области  год  125,96  млн.  рублей.      
    Для  сохранения  спроса  на  первичном  рынке  жилья в сельской 
местности  и,  соответственно,  загрузки  организаций, занимающихся 
строительством  жилья  на  селе, в том числе и индивидуальных жилых 
домов,   жителям  сельской  местности,  молодым  семьям  и  молодым  
специалистам   на  селе  оказывается  государственная  поддержка  в  
приобретении  и  строительстве  жилья.  Организуется  привлечение в 
область  федеральных  средств  на  эти  цели.      
    В  2009  году  в  рамках  ФЦП «Социальное развитие села до 2010 
года»  (софинансирование  из  областного  бюджета  осуществляется в 
рамках  областной  целевой  программы  «Социальное развитие села на 
2005-2010  годы»)  на  предоставление  субсидий  на строительство и 
приобретение жилья жителям сельской местности из областного бюджета 
будет  выделено  35,57  млн.рублей,  молодым специалистам на селе - 
30,73 млн.рублей.
    В   целях   поддержки   строительных   организаций   проводятся   
организационные  мероприятия по обеспечению их участия в реализации 
федеральных  и  областных целевых программ, конкурсах на выполнение 
строительных  работ  и  продажу  готовых квартир по государственным 
заказам.
    Будет   продолжена  работа  во  взаимодействии  с  федеральными  
органами   государственной   власти   по   дальнейшему  привлечению  
бюджетных  инвестиций  на  поддержку  строительного  комплекса.  
    В  качестве  основных  направлений  для  создания  эффективного  
рыночного   механизма   жилищного   финансирования   на   2009  год  
определены:
    -   государственная   бюджетная  поддержка  приобретения  жилья  
населением  (система  целевых  адресных  субсидий);      
    - долгосрочное ипотечное жилищное кредитование населения;
    -   развитие  системы  рефинансирования  ипотечных  кредитов  и  
займов.
    Для   обеспечения  реализации  экономической  функции  жилищной  
ипотеки  (обеспечение  устойчивого развития строительного комплекса 
области)   и   усиления  её  социальной  роли  (смягчение  жилищной  
проблемы)  основной  упор  в  2009 году будет сделан на привлечение 
бизнес-структур  к  реализации  мероприятий  по развитию ипотечного 
кредитования,  развитие  унифицированной  системы  рефинансирования  
ипотечных   кредитов  и  займов,  позволяющей  значительно  снизить  
процентную  ставку,  и  социальной  ипотеки.       
    На   государственную   поддержку   развития  системы  жилищного  
ипотечного   кредитования  в  рамках  областной  целевой  программы  
«Развитие   системы  жилищного  ипотечного  кредитования  населения  
Воронежской области на 2005-2010 годы» из областного бюджета в 2009 
году  будет  направлено  47,4 млн.рублей, из них 10 млн.рублей - на 
поддержку    уставной    деятельности    регионального    оператора    
унифицированной   системы  рефинансирования  ипотечных  кредитов  и  
займов  и  37,4  млн.рублей  -  на реализацию мероприятий в области 
социальной  политики.  Средства  будут  направлены  на  дотирование  
процентной  ставки  по  ипотечному  кредиту  и  выплату субсидий на 
погашение  части  стоимости  ипотечного  жилья  льготным категориям 
заемщиков.
    Для   оказания   социальной   поддержки  заемщикам,  у  которых  
существенно  уменьшены (или утеряны) доходы в результате кризиса, с 
01   февраля   2009   года   ОАО  «Агентство  жилищного  ипотечного  
кредитования   Воронежской  области»  работает  по  государственной  
программе «Реструктуризация жилищных ипотечных кредитов» и является 
аккредитованным     сервисным    агентом    ОАО    «Агентство    по    
реструктуризации   ипотечных  жилищных  кредитов»,  созданного  как  
дочерняя  компания  ОАО «АИЖК» (г. Москва) по решению Правительства 
РФ.
    С  начала года непосредственно в ОАО «АЖИК Воронежской области» 
обратилось 70 человек (по 16 заемщикам - передано на рассмотрение в 
ОАО  АРИЖК,  по 9       заемщикам вопрос решен положительно). Всего в ОАО 
«АЖИК  Воронежской  области»  обратились  119 заёмщиков. По каждому 
заемщику  ведётся индивидуальная работа в зависимости от конкретной 
ситуации.
    Разработан  и  утвержден  план-график  работы  с  заемщиками по 
материнскому  (семейному)  капиталу.  С  начала  года  в  агентство  
обратились 8 заемщиков.
    В целях реализации государственной политики в военно-социальной 
сфере  заключено  Соглашение между Министерством обороны Российской 
Федерации  и  правительством  Воронежской  области  по приобретению 
готового жилья для военнослужащих и членов их семей за счёт средств 
федерального  бюджета.  В 2009 году Министерство обороны Российской 
Федерации планирует приобрести 3000 квартир по цене, не превышающей 
среднюю  стоимость  одного  квадратного  метра  жилья в Воронежской 
области,   которая   ежеквартально   устанавливается  Министерством  
регионального  развития Российской Федерации. Реализация Соглашения 
позволит     сохранить    финансовую    стабильность    предприятий    
строительного комплекса области.
    Будет   продолжена  работа  во  взаимодействии  с  федеральными  
органами   государственной   власти   по   дальнейшему  привлечению  
бюджетных  инвестиций  на  поддержку  строительного  комплекса.  

    Поддержка приоритетных направлений дорожного строительства

    Для эффективного развития экономики области необходимо создание 
оптимальной    сети    автомобильных    дорог    регионального    и    
межмуниципального значения.
    В  2009  году  из  федерального  бюджета  ожидается поступление 
субсидий   по   ФЦП   «Модернизация   транспортной  системы  России  
(2002-2010    годы)»   подпрограмме   «Автомобильные   дороги»   на   
«Строительство автомобильной дороги от М-4 «ДОН»-Лиски-Давыдовка на 
участке   северного   обхода   г.Лиски»   (92,782   млн.рублей)   и   
«Строительство                 автомобильной                 дороги                 
"Воронеж-Луганск"-Солёный"-х.Златополь   в   Кантемировском  районе  
Воронежской  области»  (38,486 млн.рублей). Кроме того, Воронежской 
области   предусмотрены   в   2009   году  субсидии  на  завершение  
реконструкции  Чернавского  мостового  перехода  через  Воронежское  
водохранилище  в  г.Воронеже  (344,406  млн.рублей)  и  субсидии на 
«реконструкцию    автомобильной    дороги    М    4    "Дон"-п.1-ое    
отд.свх."Масловский"-п.Никольское   Воронежской   области»  (66,081  
млн.рублей).
    В области продолжается реализация мер государственной поддержки 
дорожного   строительства   за  счёт  средств  областного  бюджета,  
направленных   на   строительство,   содержание   и   ремонт  дорог  
регионального  значения  в  рамках  реализации  ОЦП  "Развитие сети 
автомобильных  дорог  общего  пользования  Воронежской  области  на  
2001-2005  годы  и  до  2010  года" (2009 г. – 782 млн.рублей), ОЦП 
"Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на 
период  2007-2012  годы"  (2009  г.  –  13  млн.рублей).   
    Реализация     мер    государственной    поддержки    дорожного    
строительства  за  счёт  бюджетных  ассигнований позволит сохранить 
существующую  сеть  автомобильных  дорог, обеспечить автомобильными 
дорогами  новые  микрорайоны массовой малоэтажной и многоквартирной 
застройки,  сохранить финансовую стабильность предприятий дорожного 
строительства.

 Обеспечение бесперебойного функционирования жилищно-коммунального
                             комплекса

    В  2009  году  в области будут реализованы меры государственной 
поддержки,  направленные на повышение эффективности, устойчивости и 
надежности  функционирования  коммунальных  систем жизнеобеспечения 
населения  в  рамках  реализации  областных  целевых  программ:  
    "Реформирование  и модернизация жилищно-коммунального комплекса 
Воронежской  области  на  2006-2010  годы" (из областного бюджета в 
2009 г.  –  164,8  млн.рублей);          
    "Обеспечение    населения   качественной   питьевой   водой   и   
организация  водоотведения в Воронежской области на 2006-2010 годы" 
(из  областного  бюджета  в  2009  г.  –  112,8  млн.рублей);  
    "Проведение   капитального   ремонта  многоквартирных  домов  в  
муниципальных  образованиях  Воронежской области на 2008-2011 годы" 
(из  областного  бюджета  в  2009  г.  –  110,8  млн.рублей);  
    "Переселение  граждан,  проживающих  на  территории Воронежской 
области,  из  аварийного  жилищного  фонда  на  2008-2011 годы" (из 
областного  бюджета  в  2009 г.  –  134,4  млн.рублей);   
    "Газификация   Воронежской   области  на  2006-2009  годы"  (из  
областного  бюджета  в  2009  г.  с учётом строительства и перевода 
котельных  на  газ  –  928,2  млн.рублей).       
    Из  федерального  бюджета  по  ФЦП  «Жилище»  (2002-2010  годы)  
подпрограмме  «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в 
2009   году   поступят  субсидии  на  «Расширение  и  реконструкцию  
городских   очистных   сооружений   в  г.Борисоглебске  Воронежской  
области»  в объёме 20 млн.рублей. Кроме того, в Воронежской области 
продолжается  реализация мероприятий ФЦП «Жилище» в части поддержки 
формирования  инженерной  инфраструктуры  на  участках  комплексной  
жилой  застройки. В 2009 году на эти цели предусмотрены субсидии из 
федерального  бюджета  на  возмещение затрат на уплату процентов по 
кредитам, полученным на обеспечение земельных участков коммунальной 
инфраструктурой  в  целях  жилищного строительства, в объёме 14,694 
млн.рублей.
    Проблема обеспечения жителей города Воронежа качественной водой 
относится  к наиболее социально-значимой, имеет общегосударственное 
значение  и требует комплексного решения, поскольку непосредственно 
влияет   на   состояние   здоровья   граждан,   определяет  степень  
эпидемиологической  безопасности региона. В настоящее время частный 
сектор  индивидуальной  застройки  микрорайона «Песчанка», поселков 
Боровое, Отрожка, Сомово, расположенных в черте города Воронежа, не 
имеет    централизованной    системы    водоотведения   и   очистки   
хозяйственно-бытовых сточных вод. Существующая ситуация не отвечает 
комфортным   условиям   проживания   жителей,   ведет  к  ухудшению  
экологической  обстановки  Левобережной части города. Строительство 
сетей  канализации  в  микрорайоне  и  поселках  пригородной зоны в 
сочетании   со   строительством   канализационного   коллектора  по  
ул.Менделеева  в Левобережном районе г.Воронежа позволит обеспечить 
подачу   хозяйственно-бытовых   стоков   на  Левобережные  очистные  
сооружения.   Выполнение   комплексного   строительства  инженерной  
инфраструктуры   на   планируемых   объектах   значительно  улучшит  
экологическую  обстановку  в  городе  Воронеже.       
    Районы  области  также  испытывают  дефицит  в  питьевой  воде,  
который  составляет  195  тыс.куб.  м  в  сутки.  В ряде населённых 
пунктов  области  отсутствует  централизованное  водоснабжение, а в 
других сельских населённых пунктах износ существующей водопроводной 
сети  составляет  свыше  90%.  Для  решения  проблемы водоснабжения 
населения  области  необходимо  консолидация ресурсов бюджетов всех 
уровней,   что   позволит   улучшить  материально-техническую  базу  
объектов    ЖКХ   и   повысить   качество   предоставляемых   услуг   
жилищно-коммунального комплекса.
    В  рамках  областной  целевой  программы «Обеспечение населения 
качественной   питьевой   водой   и   организация  водоотведения  в  
Воронежской  области  на  2006-2010  годы»  ведется строительство и 
реконструкция  объектов  водоснабжения и водоотведения. В 2009 году 
из областного бюджета на эти цели предусмотрено направить около 113 
млн.рублей.
    Важнейшим  направлением  в  жилищно-коммунальной  сфере  станет  
энергоэффективность.    Работу   по   внедрению   энергосберегающих   
технологий   в   ЖКХ  области  планируется  осуществлять  в  рамках  
региональной  адресной  программы  «Переход  на отпуск коммунальных 
ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электроэнергии 
и  газа)  потребителям  в  соответствии  с показаниями коллективных 
(общедомовых)   приборов   учета   потребления   энергоресурсов  на  
2009-2011 годы».
    В  целях  повышения  энергоэффективности  в Воронежской области 
реализуется   ряд  областных  целевых  программ.  В  частности  ОЦП  
«Газификация  Воронежской  области на 2006-2009 годы», направленная 
на   переход   от  эксплуатации  физически  и  морально  устаревших  
котельных к современным газовым котельным. Результатом должно стать 
повышение    качества    теплоснабжения    потребителей,   снижение   
себестоимости   1  Гкал,  уменьшение  объемов  вредных  выбросов  в  
атмосферу.  В 2009 году по данной программе запланировано выделение 
субсидий  из областного бюджета на общую сумму 174808 тыс.рублей на 
строительство    38   котельных   муниципальной   собственности   и   
строительства 3 котельных объектов областной собственности на сумму 
17192 тыс.рублей.
    Кроме   этого,   в   соответствии   с   ОЦП  «Реформирование  и  
модернизация жилищно-коммунального комплекса Воронежской области на 
2006-2010 годы» ведется замена ветхих тепловых сетей и установка на 
них  приборов  учета  тепловой энергии. Данные мероприятия позволят 
обеспечить  снижение потерь тепла при его транспортировке и переход 
на  оплату  за  фактически использованные ресурсы, что обеспечивает 
прозрачность  и  точность взаиморасчетов. Для продолжения внедрения 
указанных направлений ведется разработка проектов вышеперечисленных 
программ  на  период  до  2015  года.        
    В  целях  организации  эффективности социальной защиты наиболее 
социально  уязвимых  категорий  населения в условиях кризиса снижен 
стандарт  максимально  допустимой доли собственных расходов граждан 
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе 
семьи  в  г. Воронеж  с  22%  до  15%.      
    Предусматривается    рассмотрение   на   заседаниях   созданных   
антикризисных   координационных   органов   вопросов  о  финансовой  
устойчивости предприятий жилищно-коммунального комплекса, а также о 
реструктуризации их задолженности.
    Все   перечисленные   меры  позволят  обеспечить  бесперебойное  
функционирование жилищно-коммунального сектора экономики.

         2. Поддержка малого и среднего бизнеса и торговли
       2.1. Поддержка малого и среднего предпринимательства

    В целях обеспечения благоприятных условий для развития малого и 
среднего  предпринимательства  в  области  сформированы  и работают 
основные   элементы  системы  государственной  поддержки  малого  и  
среднего предпринимательства.
    Комплексное   решение   вопросов   малого  и  среднего  бизнеса  
Воронежской области обеспечивают:
    -  Закон  Воронежской  области от 12.03.2008 № 4-ОЗ «О развитии 
малого  и  среднего  предпринимательства  в  Воронежской  области»;  
    -  областная  целевая  программа «Развитие и поддержка малого и 
среднего  предпринимательства  в  Воронежской  области на 2006-2010 
годы»;
    -   областная   целевая   программа   «Развитие   инновационной   
деятельности  в  промышленности  Воронежской  области  на 2009-2012 
годы».
    В  настоящее  время  в  области  действуют Государственный фонд 
поддержки  малого  предпринимательства  области  и  5 муниципальных 
фондов,    17    центров    поддержки    предпринимательства,   три   
бизнес-инкубатора,  фонд содействия развитию венчурных инвестиций в 
малые  предприятия  в научно-технической сфере. На основе сочетания 
областных и федеральных ресурсов создан и работает гарантийный фонд 
для  субъектов  малого  и среднего предпринимательства. Оказывается 
поддержка  в реализации инвестиционных проектов малых предприятий в 
виде компенсации части процентных платежей по кредитам. Реализуются 
мероприятия  по  развитию региональной системы микрофинансирования, 
поддержке   субъектов   малого   и   среднего  предпринимательства,  
производящих и реализующих товары, работы и услуги, предназначенные 
для экспорта.
    В   целях   минимизации   последствий  финансово-экономического  
кризиса    и    дополнительной    поддержки   малого   и   среднего   
предпринимательства  на  территории  области  в  2009 году в рамках 
областной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего 
предпринимательства  в  Воронежской  области  на  2006-2010 годы» и 
ведомственной  целевой  программы  «Дополнительные  мероприятия  по  
развитию   малого  и  среднего  предпринимательства  в  Воронежской  
области  на  2009-2010  годы»  реализуются  следующие  мероприятия:  
    -   развитие   системы  гарантийного  обеспечения  обязательств  
субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства;     
    -   предоставление   грантов   начинающим  предпринимателям  на  
создание собственного бизнеса;
    -  субсидирование  части  затрат  субъектов  малого  и среднего 
предпринимательства,  связанных  с  уплатой  процентов по кредитам, 
привлеченным  в  российских  кредитных  организациях,  и лизинговым 
договорам;
    -   предоставление  компенсационных  займов  по  инвестиционным  
проектам   субъектов   малого   и   среднего   предпринимательства,   
финансируемым банками;
    - поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого и 
среднего предпринимательства;
    -    формирование   фондов   микрофинансирования   для   выдачи   
микрозаймов субъектам малого предпринимательства;
    -  разработка, подготовка и проведение образовательных программ 
в  сфере  малого  и  среднего  предпринимательства;     
    -  поддержка  муниципальных программ развития малого и среднего 
предпринимательства.
    На   финансирование   указанных  мероприятий  за  счет  средств  
областного  и  федерального  бюджета  в  2009 году будет направлено 
133,13 млн.рублей.
    Реализация  указанных  мероприятий  позволит  достичь следующих 
показателей:
    -  доля  среднесписочной  численности  работников  (без внешних 
совместителей)  МСП  в  среднесписочной численности работников (без 
внешних  совместителей)  всех  предприятий  и  организаций – 21,0%;  
    -  доля  продукции,  произведенной малыми предприятиями в общем 
объеме  валового  регионального  продукта  –  18,7%;     
    -  количество  новых  рабочих мест, созданных у субъектов МСП – 
получателей    поддержки    и    получателей    услуг   организаций   
инфраструктуры   поддержки   МСП,  получивших  поддержку  в  рамках  
программы – 490;
    -   количество   субъектов   МСП,  не  обладающих  достаточными  
собственными  активами  для  залога,  получивших  кредиты кредитных 
организаций – 38;
    -  количество  субъектов  МСП,  получивших  гранты  на создание 
собственного бизнеса – 84;
    - количество субъектов МСП, получивших субсидии для компенсации 
затрат,  связанных  с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в 
российских  кредитных  организациях,  и  лизинговым договорам – 82. 
    В  целях  удовлетворения острой потребности малых предприятий в 
заемных  средствах  в  мае  текущего  года  от  Воронежской области 
направлена   заявка   в   Минэкономразвития   России  на  получение  
федеральных  субсидий  в  размере  280  млн.рублей для формирования 
кредитного  портфеля  микрофинансовой  организации  второго уровня. 
Объем  финансирования  за  счет  средств  областного  бюджета  – 70 
млн.рублей.
    Прогноз  развития малого и среднего предпринимательства области 
свидетельствует  о  том,  что  в  течение  2009 года при негативном 
варианте   развития   численность   субъектов   малого  и  среднего  
предпринимательства  сохранится  на  уровне  2008  года  и возможно 
сокращение  числа  занятых в сфере малого и среднего бизнеса на 3-5 
процентов,  при  позитивном  -  число  субъектов  малого и среднего 
предпринимательства  увеличится  на  2-3  процента,  при этом число 
занятых в сфере малого и среднего бизнеса сохранится на уровне 2008 
года.

   2.2. Обеспечение стабильности потребительского рынка области

    На   территории   Воронежской   области   во   всех   сегментах   
потребительского   рынка   осуществляют   деятельность   20   тысяч   
предприятий,  в  том числе стационарная розничная сеть – 14,7 тысяч 
объектов  (9,5  тысяч  магазинов,  1,6  тысяч павильонов, 3,6 тысяч 
киосков).  В  данной  сфере  занято  около  200  тысяч  работников.  
    Изменяется  материально-техническая  база  торговли,  постоянно  
идет  реконструкция  и  модернизация предприятий. За 2008 год число 
стационарных  объектов  розничной торговли увеличилось более чем на 
600  единиц,  прирост  составил  4%.         
    Общий  оборот  розничной  торговли  за  2008 год составил 150,4 
млрд.  рублей,  или  112,7%  к уровню соответствующего периода 2007 
года.
    В  январе-апреле  2009  года оборот розничной торговли составил 
51,8 млрд. рублей или 104,6% к уровню соответствующего периода 2008 
года.  Оборот  розничной  торговли на 87,2% формировался торгующими 
организациями  и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими 
деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка). Доля продажи 
товаров на розничных рынках и ярмарках в обороте розничной торговли 
составила   12,8%   (в   январе-апреле   2008   года  -  11,3%).  В  
макроструктуре     оборота     розничной    торговли    преобладали    
непродовольственные  товары. Удельный вес их в общем объеме оборота 
розничной  торговли  составил  62,4%.  Пищевых  продуктов,  включая  
напитки, и табачных изделий продано населению на 19,5 млрд. рублей, 
непродовольственных  товаров – на 32,3 млрд. рублей, что в товарной 
массе  по  пищевым  продуктам, включая напитки, и табачным изделиям 
меньше  уровня соответствующего периода прошлого года на 3,1%, а по 
непродовольственной  –  больше  на  9,6%.        
    На  потребительском  рынке  области  прослеживается  замедление  
темпов роста оборота розничной торговли как продовольственными, так 
и     непродовольственными     товарами,     причем     наблюдается     
перераспределение     потребительской     корзины     в     сторону     
продовольственных  товаров  недорогого  сегмента,  сокращение числа 
покупок  непродовольственных  товаров  длительного  пользования.  
    Обеспеченность   населения   объектами   торговли  и  услуг  по  
отдельным   территориям   области   крайне  неравномерна,  так  как  
отсутствует  скоординированный  подход  к планированию и размещению 
сети,   предприятий  торговли,  общественного  питания  и  бытового  
обслуживания.
    На   потребительском   рынке   области  имеют  место  проблемы,  
связанные  с  недостаточным развитием конкуренции на рынке товаров, 
работ и услуг:
    -  необоснованный  рост  цен  на  производимые  и реализуемые в 
области товары, работы, услуги;
    -  отсутствие  развитых  экономических  связей  между  местными  
товаропроизводителями и предприятиями оптовой и розничной торговли; 
    -  недостаточная  доля  товаров  местных производителей в общем 
объёме  товаров,  реализуемых  на  потребительском  рынке;   
    -  поступление на потребительский рынок области некачественной, 
контрафактной и фальсифицированной продукции.
    Несмотря  на  негативные  последствия  финансово-экономического  
кризиса,  в  2009  году  прогнозируется  увеличение объемов оборота 
розничной  торговли,  в  сопоставимых  ценах,  на 0,3% к 2008 году. 
    В   целях   минимизации   последствий  финансово-экономического  
кризиса  определены основные направления государственной политики в 
сфере  регулирования  потребительского  рынка с учётом особенностей 
развития Воронежской области.
    Сохранению  положительной  динамики  развития  потребительского  
рынка   области   будет   способствовать   реализация  региональной  
программы   «Развитие   конкуренции   на   продовольственном  рынке  
Воронежской   области   на  2008-2011  годы»,  утвержденной  указом  
губернатора  Воронежской  области  от 29.02.2008 № 18-у, и основной 
целью   которой   является   формирование   конкурентной  среды  на  
продовольственном  рынке  области,  стабилизация  ситуации на рынке 
социально  значимых  товаров  при  решении  следующих  задач:   
    - оказание мер областной поддержки товаропроизводителям в сфере 
производства продуктов питания;
    -  проведение  систематического мониторинга цен на всех стадиях 
производства и реализации продукции;
    -   содействие   развитию   торговой   инфраструктуры  в  целях  
расширения  возможностей  реализации  продуктов  питания  населению  
области непосредственно сельхозтоваропроизводителями;
    -   осуществление  социальных  и  экономических  мер  поддержки  
платежеспособного  спроса  малообеспеченных  слоев  населения;   
    -   информационное   обеспечение   на  продовольственном  рынке  
области.
    С целью выявления фактов необоснованного роста цен, сдерживания 
роста цен на социально значимые продовольственные товары, поддержки 
малообеспеченных  групп населения еженедельно проводится мониторинг 
цен   на   социально значимые   продовольственные   товары   первой   
необходимости,   достигнута   договоренность  между  правительством  
области  и  руководителями  крупных  торговых  сетей («Магнит», ЗАО 
«Корпорация «ГРИН» Линия», КФ ООО «Центрторг», ЗАО «Висантторг», ТЦ 
ООО  «Метро  Кэш  энд  Керри»  и  другими) о сохранении в 2009 году 
торговой  наценки  на  социально  значимые продовольственные товары 
(хлеб, молоко 2,5% жирности, кефир 1% жирности, масло подсолнечное, 
яйца)  в  размере  до  10%.            
    Торговой  ассоциацией  сетевиков  (АКОРТ)  совместно  с  Союзом  
независимых  сетей  России  принято  «Положение  о  порядке доступа 
отечественной  сельскохозяйственной  продукции  в  торговые  сети»,  
существенно    облегчающее    положение    местных   производителей   
сельскохозяйственной   продукции   и  направленное  на  обеспечение  
жителей   страны  высококачественными  продуктами  по  справедливым  
ценам.
    Департаментом     по     развитию     предпринимательства     и     
потребительского  рынка  области  планируется  разработка областной 
целевой  программы  «О  повышении  качества  и безопасности пищевых 
продуктов,   реализуемых  на  территории  Воронежской  области,  на  
2010-2012  годы»,  предусматривающей  следующие  мероприятия:   
    -  усиление  контроля  за  качеством  и  безопасностью  пищевых  
продуктов,  реализуемых  на территории Воронежской области, на всех 
этапах  товародвижения  от  производителя  до  потребителя;   
    -  создание  системы  контроля,  предусматривающей  координацию  
деятельности    территориальных    органов    федеральных   органов   
исполнительной  власти,  органов государственной власти Воронежской 
области  и органов местного самоуправления по контролю и надзору за 
качеством  и  безопасностью  пищевой  продукции;      
    -    создание    и   ведение   полного   реестра   организаций,   
осуществляющих  производство,  поставку,  хранение,  переработку  и  
реализацию  пищевых  продуктов  в  Воронежской  области;    
    -   формирование   базы  данных  недобросовестных  организаций,  
осуществляющих  производство,  поставку,  хранение,  переработку  и  
реализацию пищевых продуктов;
    -  содействие  внедрению на пищевых производствах международных 
систем управления качеством;
    -  стимулирование  технического  переоснащения  и  модернизации  
пищевых производств.
    В    целях   развития   торговой   инфраструктуры,   расширения   
возможностей реализации населению области продовольственных товаров 
непосредственно сельхозтоваропроизводителями по более низким ценам, 
минуя   посредников,   запланировано  проведение  в  2009  году  на  
территориях  всех муниципальных районов и городских округов области 
еженедельно  сельскохозяйственных  ярмарок и ярмарок выходного дня. 
    Организациями потребительской кооперации области осуществляется 
закупка      излишков      сельскохозяйственной     продукции     в     
крестьянско-фермерских,  личных  подсобных  хозяйствах  области.  
    В    настоящее   время   правительством   Воронежской   области   
рассматривается  вопрос  предоставления  облпотребсоюзу субсидий из 
областного   фонда  софинансирования  расходов  для  стимулирования  
развития   заготовительной  деятельности  и  первичной  переработки  
сельскохозяйственной продукции.

 3. Обеспечение благоприятных условий для развития инвестиционной
                           деятельности

    Инвестиционные   возможности  Воронежской  области  в  условиях  
усиливающейся  глобальной конкуренции и кризисных явлений в мировой 
экономике    определяются    существующей    индустриально-аграрной    
направленностью экономики региона, а также развитием новых отраслей 
с учетом имеющегося кадрового, инфраструктурного, производственного 
потенциала.
    Работы  по  повышению  инвестиционного  потенциала  Воронежской  
области  предполагается осуществлять с учетом следующих направлений 
деятельности:
    1. Создание  в  российском  и  международном  сообществе имиджа 
Воронежской  области  как  региона, привлекательного для размещения 
инвестиций.
    2. Формирование    в    Воронежской    области   прогрессивного   
инвестиционного    законодательства,   которое   должно   постоянно   
совершенствоваться  для  предоставления полноценной государственной 
поддержки  инвесторам  и создания благоприятного налогового режима. 
    3. Развитие  на  территории  Воронежской области транспортной и 
бизнес-инфраструктуры,  обеспечивающей  потребности потенциальных и 
существующих инвесторов Воронежской области.
    Приоритетные направления привлечения инвестиций:
    1) Развитие   высокотехнологичных  производств  и  формирование  
кластеров   в   авиастроении,   ракетостроении,   радиоэлектронике,   
железнодорожном   машиностроении,   автомобильном   машиностроении,   
атомном  и энергомашиностроении, строительной индустрии Воронежской 
области.
    2) Формирование      конкурентоспособных      производств     в     
агропромышленном  комплексе  (АПК)  Воронежской  области.    
    Для   привлечения  инвестиций  в  развитие  высокотехнологичных  
производств   и  формирование  кластеров  в  приоритетных  отраслях  
промышленности  и  сельского  хозяйства  правительство  Воронежской  
области  ставит  перед  собой  следующие  задачи:     
    1. Активизировать  роль  органов региональной власти в оказании 
содействия   приоритетным   секторам   промышленности   и   ведущим   
промышленным  предприятиям  по  включению  в федеральные программы, 
крупномасштабные    проекты   и   проекты   государственно-частного   
партнерства.
    2. Повысить  инвестиционную  активность предприятий Воронежской 
области    за    счет    льготного    налогообложения,    а   также   
совершенствования  иных  мер  налогово-бюджетной  политики.    
    3. Повысить инвестиционную привлекательность индустриальных зон 
Воронежской   области   за  счет  привлечения  якорных  инвесторов,  
создания  необходимой инфраструктуры и снижения затрат инвесторов в 
ходе  размещения  производств  на  территории  индустриальных  зон.  
    4. Привлекать   инвестиционные   ресурсы   с   целью   развития   
высокотехнологических    производств    в   приоритетных   секторах   
промышленности  Воронежской  области,  и  предоставлять  инвесторам  
максимально  возможный  спектр  мер  государственной  поддержки.  
    5. Обеспечить  развитие  инженерной и бизнес-инфраструктуры для 
приоритетных  секторов экономики Воронежской области в соответствии 
с увеличением производственных мощностей.
    Система   привлечения   инвесторов   нацелена   на  создание  в  
российском  и  международном сообществе имиджа Воронежской области, 
привлекательного  для  размещения  инвестиций,  и  включает в себя: 
    -      Активное привлечение целевых инвесторов в Воронежскую область 
через  прямые  каналы: форумы, выставки, ярмарки, деловые поездки и 
другое - с учетом приоритетных направлений инвестиционного развития 
экономики.  А  также  через непрямые каналы: инвестиционный паспорт 
Воронежской   области   (веб-сайт),  рекламные  материалы  (статьи,  
публикации,   информационные   бюллетени),   общие   и   отраслевые   
справочники  и  другое  – раскрывающие инвестиционные возможности и 
потенциал региона.
    -      Обеспечение    инвесторов    качественной    организационной,    
информационной и консультационной поддержкой в процессе переговоров 
и реализации проекта.
    -      Анализ    системы   привлечения   инвесторов   и   разработка   
направлений  по  дальнейшему совершенствованию системы привлечения. 

            4. Повышение устойчивости бюджетной системы

    Важная  роль в условиях кризиса принадлежит бюджетной политике. 
Главным  приоритетом  в  работе  по преодолению последствий кризиса 
будет  выполнение  всех  публичных  социальных обязательств органов 
государственной  власти  области  перед  населением.     
    Основными  целями  системы  антикризисных  мер,  принимаемых на 
региональном уровне, являются:
    -  мобилизация  доходов  консолидированного бюджета Воронежской 
области;
    - оптимизация расходов;
    -    поддержка    местных   бюджетов   в   целях   стабилизации   
социально-экономического   положения   муниципальных   образований,   
безусловного  исполнения  обязательств  перед  гражданами,  выплаты  
заработной  платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных 
расходов.

                     4.1. Мобилизация доходов

    Ухудшение  социально-экономической ситуации Воронежской области 
в   начале   2009   года   повлияло   и   на   поступление  доходов  
консолидированного   бюджета.   За   январь-апрель   2009   года  в  
консолидированный  бюджет  области  поступило  12 750,9 млн. рублей 
налоговых   и  неналоговых  доходов.  По  сравнению  с  аналогичным  
периодом 2008 года доходы бюджета возросли на 4,4 процентных пункта 
или   на   536,1   млн.   рублей.  Необходимо  отметить,  что  рост  
консолидированного  бюджета в 1 квартале текущего года к 1 кварталу 
2008  года  составил 7,2%, а в апреле темп роста уже составил 99,0% 
от  уровня апреля 2008 года, то есть наблюдается тенденция снижения 
доходов.
    Мероприятия  по  мобилизации доходов консолидированного бюджета 
Воронежской  области  включают  следующие  направления:     
    1)   Активизация  работы  органов  местного  самоуправления  по  
анализу,  выявлению  и  мобилизации  резервов  собственных  доходов  
местных бюджетов;
    2)  Противодействие  фактам выплаты «теневой» заработной платы, 
заслушивание  организаций  имеющих  заработную  плату ниже величины 
прожиточного минимума;
    3)   Инвентаризация   налогооблагаемой   базы   по  земельному,  
транспортному налогам, налогу на имущество физических лиц. Передача 
актуализированных  сведений  в  налоговые  органы;      
    4)  Контроль  за  соответствием фактических показателей базовой 
доходности по единому налогу на вмененный доход налогу заявленным в 
налоговых декларациях;
    5)   Мониторинг   исполнения   плановых   заданий   по  доходам  
консолидированного бюджета области, администрируемым ФНС, изменения 
налогооблагаемой базы по крупнейшим налогоплательщикам, организация 
взаимодействия   регионального  Ситуационного  центра  при  УФНС  с  
органами  исполнительной  власти  области  в  целях прогнозирования 
доходов   консолидированного   бюджета   области,   обеспечения  их  
мобилизации;
    6)   Актуализация   кадастровой   стоимости  земель  населенных  
пунктов,  земель  промышленности  и  иного специального назначения. 
    Показателем эффективности программных мероприятий является доля 
налоговых   и   неналоговых   доходов   консолидированного  бюджета  
Воронежской  области  в  общем  объеме  доходов  консолидированного  
бюджета  Воронежской  области  (без  учета субвенций), в процентах. 

                     4.2. Оптимизация расходов

    В   соответствии   с  постановлением  Правительства  Российской  
Федерации   от   29.12.2007г.  №  990  «Об  утверждении  нормативов  
формирования  расходов на содержание органов государственной власти 
субъекта  Российской  Федерации» для Воронежской области установлен 
норматив,  размер которого составляет 2,9% от общей суммы налоговых 
и   неналоговых   доходов,   дотаций   на   выравнивание  бюджетной  
обеспеченности  консолидированного  бюджета  Воронежской  области.  
    В  целях  соблюдения  норматива  Законом Воронежской области от 
22.05.2009г.  №  45-ОЗ  «О  внесении  изменений в Закон Воронежской 
области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 
и  2011  годов» предусматривается сокращение расходов на содержание 
органов  государственной  власти  на  221,5  млн.  рублей.   
    Основной   задачей   осуществления   оптимизации   расходов  на  
содержание   органов  государственной  власти  является  соблюдение  
норматива,   установленного   Воронежской   области  Правительством  
Российской Федерации.
    Показатель  оценки эффективности мероприятия – норматив 2,9% от 
общей   суммы   налоговых   и   неналоговых   доходов,  дотаций  на  
выравнивание  бюджетной  обеспеченности  консолидированного бюджета 
Воронежской области.
    Одним   из   элементов   экономии  бюджетных  средств  является  
приобретение   товаров   на   конкурсной   основе.   Этот  механизм  
муниципалитетами   используется   очень   слабо.   По   результатам   
размещения  муниципального  заказа  в 2008 году установлено, что на 
конкурсной  основе  закуплено  только 29% от общего объема товаров, 
работ,  услуг.  В  условиях  снижения платежеспособного спроса надо 
оперативно    переориентировать    эту   систему   на   российского   
товаропроизводителя.
    Совершенствование      системы     государственных     закупок,     
обеспечивающей   конкурсный   режим   при   размещении  заказов  на  
производство  товаров  и услуг для нужд области, позволит сократить 
неэффективные расходы консолидированного бюджета.
    Показатель  оценки  эффективности мероприятия – доля средств от 
заказов   на   производство  товаров  и  услуг  для  нужд  области,  
размещаемых на конкурсной основе.

                  4.3. Поддержка местных бюджетов

    Социально-экономическое  развитие  муниципальных образований, в 
первую  очередь,  зависит  от наличия в местных бюджетах финансовых 
ресурсов,  за  счет которых органы местного самоуправления могли бы 
эффективно  решать  вопросы  местного  значения.      
    В   целях   стабилизации   социально-экономического   положения   
муниципальных  образований  в  2009 году муниципальным образованиям 
планируется  предоставление  межбюджетных трансфертов из областного 
Фонда  финансовой  поддержки  поселений, Фонда финансовой поддержки 
муниципальных   районов   (городских   округов),  областного  Фонда  
софинансирования  расходов,  Фонда  компенсаций  в  формах:   
    дотаций  на  выравнивание  бюджетной обеспеченности поселений и 
дотаций  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности  муниципальных  
районов  (городских  округов)  –  1606,2  млн.  рублей;    
    дотаций  бюджетам муниципальных образований Воронежской области 
на возмещение расходных обязательств Воронежской области, связанных 
с    выравниванием    их    бюджетной    обеспеченности,    долевым    
финансированием    приоритетных    социально    значимых   расходов   
муниципальных  образований  –  95,3  млн.  рублей;     
    субсидий местным бюджетам – 2706,1 млн. рублей;
    субвенций  местным  бюджетам  для реализации полномочий органов 
государственной  власти  Воронежской  области – 5297,6 млн. рублей; 
    иные межбюджетные трансферты – 48,5 млн. рублей.
    Распределение  всех  видов  финансовой  помощи местным бюджетам 
осуществляется  в  соответствии  с  едиными  методиками.    
    В  2009  году  в  соответствии с Законом Воронежской области от 
01.12.2008 № 126-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый 
период  2010  и 2011 годов», муниципальным образованиям, которые не 
имеют  просроченной  задолженности по денежным обязательствам перед 
областным  бюджетом,  могут быть предоставлены бюджетные кредиты на 
покрытие  временных  кассовых  разрывов, возникающих при исполнении 
местных  бюджетов,  и  на  осуществление  мероприятий,  связанных с 
ликвидацией последствий стихийных бедствий и технических аварий, на 
общую  сумму  до  693,7  млн.  рублей.       
    Оказываемые  меры  поддержки муниципальным образованиям в форме 
межбюджетных  трансфертов и бюджетных кредитов будут способствовать 
своевременной  выплате  заработной  платы  и  отпускных  работникам  
бюджетной    сферы,   своевременному   финансированию   предприятий   
жилищно-коммунального  хозяйства  и  социальной  сферы, обеспечению 
исполнения  принятых  публичных  и  текущих  расходных обязательств 
муниципальными образованиями.
    Показатель   оценки   эффективности  мероприятия  –  сокращение  
прироста  просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов. 

           5. Государственная поддержка сферы занятости

    Негативные  процессы  в  экономике  области обусловливают общее 
сокращение  спроса  на  рабочую  силу. По оценке, общая занятость в 
2009  году  к  уровню  2008  года сократится на 29-30 тыс. человек. 
Наиболее  существенное  сокращение  спроса  на  труд  отмечается  в  
организациях обрабатывающих производств, занимающихся производством 
машин    и    оборудования,    производством   электрооборудования,   
электронного   и  оптического  оборудования,  производством  прочих  
неметаллических  минеральных продуктов, химическим производством, в 
строительных   и   транспортных   организациях,   в   организациях,   
занимающихся торговлей автотранспортными средствами.
    Число  безработных  на  полном  рынке  труда  в 2009 году может 
превысить  87,0  тысяч  человек,  или  7,7%  экономически активного 
населения.    Численность    зарегистрированных    безработных    в    
среднегодовом  выражении  составит  30,1  тыс. человек. Численность 
обратившихся  в органы службы занятости Воронежской области с целью