Постановление Правительства Кировской области от 08.02.2017 № 44/75

В области наблюдается тенденция к увеличению количества социальных работников с высшим образованием (с 73,0% в 2013 году до 83,0% в 2016 году), а также со средним специальным образованием (с 64,8% в 2013 году до 70,3% в 2016 году) и, как следствие, снижение количества социальных работников со средним образованием (с 24,6% в 2013 году до 18,6% в        2016 году).

Отмечается сохранение квалифицированных кадров со стажем работы 5 лет и более. Так, в 2013 году количество специалистов со стажем работы 5 – 10 лет составляло 24,7%, а в 2016 году – 30,6%, количество специалистов в 2013 году со стажем работы более 10 лет составляло 26,9%, а в 2016 году – 31,8%. Укомплектованность штатов специалистами с высшим и средним специальным образованием, а также стажем работы 5 лет и более приводит к более качественному предоставлению социальных услуг.

В целях повышения уровня профессиональных знаний и совершенствования практических навыков и умений специалисты организаций социального обслуживания проходят курсы повышения квалификации. В 2013 году повысили свою квалификацию 233 человека, в 2014 году – 1044 человека, в 2015 году – 914 человек, в 2016 году – 785 человек.

В целях повышения престижа профессии социальных работников в области ежегодно проводится областной конкурс «Лучший работник учреждения социального обслуживания». В соответствии с установленным порядком конкурсной комиссией ежегодно осуществляется отбор конкурсных работ на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания». Победители регионального конкурсного отбора стали призерами Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания», проводимого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в 2014 году в номинации «Лучший инструктор по труду», в 2015 году – «Лучший молодой специалист».

В соответствии с Законом Кировской области от 11.11.2014 № 469-ЗО предусмотрены меры социальной поддержки и стимулирования работников областных государственных организаций социального обслуживания. Работникам организаций социального обслуживания за счет средств областного бюджета, предусматриваемых при определении объема финансового обеспечения указанных организаций, предоставляются: специальная одежда, обувь и инвентарь; компенсация расходов на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и внутрирайонном сообщении, если профессиональная деятельность работника связана с разъездами; ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей педагогическим работникам областных государственных организаций социального обслуживания, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних, в целях содействия обеспечению их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

С целью повышения качества предоставления социальных услуг в организациях социального обслуживания Кировской области  введена новая система оплаты труда, учитывающая профессиональный и квалификационный уровень работников, а также предусматривающая выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Со всеми работниками организаций социального обслуживания заключены эффективные контракты, которыми установлена зависимость уровня оплаты труда работников организаций социального обслуживания от объема и качества предоставляемых социальных услуг. 

Приказом главы департамента социального развития Кировской области от 19.12.2013 № 505 «Об утверждении Положения о материальном стимулировании руководителей областных государственных учреждений социального обслуживания населения» утверждены Порядок материального стимулирования работников организаций социального обслуживания и показатели эффективности деятельности организаций социального обслуживания и их руководителей в отчетном периоде.

Во всех организациях социального обслуживания области утверждены показатели эффективности деятельности основного персонала работников в соответствии с приказом главы департамента социального развития Кировской области от 03.12.2013 № 476 «Об утверждении минимального перечня показателей эффективности деятельности основного персонала работников областных государственных учреждений социального обслуживания населения». В 2015 году данный перечень показателей был пересмотрен и утвержден по каждой категории работников приказом министра социального развития Кировской области от 14.12.2015 № 355 «Об утверждении показателей деятельности работников областных государственных учреждений социального обслуживания населения, подведомственных министерству социального развития Кировской области».

В области создана система контроля качества социальных услуг. Оценка качества социальных услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания, проводится министерством социального развития Кировской области в соответствии с ежегодным планом контрольных мероприятий. По результатам проведенных контрольных мероприятий определяется размер выплаты стимулирующего характера каждому руководителю организации социального обслуживания. В 2016 году контрольными мероприятиями (25 ревизий и 15 проверок) было охвачено 40 организаций социального обслуживания населения.

Во всех организациях социального обслуживания области создана система внутреннего контроля за качеством предоставления социальных услуг, позволяющая своевременно предотвращать или устранять любые несоответствия требованиям их предоставления, обеспечивать стабильный уровень качества предоставления социальных услуг. По итогам контроля качества социальных услуг за предыдущий год организации социального обслуживания ежегодно составляют планы улучшения качества предоставления социальных услуг на следующий год, которые согласуются с министром социального развития Кировской области.

Министерством социального развития Кировской области проводится мониторинг качества предоставления социальных услуг организациями социального обслуживания путем ежеквартального анкетирования получателей социальных услуг. Коэффициент удовлетворенности получателей социальных услуг качеством оказываемых организациями социального обслуживания услуг за 2016 год составил 99,0% (в 2013 году составлял 98,5%), что говорит об эффективности мер, приятых с целью повышения качества предоставления социальных услуг.

С вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ в Кировской области был сохранен перечень социальных услуг, предоставляемых населению. Законом Кировской области от 11.11.2014 № 469-ЗО утвержден перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, по формам социального обслуживания, в который входит 133 услуги.

Кроме того, организациями социального обслуживания предоставляются платные социальные услуги согласно примерному перечню дополнительных платных социальных услуг, предоставляемых областными государственными организациями социального обслуживания, утвержденному  распоряжением департамента социального развития Кировской области от 23.12.2014  № 32. Информация о перечне дополнительных платных социальных услугах и тарифах на них размещается на информационных стендах и официальных сайтах организаций социального обслуживания области.

Самыми востребованными социальными услугами во всех формах социального обслуживания являются социально-бытовые (58,7%), социально-медицинские (25,6%), социально-психологические (6,1%), социально-педагогические услуги (4,3%), менее востребованными – услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов (1,3%), социально-правовые (1,2%), социально-трудовые услуги (0,7)%.

Динамика численности получателей социальных услуг и количества оказанных социальных услуг приведена в таблице 3.

Таблица 3

Динамика численности получателей социальных услуг и количества предоставленных социальных услуг

Форма социального обслуживания	2013  год (факт)		2014  год (факт)		2015 год (факт)		2016 год1		2017 год (план)		2018 год (план)
	Количество получа-телей	Количество услуг	Количество получа-телей	Количество услуг	Количество получа-телей	Количество услуг	Количество получа-телей	Количество услуг	Количество получа- телей	Количество услуг	Количество получа- телей	Количество услуг
Стационарная форма социального обслуживания	9828	12325461	87162	113235052	82802	13065936	80052	13045340	83003	13423456	85003	13744500
Форма социального обслуживания на дому	14233	3028834	14601	3168130	14336	3624738	142054	3290504	143005	3400000	144005	3450000
Полустационарная форма социального обслуживания, в том числе срочные	364134	887795	274865	727306	279961	931359	227972	1004228	2830005	1010000	2900005	1040000
социальные услуги	304403	386591	2387726	305031	248296	350331	2016816	355422	2550005	360000	2570005	370000
Всего	388195	16242090	3112856	152189416	3025776	17622033	2501836	173400726	3056005	17510000	3129005	17640000

¹ Сведения указаны по оперативным данным по состоянию на 24.01.2017.

²  Уменьшение численности получателей социальных услуг в связи с закрытием в 2014 году одного социального приюта для детей и подростков на 15 койко-мест, в 2015 году 5 стационарных отделений комплексных центров социального обслуживания населения на 177 койко-мест, имеющих    V – IV степень огнестойкости, и 2 специализированных отделений для несовершеннолетних на 46 койко-мест. Уменьшение количества оказанных социальных услуг в 2014 году по сравнению с 2013 годом связано с уменьшением численности получателей социальных услуг, а также с некорректным учетом оказанных социальных услуг.

³  В 2017 – 2018 годах увеличение численности получателей социальных услуг планируется за счет увеличения коечной мощности психоневрологических интернатов на 220 койко-мест.

⁴ Уменьшение численности получателей социальных услуг и, соответственно, количества оказанных услуг произошло в связи с заключением в  2016 году государственного контракта с ООО «Компания Вятка Помощник» о предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому 60 человекам (в 2015 году был заключен государственный контракт на предоставление социальных услуг 160 человекам), а также в связи с переводом части получателей социальных услуг на другие формы социального обслуживания.

⁵ В 2017 – 2018 годах увеличение численности получателей социальных услуг планируется за счет пересмотра тарифов на социальные услуги, расширения спектра социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, развития мобильных служб и стационарозамещающих технологий.

⁶ С 2014 года уменьшение численности получателей социальных услуг произошло в связи с внедрением единой автоматизированной информационной системы в целях усовершенствования учета численности получателей социальных услуг, количества предоставленных социальных услуг (ранее учет велся некорректно, с 2016 года ведется персонифицированный учет получателей социальных услуг), с 2015 года – в связи с новым порядком предоставления социальных услуг, основанном на принципе адресности и индивидуальной потребности гражданина в социальных услугах, в том числе с предоставлением социальных услуг только в одной форме социального обслуживания, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ. С 2016 года из общей численности получателей социальных услуг и количества социальных услуг исключены семьи с несовершеннолетними, находящиеся в социально опасном положении (постановлением Правительства Кировской области от 01.05.2016 № 97/285 утвержден Порядок предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, в рамках реализации Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которым определены поставщики и перечень услуг). Также уменьшение численности получателей социальных услуг связано с естественной убылью населения.

Анализ динамики численности получателей социальных услуг и количества предоставленных социальных услуг показал, что наблюдается снижение общей численности получателей социальных услуг и количества социальных услуг, в то же время в 2016 году по сравнению с 2013 годом количество оказанных социальных услуг на одного получателя социальных услуг увеличилось с 42 услуг до 69 услуг, что также сказывается на повышении качества социального обслуживания граждан и удовлетворении их индивидуальных потребностей в социальных услугах.

В Кировской области доля населения, проживающего в сельской местности, ежегодно снижается. На начало 2016 года она составила 24,1% от общей численности населения региона, при этом доля городского населения ежегодно растет и составляет 75,9%. Действующая в области сеть организаций социального обслуживания учитывает особенности сельских территорий и позволяет обеспечивать нуждающимся гражданам равный доступ к социальным услугам вне зависимости от места проживания. Комплексные центры социального обслуживания населения функционируют во всех муниципальных образованиях Кировской области, максимальный радиус обслуживания мобильными бригадами составляет около 80 километров, в среднем отдаленность сельских поселений от них составляет 20 – 40 километров.

Динамика численности сельского населения Кировской области, в том числе получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, представлена в таблице 4.

Таблица 4

Динамика численности сельского населения Кировской области, в том числе получателей социальных услуг,

проживающих в сельской местности

Годы	Численность сельского населения	Доля сельского населения в общей численности населения области, %	Численность получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, человек	Доля получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, от общей численности получателей социальных услуг, %
2013	332,9	25,2	123834	31,9
2014	326,2	24,9	1008561	32,4
2015	318,5	24,4	983371	32,5
2016	312,3	24,1	826371	32,7
2017	306,0	23,6	1008482	33,0
2018	299,9	23,2	1048222	33,5

¹ Снижение численности получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, прежде всего связано со снижением численности граждан, проживающих в области, в том числе в сельской местности, а также снижением общей численности получателей социальных услуг (см. таблицу 3). Однако показатель «Доля получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, от общего количества получателей социальных услуг» в 2016 году увеличился по сравнению с 2013 годом с 31,9 до 32,7%, в 2017 году значение показателя планируется довести до 33,0%, в 2018 году – до 33,5%.

² С учетом старения населения Кировской области численность получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, планируется довести в 2017 году до  100848 человек, в 2018 году – до 104882 человек, за счет увеличения общей численности получателей социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной форме социального обслуживания, а также оказания срочных социальных услуг и развития мобильных и участковых служб.

Для решения экстренных социальных проблем граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах Кировской области, где недостаточно развита социальная инфраструктура, созданы мобильные бригады во всех 40 комплексных центрах социального обслуживания населения, где по состоянию на 01.01.2016 имеются 44 автотранспортные единицы. Выезды мобильных бригад осуществляются по графику с периодичностью 2 – 3 раза в месяц либо в течение суток в случае необходимости оперативного решения проблем, возникающих у граждан. В состав мобильных бригад включаются социальные, медицинские работники, специалисты по социальной работе, юристы, также к выездам привлекается межведомственный ресурс – специалисты органов Пенсионного фонда Российской Федерации, социальной защиты населения, службы занятости, культуры и др. В 2013 году мобильными бригадами обслужено 9135 человек, в 2014 году – 8729 человек, в 2015 году – 6878 человек. За 2016 год социальными услугами охвачено 7273 человека. В 2017 году за счет увеличения количества выездов мобильных бригад планируется охватить не менее 9100 человек, в 2018 году – не менее 9150 человек.

За счет внедрения в систему социального обслуживания участкового метода работы организации социального обслуживания своевременно выявляют нуждающихся в помощи граждан и оперативно реагируют на трудную ситуацию, сложившуюся в семье. В 28 районах области создана система участковых социальных служб. В 2016 году участковыми службами обслужено 55792 человека (в 2013 году – 62238 человек, в 2014 году – 68966 человек, в 2015 году – 61667 человек). В 2017 году за счет проведения мероприятий по выявлению граждан, нуждающихся в социальных услугах, и увеличения количества участковых служб планируется охватить не менее 62000 человек, сохранив указанную численность и в 2018 году.

В целях выявления семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах, и оказания им социальных услуг в 40 комплексных центрах социального обслуживания населения реализуется технология «Социальная экспедиция». Для успешного преодоления трудной жизненной ситуации в семьях с детьми «Социальная экспедиция» проводится специалистами организаций социального обслуживания, в том числе с привлечением специалистов различных ведомств. За 2016 год в ходе «Социальных экспедиций» получили адресную социальную помощь 13405 человек (в 2013 году – 15413 человек, в 2014 году – 14401 человек, в 2015 году – 12824 человека). В 2017 году данной технологией планируется охватить не менее 15500 человек, в 2018 году – не менее 15600 человек.

В 2016 году мобильными службами предоставлены социальные услуги 76470 гражданам, проживающим в сельской местности. Значение показателя в 2017 году составит 86600 человек, в 2018 году – 86750 человек (в 2013 году – 86786 человек, в 2014 году – 92096 человек, в 2015 году – 81369 человек).

Для повышения качества жизни всех нуждающихся категорий граждан специалисты организаций социального обслуживания в своей работе используют более 100 эффективных практик и технологий, направленных на реализацию творческого и личностного потенциала получателей социальных услуг, удовлетворение культурно-просветительских потребностей, потребностей в коммуникации, на поддержание и укрепление физического и психического здоровья получателей социальных услуг, сохранение и стимулирование памяти получателей социальных услуг, восстановление и развитие нарушенных функций, формирование навыков самообслуживания.

Ежегодно в организациях социального обслуживания внедряются новые практики, методы и формы работы.

Приоритетное направление в работе стационарных организаций социального обслуживания Кировской области отводится развивающим технологиям, связанным с включением получателей социальных услуг в различные виды досуга, художественного и прикладного творчества. Проводятся областные мероприятия для получателей социальных услуг психоневрологических интернатов: малые олимпийские игры, областной туристический слет, «Мисс весна – 2016», «Созвездие талантов –  2016», – которые получили большую востребованность и положительную оценку среди получателей социальных услуг и населения области.

С целью оказания психологической помощи, духовно-нравственного просвещения получателей социальных услуг преклонного возраста, инвалидов в стационарных организациях социального обслуживания активно применяется технология «Теосоциореабилитация», направленная на воцерквление клиента, обретение им внутреннего равновесия, терпения, несмотря на сложные обстоятельства жизни и болезни. В организациях созданы молельные комнаты (уголки), священнослужителям православных приходов предоставлена возможность осуществлять богослужения, церковные обряды, проводить душеспасительные беседы, лекции с получателями социальных услуг, что особенно актуально для верующих граждан, лишенных возможности посещать храмы. При участии духовных наставников совершаются также паломнические поездки по святым местам России, в том числе однодневные в пределах Кировской области. В 2016 году данной технологией работы охвачено 2764 получателя социальных услуг.

В 25 организациях социального обслуживания используются технологии «Социальный туризм» (организация и проведение экскурсионных маршрутов по объектам Кировской области и за ее пределами, направленные на сохранение и продление социальной активности клиентов) и «Виртуальный туризм» (проведение экскурсий и посещение достопримечательностей родного края, разных стран и континентов в интерактивном режиме). В 2016 году ими было охвачено 2600 получателей социальных услуг. Инновационная технология «Виртуальный туризм» популярна среди получателей социальных услуг, особенно среди маломобильных граждан, которые в силу возраста, ограничений в здоровье и финансах не могут путешествовать. На сегодняшний день в своей работе данную технологию применяют 11 организаций социального обслуживания.

Большое внимание уделяется поддержанию и укреплению физического и психического здоровья получателей социальных услуг. Технология работы заключается в повышении грамотности пожилых граждан в вопросах здорового образа жизни и профилактики заболеваний, обучении практическим навыкам, методам укрепления и сохранения здоровья. В организациях социального обслуживания оборудованы комнаты психологической разгрузки, терапии средствами физической культуры и спорта. За 2016 год в лекториях на медицинские темы приняли участие 2446 пожилых граждан и инвалидов, в работе клубов здорового образа жизни – 1231 человек.

Школа компьютерной грамотности – овладение навыками работы на компьютере, усвоение теоретических знаний по использованию персонального компьютера, развитие познавательных интересов, выработка навыков применения персонального компьютера в повседневной жизни, что способствует эффективной социальной адаптации людей с ограниченными возможностями, сохранению их активной жизненной позиции, содействию использования данными гражданами возможности получения государственных услуг в электронном виде. За 2016 год обучение прошли 209 человек из числа граждан пожилого возраста и инвалидов.

Во всех комплексных центрах социального обслуживания населения осуществляют деятельность 197 клубов по интересам, в работе которых в 2016 году приняли участие 4424 человека.

С 2015 года с целью своевременной помощи семье с детьми, попавшей в трудную жизненную ситуацию, применяется технология «Активная поддержка родителей». Технология направлена на повышение родительской компетенции и предполагает работу с семьей на ранних этапах возникновения проблем детско-родительских отношений и выхода из трудной жизненной ситуации. В 2015 году технологией охвачено 3206 семей, в 2016 году – 3877 семей. В 2017 году данной технологией планируется охватить не менее 4100 семей, в 2018 году – не менее 4150 семей.

В Кировской области уделяется особое внимание развитию технологий и форм работы по предоставлению социальных услуг инвалидам, имеющим ограничения жизнедеятельности. Технологии направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, восстановление социального статуса инвалидов. В ходе использования данных технологий у получателей социальных услуг улучшается самочувствие и психическое состояние, нормализуется двигательная активность.

В 2015 году внедрена новая форма работы с родителями детей-инвалидов «служба поддержки родителей». Работа службы осуществляется по двум направлениям: консультирование и социально-психологическая поддержка родителей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями (детей-инвалидов), информационно-методическая деятельность. Данная форма работы способствует расширению знаний родителей об особенностях детей с ограниченными возможностями здоровья, приемах и методах абилитации (реабилитации) детей в домашних условиях, улучшению психологического состояния семей, оптимизации детско-родительских отношений, развитию форм взаимной поддержки семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья. Данная форма работы реализуется в 25 организациях социального обслуживания населения. За два года данная форма работы показала свою эффективность и востребованность, число обслуженных семей выросло на 12,6% (в 2015 году обслужено 1758 семей, в 2016 году – 2012 семей), в 2017 году планируется охватить 2200 семей, в 2018 году – 2400 семей.

В 2015 году в области начата работа по социальной адаптации совершеннолетних инвалидов с психическими нарушениями. 38 инвалидов в возрасте от 18 лет до 40 лет получили социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания. Социальные услуги данной категории получателей социальных услуг предоставляют 4 организации социального обслуживания. С молодыми инвалидами проводятся следующие мероприятия: когнитивный тренинг (пальчиковая гимнастика), телесно ориентированная терапия, психопрофилактические беседы, интерактивные игры на развитие психических процессов и т.д.; мероприятия, посвященные различным праздничным датам, выставки, интеллектуальные состязания, музыкальные часы. При предоставлении социально-трудовых услуг используются техники: бумагопластика, изготовление поделок из природного материала, изготовление декупажных работ, изготовление «дерева счастья», работа с соленым тестом, изготовление композиций из гофрированной бумаги и конфет, пирография (выжигание по дереву). В целях повышения коммуникативного потенциала и успешной социализации в современном обществе инвалиды обучаются основам компьютерной грамотности, приобретают умения и навыки общения, самоконтроля, поведения в общественных местах. В 2017 году данное направление работы планируется внедрить еще в 4 организациях социального обслуживания, при этом охват составит не менее 60 человек, в 2018 году – не менее 80 человек.

В 2017 году на базе 3 организаций социального обслуживания будет апробироваться новая технология предоставления социальных услуг инвалидам «Служба индивидуальных консультантов», в рамках которой гражданам, в том числе проживающим в сельской местности, впервые признанным инвалидами, специалистами организаций социального обслуживания будут оказываться консультативные услуги. Создание технологии «Служба индивидуальных консультантов» предусматривает переход от «заявительного» принципа работы с инвалидами к их выявлению, что будет способствовать увеличению охвата инвалидов необходимыми социальными услугами, повышению оперативности доступа инвалидов к ним. Индивидуальные консультанты помогут инвалидам в решении социальных проблем, которые возникают у инвалидов и членов их семей, с помощью привлечения профильных специалистов (различных ведомств, учреждений и организаций, включая общественные и негосударственные), добровольных помощников (волонтеров), спонсоров. Планируемый охват инвалидов технологией «Служба индивидуальных консультантов» в 2017 году – не менее 500 человек. В 2018 году планируется внедрить данную технологию во всех организациях социального обслуживания и охватить не менее 2000 человек.

В отделении для инвалидов молодого возраста КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» (далее – детский дом-интернат) оказываются социальные услуги 192 инвалидам от 18 до 35 лет, проживающим в детском доме-интернате до перевода в психоневрологический интернат или до самостоятельного проживания вне дома-интерната, из них 48 человек проживают в комнатах, оборудованных для самостоятельного проживания 2 человек по принципу социальной гостиницы. В отделении созданы трудовые мастерские, где молодые люди получают навыки различных профессий, организована спортивно-оздоровительная работа, духовно-нравственное и культурное воспитание.

С 2013 года 11 воспитанников детского дома-интерната вернулись в кровные семьи, 5 молодых инвалидов, ранее проживавших в вышеуказанном отделении, проживают самостоятельно (в 2013 году 1 человек вернулся в кровную семью, в 2014 году 6 человек вернулись в кровные семьи, 2 человека стали проживать самостоятельно, в 2015 году 4 человека вернулись в кровные семьи, 2 человека стали проживать самостоятельно, в 2016 году 1 человек вернулся в кровную семью). В 2017 – 2018 годах планируется, что 4 человека вернутся в кровные семьи, 4 человека станут проживать самостоятельно. Постинтернатное сопровождение выпускников детского дома-интерната осуществляют юрист и социальный педагог учреждения совместно со специалистами комплексных центров социального обслуживания населения и другими заинтересованными ведомствами.

В 2016 году 18 из 19 воспитанников детского дома-интерната после достижения возраста 18 лет направлены в психоневрологические интернаты для взрослых, что составило 94,7%, в 2013 году – 16 из 17 человек (94,1%), в 2014 году – 0 из 8 человек (0%), в 2015 году – 8 из 14 человек (57,1%). Прогнозный показатель «Доля детей-инвалидов, направленных после достижения возраста 18 лет из психоневрологических интернатов для детей в психоневрологические интернаты для взрослых, в общем числе детей-инвалидов, выбывших из указанных организаций в связи с достижением возраста 18 лет» на 2017 году составит 75,0% (12 из 16 человек), на 2018 год – 60,0% (6 из 10 человек). 

С 01.02.2015 на базе детского дома-интерната открыт филиал муниципального казенного специального коррекционного образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида пгт Опарино Кировской области (далее – школа-интернат). С 01.02.2015 в ней обучались 28 воспитанников дома-интерната, в 2015 – 2016 учебном году – 37 воспитанников, в 2016 – 2017 учебном году – 43 воспитанника. Воспитанники проходят обучение по адаптированной образовательной программе для обучающихся с умственной отсталостью (1 класс по СИПР 2-й вариант) по рекомендациям Центральной психолого-медико-педагогической комиссии. 

В 2017 – 2018 учебном году планируется обучение 50 воспитанников по адаптированной образовательной программе для обучающихся с умственной отсталостью, 102 воспитанников – по специальным индивидуальным программам развития.

На базе детского дома-интерната предоставляется краткосрочное стационарное социальное обслуживание, организуются кратковременные (специализированные) заезды сроком до 6 месяцев для детей-инвалидов с ментальными нарушениями в возрасте от 4 до 18 лет, проживающих в семьях, в рамках которых с детьми проводятся мероприятия, направленные на улучшение их психического здоровья, развитие творческого потенциала, обучение навыкам самообслуживания. В дальнейшем для родителей этих детей специалистами составляются рекомендации по уходу и обучению навыкам самообслуживания в домашних условиях. Временное стационарное социальное обслуживание позволяет родителям детей-инвалидов заняться неотложными делами, решить вопросы социально-бытового характера, что позволяет снизить психологическую напряжённость в семьях. В 2015 году в рамках временного пребывания получили социальную реабилитацию 46 детей-инвалидов, в 2016 году – 32 ребенка-инвалида. В 2017 году данной формой социального обслуживания планируется охватить 34 человека, в 2018 году – 36 человек.

В 2016 году проведена оценка КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.204 № 481). В составе детского дома-интерната созданы два отделения, расположенные в разных корпусах: отделение для несовершеннолетних (153 человека, из них 98 человек – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) и отделение для инвалидов молодого возраста  (192 человека).

По результатам экспертной оценки соответствия детского дома-интерната требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 получен общий вывод по организации: 713 баллов из 1000, что связано с отсутствием возможности организации проживания детей по принципу семейного воспитания и отсутствием дополнительных площадей. Администрацией детского дома-интерната совместно с министерством социального развития Кировской области разработан план мероприятий по устранению выявленных несоответствий до 2020 года («дорожная карта»), который направлен в Министерство образования и науки Российской Федерации. В плане мероприятий «дорожной карты» учтены рекомендации и мнения  всех экспертов.

Планом мероприятий «дорожной карты» предусмотрено проведение следующих основных мероприятий: введение дополнительных ставок воспитателей, дефектологов; обеспечение сенсорной и развивающей среды и индивидуального пространства воспитанников; организация развития и обучения детей-инвалидов по специальным индивидуальным программам развития; повышение уровня квалификации педагогов, медицинских работников, специалистов, работающих с детьми-инвалидами, оставшимися без попечения родителей; привлечение волонтерского ресурса. В результате реализации мероприятий «дорожной карты» к 2020 году прогнозная оценка соответствия детского дома-интерната требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 составит 985 баллов (в 2017 году – 846 баллов, в 2018 году – 900 баллов, в 2019 году – 950 баллов).

Дошкольное образование 15 воспитанников детского дома-интерната организовано по адаптированным программам, что составляет 100% от общей численности воспитанников детского дома-интерната дошкольного возраста.

В 2015 году психолого-медико-педагогическую комиссию прошли 9 воспитанников, в 2016 году – все 152 воспитанника.

Межведомственное взаимодействие органов государственной власти Кировской области осуществляется в соответствии с постановлением  Правительства Кировской области от 12.12.2014 № 15/203 «О межведомственном взаимодействии органов государственной власти Кировской области при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения» (далее – постановление Правительства Кировской области от 12.12.2014 № 15/203).  Гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, при необходимости оказывается содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение). Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе предоставления социальных услуг. Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия.

За 2016 год содействие в предоставлении помощи, не относящейся к социальным услугам,  оказано 674 гражданам, в том числе 512 гражданам оказано содействие в получении медицинской  помощи, 1 гражданину – в получении психологической помощи, 32 гражданам – в получении педагогической помощи, 25 гражданам – в получении юридической помощи, 104 гражданам – в получении социальной помощи.

В рамках соглашения между министерством социального развития Кировской области и министерством здравоохранения Кировской области от 23.09.2013 «Об обеспечении взаимодействия между медицинскими организациями и учреждениями социального обслуживании населения Кировской области по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в том числе по доставке на дом» специалистами комплексных центров социального обслуживания населения ежеквартально проводится мониторинг доступности лекарственных препаратов путем опроса граждан пожилого возраста и инвалидов, обращающихся за социальной помощью, подворового обхода, обмена информацией с организациями здравоохранения, общественными организациями ветеранов и инвалидов.

За 2016 год 12566 человек получили услуги по доставке на дом лекарственных препаратов, в 2015 году – 12594 человека, в 2014 году – 13556 человек, в 2013 году – 12184 человека. Прогнозный показатель охвата граждан услугой по доставке на дом лекарственных препаратов в 2017 году составит не менее 12600 человек, в 2018 году – не менее 12700 человек за счет проведения работы по выявлению граждан, нуждающихся в обеспечении лекарственными препаратами.

В Кировской области развивается форма социального обслуживания посредством использования добровольческого (волонтерского) ресурса оказания помощи нуждающимся категориям населения. 

В преддверии празднования Дня Победы, Международного Дня пожилых людей, Международного Дня инвалидов волонтеры области организуют торжественные встречи с ветеранами Великой Отечественной войны, пожилыми гражданами, направляют поздравительные открытки, проводят мероприятия, направленные на поддержку пожилых граждан. Ведется активная работа, направленная на оказание различных видов помощи пожилым гражданам детскими и молодежными общественными объединениями волонтерской и добровольческой направленности, проводятся мероприятия по оказанию адресно-шефской помощи маломобильным и одиноко проживающим ветеранам. В 2016 году волонтерами оказаны социально-бытовые услуги на дому 5844 гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны, более 1000 волонтеров организовали досуговые мероприятия и акции, в которых приняли участие более 5000 граждан пожилого возраста и инвалидов.

Одним из новых направлений работы по развитию волонтерского движения в 6 районах области с 2016 года является социальная технология «Вместе с бабушкой», в рамках которой пожилые люди, ведущие активный образ жизни, помогают многодетным и малообеспеченным семьям, семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями здоровья, присматривать за детьми, организовывать их досуг. В 2017 году планируемый охват данной технологией – 27 семей, в 2018 году – 35 семей.

Ежегодно во время общероссийской добровольческой акции «Неделя добра» студенты и школьники оказывают помощь в благоустройстве территорий стационарных организаций (отделений) социального обслуживания.

Добровольцы (волонтеры) участвуют в акциях, посвященных социально значимым мероприятиям, организуют досуг и материальную поддержку пожилых людей в стационарных организациях (отделениях) социального обслуживания, оказывают помощь семьям с детьми, одиноким пожилым гражданам и людям с инвалидностью. В 2016 году в акциях приняли участие 2270 волонтеров. В 2017 году планируется привлечь к волонтерскому движению не менее 2300 человек, 2018 году – не менее 2400 человек.

Система социального обслуживания, являясь главным поставщиком социальных услуг, должна обеспечить не только доступность и своевременной предоставляемых услуг, но и их качество. Одним из инструментов повышения качества социального обслуживания  является проведение независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания.

В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2014 № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и постановления Правительства Российской Федерации от 30.03.2013 № 286 «О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги» для оценки качества предоставления социальных услуг, а также в целях повышения качества деятельности организаций социального обслуживания Кировской области при министерстве социального развития Кировской области действует общественный совет, в состав которого входят представители общественных организаций региона.

В соответствии с планом работы общественного совета в 2013 году проведена независимая оценка качества работы всех 66 организаций социального обслуживания области, что составляет 100% от общего количества организаций социального обслуживания. По результатам независимой оценки сформированы рейтинги организаций социального обслуживания, прошедших независимую оценку. Общественным советом сформулированы предложения по улучшению качества работы организаций, прошедших оценку, на основании которых в 2013 – 2016 годах организациями подготовлены и реализуются планы по улучшению качества работы.

В 2016 году проведена независимая оценка качества оказания социальных услуг в отношении 34 организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, что составляет 57% от общего числа организаций социального обслуживания, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Кировской области. В их число вошли 3 дома-интерната для пожилых и инвалидов, 10 психоневрологических интернатов, 1 дом-интернат для умственно отсталых детей, 1 реабилитационный центр для взрослых инвалидов, 19 комплексных центров социального обслуживания населения, имеющих стационарные отделения.

Сбор, обобщение и анализ информации о качестве оказания услуг организациями социального обслуживания осуществлялся организацией-оператором – федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Кировский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, – который был определен в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По итогам независимой оценки качества оказания социальных услуг общественным советом сформированы результаты оценок по основным критериям качества работы данных организаций: открытость и доступность информации об организации социального обслуживания оценивается в 11,5 балла из 15 возможных; комфортность условий предоставления социальных услуг и доступность их получения оценивается в 5,6 балла из 8 возможных; доброжелательность, вежливость и компетентность работников организаций социального обслуживания оценивается в 1,7 балла из 3 возможных; удовлетворенность качеством оказания услуг оценивается в 4,1 балла из 5 возможных; доля общественных организаций, положительно оценивающих деятельность организаций социального обслуживания, оценивается в 0,9 балла из 1,0 возможного.

Ранжирование организаций социального обслуживания по уровню качества оказания услуг осуществлялось общественным советом на основании итоговых баллов. 27 организаций были отнесены к группе с высоким уровнем качества оказания социальных услуг (итоговый балл которых входит в диапазон от 70% до 100% включительно от максимально возможного суммарного балла – 32), 7 организаций – к группе со средним уровнем качества оказания социальных услуг (итоговый балл которых входит в диапазон от 40% до 69% включительно от максимально возможного суммарного балла – 32).

Рейтинги организаций социального обслуживания, предложения общественного совета и планы по улучшению качества работы организаций социального обслуживания размещены на официальном сайте министерства социального развития Кировской области и едином портале – официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru).

В 2017 году будут проводиться мероприятия, направленные на устранение недостатков, выявленных в рамках независимой оценки качества за 2016 год, а также на повышение уровня качества оказания социальных услуг.

Согласно плану организации и проведения независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на период 2016 – 2018 годов, утвержденному приказом министра социального развития Кировской области от 30.03.2014 № 104, следующее проведение независимой оценки качества запланировано на 2018 год в отношении 62% организаций социального обслуживания области. Организация-оператор по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг организациями социального обслуживания будет определена в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По состоянию на 01.01.2016 в реестре поставщиков социальных услуг Кировской области (далее – Реестр поставщиков) содержалась информация о 60 государственных и 1 негосударственном коммерческом поставщике социальных услуг, осуществляющем деятельность по предоставлению социальных услуг в форме социального обслуживания на дому (общество с ограниченной ответственностью «Компания Вятка Помощник», плановое количество мест – 160).

12.02.2016 в Реестр поставщиков была включена информация о негосударственной социально ориентированной некоммерческой организации, которая согласно уставным документам предоставляет социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания (негосударственное дошкольное учреждение (частное учреждение) по уходу и присмотру за детьми Детский сад «Сказка», плановое количество мест – 26).

Негосударственный сектор на рынке предоставления социальных услуг в Кировской области только формируется, и доля его участия в предоставлении социальных услуг минимальна.

Условия для безбарьерного вхождения негосударственных организаций на рынок предоставления социальных услуг в Кировской области созданы. В этих целях министерством социального развития Кировской области:

регулярно проводится информационно-разъяснительная работа с потенциальными поставщиками социальных услуг по вопросам применения федерального и регионального законодательства, регулирующего отношения предоставления социальных услуг гражданам, о возможности включения в Реестр поставщиков и условиях финансового обеспечения за счет средств бюджета области;

разработан Порядок выплаты и определения размера компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Кировской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), предоставляющим гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, утвержденный постановлением Правительства Кировской области от 12.12.2014 № 15/209;

разработан Порядок включения организаций, оказывающих социальные услуги, в реестр поставщиков социальных услуг Кировской области, утвержденный распоряжением департамента социального развития Кировской области от 11.11.2014 № 22 «О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг», согласно которому ограничения для включения организаций в реестр поставщиков в части установления требований к квалификации работников социально ориентированных некоммерческих организаций, соответствия социально ориентированных некоммерческих организаций национальным стандартам Российской Федерации и сроку регистрации юридических лиц, а также к форме уставов социально ориентированных некоммерческих организаций отсутствуют.

В 2016 году удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности составил 3,2%. В результате организации эффективного сотрудничества, а также проводимых мероприятий в 2017 году планируется довести удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, до уровня не ниже 12,5%, в 2018 году – не ниже 14,3%. Для этого предполагается в 2017 году включить в Реестр поставщиков 6 организаций по предоставлению социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, а в 2018 году – еще одну организацию.

В целях информационной открытости действует официальный сайт министерства социального развития Кировской области, в структуре которого имеется раздел «Социальное обслуживание», содержащий различные подразделы, в том числе подраздел «Реализация Федерального закона № 442-ФЗ», в котором размещаются документы и информация, касающаяся предоставления социальных услуг в рамках нового законодательства. Также в разделе «Социальное обслуживание» по мере создания, поступления или изменения информации обновляются сведения о перечне, правилах и условиях предоставления социальных услуг, стандарты, требованиям которых должны соответствовать услуги, и информация о деятельности организаций социального обслуживания, общественного совета, организации и проведении независимой оценки качества оказания социальных услуг.

Также на сайте министерства социального развития Кировской области созданы страницы организаций социального обслуживания, в которых содержится информация, предусмотренная статьей 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ, и ссылки на официальные сайты данных организаций социального обслуживания. Кроме того, организации социального обслуживания формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о своей деятельности, и обеспечивают доступ к данным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах, в средствах массовой информации, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru).

 В июне 2016 года реализована техническая возможность выражения получателями социальных услуг личного мнения о качестве оказания социальных услуг посредством участия в интернет-опросе на странице официального сайта министерства социального развития Кировской области.

Информация о деятельности организаций социального обслуживания и министерства социального развития Кировской области  систематически актуализируется.

3. Проблемы в сфере социального обслуживания граждан в Кировской области.

3.1. Наличие очередности на получение социальных услуг в психоневрологических интернатах. По состоянию на 01.01.2017 очередь составляет 167 человек.

Очередность в стационарные организации в 2018 году будет ликвидирована путем увеличения в 2017 году коечной сети на 120 койко-мест в КОГАУСО «Русско-Турекский психоневрологический интернат» за счет открытия дополнительного отделения, а также открытия в 2017 – 2018 годах психоневрологического отделения в КОГБУСО «Кирово-Чепецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» на 100 койко-мест за счет перепрофилирования имеющихся помещений.

В КОГБУСО «Кирово-Чепецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» необходимо завершить работы по перепланировке и ремонту двух секций. Стоимость работ ориентировочно составляет 5,0 млн. рублей, срок проведения работ – 2016 – 2017 годы.

Очередность на получение социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому отсутствует.

3.2. Необходимость поддержания материально-технической базы организаций социального обслуживания, в первую очередь стационарных организаций социального обслуживания, с целью улучшения условий проживания граждан.

С целью улучшения социально-бытовых условий проживания граждан в стационарных организациях социального облуживания в Кировской области на 2017 – 2018 годы запланированы следующие основные мероприятия по модернизации и укреплению материально-технической базы действующих организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание:

работы по усилению фундамента, стен 3-этажной части здания КОГКУСО «Центр реабилитации инвалидов «На Казанской» (общая стоимость работ – ориентировочно 7,0 млн. рублей, срок проведения работ – 2017– 2018 годы);

ремонт жилых комнат, банно-прачечного комбината КОГКУСО «Верхошижемский психоневрологический интернат» (общая стоимость работ – ориентировочно 1820,6 тыс. рублей, срок проведения работ – 2017 – 2018 годы);

капитальный ремонт здания котельной КОГКУСО «Климковский психоневрологический интернат» (общая стоимость работ – 4350 тыс. рублей, срок проведения работ – 2017 год). По данному объекту разработана проектно-сметная документация, имеется положительное заключение государственной экспертизы;

работы по ремонту эвакуационных путей, кровли корпуса № 1, банных отделений в 2 корпусах КОГАУСО «Русско-Турекский психоневрологический интернат» в соответствии с требованиями СанПиН для открытия дополнительного отделения на 120 мест (общая стоимость работ – 4019,4 тыс. рублей, срок проведения работ – 2017 год);

ремонт жилых комнат 12-й секции, коридора, системы освещения КОГБУСО «Кирово-Чепецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» для открытия психоневрологического отделения на 100 мест. Завершение работ по перепланировке и ремонту секций дома-интерната планируется за счет выделения средств областного бюджета (соответствующие ассигнования предусмотрены   Законом Кировской области  от 08.12.2015 № 598-ЗО «Об областном бюджете на 2016 год» (с изменениями, внесенными Законом Кировской области от 22.12.2016 № 32-ЗО), внебюджетных средств, а также прорабатывается вопрос выделения субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации. Срок проведения работ – 2017 год.

В целях улучшения качества предоставления социальных услуг организациями социального обслуживания в 2017 году планируется приобрести 45 единиц технологического оборудования, 65 единиц медицинского оборудования, в 2018 году – 50 и 70 единиц оборудования соответственно.