Постановление Правительства Кировской области от 08.02.2017 № 44/75

ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ
08.02.2017		№	44/75
г. Киров

О внесении изменений в постановление

Правительства Кировской области от 26.02.2013 № 197/96

Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства Кировской области от 26.02.2013 № 197/96 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Кировской области» на 2013 – 2018 годы» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 15.09.2015 № 60/594) следующие изменения:

1.1. Утвердить план мероприятий  («дорожную карту») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Кировской области» на  2013 – 2018 годы в новой редакции согласно приложению.

1.2. Пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Контроль за выполнением постановления возложить на и.о. заместителя Председателя Правительства области Курдюмова Д.А.».

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Врио Губернатора –

Председателя Правительства

Кировской области    И.В. Васильев

		Приложение УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Кировской области от 08.02.2017    № 44/75

ПЛАН

мероприятий («дорожная карта»)

«Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального

обслуживания населения в Кировской области (2013 – 2018 годы)»

I.      Общее описание «дорожной карты»

1.    Реализация плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Кировской области на 2013 – 2018 годы» (далее – «дорожная карта») направлена на развитие, повышение уровня, качества и эффективности системы социального обслуживания в Кировской области. Для решения указанных задач планируется проведение мероприятий по:

           совершенствованию деятельности государственных организаций социального обслуживания;

           привлечению организаций негосударственного сектора к оказанию социальных услуг;

           проведению эффективной кадровой политики, повышению престижа профессии социального работника;

           развитию материально-технической базы организаций социального обслуживания Кировской области;

           сокращению очередности на стационарное социальное обслуживание в дома-интернаты, в том числе путем развития стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому, и недопущению возникновения очередности на получение социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому;

 обеспечению доступности и качества услуг в сфере социального обслуживания в соответствии с современными требованиями;

 повышению в 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100,0% от среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности).

В Кировской области по состоянию на 01.01.2016 проживает 1300,58 тыс. человек, из них 363,32 тыс. человек, или 27,9%, старше трудоспособного возраста, получателей социальных услуг – 250,17 тыс. человек, что составляет 19,2% от общего количества проживающих в области граждан.

В Кировской области сохраняется тенденция старения населения: в 2013 году в области проживало 1315,0 тыс. человек (25,9% старше трудоспособного возраста), из них получателей социальных услуг – 388,2 тыс. человек (29,5%), в 2014 году – 1307,6  тыс. человек (26,8% старше трудоспособного возраста), из них получателей социальных услуг – 311,3 тыс. человек (23,8%), в 2015 году – 1300,9 тыс. человек (27,3% старше трудоспособного возраста), из них получателей социальных услуг – 302,6 тыс. человек (23,3%). В связи с продолжающимся процессом старения населения области увеличивается нагрузка на систему социального обслуживания.

2. Характеристика системы социального обслуживания в Кировской области.

Развитие сети организаций социального обслуживания в Кировской области осуществляется исходя из возрастного состава населения, географических особенностей области, плотности населения и транспортной доступности организаций социального обслуживания.

В номенклатуру организации социального обслуживания включены организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания.

В целом сеть государственных организаций социального обслуживания в Кировской области удовлетворяет существующую потребность населения Кировской области в социальных услугах. По результатам оценки с использованием методических рекомендаций по развитию сети организаций социального обслуживания в субъектах Российской Федерации и обеспеченности социальным обслуживанием получателей социальных услуг, в том числе в сельской местности, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.05.2016 № 219 «Об утверждении методических рекомендаций по развитию сети организаций социального обслуживания в субъектах Российской Федерации и обеспеченности социальным обслуживанием получателей социальных услуг, в том числе в сельской местности», потребности в расширении сети государственных организаций социального обслуживания в Кировской области не установлено.

По состоянию на 01.01.2016 в Кировской области социальные услуги предоставляют 60 организаций социального обслуживания, подведомственных министерству социального развития Кировской области и входящих в реестр поставщиков социальных услуг Кировской области:

организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания: 40 комплексных центров социального обслуживания населения (в структуру 19 комплексных центров социального обслуживания населения входят  23 стационарных отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов на 710 койко-мест. В структуру 5 комплексных центров социального обслуживания населения входят 5 отделений временного пребывания для несовершеннолетних на 163 койко-места);

организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания: комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства на 50 койко-мест; 1 центр социальной помощи семье и детям;

организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания: 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями на 108 мест;

организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, на 4298 койко-мест: 10 организаций для лиц, страдающих психическими расстройствами, на 2565 койко-мест; 3 организации для граждан пожилого возраста и инвалидов на 1283 койко-места; 1 дом-интернат для умственно отсталых детей на 345 койко-мест; 1 реабилитационный центр инвалидов на 70 койко-мест; 1 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних на 35 мест.

Сложившаяся в Кировской области система социального обслуживания граждан позволяет своевременно и качественно предоставлять гражданам широкий спектр социальных услуг.

По состоянию на 01.01.2017 численность штатных единиц в организациях социального обслуживания составляет 6871,34 единицы, из них социальных работников – 1716,78 единицы (на 01.01.2014 – 7285,85 единицы, из них социальных работни- ков –  2233,65 единицы, на 01.01.2015  – 7033,7 единицы, из них социальных работников – 1957,4 единицы,  на 01.01.2016 – 6952,34 единицы, из них социальных работников – 1954,85 единицы).

Расходы на социальное обслуживание ежегодно предусматриваются в бюджете Кировской области, а также осуществляются за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Объем средств бюджета Кировской области, средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направленных на социальное обслуживание в период 2013 – 2018 годов, приведен в таблице 1.

Таблица 1

Объем средств бюджета Кировской области, средств от предпринимательской

и иной приносящей доход деятельности, направленных на социальное обслуживание в период 2013 – 2018 годов

Годы	Областной бюджет (млн. рублей)		Средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (млн. рублей)		Всего (млн. рублей)
	всего	в том числе фонд оплаты труда	всего	в том числе фонд оплаты труда	всего	в том числе фонд оплаты труда	Доля средств,   направляемых на оплату труда, %
2013	1506,5	1021,4	131,1	24,2	1637,6	1045,6	63,8
2014	1595,4	1134,5	148,1	36,4	1743,5	1170,9	67,2
2015	1551,8**	1125,3	150,9	36,1	1702,7	1161,4	68,2
2016*	1512,8**	1059,4	261,0	49,6	1773,8	1109,0	62,5
2017	1618,7	1205,4	270,7	51,0	1889,4	1256,4	66,5
2018	1601,6	1181,8	284,2	54,6	1885,8	1236,4	65,6

* Сведения по оперативным данным по стоянию на 24.01.2017.

** Снижение расходов областного бюджета на социальное обслуживание населения в 2015 и 2016 годах к уровню 2014 года обусловлено тем, что в целом расходы областного бюджета в указанный период формировались в условиях снижения собственных доходов областного бюджета и необходимости соблюдения ограничений по дефициту областного бюджета (не более 10%). При утверждении областного бюджета в 2015 году все расходы были сокращены на 18%, в 2016 году – на 10%. При этом указанное сокращение было проведено в основном за счет снижения расходов на материально-техническое обеспечение организаций социального обслуживания в связи с необходимостью выплаты заработной платы работникам в полном объеме. Снижение расходов на выплату заработной платы в 2015 и 2016 годах к уровню 2014 года обусловлено проведенными в 2015 году мероприятиями по оптимизации сети организаций социального обслуживания, а в 2016 году – переносом срока выплаты заработной платы за вторую половину декабря 2016 года и уплату страховых взносов за октябрь – декабрь 2016 года на 2017 год.

За период с 2013 по 2016 годы общий объем средств областного бюджета  увеличился на 136,2 млн. рублей (в части расходов на оплату труда с начислениями на 63,4 млн. рублей) за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, что позволило своевременно и в полном объеме выплачивать заработную плату работникам организаций социального обслуживания, оказывать социальные услуги, соответствующие стандартам качества.

В 2013 – 2016 годах проведен ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности и качества предоставления социальных услуг населению.

В 2014 – 2015 годах внедрено и использовалось в тестовом режиме новое программное обеспечение «Единая автоматизированная информационная система социальной защиты населения Кировской области» (далее – ЕАИС), с 2016 года оно переведено на  эксплуатацию в организациях социального обслуживания в полном объеме.  Новое программное обеспечение позволило повысить эффективность функционирования организаций социального обслуживания путем автоматизации основных видов их деятельности, таких как: персонифицированный учет получателей социальных услуг, создание регистра получателей социальных услуг; регламентация процесса обслуживания населения; подготовка аналитических отчетов и статистических справок о состоянии сферы социального обслуживания населения в области.

С 2013 года осуществлялись мероприятия по созданию многопрофильных организаций социального обслуживания и концентрации источников финансового обеспечения, ликвидации отдельных организаций социального обслуживания либо их структурных подразделений в связи с маловостребованностью, а также организаций, не соответствующих требованиям пожарной безопасности и санитарным нормам. Проведены мероприятия по оптимизации сети и штатной численности работников организаций социального обслуживания области.

Во-первых, оптимизирована структура и штатная численность отделений социального обслуживания на дому организаций социального обслуживания. Указанные отделения были укомплектованы излишними штатными единицами социальных работников. По результатам анализа штатной численности социальных работников и нагрузки на одного социального работника, в первую очередь, сокращены вакантные штатные единицы социальных работников, количество отделений сокращено с 144 до 122 отделений. С внедрением ЕАИС в организациях социального обслуживания была усовершенствована работа заведующих отделений и социальных работников, что позволило сократить временные затраты на составление ежемесячных отчетов социальных работников в среднем с 2 – 3 дней в месяц до 1 – 2 часов в месяц.

С применением индивидуального хронометража рабочего времени социального работника проведена оценка деятельности каждого социального работника, фактических условий оказания услуг, установлено среднее время выполнения социальных услуг, предоставляемых получателю социальных услуг, и определены трудозатраты социального работника при предоставлении социальных услуг. Это позволило увеличить нагрузку на одного социального работника с не менее 4 до не менее 8 человек в сельской местности, с не менее 10 до не менее 12 человек в городской местности в соответствии с индивидуальной нуждаемостью получателя социальных услуг, с сокращением рабочего времени на оказание одной социальной услуги в результате оптимизации процессов предоставления услуг (оказание одинаковых услуг одновременно нескольким гражданам, например оплата коммунальных услуг, приобретение лекарственных средств). Таким образом, произошло увеличение количества предоставленных социальных услуг одному получателю социальных услуг с 17 услуг до 19 услуг в месяц без снижения качества их предоставления. Жалоб на качество предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому не зафиксировано.

Рациональное использование нагрузки на социальных работников позволило увеличить показатель «Норматив числа получателей услуг на 1 социального работника (по среднесписочной численности работников) с учетом региональной специфики» в 2014 году по сравнению с 2013 годом с 7,5 человека до 8,4 человека обслуживаемых граждан. В 2015 году показатель составлял 8,9 человека, в 2016 году – 9,5 человека. Прогнозируемое значение показателя в 2017 году – 9,7 человека, в 2018 году – 9,9 человека. Норматив числа получателей услуг на одного социального работника в 2016 году и в плановом периоде на 2017 и 2018 годы рассчитан с учетом Методических рекомендаций по определению норм нагрузки социального работника в сфере социального обслуживания, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.10.2015 № 725 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению норм нагрузки социального работника в сфере социального обслуживания».

В связи с оптимизацией штатной численности социальных работников уменьшилась среднесписочная численность социальных работников с 1906 человек в 2013 году до 1606 человек в 2016 году. Прогнозируемая численность социальных работников к 2017 году составит 1493 человека. Средства, высвобожденные в результате проведенных мероприятий по оптимизации численности социальных работников, направляются на повышение заработной платы социальных работников.

Во-вторых, оптимизация расходов на содержание организаций социального обслуживания происходит путем передачи отдельных их функций на аутсорсинг. С 2013 года социальная услуга по предоставлению питания получателям социальных услуг в стационарных организациях социального обслуживания для пожилых и инвалидов стала предоставляться на условиях аутсорсинга. В 2013 году услуга по организации питания на условиях аутсорсинга предоставлялась в 6 организациях, в 2014 году – в 7 организациях, в 2015 году – в 8 организациях, в 2016 году – в 15 стационарных организациях социального обслуживания. В 2017 году социальную услугу по предоставлению питания планируется перевести на условия аутсорсинга еще в 2 организациях. Высвобождение штатных единиц кухонных работников позволяет направлять фонд оплаты их труда на повышение средней заработной платы социальных работников.

В-третьих, в период 2013 – 2015 годов ликвидированы 4 организации социального обслуживания путем слияния с сокращением административно-управленческого персонала, высвобожденный фонд оплаты труда направлен на повышение заработной платы социальных работников.

В-четвертых, были приняты меры к расселению граждан из зданий с низкой степенью огнестойкости. Для создания безопасных и более комфортных условий проживания проведено поэтапное закрытие 5 стационарных отделений комплексных центров социального обслуживания населения на 177 койко-мест и одного социального приюта для детей и подростков на 15 койко-мест. Получатели социальных услуг по личному заявлению переведены в иные стационарные организации социального обслуживания.

По результатам проведенных мероприятий по оптимизации сети и штатной численности организаций социального обслуживания Кировской области в период с 2013 по 2016 годы высвобождено 738,0 штатных единиц. Общий экономический эффект от проведенных мероприятий составил более 85 млн. рублей, 66% высвобожденного фонда оплаты труда направлено на повышение заработной платы социальных работников, 44% направлено на:

создание во всех 14 стационарных организациях социального обслуживания  пожилых и инвалидов социально-реабилитационных отделений,  специалисты которых осуществляют предоставление и учет социально-бытовых, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых услуг получателям социальных услуг. Создание данных отделений позволило активизировать работу по включению получателей социальных услуг в различные виды досуга, художественного и прикладного творчества, что также отразилось на повышении качества  предоставления социальных услуг и повышении реабилитационного потенциала получателей услуг;

приведение  норматива численности медицинского персонала в соответствии со штатными нормативами стационарных организаций социального обслуживания для пожилых и инвалидов, утвержденными распоряжением министерства социального развития Кировской области от 11.11.2014 № 18 «Об утверждении нормативов штатной численности областных государственных организаций социального обслуживания, их структурных подразделений» (с изменениями, внесенными распоряжением министерства социального развития Кировской области от 11.11.2015 № 21), и повышение качества предоставления социально-медицинских услуг, в том числе по уходу за маломобильными гражданами. В 2016 году по сравнению с 2013 годом увеличилось количество койко-мест в отделениях «Милосердия» с 525 до 850, в психоневрологических интернатах – с 2394 до 2565;

создание отделений по работе с семьями и детьми в структуре 37 комплексных центров социального обслуживания населения, осуществление деятельности которых по предоставлению социальных услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, привело к снижению численности безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2013 году – 1756 человек, в 2014 году – 1539 человек, в 2015 году – 1198 человек, в 2016 году – 1130 человек). В результате в 2015 году были закрыты 2 отделения временного пребывания для детей и подростков на 46 мест: КОГАУСО «Верхнекамский комплексный центр социального обслуживания населения» на 30 койко-мест и КОГКУСО «Верхошижемский центр социальной помощи семье и детям» на 16 койко-мест.

В 2017 году планируется создание 12 межрайонных комплексных центров социального обслуживания населения из 28 комплексных центров путем присоединения. Структурные подразделения и работники, предоставляющие социальные услуги, будут сохранены. Реорганизация КОГКУСО «Советский психоневрологический интернат» на 240 койко-мест путем укрупнения и присоединения к нему КОГКУСО «Верхошижемский психоневрологический интернат» на 120 койко-мест приведет к высвобождению штатных единиц административно-управленческого персонала, при этом позволит объединить финансовые ресурсы для проведения мероприятий по укреплению материально-технической базы отделения в Верхошижемском районе. Кроме того, высвободившийся фонд оплаты труда будет направлен на повышение средней заработной платы социальных работников.

В области развиваются альтернативные формы ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, стационарозамещающие технологии, позволяющие гражданам оставаться в привычных для них домашних условиях.

На территории Кировской области в 26 организациях социального обслуживания реализуется стационарозамещающая технология «Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов» в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 03.07.2015 № 47/363 «О реализации стационарозамещающей технологии «Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов». Пожилым гражданам и инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе и желающим проживать в привычных домашних условиях, предлагается устройство в семьи. Лицам, принявшим в семью таких граждан, назначается ежемесячная денежная выплата в размере 4977 рублей (с налогами 6325 рублей). Внедрение технологии имеет экономический эффект, поскольку содержание одного человека в год в доме-интернате для престарелых и инвалидов в среднем составляет 215 тыс. рублей, а расходы областного бюджета на одного гражданина, проживающего в приемной семье, составляют 75,9 тыс. рублей.  В 2013 году в приемных семьях проживал 61 человек, в 2014 году – 60 человек,  в 2015 году –  53 человека, в 2016 году – 72 человека. В 2017 году численность проживающих в приемных семьях планируется довести до   75 человек, в 2018 году – до 80 человек.

С 2014 года с целью оказания комплекса социальных услуг семьям с детьми-инвалидами во всех центрах социального обслуживания внедрена технология «Домашнее визитирование», направленная на обучение родителей эффективному взаимодействию и уходу за ребенком-инвалидом (в 2014 году обслужено 733 человека, в 2015 году – 835 человек, в 2016 году – 795 человек). Данный показатель планируется довести в 2017 году до 800 человек, в 2018 году – до 820 человек.

Организовано дистанционное консультирование родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, на базе КОГКУСО «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями». Квалифицированными специалистами реабилитационного центра посредством видеосвязи в 2016 году проконсультировано 410 родителей, проживающих в районах Кировской области. В 2017 году планируется также организовать дистанционное консультирование на базе КОГКУСО «Кирово-Чепецкий реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» и охватить им не менее 620 человек (1550 консультаций), в 2018 году – не менее 680 человек (1700 консультаций).

Развитие стационарозамещающих технологий позволит довести показатель «Количество граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому с применением стационарозамещающих технологий» в 2017 году до 1495 человек, в 2018 году – до 1580 человек (в 2013 году – 61 человек, в 2014 году – 793 человека, в 2015 году – 888 человек, в 2016 году – 1277 человек).

С 2013 года началась работа по оптимизации сети организаций социального обслуживания, увеличению коечной мощности психоневрологических интернатов, внедрению стационарозамещающих форм социального обслуживания, благодаря которой снизилась очередность в стационарные организации социального обслуживания. Численность граждан, состоящих на очереди для помещения в стационарные организации социального обслуживания, по состоянию на 01.01.2013 составляла 519 человек, из них в психоневрологические интернаты – 510 человек, на 01.01.2014 – 483 человека, из них в психоневрологические интернаты – 474 человека, на 01.01.2015 – 455 человек, из них в психоневрологические интернаты – 367 человек.

По состоянию на 01.01.2016 очередность в стационарные организации социального обслуживания составляла 262 человека, из них в психоневрологический интернат – 222 человека, в дома-интернаты для престарелых и инвалидов – 40 человек. По состоянию на 01.01.2017 очередь в психоневрологические интернаты составляет 167 человек, в дома-интернаты для престарелых и инвалидов очереди нет. По сравнению с 2013 годом общая очередность в психоневрологические интернаты сократилась в 3,1 раза.

В 2017 – 2018 годах планируется увеличение коечной мощности в КОГАУСО «Русско-Турекский психоневрологический интернат путем открытия дополнительного отделения на 120 койко-мест и психоневрологического отделения в КОГБУСО «Кирово-Чепецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» на 100 койко-мест за счет перепрофилирования имеющихся помещений. Это позволит в 2018 году полностью ликвидировать очередь в психоневрологические интернаты.

С 2016 года в результате увеличения нагрузки на одного социального работника очереди на получение социальных услуг в форме социального обслуживания на дому нет. Очередь на получение социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания долгие годы отсутствует.

Для создания комфортных условий при предоставлении социальных услуг гражданам ежегодно проводится работа по укреплению материально-технической базы организаций социального обслуживания населения. За счет средств бюджета Кировской области, средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также за счет привлечения средств из Пенсионного фонда Российской Федерации проводятся работы по капитальному и текущему ремонту зданий организаций социального обслуживания.

За период с 2013 по 2016 годы ремонтные работы проведены во всех организациях социального обслуживания на общую сумму 199,7 млн. рублей, в том числе в 2013 году отремонтировано 43 организации социального обслуживания, в 2014 году – 37 организаций социального обслуживания, в 2015 году – 35 организаций социального обслуживания, в 2016 году – 25 организаций социального обслуживания. В организациях социального обслуживания ветхих и аварийных зданий спальных корпусов нет.

В 2016 году в рамках социальной программы «Укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания населения и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров» путем направления субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации на условиях софинансирования проведены работы по ремонту зданий спальных корпусов в 3 организациях социального обслуживания на общую сумму 5320,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации – 4575,7 тыс. рублей и средств областного бюджета – 744,9 тыс. рублей.

Своевременное выполнение ремонтно-строительных работ позволило обеспечить бесперебойное функционирование систем жизнеобеспечения, создать более комфортные условия для престарелых и инвалидов в стационарных организациях, улучшить состояние материальной базы организаций социального обслуживания.

Несмотря на то, что на проведение капитального и текущего ремонта организаций социального обслуживания из различных источников финансирования выделяются значительные денежные средства, потребность в проведении ремонтных работ не снижается из-за большого количества зданий и сооружений организаций, длительного срока их эксплуатации и требует дальнейшего финансирования.

На 2017 – 2018 годы запланированы работы по капитальному и текущему ремонту зданий и помещений  в 21 организации социального обслуживания на общую сумму 50,1 млн. рублей.

Информация о мероприятиях по проведению капитального и текущего ремонта организаций социального обслуживания представлена в приложении № 1.

Особое внимание министерством социального развития Кировской области уделяется вопросам противопожарной безо-пасности организаций социального обслуживания. По состоянию на 01.12.2016 все организации социального обслуживания с круглосуточным пребыванием людей оборудованы программно-аппаратными комплексами «Стрелец-Мониторинг» и нормативным количеством первичных средств пожаротушения.

В целях выполнения мер пожарной безопасности в организациях с круглосуточным пребыванием людей в 2016 году осуществлялись проверки технического состояния систем вентиляции, аварийного освещения, противопожарного оборудования и исправности первичных средств пожаротушения, состояния основных и запасных выходов, путей эвакуации, подъездных путей, ревизия электрооборудования, измерения сопротивления и изоляции электрооборудования.

Информация о степени огнестойкости зданий и сооружений организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Кировской области, представлена в приложении № 2.

По состоянию на 01.01.2016 в оперативном управлении организаций социального обслуживания области находится 53 объекта, в которых граждане проживают круглосуточно (в 2013 году – 57 объектов). Данные объекты имеют II степень огнестойкости и соответствуют противопожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

По состоянию на 01.01.2016 материально-техническая база 60 организаций социального обслуживания включает в себя более 400 зданий и хозяйственных построек, из них 15 комплексных центров социального обслуживания населения имеют административные здания V – IV степени огнестойкости, что составляет 3,7% от общего количества объектов. На 01.01.2017 предписаний отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кировской области по данным организациям социального обслуживания не имеется. Жилых зданий V – IV степени огнестойкости, в которых граждане проживают круглосуточно, нет.

В 2013 году КОГАУСО «Советский комплексный центр социального обслуживания населения» и в 2016 году КОГАУСО «Свечинский комплексный центр социального обслуживания населения» из зданий V– IV степени огнестойкости переведены в здания II степени огнестойкости. С 01.09.2016 помещение пищеблока отделения временного пребывания детей и подростков V степени огнестойкости, занимаемое КОГКУСО «Яранский комплексный центр социального обслуживания населения», возвращено в муниципальную собственность в связи с переводом услуги по организации ежедневного питания на аутсорсинг.

Министерством социального развития Кировской области систематически направляются запросы в министерство государственного имущества Кировской области о наличии в данных районах свободных помещений в зданиях более высокой степени огнестойкости. В случае наличия помещений, соответствующих для размещения административных зданий вышеперечисленных организаций социального обслуживания населения, будет осуществлен их перевод.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016  № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в части разработки, согласования и утверждения паспортов безопасности организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Кировской области, в 2016 году выполнены министерством социального развития Кировской области в полном объеме.

На все организации социального обслуживания, находящиеся в ведении Кировской области, разработаны паспорта безопасности. Указанные паспорта согласованы с руководителями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и начальником Управления Федеральной службы безопасности России по Кировской области и утверждены в установленном порядке.

Для улучшения качества предоставления услуг организациями социального обслуживания за счет средств областного бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в период с 2013 по 2016 годы приобретена 141 единица технологического оборудования и 496 единиц медицинского оборудования, в том числе:

в 2013 году – 33 и 123 единицы соответственно;

в 2014 году – 40 и 66 единиц соответственно;

в 2015 году – 24 и 243 единицы соответственно;

в 2016 году – 44 и 64 единицы соответственно.

В 2017 году планируется приобретение 45 единиц технологического оборудования и 65 единиц медицинского оборудования, в 2018 году – 50 и 70 единиц соответственно.

В рамках государственной программы Кировской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/845 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013 – 2020 годы», в которую включены мероприятия по формированию доступной среды в различных сферах жизнедеятельности инвалидов, за 2014 – 2016 годы проведена работа по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и граждан пожилого возраста к объектам социальной инфраструктуры во всех организациях социального обслуживания на общую сумму 24,83 млн. рублей, в том числе 11,13 млн. рублей за счет средств областного бюджета:

в 2014 году в 52 организациях социального обслуживания проведены работы по устройству поручней в зданиях спальных корпусов, столовых, на путях движения инвалидов, по адаптации санитарно-гигиенических помещений для удобства инвалидов, устройству тротуарных дорожек для передвижения инвалидов-колясочников, расширению дверных проемов, демонтажу порогов, устройству пандусов на общую сумму 20,5 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 11,3 млн. рублей;

в 2015 году в 3 организациях социального обслуживания аналогичные адаптационные мероприятия проведены на общую сумму 0,43 млн. рублей за счет средств областного бюджета;

в 2016 году в 4 организациях социального обслуживания проведены работы по адаптации входной группы спальных корпусов, санитарно-гигиенических помещений, установке поручней, противоскользящих покрытий на общую сумму 3,9 млн. рублей (в том числе 2,4 млн. рублей – средства федерального бюджета).

В 2017 и 2018 годах проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы организаций социального обслуживания будет продолжено.

В рамках реализации Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ) в Кировской области в 2014 году приняты следующие нормативные правовые акты:

Закон Кировской области от 11.11.2014 № 469-ЗО «О социальном обслуживании граждан в Кировской области» (далее – Закон Кировской области от 11.11.2014 № 469-ЗО);

постановление Правительства Кировской области от 05.12.2014 № 14/165 «Об утверждении Порядка и условий предоставления мер социальной поддержки работникам областных государственных учреждений социального обслуживания»;

постановление Правительства Кировской области от 12.12.2014 № 15/192 «Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Кировской области»;

постановление Правительства Кировской области от 12.12.2014 № 15/198 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Кировской области»;

постановление Правительства Кировской области от 12.12.2014 № 15/203 «О межведомственном взаимодействии органов государственной власти Кировской области при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения»;

постановление Правительства Кировской области от 12.12.2014 № 15/209 «Об утверждении Порядка выплаты и определения размера компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Кировской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), предоставляющим гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой»;

постановление Правительства Кировской области от 12.12.2014 № 15/210 «О Порядке утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Кировской области»;

распоряжение департамента социального развития Кировской области от 11.11.2014 № 18 «Об утверждении нормативов штатной численности областных государственных организаций социального обслуживания, их структурных подразделений»;

распоряжение департамента социального развития Кировской области от 11.11.2014 № 21 «Об обеспечении бесплатного доступа к информации о предоставлении социальных услуг в Кировской области»;

распоряжение департамента социального развития Кировской области от 11.10.2014 № 22 «О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг»;

распоряжение департамента социального развития Кировской области от 11.11.2014 № 24 «Об утверждении Порядка расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, областными государственными организациями социального обслуживания Кировской области»;

распоряжение департамента социального развития Кировской области от 11.11.2014 № 25 «Об утверждении норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем, мебелью и предметами длительного пользования, площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг областными государственными организациями социального обслуживания»;

распоряжение департамента социального развития Кировской области от 17.11.2014 № 26 «Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Кировской области»;

распоряжение департамента социального развития Кировской области от 20.11.2014 № 27 «Об утверждении Перечня и норм выдачи специальной одежды, обуви и инвентаря, предоставляемых бесплатно социальным работникам областных государственных организаций социального обслуживания»;

распоряжение департамента социального развития Кировской области от 11.12.2014 № 29 «О размере платы за предоставление социальных услуг получателям и утверждении Порядка ее взимания»;

распоряжение департамента социального развития Кировской области от 12.12.2014 № 30 «О порядке организации работы по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании»;

распоряжение департамента социального развития Кировской области от 23.12.2014 № 32 «О примерном перечне дополнительных платных социальных услуг, предоставляемых областными государственными учреждениями социального обслуживания»;

распоряжение департамента социального развития Кировской области от 23.12.2014 № 33 «Об утверждении Методических рекомендаций по расчету тарифов на социальные услуги, предоставляемые поставщиками социальных услуг Кировской области»;

распоряжение департамента социального развития Кировской области от 23.12.2014 № 34 «Об утверждении норм питания при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме областными государственными организациями социального обслуживания»;

распоряжение министерства социального развития Кировской области от 11.11.2015 № 18 «Об утверждении Порядка оказания материальной помощи кировскими областными государственными учреждениями социального обслуживания населения»;

распоряжение министерства социального развития Кировской области от 26.12.2015 № 26 «Об утверждении Порядка определения объема субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания областным государственным автономным (бюджетным) учреждениям социального обслуживания населения, подведомственным министерству социального развития Кировской области»;

приказ главы департамента социального развития Кировской области от 22.12.2014 № 450 «Об утверждении форм документов, необходимых для предоставления социальных услуг».

В Кировской области утверждены стандарты предоставления социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг. Социальное обслуживание осуществляется на основании индивидуальных потребностей гражданина с учетом размера среднедушевого дохода гражданина.

Законом Кировской области от 11.11.2014 № 469-ЗО размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно установлен в размере полуторной величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной в Кировской области в соответствии с Законом Кировской области от 29.12.2004 № 290-ЗО «О прожиточном минимуме в Кировской области». В 2015 году для трудоспособного населения данный размер составил 14914,5 рублей, для пенсионеров – 11397 рублей. В 2016 году размер предельной величины среднедушевого дохода для данной категории граждан остался на уровне 2015 года.

С 2015 года в Кировской области дополнительно к категориям граждан, указанным в статье 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ,  социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно лицам без определенного места жительства, участникам Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов, инвалидам Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», независимо от величины среднедушевого дохода. В стационарной форме социального обслуживания размер платы для участников (инвалидов) Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов, вдов погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны составляет не более 50% среднедушевого дохода гражданина.

Социальные услуги  постепенно становятся  более доступными. Количество граждан, получающих социальное обслуживание бесплатно, ежегодно растет. Доля граждан, получающих социальные услуги бесплатно, от общего числа получателей услуг в 2013 году составляла 12,3%, в 2014 году – 12,4%, в 2015 году – 12,5%, в 2016 году – 12,6%.  Так, в 2016 году по сравнению с 2015 годом произошел рост числа получателей услуг, получающих социальные услуги бесплатно в форме социального обслуживания на дому, на 18%.

Определен порядок организации работы по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составлению и пересмотру индивидуальной программы предоставления социальных услуг,  согласно которому решение о признании либо об отказе в признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании в той или иной форме социального обслуживания выносится на основании заявления о предоставлении социальных услуг, документов, необходимых для предоставления социальных услуг, акта обследования условий жизнедеятельности заявителя. Потребность в социальных услугах определяется индивидуально в соответствии с рекомендациями, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.07.2014 № 500н «Об утверждении рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг», на основании оценки условий жизнедеятельности гражданина (условий проживания, состава семьи и ее доходов, состояния здоровья гражданина и иных условий, определяющих индивидуальную потребность в социальных услугах), а также наличия обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина.

Решением региональной службы по тарифам от 29.01.2016 № 4/8-нпс-2016 «О тарифах на социальные услуги, предоставляемые гражданам поставщиками социальных услуг» были утверждены тарифы на социальные услуги для каждого поставщика социальных услуг на территории Кировской области. В 2016 году рост тарифов по сравнению с 2012 годом в среднем составил 15%, что связано прежде всего с увеличением затрат на предоставление социальных услуг (оплата коммунальных услуг, повышение заработной платы социальных, медицинских и педагогических работников, повышение цен на продукты питания, расходы на транспортное обслуживание). Плата за предоставленные социальные услуги в 2015 году взималась по тарифам, утвержденным решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 13.07.2012 № 28/6 «Об установлении тарифов на социальные услуги, включенные в перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемые населению областными государственными учреждениями социального обслуживания».

В 2017 году будут утверждены усредненные тарифы для поставщиков социальных услуг независимо от формы собственности, для чего проведен перерасчет подушевых нормативов финансирования социальных услуг, что приведет к уменьшению тарифов на социальные услуги в среднем на 6%.

По состоянию на 01.01.2016 во всех 60 организациях социального обслуживания области созданы попечительские советы, утверждены положения о попечительских советах и составы попечительских советов.

В Кировской области уделяется особое внимание повышению профессионального уровня специалистов организаций социального обслуживания.

Сведения о социальных работниках приведены в таблице 2.

Таблица 2

Сведения о социальных работниках

№ п/п	Наименование показателей отчетности	2013 год (факт)	2014 год (факт)	2015 год (факт)	2016 год (факт)	2017 год (план)	2018 год (план)
1	Среднесписочная численность социальных работников	1906	1742	1606	1493	1470	1450
2	Структура
2.1	По образованию
2.1.1	Высшее	147	135	128	135	135	136
2.1.2	Среднее профессиональное	1202	1132	957	970	975	1033
2.1.3	Среднее	493	405	435	314	289	215
2.1.4	Неполное среднее (начальное)	64	70	86	74	71	66
2.2	По возрасту
2.2.1	До 30 лет женщины	104	68	57	59	70	86
2.2.2	До 30 лет мужчины	3	3	1	0	0	0
2.2.3	30 – 50 лет женщины	962	831	793	965	704	743
2.2.4	30 – 60 лет мужчины	6	3	4	1	0	0
2.2.5	Старше 50 лет женщины	831	836	751	738	696	621
2.2.6	Старше 60 лет мужчины	0	1	0	0	0	0
2.3	По стажу в системе
2.3.1	0 – 1 года	234	185	136	140	130	117
2.3.2	1 – 5 лет	737	687	545	477	405	381
2.3.3	5 – 10 лет	397	390	520	498	497	502
2.3.4	Более 10 лет	538	480	405	378	438	450