Указ Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82

6. Мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий

6.1. Основные направления и мероприятия по развитию охотничьего хозяйства

Рациональное использование охотничьих угодий на территории республики достигается сохранением биологического разнообразия и обеспечением устойчивого существования животного мира, охотничьих ресурсов, созданием условий для стабильного развития охотничьего хозяйства в закрепленных охотничьих угодьях.

Основными задачами по достижению этой цели являются: проведение мониторинга численности и добычи охотничьих ресурсов; обеспечение биологического разнообразия животного мира; обеспечение надлежащей эффективной охраны охотничьих угодий; осуществление достаточных биотехнических мероприятий, направленных на повышение качества охотничьих угодий;

увеличение кормовой емкости угодий и повышение их продуктивности; внедрение научных рекомендаций по рациональному использованию охотничьих угодий;

проведение внутрихозяйственного охотустройства;

улучшение качества охотничьих угодий как среды обитания охотничьих ресурсов;

ведение мониторинга и кадастра охотничьих угодий; обеспечение взаимного согласования интересов земле-, водо-, лесопользователей и пользователей животным миром в целях охраны среды обитания диких животных;

сохранение общего количества видов охотничьих ресурсов, постоянно или временно обитающих на территории республики;

повышение ответственности пользователей животным миром в решении вопросов рационального использования охотничьих угодий.

Основными методами ведения охотничьего хозяйства в условиях республики следует считать:

научное обоснование проводимых мероприятий по охране и воспроизводству охотничьих ресурсов;

ведение охотничьего хозяйства на основе программного формирования наиболее перспективных для охотничьего хозяйства региона видов охотничьих ресурсов, способных при минимуме затрат дать максимальный выход продукции охоты;

переход на управление популяционно-ландшафтными группировками видов охотничьих ресурсов, которые предусматривают:

сохранение репродуктивного ядра популяций с учетом их территориального размещения;

определение оптимальной плотности и численности основных видов

охотничьих ресурсов;

запрет добычи самок лося и кабана на определенный период;

переход к выборочному, дифференцированному по полу и возрасту изъятию видов охотничьих ресурсов;

формирование высокопродуктивных популяций;

дальнейшая гуманизация охоты, сокращение потерь при осуществлении охоты.

Указанные выше меры в первую очередь необходимо осуществить для таких видов охотничьих животных как лось, кабан, которые могут существенно повысить доходность охотничьего хозяйства.

Проведение ландшафтных и видовых биотехнических и воспроизводственных мероприятий будет иметь наибольшую эффективность при учете особенностей размещения основных видов охотничьих ресурсов, относительно природных лесорастительных условий республики.

Программа планируемых мероприятий, направленных на повышение продуктивности охотничьих угодий, развитие охотничьего хозяйства, увеличение доходности охотничьих хозяйств, представлена в таблице 6.1.1.

Таблица 6.1.1. Программа мероприятий по повышению эффективности использования охотничьих угодий и ведению охотничьего хозяйства на 2015 - 2025 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Решаемые задачи, ожидаемый результат
1.	2	3
1	Повышение продуктивности охотничьих угодий
1.1.	Инвентаризация численности популяции копытных, бобра европейского на территории республики	Получение достоверных данных о состоянии численности для принятия эффективных мер по регулированию использования охотничьих ресурсов
1.2.	Содержание и разведение отдельных перспективных видов охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания	Обеспечение спроса охотников на оказание услуг по охоте на данные виды охотничьих ресурсов
1.3.	Расселение перспективных видов охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях	Содействие увеличению численности перспективных видов охотничьих ресурсов
1.4.	Расширение площадей кормовых культур за счет создания кормовых полей	Улучшение кормовых условий в зимний период, обеспечение сохранности молодняка
1.5.	Введение в кормовые культуры новых видов растений
1.6.	Приобретение посевного материала и посев зерновой смеси на кормовых полях в закрепленных охотничьих угодьях	Обеспечение подкормки охотничьих ресурсов в зимний период
1.7.	Улучшение кормовой базы охотничьих ресурсов за счет посадки отдельных видов плодовых деревьев и кустарников (ремиз)	Увеличение численности видов охотничьих ресурсов, доведение ее до оптимальной численности
1.8.	Устройство подкормочных площадок	Улучшение кормовых условий
1.9.	Приобретение кормов	Обеспечение сохранности поголовья и увеличение темпов воспроизводства
1.10.	Минеральная подкормка охотничьих ресурсов в заказниках и в закрепленных охотничьих угодьях, приобретение и выкладка в солонцы каменной соли, микроэлементов	Обеспечение специфических функций организма объектов животного мира, управление территориальным распределением объектов животного мира
1.11.	Создание искусственных гнездовий для водоплавающей дичи	Улучшение защитных условий, условий гнездования и обитания, обеспечение сохранности молодняка, увеличение продуктивности охотничьих угодий
1.12.	Восстановление среды обитания объектов животного мира после стихийных бедствий
2.	Санитарно-противоэпидемиологические мероприятия	Профилактика и борьба с инфекционными заболеваниями диких животных
2.1.	Регулирование численности диких животных, являющихся распространителями эпизоотии, - лисицы, ондатры, либо наносящих ущерб сельскому, рыбному и лесному хозяйству, - чайковых, бобра европейского и некоторых других видов животных	Ликвидация природно-очаговых инфекций, недопущение их масштабного распространения, ущерба охотничьим ресурсам и гибели домашних животных
2.2.	Приобретение ветеринарных препаратов для проведения санитарно-профилактических мероприятий в отношении диких животных	Недопущение возникновения инфекционных заболеваний среди диких животных, сохранение численности
3.	Организационно-технические мероприятия	Совершенствование деятельности в сфере охотничьего хозяйства
3.1.	Развитие инфраструктуры и сферы услуг в охотничьем хозяйстве
3.1.1.	Строительство новых, ремонт и реконструкция существующих домов охотника, охотничьих баз, остановочных пунктов	Создание необходимого сервиса в данной сфере и оказание услуг охотникам, увеличение доходов
3.1.2.	Создание опытных базовых охотничьих хозяйств по направлениям работы: дичеразведение, полувольное содержание отдельных видов охотничьих ресурсов, биотехния	Увеличение доходов, повышение численности видов охотничьих ресурсов
3.1.3.	Создание специализированных охотничьих хозяйств: по проведению традиционных видов охоты (с легавыми, гончими, борзыми, лайками); по проведению трофейной охоты	Повышение культуры охоты, сохранение традиций
3.1.4.	Развитие иностранного и межрегионального охотничьего и экологического туризма	Увеличение доходов
3.1.5.	Развитие трофейной охоты	Увеличение доходов
3.2.	Развитие охотничьего собаководства	Обеспечение спроса охотников в приобретении собак охотничьих пород, повышение эффективности добычи охотничьих ресурсов, культуры охоты
3.3.	Создание условий для обучения охотников по зверю и птице меткой стрельбе и проверки боя оружия	Снижение потерь объектов охоты при добыче
3.4.	Организация регулярных региональных выставок охотничьих трофеев, смотров-конкурсов на лучшее охотничье хозяйство, лучшего охотоведа, инспектора, семинаров по изучению и внедрению передового опыта ведения охотничьего хозяйства	Популяризация охоты, обобщение и внедрение в практику передового опыта
3.5.	Проведение учета численности всех охотничьих ресурсов в установленные сроки (в заказниках, общедоступных охотничьих угодьях, закрепленных охотничьих угодьях)	Получение достоверных данных о состоянии численности охотничьих ресурсов для определения объемов добычи и расчета пропускной способности охотничьих угодий
3.6.	Создание базы данных по мониторингу охотничьих ресурсов	Получение максимально полных данных о состоянии охотничьих ресурсов из различных ведомственных источников для использования их при принятии управленческих решений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов
3.7.	Продолжение работы по развитию сети государственных заказников	Поддержание оптимальной численности охотничьих ресурсов
4.	Федеральный государственный охотничий надзор и производственный охотничий контроль
4.1.	Приобретение автотранспортных средств, горюче-смазочных материалов и запчастей для оказания услуг в сфере охоты, проведения учетных работ, выполнения комплекса воспроизводственных, биотехнических и природоохранных мероприятий, обеспечения выполнения контрольных и надзорных функций	Обеспечение эффективной охраны охотничьих ресурсов, снижение уровня браконьерства
5.	Совершенствование нормативной правовой базы	Обеспечение устойчивого ведения охотничьего хозяйства
5.1.	Принятие нормативных правовых актов по:
5.2.	Выделению ключевых участков (биотопов) размещения (концентрации популяций) основных видов охотничьих ресурсов и ограничению в них хозяйственной деятельности, включая рубки	развитие экономического и правового механизма ведения охотничьего хозяйства
5.3.	Повышению ответственности арендаторов лесных участков и охотничьих угодий, охотников за соблюдение установленных лимитов добычи охотничьих ресурсов, выполнение мероприятий по охране охотничьих ресурсов, биотехнических мероприятий
5.4.	Совершенствованию критериев оценки результатов деятельности охотничьих хозяйств, в том числе по достижению и поддержанию оптимальной численности видов охотничьих ресурсов
5.5.	Направлению средств, взысканных за возмещение нанесенного ущерба, на развитие охотничьего хозяйства
5.6.	Представлению наиболее благоприятных условий для возможности охоты владельцам охотничьих собак	развитие экономического и правового механизма ведения охотничьего хозяйства
5.7.	Поддержке деятельности арендаторов, охотничьих угодий, обеспечивающих сохранение и повышение численности видов охотничьих животных до оптимальной, установлению льготного кредитования отдельных охотхозяйственных проектов по приоритетным направлениям развития охотничьего хозяйства
6.	Переподготовка и повышение квалификации	Повышение уровня квалификации и профессионализма
6.1.	Разработка программ обучающих семинаров для подготовки и переподготовки работников охотничьих хозяйств и проведение семинаров	Приобретение новых знаний и использование их в практической деятельности
7.	Природоохранное воспитание и просвещение охотников	Формирование экологической культуры
7.1.	Регулярная публикация в средствах массовой информации материалов о принимаемых нормативных правовых актах, состоянии дел по охране охотничьих ресурсов	Повышение информированности общественности, населения, охотников

Реализация представленных программных вопросов позволит выйти на новый, более высокий уровень ведения охотничьего хозяйства в республике, обеспечит комплексный подход в решении проблем повышения продуктивности охотничьих угодий, сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения соблюдения требований законодательства в данной сфере.

Самым проблемным вопросом остается финансирование и материально-техническое обеспечение. Известно, что финансирование мероприятий осуществляется за счет средств пользователей животным миром, республиканского и федерального бюджета, внешних инвесторов. Существенную помощь в реализации охотхозяйственных мероприятий может оказать льготное кредитование, для чего необходимо формирование соответствующей нормативной правовой базы.

Экономический эффект от реализации мероприятий будет состоять от увеличения дохода в охотничьих хозяйствах, за счет увеличения мясной, пушной продукции охоты, расширения перечня качества оказываемых услуг. Предоставление планируемых охотничьих угодий для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, расширение сферы деятельности действующих охотничьих хозяйств позволит увеличить поступление налогов и инвестиций.

Для эффективного осуществления конкретных охотхозяйственных мероприятий потребуются обоснованные расчеты, которые позволят рационально использовать материально-технические и денежные средства.

6.2. Нормы пропускной способности охотничьих угодий

Согласно статье 34 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий. Статья 38 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяет, что к нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов и нормы пропускной способности охотничьих угодий.

В охотничьих хозяйствах, помимо нормирования добычи, путем проведения расчетов устанавливается пропускная способность. Это продиктовано необходимостью равномерного распределения "пресса" охотников, правилами безопасности при осуществлении охоты, эстетическими возможностями разных видов охоты (высокая скученность охотников на тяге, перелетах и др. снижает привлекательность охоты).

В Указаниях по проектированию охотничьих и лесоохотничьих хозяйств (1989 год), пропускная способность охотничьего хозяйства подразделяется на территориальную и фактическую. Под территориальной пропускной способностью принимается число охотников, которые могут охотиться на территории хозяйства без нарушения принципов рационального пользования охотничьими угодьями и правил безопасности при охоте. Под фактической пропускной способностью - число охотников, которым может быть предоставлена возможность охоты в зависимости от численности охотничьих ресурсов в охотничьем хозяйстве.

Территориальная пропускная способность определяется таким образом. Площадь угодий, пригодных для каждого отдельного вида охоты, делят на максимально допустимую норму нагрузки охотников на единицу площади при данном виде охоты, вычисляя дневную территориальную пропускную способность хозяйства при конкретном виде охоты (таблица 6.2.1).

Таблица 6.2.1. Расчет территориальной пропускной способности охотничьих угодий

N п/п	Виды охотничьих ресурсов	Норматив необходимой площади угодий, пригодных для охоты, га	Площадь пригодных для обитания угодий, тыс. га	Коэффициент корректировки площади 60 - 70 процентов	Дневная территориальная пропускная способность (человек)
1.	Лось	1000	2570,1	0,65	1671
2.	Кабан	1000	1922,6	0,65	1250
3.	Заяц-беляк	2000	2307,2	0,65	750
4.	Заяц-русак	1200	367,6	0,65	371

Территориальная пропускная способность хозяйства указывает на максимально возможное число охотников, которое может принять хозяйство. Она не зависит от численности дичи и не может быть повышена за счет увеличения ее числа.

Фактическая пропускная способность целиком зависит от численности охотничьих животных, на которые в данном охотхозяйстве разрешается охота (таблица 6.2.2). Она неразрывно связана с площадью и качеством угодий, численностью объектов охоты, нормой их отстрела и нормативами количества охотников, участвующих в одной охоте на данный вид охотничьих ресурсов.

Таблица 6.2.2. Фактическая пропускная способность охотничьих угодий

N п/п	Вид охотничьего ресурса	Норма отстрела, процентов	Численность особей, единиц	Количество особей к отстрелу, единиц	Количество охотников в команде, единиц	Фактическая пропускная способность, чел./дней
						дневная	сезонная
1.	Лось	8.8	16361	1453	6	136	8718
2.	Кабан	50,1	5555	2784	6	46	16704
3.	Заяц-беляк	30	21787	6536	10	871	65361
4.	Заяц-русак	30	937	281	10	37	2811
5.	Глухарь обыкновенный	10	11227	1122	1	112	1122
6.	Тетерев обыкновенный	15	102814	15422	1	1542	15422

Ввиду того, что численность многих охотничьих ресурсов подвержена резким колебаниям по годам, добыча должна планироваться охотничьим хозяйством в соответствии с условиями каждого года. В связи с чем нормы пропускной способности на территории отдельных охотничьих угодий должны определяться ежегодно, путем издания правового акта соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти Удмуртской Республики.

6.3. Информация о выделении зон, планируемых для создания охотничьих угодий

На территории республики выделяется два вида охотничьих угодий - это общедоступные охотничьи угодья и закрепленные охотничьи угодья. Планируется создать в пределах муниципальных образований вновь образуемые для закрепления за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и общедоступные охотничьи угодья общей площадью 3531,02 тыс. га (таблица 6.3.1).

Таблица 6.3.1. Планируемые общедоступные охотничьи угодья и перспективные для предоставления в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства закрепляемые охотничьи угодья по муниципальным образованиям

Общедоступные охотничьи угодья		Закрепленные охотничьи угодья
название	площадь, тыс. га	название	площадь, тыс. га
Алнашский муниципальный район
Участок N 1	38,2	Участок N 1	43,24
Всего по району	38,2	-	43,24
Балезинский муниципальный район
Участок N 1	18,04	Участок N 1	47,09
Участок N 2	33,08	Участок N 2	29,84
-	-	Участок N 3	30,07
-	-	Участок N 4	48,88
Всего по району	51,12	-	155,88
Вавожский муниципальный район
Участок N 1	1,71	Участок N 1	32,27
Участок N 2	32,6	Участок N 2	32,93
Всего по району	34,31	-	65,2
Воткинский муниципальный район
Участок N 1	70,71	Участок N 1	24,19
-	-	Участок N 2	61,12
		Участок N 3	3,35
Всего по району	70,71	-	88,66
Глазовский муниципальный район
Участок N 1	62,09	Участок N 1	39,22
-	-	Участок N 2	34,12
-	-	Участок N 3	44,02
Всего по району	62,09	-	117,36
Граховский муниципальный район
Участок N 1	22,16	Участок N 1	49,98
-	-	Участок N 2	20,14
Всего по району	22,16	-	70,12
Дебесский муниципальный район
Участок N 1	24,61	Участок N 1	49,81
-	-	Участок N 2	24,56
Всего по району	24,61	-	74,37
Завьяловский муниципальный район
Участок N 1	1,13	Участок N 1	46,51
Участок N 2	38,34	Участок N 2	24,96
Участок N 3	2,76	Участок N 3	39,13
Участок N 4	11,07	Участок N 4	10,14
-	-	Участок N 5	26,77
Всего по району	53,3	-	147,51
Игринский муниципальный район
Участок N 1	39,83	Участок N 1	49,42
-	-	Участок N 2	21,11
-	-	Участок N 3	49,99
-	-	Участок N 4	12,53
Всего по району	39,83	-	133,05
Камбарский муниципальный район
Участок N 1	11,7	Участок N 1	44,12
-	-	Участок N 2	6,28
Всего по району	11,7	-	50,4
Каракулинский муниципальный район
Участок N 1	32,24	Участок N 1	43,76
-	-	Участок N 2	28,81
Всего по району	32,24	-	72,57
Кезский муниципальный район
Участок N 1	45,41	Участок N 1	40,67
Участок N 2	10,5	Участок N 2	31,19
-	-	Участок N 3	49,99
Всего по району	55,91	-	121,85
Кизнерский муниципальный район
Участок N 1	45,25	Участок N 1	47,28
-	-	Участок N 2	67,7
-	-	Участок N 3	19,83
-	-	Участок N 4	19,47
Всего по району	45,25	-	154,28
Киясовский муниципальный район
Участок N 1	28,37	Участок N 1	25,98
-	-	Участок N 2	22,68
Всего по району	28,37		48,66
Красногорский муниципальный район
Участок N 1	39,06	Участок N 1	48,19
-	-	Участок N 2	30
-	-	Участок N 3	7,18
Всего по району	39,06	-	85,37
Можгинский муниципальный район
Участок N 1	34,82	Участок N 1	49,74
-	6,02	Участок N 2	23,31
-	-	Участок N 3	22,99
-	-	Участок N 4	49,28
Всего по району	40,84	-	145,32
Малопургинский муниципальный район
Участок N 1	26,62	Участок N 1	24,36
-	-	Участок N 2	49,99
Всего по району	26,62	-	74,38
Сарапульский муниципальный район
Участок N 1	37,9	Участок N 1	40,67
-	-	Участок N 2	42,75
-	-	Участок N 3	48,32
Всего по району	37,9	-	131,74
Селтинский муниципальный район
Участок N 1	10,97	Участок N 1	49,99
-	21,78	Участок N 2	7,09
-	-	Участок N 3	29,19
-	-	Участок N 4	41,08
Всего по району	32,75	-	127,35
Сюмсинский муниципальный район
Участок N 1	7,19	Участок N 1	16,73
Участок N 2	22,21	Участок N 2	48,78
Участок N 3	8,46	Участок N 3	25,02
Всего по району	37,86	-	90,53
Увинский муниципальный район
Участок N 1	48,19	Участок N 1	49,99
Участок N 2	2,17	Участок N 2	25,13
Участок N 3	0,3	Участок N 3	45,18
Участок N 4	0,8	Участок N 4	23,89
Участок N 5	5,67	-	-
Всего по району	57,13	-	144,19
Шарканский муниципальный район
Участок N 1	33,77	Участок N 1	49,99
Участок N 2	0,64	Участок N 2	14,41
Участок N 3	2,69	Участок N 3	15,58
		Участок N 4	44,5
Всего по району	37,1	-	124,48
Юкаменский муниципальный район
Участок N 1	25,84	Участок N 1	47,1
-	-	Участок N 2	23,53
Всего по району	25,84	-	70,63
Якшур-Бодьинский муниципальный район
Участок N 1	5,37	Участок N 1	70,92
Участок N 2	2,65	Участок N 2	13,91
Участок N 3	15,24	Участок N 3	28,75
-	-	Участок N 4	22,13
Всего по району	23,26	-	135,71
Ярский муниципальный район
Участок N 1	34,55	Участок N 1	47,45
-	-	Участок N 2	48,01
Всего по району	34,55	-	95,46
Всего по Удмуртской Республике			3531,02