Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.11.2013 № 837

Примечание: ФБ - федеральный бюджет, БРТ - бюджет Республики Татарстан, БРТ* - бюджет Республики Татарстан в рамках смет министерств и ведомств, МБ - местный бюджет, ВБИ - внебюджетные источники.

** в рамках Соглашения между МЧС России и Правительством Республики Татарстан о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах на территории Республики Татарстан, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 года N 390-р.

Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан на 2014-2020 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан на 2014-2020 годы (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик Подпрограммы	Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее - МЧС Республики Татарстан)
Цель Подпрограммы	Повышение защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчение их негативных последствий, реализация мероприятий в области гражданской обороны
Задачи Подпрограммы	1. Повышение эффективности управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 2. Развитие спасательных сил Республики Татарстан; 3. Развитие системы антикризисного управления в Республике Татарстан; 4. Совершенствование системы реабилитации лиц, работающих в экстремальных условиях и пострадавших в чрезвычайных ситуациях; 5. Обучение населения в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях
Сроки реализации Подпрограммы	2014-2020 годы
Объемы финансирования Подпрограммы с разбивкой по годам и источникам	Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 3417,9181 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан - 2656,7756 млн. рублей, средств федерального бюджета - 0 млн. рублей, средств бюджетов муниципальных образований - 729,8465 млн. рублей, внебюджетных источников - 31,2960 млн. рублей. (млн. рублей)
	Год	Всего	В том числе:
			средства бюджета Республики Татарстан	средства федерального бюджета	средства бюджетов муниципальных образований	внебюджетные источники (средства предприятий и организаций)
	2014	433,1572	331,8335	*	91,2197	10,1040
	2015	451,8891	345,9420	*	95,3751	10,5720
	2016	464,9881	362,5256	*	99,8525	2,6100
	2017	487,0603	379,9269	*	104,4534	2,6800
	2018	507,1466	396,2636	*	108,7730	2,1100
	2019	527,1891	412,5105	*	113,0686	1,6100
	2020	546,4877	427,7735	*	117,1042	1,6100
	Итого:	3417,9181	2656,7756	*	729,8465	31,2960
	*- в рамках Соглашения между МЧС России и Правительством Республики Татарстан о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах на территории Республики Татарстан, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 года N 390-р. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации цели и задач Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности Подпрограммы	Реализация Подпрограммы позволит к 2020 году: снизить количество погибших в чрезвычайных ситуациях на 15-20 процентов; сохранить 100-процентный уровень готовности министерства к реагированию на ЧС; обеспечить 100-процентное выполнение госзаказа на управление; обеспечить 100-процентное выполнение мероприятий по созданию резерва на предупреждение и ликвидацию ЧС; закупить средства индивидуальной защиты и медицинские средства защиты, накопленные в муниципальных образованиях, на предприятиях и в организациях, в количестве 31135 штук; сохранить 100-процентный уровень готовности к использованию защитных сооружений; обеспечить 100-процентную разработку паспортов безопасности городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан; обеспечить 100-процентную разработку планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан; обеспечить 100-процентное безаварийное состояние гидротехнических сооружений (прудов); обеспечить 100-процентный объем выполненных работ по содержанию системы оповещения населения; обеспечить 100-процентное выполнение заказа на проведение поисково-спасательных работ Поисково-спасательной службой Республики Татарстан при МЧС Республики Татарстан; обеспечить 100-процентное выполнение заказа на осуществление антикризисного управления; повысить эффективность реабилитации пациентов Республиканского центра реабилитации МЧС Республики Татарстан им. Ш.С. Каратая до 98,8%*; реализовать права граждан на бесплатные услуги по медико-социальной и психологической реабилитации - 28700 койко/дней ежегодно; сохранить 100-процентный уровень готовности учебно-консультационных пунктов; обеспечить ежегодное направление должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для прохождения курсов повышения квалификации в количестве 12677 человек

* - эффективность реабилитации определяется как количество выписанных пациентов с выздоровлением и улучшением состояния здоровья от общего количества пациентов, прошедших реабилитацию (процентов).

I. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, основные проблемы и пути их решения

Настоящая Подпрограмма разработана в соответствии с основополагающими федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами в сфере безопасности, в том числе Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 62-ЗРТ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" и иных федеральных и республиканских нормативных правовых актов.

Подпрограмма направлена на реализацию полномочий Республики Татарстан в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, находящихся в ведении МЧС Республики Татарстан и Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, на основании заключенного между МЧС России и Правительством Республики Татарстан Соглашения о передаче друг другу части своих полномочий, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года N 5-р. Анализ выполнения Соглашения показывает, что оно позволяет как республике, так и федеральному центру в полном объеме осуществлять мероприятия в рамках реализации закрепленных за ними полномочий, взаимодополняя их, но избегая дублирования. МЧС Республики Татарстан и его подведомственные учреждения в соответствии с Соглашением находятся в оперативном управлении Главного управления МЧС России по Республике Татарстан и совместно исполняют полномочия Республики Татарстан в области защиты в чрезвычайных ситуациях, гражданской обороны, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

Подпрограммой определены основные направления деятельности по повышению защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчению их негативных последствий, реализации мероприятий в области гражданской обороны.

В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера.

В ходе реализации ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан на 2009 - 2012 годы" были достигнуты значительные результаты, определяющие приемлемый уровень безопасности при ЧС, защиты населения и территорий республики от ЧС, создания систем мониторинга, прогнозирования угроз техногенного, природного и террористического характера в отношении объектов инфраструктуры и населения, а также систем предупреждения и ликвидации последствий ЧС. В течение последних 5 лет удалось стабилизировать количество ЧС, вместе с тем риски возникновения чрезвычайных ситуаций остаются достаточно высокими и требуют особого внимания. Сведения представлены в таблице 1.

Таблица 1

Сведения
о чрезвычайных ситуациях, происшедших на территории Республики Татарстан с 2008 по 2012 год, и последствиях от них

Годы	Количество ЧС	Травмировано, человек	Погибло, человек	Спасено, человек	Материальный ущерб, млн. рублей
2007	9	2	87	-	-
2008	8	22	39	30	-
2009	5	3	11	-	5115,182
2010	4	1	9	-	7094,86
2011	5	15	132	281	958,458
2012	5	-	11	-	2788,0
2013 (по состоянию на 01.06.2013)	5	-	5	-	-
Итого	41	43	294	311	15956,5

Серьезную угрозу для населения и территории республики представляют сезонные опасные природные явления, из которых можно отметить летние ураганы, засухи, паводок, туманы, очень сильный снег, метели, морозы, гололедно-изморозевые отложения, сейсмическую активность в районах нефтедобычи, наличие карстов и оползней. Сезонность указанных явлений и возможность их прогноза позволяют планировать и проводить превентивные мероприятия. Однако, как показал прошедший в 2012 году весенний паводок, когда в 20 районах республики пострадало около 1000 жилых домов с населением более 2 тыс. человек, 5 объектов социальной и культурной сферы, было разрушено 19 мостов и более 20 км дорог, они выполняются не в полном объеме. Руководству муниципальных образований Республики Татарстан необходимо организовать проведение системных мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объектов инфраструктуры в условиях ЧС и своевременное оповещение населения.

В среднесрочной перспективе значительную угрозу для населения и окружающей среды республики будут представлять риски техногенного характера.

В настоящее время на территории республики насчитывается 3329 предприятий, которые эксплуатируют 8993 опасных производственных объекта. В зонах воздействия их возможных поражающих факторов проживают более 50% населения республики, проходят нефте-, газо- и продуктопроводы протяженностью более 10 тыс. км, транзитом транспортируется более 30 видов аварийных химически опасных веществ.

Соответствующими контрольно-надзорными органами систематически осуществляются проверки состояния безопасности на указанных объектах. Однако результаты проведенных проверок выявляют имеющиеся недостатки в эксплуатации опасных производственных объектов. Ряд предприятий осуществляет свою деятельность без соответствующей разрешительной лицензии, при отсутствии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и паспортов безопасности.

Остается высоким износ основного технологического оборудования.

Недостаточно внимания уделяется хозяйствующими субъектами вопросам технического состояния технологических коммуникаций и зданий, используемых для хранения взрывчатых и аварийно химически опасных веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, работоспособности систем противоаварийной защиты, оснащения опасных производственных объектов сигнализаторами довзрывной концентрации газов (ООО "Ак Барс Логистика", ОАО "Холод"). На ряде потенциально опасных предприятий укомплектованность персоналом и техническое оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований не соответствуют предъявляемым требованиям.

Анализ исполнения законодательства в области промышленной, энергетической, экологической и пожарной безопасности выявил ряд грубых нарушений со стороны специализированных транспортных предприятий.

Ежегодно на предприятия Республики Татарстан транспортируются более 10 тыс. тонн сжиженных газов, более 180 тыс. тонн химически опасных веществ и более 800 тонн взрывчатых материалов. Только в г. Казани ежегодно по путям необщего пользования предприятий транспортируется 2446 тонн сжиженных газов, 160067 тонн химически опасных веществ, 740 тонн взрывчатых материалов.

Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных ЧС, являются:

высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;

нарушение правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта;

низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;

слабое взаимодействие заинтересованных органов государственной власти и организаций;

недостаточный уровень надзора за состоянием технических средств, несовершенность методов контрольно-надзорной деятельности;

ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования;

нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги;

высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;

нарушение правил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта.

Усиливающееся негативное влияние различных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, увеличение риска возникновения ЧС на потенциально опасных объектах представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности человека и социально-экономическому развитию Республики Татарстан.

В этой связи приоритетным направлением в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов является всесторонняя оценка риска аварий, инцидентов и связанных с ними угроз. Базой для решения указанных задач является паспортизация опасных объектов и территорий муниципальных образований республики. Паспорт безопасности содержит общую характеристику объекта, показатели риска природных и техногенных ЧС, а также оценку сил и средств, которые можно задействовать в ликвидации последствий ЧС. В него включены также планы местности с возможной зоной поражения в случае ЧС, схема оповещения и порядок действия персонала и спасательных формирований. Паспорт безопасности территорий муниципальных образований Республики Татарстан позволит решить ряд основных задач:

определение показателей степени риска ЧС;

оценка возможных последствий ЧС;

оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению ЧС;

разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий ЧС на территории.

В промышленности наибольшие проблемы для государства, экономики и населения создают угрозы возникновения ЧС в нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, что связано с тяжелыми последствиями этих ЧС. Опыт работы ведущих нефтяных компаний мира, а также статистика ЧС последних лет свидетельствует, что использование даже самых прогрессивных технологий добычи нефти и строгое соблюдение требований по безопасности полностью не исключают возможность возникновения аварий. Поэтому одним из главных компонентов в комплексе мер и систем по снижению уровня промышленных рисков в отрасли является формирование эффективной системы реагирования на аварийные разливы нефти.

Жесткие требования законодательства к реагированию на ЧС с разливами нефти обязывают проводить работы по локализации разливов на суше в сроки, не превышающие 6 часов, на водных бассейнах - 4 часов. Поэтому, в условиях дефицита времени, важно осуществить быстрое и достоверное прогнозирование масштабов возможного загрязнения с учетом рельефа и водотоков. Качественно выполненное прогнозирование позволяет с высокой эффективностью спланировать мероприятия, направленные на предупреждение аварийных разливов, и определить оптимальное количество сил и средств, необходимых для оперативной ликвидации их последствий.

Одним из основных требований действующего законодательства является разработка планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - планы ЛРН) компаниями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, транспортировку, переработку, хранение нефти и нефтепродуктов. Исходя из требований, предъявляемых существующими нормативными правовыми документами к разработке плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, его необходимо рассматривать как документ, всесторонне обосновывающий готовность организации (объекта) к действиям в случае возможной (специфической в данном случае) ЧС, с точки зрения промышленной, пожарной и экологической безопасности.

Контроль за ходом выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, определенных в планах ЛРН, осуществляется в ходе плановых и внеплановых проверок, а также в процессе проведения учений и тренировок.

Кроме того, согласно действующему законодательству разработка планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов должна проводиться на уровне муниципальных образований и субъекта Российской Федерации.

Географическое и климатическое положение Республики Татарстан всегда диктовало развитие водного хозяйства. В разные годы в республике были построены и введены в эксплуатацию 1225 гидротехнических сооружений (далее - ГТС).

Водохранилища и другие напорные сооружения удерживают огромные массы воды под большим напором, создают потенциальную опасность для объектов народного хозяйства и безопасного проживания населения в зоне влияния этих сооружений. Разрушение их напорного фронта или вынужденный сброс воды приводит к возникновению паводков катастрофического характера, поэтому вопрос безопасной и надежной эксплуатации этих сооружений приобретает особую актуальность.

За последние годы ситуация на многих ГТС ухудшилась. Так, одна треть общего числа ГТС, эксплуатирующихся в настоящее время, выработала свой ресурс и находится в аварийном состоянии или требует проведения ремонтно-восстановительных работ. Многие ГТС имеют дефекты, снижающие их надежность и работоспособность. Это является следствием того, что со стороны собственников нет должного внимания, не проводятся техобслуживание и текущий ремонт. Отсутствуют экономические механизмы, создающие условия для обеспечения безопасности ГТС, не наработан механизм ответственности за обеспечение их сохранности.

Опыт последних лет показывает значительно возросшую вероятность аварии напорных ГТС. Во время аномально интенсивного весеннего половодья 2012 года аварийный случай произошел на ГТС у населенного пункта Четыре Двора Чистопольского муниципального района с объемом воды 1030 тыс. куб. метров. Из-за неисправности задвижки на донном водоспуске пруд своевременно не был опорожнен, вода переливалась через гребень плотины, что привело к разрушению тела плотины, моста и части автодороги. Нанесенный ущерб оценивается на сумму более 40 млн. рублей.

Угроза ЧС усиливается и по причинам нарушений проектных решений при эксплуатации плотин и водохранилищ, низкой эффективности государственного надзора за их безопасностью, профессионального уровня эксплуатационного контроля за состоянием ГТС, пренебрежения эксплуатирующими организациями и хозяйствами правилами обеспечения безопасности и предотвращения ЧС, недостатков финансирования для ремонта и реконструкции ГТС.

Сложившееся положение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер, направленных на решение указанных проблем.

Развитие системы антикризисного управления как составляющей структуры ТП РСЧС является генеральной линией для принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации в целом и Республике Татарстан, в частности. Для реализации указанных функции создано федеральное казенное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Татарстан" (далее - ЦУКС). Его основными задачами являются обеспечение функционирования органов управления функциональной и территориальной подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и гражданской обороны Республики Татарстан, управление их силами и средствами, а также организация своевременного информирования и оповещения населения об угрозе и возникновении ЧС, в том числе в местах массового пребывания людей.

На уровне всех муниципальных образований республики созданы 44 единые дежурно-диспетчерские службы, основной целью которых является повышение готовности администрации и служб муниципальных образований к реагированию на угрозу или возникновение ЧС, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств муниципальных служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.

Одним из направлений развития антикризисного управления является становление системы вызова экстренных служб 112. В настоящее время функцию центра обработки вызовов по приему сообщений на номер "112" в республике выполняет Дежурно-диспетчерская служба-112 (далее - ДДС-112), входящая в состав государственного казенного учреждения "Поисково-спасательная служба Республики Татарстан при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан" штатной численностью 42 единицы. Резервный центр обработки вызовов планируется возвести в течение 2013-2014 годов в г. Набережные Челны. Для развития системы имеется целесообразность и необходимость создания государственного бюджетного учреждения "Дежурно-диспетчерская служба-112" в составе Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и увеличения количества диспетчеров с учетом проводимой работы по внедрению системы-112 на всей территории республики и возросшим количеством обращений граждан на номер "112", а также в рамках подготовки к проведению крупных международных мероприятий "ДДС-112" в три этапа в течение 2013-2015 годов, увеличив численность диспетчеров до 253.

Для снижения последствий ЧС в Республике Татарстан, а также для информационного обеспечения лиц, принимающих решения в условиях ЧС, необходимо создание и использование межведомственного интегрированного информационного ресурса, баз данных и программного обеспечения, основанного на современных геоинформационных технологиях.

Вопрос повышения уровня защищенности территории республики от ЧС природного и техногенного характера особо актуален в свете проведения крупных международных и всероссийских мероприятий. Концепция разработки геоинформационного ресурса (геоинформационной системы) Республики Татарстан по всем видам ЧС (далее - Концепция) определяет цели, задачи, состав, структуру, основные принципы и направления работ по созданию и развитию геоинформационных технологий в области защиты населения и территорий в ЧС на территории Республики Татарстан.

В рамках создания геоинформационного ресурса (геоинформационной системы) Республики Татарстан по всем видам ЧС на 2013 год запланированы работы объединению информационных ресурсов 17 министерств и ведомств для обеспечения эффективности принятия управленческих решений при ЧС на территории Республики Татарстан.

В части организации своевременного оповещения населения следует отметить, что дальнейшего развития и реконструкции требует региональная автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны (далее - РАСЦО), которая была введена в Республике Татарстан в 1982 году. В настоящее время РАСЦО Республики Татарстан в целом обеспечивает оперативное доведение сигналов (распоряжений) и информации до руководящего состава и населения республики в установленные сроки. Вместе с тем физическое и моральное старение аппаратуры оповещения с каждым годом снижает эффективность функционирования системы и делает практически невозможной ее нормальную работу в ближайшем будущем.

События 2012 года, произошедшие в г. Крымске, показали неэффективность работы системы оповещения населения, что характерно не только для Краснодарского края, но и для большинства регионов Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" в республике проводится работа по реконструкции РАСЦО Республики Татарстан для оповещения населения при возникновении ЧС природного и техногенного характера. В связи с этим в Республике Татарстан в 2012 году был запущен пилотный проект по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения ЧС. В целях реализации проекта из федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан было выделено по 55,0 млн. рублей на паритетных началах. В настоящее время в рамках проведенной работы оборудован центральный пункт системы оповещения в г. Казани, 11 пунктов управления в городах республики, пункты приема сигнала оповещения в 38 единых дежурно-диспетчерских службах муниципальных образований. Кроме того, выполнены работы по перехвату трансляции систем речевого оповещения на 33 спортивных объектах проводится работа по приобретению 144 сирено-речевых установок и оборудованию 1000 подъездов в Казани для информирования населения с помощью домофонов. Для выполнения данных работ было освоено 110,0 млн. рублей.

С целью создания комплексной системы оповещения на территории всей республики разработан проект, сметная стоимость реализации которого составляет 1851,676 млн. рублей.

Для планового поэтапного решения вопроса создания комплексной системы экстренного оповещения населения предлагается за 2014 - 2020 годы создать ее в крупных городах и центрах муниципальных районов республики, обеспечив доступ к системе большей части населения республики. Для этого необходимо финансирование из средств бюджета Республики Татарстан в объеме 70,0 млн. рублей ежегодно в период до 2020 года. К окончанию действия Подпрограммы при условии указанного финансирования будет создана современная система, охватывающая все города и большую часть районных центров республики.

В целях реализации комплексного подхода к построению системы оповещения планируется создание единой интеграционной платформы, позволяющей использовать различные информационные каналы и управлять ими. Уже к настоящему времени, наряду с имеющимися элементами комплексной системы экстренного оповещения населения, реализованы возможности перехвата телевизионных и FM-радиоканалов, внедряются системы оповещения населения с использованием терминалов Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения, Системы защиты и информирования и оповещения населения на транспорте, реализуются проект "Спикфон" (оповещение населения с использованием домофонного оборудования), пилотный проект оповещения населения через операторов сотовой связи c использованием технологии Cell Broadcast оператора сотовой связи "Мегафон". Таким образом, созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС уделяется особое значение. Вместе с тем в создании элементов системы на муниципальном уровне должны принять активное участие органы местного самоуправления.

Вопросы гражданской обороны имеют важное значение в обеспечении безопасности населения республики как в мирное, так и в военное время.

За прошедшие годы в Республике Татарстан накоплен значительный фонд защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). В Главном управлении МЧС России по Республике Татарстан и МЧС Республики Татарстан находятся на учете около 800 убежищ, из которых около 48% "ограниченно готовы" и "не готовы" к использованию по предназначению.

В них необходимо проведение капитального ремонта помещений, а также замена инженерно-технического оборудования и систем жизнеобеспечения.

Руководствуясь правилами эксплуатации ЗС ГО, введенными в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, Главное управление МЧС России по Республике Татарстан и МЧС Республики Татарстан уделяют большое внимание организации учета ЗС ГО, методическому руководству и контролю за поддержанием их в готовности к использованию по предназначению.

Во многих организациях республики мероприятия по повышению готовности убежищ проводятся на высоком организационно-техническом уровне. Ежегодно руководство организаций имеет возможность выделять денежные средства на восстановление и содержание ЗС ГО.

В соответствии с требованиями Федеральных законов от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны в том числе являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений;

создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Однако по состоянию на 01.01.2013 вышеперечисленные полномочия Республикой Татарстан реализуются не в полной мере. Собственных запасов средств индивидуальной защиты республика не имеет, финансовые средства на эти цели не планируются и не выделяются.

В целях выполнения Республикой Татарстан полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предлагается предусмотреть выполнение следующих мероприятий:

приведение имеющегося фонда ЗС ГО в готовность к приему укрываемых;

создание и содержание в целях гражданской обороны запасов средств индивидуальной защиты.

Одним из важных вопросов является подготовка населения в области гражданской защиты. В республике подготовка населения организована и осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях МЧС России, в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и ЧС Республики Татарстан и его 8 филиалах. В 2012 году в Учебно-методическом центре и его филиалах прошли подготовку 12730 человек, в том числе 5240 человек - руководители, должностные лица и специалисты РСЧС и 1888 - командиры нештатных аварийно-спасательных формирований. Теоретическая и практическая подготовка всех групп населения в области гражданской защиты позволяет на приемлемом уровне решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. В то же время продолжает оставаться низким процент прошедших переподготовку в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и ЧС Республики Татарстан должностных лиц ГО и ТП РСЧС из числа руководителей исполнительных комитетов муниципальных образований, руководящего состава организаций с численностью более 200 человек и руководителей сельскохозяйственных предприятий.

Приоритетным направлением повышения уровня безопасности населения, территорий и объектов инфраструктуры является дальнейшее развитие и совершенствование деятельности поисково-спасательных сил Республики Татарстан и, прежде всего, подразделений государственного казённого учреждения Республики Татарстан "Поисково-спасательная служба Республики Татарстан при МЧС Республики Татарстан" (далее - ПСС РТ при МЧС РТ).

ПСС РТ при МЧС РТ за 2012 год было совершено 3555 выездов на ПСР, из которых 875 техногенного, 475 природного, 2205 прочего характера. В ходе них было спасено 1211 человек.

На сегодняшний день фактическая обеспеченность подразделений ПСС РТ при МЧС РТ, созданного в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 февраля 2000 года N 117 "О Поисково-спасательной службе Республики Татарстан при МЧС Республики Татарстан", основными техническими средствами составляет 89,8%, значительная часть их выработала установленный предельный ресурс работы и подлежит замене новыми, современными образцами, имеющими высокие технические и эксплуатационные характеристики. Содержание и ремонт устаревших образцов техники требует значительных затрат бюджетных средств, которые могли бы быть направлены на развитие материальной базы аварийно-спасательных подразделений.

При дооснащении ПСС РТ при МЧС РТ необходимо в большей степени ориентироваться на проведение специализированных и наиболее трудоемких видов аварийно-спасательных и других неотложных работ по приоритетным направлениям, на которые аттестованы его подразделения (ликвидация чрезвычайных ситуаций (спасание пассажиров и экипажей) на автомобильном, железнодорожном, водном, воздушном транспорте, поиск и спасание пострадавших в завалах, лавинах, акваториях водоемов, лесных и заболоченных массивах, в условиях техногенных катастроф, в том числе на химически опасных объектах, проведение разведки химических загрязнений местности и окружающей среды, ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, проведение поисково-спасательных водолазных и подводно-технических работ, подрывных работ в ходе противопаводковых мероприятий, выполнение спасательных работ на высоте, при авариях в подземных коммуникациях, дальнейшее развитие применения десантных групп спасателей и др.).

Опыт показывает, что непосредственное участие местных спасательных формирований, особенно в первые часы ликвидации ЧС, является определяющим фактором снижения числа пострадавших и ущерба.

В этой связи органы местного самоуправления должны активно способствовать решению вопросов организации спасательных сил на потенциально опасных объектах, которые в любое время могут быть задействованы для спасения людей и ликвидации ЧС на территориях муниципальных образований.

На местах также необходимо принимать меры по привлечению граждан из числа общественного актива местного населения, профессиональные интересы которых прямо или косвенно могут быть связаны с решением вопросов, возникающих при ЧС (работников лесхозов, рыбхозов, охотсоюзов, системы образования, медработников, физоргов пансионатов и домов отдыха, инструкторов турбаз и т.п. категорий и граждан), объединяя их в общественные структуры, способные действовать при возникновении тех или иных ЧС.

Приоритетным направлением повышения уровня безопасности населения, территорий и объектов инфраструктуры является дальнейшее развитие и совершенствование деятельности спасательных сил Республики Татарстан и, прежде всего, подразделений ПСС РТ при МЧС РТ.

Учитывая, что каждое из рассмотренных выше направлений требует необходимого уровня координации действий и концентрации ресурсов Республики Татарстан, решение задач по снижению рисков чрезвычайных ситуаций может быть достигнуто только в рамках Подпрограммы. Поэтому решение этой проблемы традиционными методами без использования методов целевого планирования может привести к увеличению сроков достижения необходимых результатов и объемов финансирования. При этом высока вероятность развития ситуации, сопровождающейся:

снижением эффективности действий спасательных сил Республики Татарстан при проведении аварийно-спасательных работ;

повышением числа погибших и количества пострадавшего населения в ЧС;

неэффективным использованием средств бюджетов всех уровней, а также средств предприятий, в том числе из-за дублирования неадекватного (ведомственного) определения приоритетов и целей.

II. Основные цели, задачи, мероприятия, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов ее реализации

Цель Подпрограммы - повышение защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры Республики Татарстан от ЧС природного и техногенного характера, смягчение их негативных последствий, реализация мероприятий в области гражданской обороны.

Для достижения указанной цели необходимо выполнить следующие основные задачи:

1. Повышение эффективности управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС;

2. Развитие спасательных сил Республики Татарстан;

3. Развитие системы антикризисного управления в Республике Татарстан;

4. Совершенствование системы реабилитации лиц, работающих в экстремальных условиях и пострадавших в ЧС;

5. Обучение населения в области гражданской обороны и защиты в ЧС.

В рамках реализации задачи "1. Повышение эффективности управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС" необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:

1. Управление организацией и проведением мероприятий в области гражданской обороны и защиты в ЧС

1.2. Выполнение МЧС Республики Татарстан государственного заказа на управление

МЧС Республики Татарстан в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

разрабатывает в пределах своей компетенции предложения по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности, в установленном порядке вносит на рассмотрение органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и организаций предложения по совершенствованию работы в этих областях;

изучает и анализирует состояние работы по основным направлениям деятельности подчиненных органов управления и подразделений, принимает меры по ее совершенствованию;

разрабатывает в пределах своей компетенции подпрограммы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной безопасности, организует контроль за их реализацией;

осуществляет в пределах своих полномочий руководство органами местного самоуправления и организациями при определении состава, размещении и оснащении сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС Республики Татарстан;

координирует в установленном порядке деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, сил гражданской обороны, пожарной охраны Республики Татарстан, а также организаций, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и функционирующих на территории Республики Татарстан;

осуществляет оповещение подчиненных органов управления и подразделений, органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, а также информирование населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, возникновении (угрозе возникновения) ЧС, пожаров и ходе ликвидации их последствий, об угрозе нападения противника и применения им средств массового поражения.

Повышение эффективности реализации указанных функций требует дальнейшего совершенствования систем управления и информационного обеспечения центрального аппарата МЧС Республики Татарстан.

Следует отметить, что между МЧС России и Правительством Республики Татарстан подписано Соглашение о передаче друг другу части своих полномочий, утвержденное распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года N 5-р. Анализ выполнения соглашения показывает, что оно позволяет как республике, так и федеральному центру в полном объеме осуществлять мероприятия в рамках реализации закрепленных за ними полномочий, взаимодополняя их, но избегая дублирования. МЧС Республики Татарстан и его подведомственные учреждения в соответствии с соглашением находятся в оперативном управлении Главного управления МЧС России по Республике Татарстан и совместно исполняют полномочия Республики Татарстан в области защиты в ЧС, гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

2. Мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и стихийных бедствий

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.11.2001 N 838 "О резерве финансовых средств на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций" в бюджете Республики Татарстан ежегодно определяется сумма средств на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и стихийных бедствий.

3. Формирование и поддержание резерва финансовых средств на предупреждение и ликвидацию ЧС муниципальных образований

В соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, определенными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в бюджетах муниципальных образований должны планироваться средства на предупреждение и ликвидацию последствий ЧС.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

4. Накопление средств индивидуальной защиты и медицинских средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников муниципальных образований

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относится создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

5. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится создание и поддерживание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

В Республике Татарстан организована работа по повышению показателей готовности имеющегося фонда средств коллективной защиты. Количество "готовых" защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в I квартале 2013 года составило 50,2 процента. Количество ЗС ГО, переведенных из состояния "неготовые" в состояние "ограниченно готовые", в I квартале 2013 года составило 1,5 процента. Количество ЗС ГО переведенных из состояния "ограниченно готовые" в состояние "готовые", в I квартале 2013 года составило 1,5 процента.

6. Разработка и корректировка паспортов безопасности городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан

Приказами МЧС России от 04.11.2004 N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" (зарегистрирован в Минюсте России 22.12.2004 N 6218) и от 25.10.2004 N 484 "От утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (зарегистрирован в Минюсте России 23.11.2004 N 6144) регламентирована разработка паспортов безопасности опасных объектов и территорий муниципальных образований.

В настоящее время паспортизацию прошли 564 потенциально опасных объекта и 45 муниципальных образований Республики Татарстан. В течение 2014-2020 годов потребуются корректировка паспортов безопасности муниципальных образований и разработка паспортов на ПОО, где данные работы не проведены.

7. Разработка планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.11.2005 N 528 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.05.2004 N 226 "О мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Республики Татарстан" в соответствии с приказом МЧС России от 28.12.2004 N 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" определено требование по разработке планов ликвидации разливов нефтепродуктов городскими округами и муниципальными районами Республики Татарстан, а также предприятиями и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, транспортировку, переработку, хранение нефти и нефтепродуктов.

8. Мероприятия по повышению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений

В соответствии со статьей 27 Водного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ, в редакции федеральных законов от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 19.06.2007 N 102-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий требуется осуществление мероприятий по повышению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений.

9. Развитие спасательных сил Республики Татарстан

Приоритетным направлением повышения уровня безопасности населения, территорий и объектов инфраструктуры является дальнейшее развитие и совершенствование деятельности спасательных сил Республики Татарстан и, прежде всего, подразделений ПСС РТ при МЧС Республики Татарстан. По итогам 2012 года службой было спасено 1211 человек.

В настоящее время на первый план все больше выдвигаются требования качественного выполнения специализированных видов работ при спасении людей на водных бассейнах, пожарах, при аварийных разливах нефти и нефтепродуктов, дорожно-транспортных происшествиях, а также при авариях в подземных коммуникациях и высотных зданиях, качественное проведение которых уже невозможно при помощи имеющейся в арсенале служб спасения техники. Необходимо обновлять материально-техническую базу службы и обеспечивать ее текущее содержание.

МЧС Республики Татарстан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Татарстан разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан "Об утверждении табеля оснащения государственного казенного учреждения "Поисково-спасательная служба Республики Татарстан при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан" в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках реализации задачи "Развитие спасательных сил Республики Татарстан" необходимо обеспечить выполнение мероприятия по проведению поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ в условиях ЧС природного и техногенного характера.

Данное мероприятие предусматривает организацию многофункциональной службы спасения в составе федеральных, республиканских, муниципальных и объектовых сил и средств, техническое оснащение ПСС РТ при МЧС Республики Татарстан в направлении проведения специализированных видов аварийно-спасательных работ, повышение обеспеченности ее подразделений основными средствами спасения до нормативного уровня, что обеспечит проведение всех видов спасательных работ на территории Республики Татарстан и повышение их эффективности.

Финансирование деятельности ПСС РТ при МЧС Республики Татарстан обеспечивается по текущей смете. Однако с учетом острой необходимости дооснащения ПСС РТ при МЧС Республики Татарстан спланированных объемов финансирования недостаточно.

МЧС Республики Татарстан не ставится вопрос об одномоментном и полном оснащении ПСС РТ при МЧС Республики Татарстан до норм табеля оснащения, а предлагается планомерная работа по её дооснащению по мере поступления финансирования.

Кроме того, в гг. Казани и Альметьевске за счет средств муниципальных бюджетов содержатся спасатели поисково-спасательных отрядов, входящих в ПСС РТ при МЧС РТ.

Развитие системы антикризисного управления является генеральной линией для принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации ЧС в Российской Федерации в целом и Республике Татарстан в частности. Для реализации указанных функции создано государственное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Республике Татарстан". Происходит развитие и совершенствование сил и средств, оснащенных на реагирование в соответствии с возникающими рисками, создание современных систем оповещения, связи, необходимой информационной базы, а также проведение мониторинга.

В рамках реализации задачи "Развитие системы антикризисного управления в Республике Татарстан" необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:

1. Развитие и содержание Центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Татарстан

Основными задачами ЦУКС являются обеспечение функционирования органов управления функциональной и территориальной подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и гражданской обороны Республики Татарстан, управление их силами и средствами, а также организация своевременного информирования и оповещения населения об угрозе и возникновении ЧС, в том числе в местах массового пребывания людей.

2. Создание и содержание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций

Для целей обеспечения принятия сигналов оповещения от вышестоящих органов гражданской обороны и ЧС и доведения их до республиканских и муниципальных органов управления, до объектов экономики и населения требуется замена устаревшего оборудования РАСЦО и обеспечение системы современными основными и резервными каналами связи, что также необходимо для реализации сценариев оповещения при возникновении ЧС локального, муниципального, межмуниципального и регионального характера.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" в республике проводится работа по созданию указанной комплексной системы оповещения, которая позволит доводить информацию до каждого жителя республики и включать такие современные инновационные решения, как возможность перехвата телевизионных и FM-радиоканалов, терминалы Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения, Системы защиты и информирования и оповещения населения на транспорте, оповещение населения с использованием домофонного оборудования проект "Спикфон", оповещение населения через операторов сотовой связи c использованием технологии Cell Broadcast.

3. Содержание диспетчерских служб Республики Татарстан

На территории республики созданы 44 единых дежурно-диспетчерских службы (далее - ЕДДС). Целью создания ЕДДС является повышение готовности администрации и служб муниципальных образований к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств муниципальных служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.

К основным задачам ЕДДС относятся:

прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС;

анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;

сбор от ДДС, служб контроля и наблюдения за окружающей средой (систем мониторинга) и распространение между ДДС города полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС;

обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования ОСОДУ;

обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС, подготовка и коррекция заранее разработанных и согласованных с городскими службами вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС, принятие необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);

информирование ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, подчиненных сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (на основе ранее подготовленных и согласованных планов) вышестоящим органам управления по подчиненности;

доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС, до ДДС и подчиненных сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организация взаимодействия;

обобщение информации о произошедших ЧС (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.

В настоящее время функцию центра обработки вызовов по приему сообщений на номер "112" в республике выполняет Дежурно-диспетчерская служба-112 (далее - ДДС-112), входящая в состав ПСС РТ при МЧС Республики Татарстан штатной численностью 42 единицы.

В рамках реализации задачи "Совершенствование системы реабилитации лиц, работающих в экстремальных условиях и пострадавших в чрезвычайных ситуациях" необходимо обеспечить выполнение мероприятия по предоставлению медицинских услуг по медико-социальной и психологической реабилитации лиц, выполняющих свои функциональные обязанности в экстремальных условиях, а также пострадавшего населения и участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных инцидентов, катастроф, стихийных бедствий.

В целях поддержки и восстановления здоровья лиц, работающих в экстремальных условиях, медико-психологической и социальной реабилитации пострадавших в ЧС, проведения научно-исследовательской работы создано государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Татарстан "Республиканский центр реабилитации МЧС Республики Татарстан им. Ш.С. Каратая" (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.02.1997 N 166).

Для решения поставленных задач в центре функционируют отделения клинической реабилитации, медико-социальной реабилитации, восстановительного лечения и лазерной медицины и организационно-методический отдел с медико-социальным регистром.

Определен контингент, подлежащий реабилитации:

участники ликвидации последствий аварий на Чернобыльской атомной электростанции и граждане, подвергшиеся радиационным воздействиям;

участники и инвалиды региональных военных конфликтов;

спасатели аварийно-спасательных формирований, функционирующие в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

медицинские работники кабинетов лучевой диагностики и лучевой терапии, ежедневно подвергающиеся воздействию малых доз радиации.

В рамках реализации задачи "Обучение населения в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях" необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:

1. Повышение квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и ТП РСЧС

Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан имеет статус государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов и является юридическим лицом. Его учредителем является Кабинет Министров Республики Татарстан.

Учебно-методический центр выполняет поставленные задачи в составе базового центра и 8 филиалов в городах республики, отнесенных к категориям по гражданской обороне: Альметьевске, Бугульме, Зеленодольске, Казани, Лениногорске, Набережные Челны, Нижнекамске и Чистополе.

В базовом учебно-методическом центре проходят обучение члены Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан, члены эвакуационных комиссий Республики Татарстан, члены спасательных служб Республики Татарстан, руководители, должностные лица и специалисты муниципальных образований, руководители и члены городских и районных спасательных служб, руководящий состав объектов экономики численностью работающих более 200 человек, сельскохозяйственных предприятий, руководители территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований, руководители образовательных учреждений, преподаватели-организаторы основ безопасности жизнедеятельности (всего 28 категорий).

Ежегодно в учебно-методическом центре проходят обучение более 14 тысяч слушателей, из них около 2 тысяч - в базовом центре и около 12 тысяч - в филиалах.

2. Создание, оснащение и организация деятельности учебно-консультационных пунктов в области ГО и ЧС муниципальных районов

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" органы местного самоуправления создают и оснащают учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность. В настоящее время в республике функционируют 94 учебно-консультационных пункта.

Детальная информация об индикаторах оценки результатов реализации Подпрограммы в разрезе цели, задач и мероприятий Подпрограммы представлена в приложении к Подпрограмме.

Сроки реализации Подпрограммы - 2014-2020 годы.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 3417,9181 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан - 2656,7756 млн. рублей, средств федерального бюджета - 0 млн. рублей, средств бюджетов муниципальных образований - 729,8465 млн. рублей, внебюджетных источников - 31,2960 млн. рублей.

(млн. рублей)
Год	Всего	В том числе:
		средства бюджета Республики Татарстан	средства федерального бюджета	средства бюджетов муниципальных образований	внебюджетные источники (средства предприятий и организаций)
2014	433,1572	331,8335	*	91,2197	10,1040
2015	451,8891	345,9420	*	95,3751	10,5720
2016	464,9881	362,5256	*	99,8525	2,6100
2017	487,0603	379,9269	*	104,4534	2,6800
2018	507,1466	396,2636	*	108,7730	2,1100
2019	527,1891	412,5105	*	113,0686	1,6100
2020	546,4877	427,7735	*	117,1042	1,6100
Итого:	3417,9181	2656,7756	*	729,8465	31,2960

* - в рамках Соглашения между МЧС России и Правительством Республики Татарстан о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах на территории Республики Татарстан, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 года N 390-р.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

IV. Механизм реализации Подпрограммы

Государственным заказчиком Программы является МЧС Республики Татарстан.

Подпрограмма реализуется МЧС Республики Татарстан, Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан, муниципальными образованиями, а также предприятиями и организациями республики.

МЧС Республики Татарстан как головной исполнитель несет ответственность за решение задач путем реализации Подпрограммы и за обеспечение утвержденных значений целевых индикаторов.

Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляется МЧС Республики Татарстан в процессе проведения комплексных проверок, в том числе с участием представителей Министерства экономики Республики Татарстан и Министерства финансов Республики Татарстан. При этом особое внимание обращается на выполнение сроков реализации подпрограммных мероприятий, целевое и эффективное использование выделяемых средств и конечные результаты. По результатам экспертных заключений готовятся предложения о целесообразности продолжения работ и корректировке объемов финансирования, уточнении льгот или применении санкций к исполнителям подпрограммных мероприятий.

Вышеуказанные министерства и МЧС Республики Татарстан вправе обратиться в Кабинет Министров Республики Татарстан с предложениями о прекращении реализации Подпрограммы. Прекращение реализации Подпрограммы осуществляется в рамках формирования перспективного финансового плана и проекта бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год. В случае досрочного прекращения реализации Подпрограммы МЧС Республики Татарстан представляет в Министерство финансов Республики Татарстан расчеты по сокращению бюджета МЧС Республики Татарстан за счет исключения из него средств, ранее выделенных на реализацию Подпрограммы.

Отчеты о выполнении Подпрограммы представляются МЧС Республики Татарстан в Министерство экономики Республики Татарстан и Министерство финансов Республики Татарстан ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В целях оперативного управления реализацией Подпрограммы приказом МЧС Республики Татарстан образуется рабочая группа под руководством заместителя министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, ответственного за ее выполнение.

Финансово-экономическое управление МЧС Республики Татарстан с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств ежегодно:

уточняет целевые показатели и затраты на реализацию подпрограммных мероприятий, механизм реализации Подпрограммы, состав ее исполнителей;

направляет отчеты о выполнении Подпрограммы, включая меры по повышению эффективности ее реализации;

утверждает в составе государственного заказа на управление, принимаемого постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан, индикаторы оценки результатов реализации Подпрограммы.

Отдел регулирования государственного заказа МЧС Республики Татарстан организует размещение в сети "Интернет" текста утвержденной Подпрограммы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Подпрограммы и контролю за ходом выполнения подпрограммных мероприятий, а также информации о ходе реализации Подпрограммы, подпрограммных мероприятиях на плановый период (составляющий три года, в том числе год, на который разрабатывается проект бюджета Республики Татарстан, и последующие два года), фактическом финансировании Подпрограммы, заключенных государственных контрактах, об объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения подпрограммных мероприятий, конкурсах на участие в реализации Подпрограммы, результатах ее мониторинга.

V. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Подпрограммы

Реализация намеченных подпрограммных мероприятий позволит создать эффективную скоординированную систему противодействия опасностям мирного и военного времени на территории Республики Татарстан, снизить гибель и травмирование людей, сократить ежегодные материальные потери от чрезвычайных ситуаций и стабилизировать их, развивая систему антикризисного управления, укрепить материально-техническую базу спасательных сил Республики Татарстан, а также системы оповещения населения и информационно-управляющей системы ТП РСЧС Республики Татарстан.

Мероприятие по содержанию РАСЦО Республики Татарстан позволит обеспечить доведение до населения необходимой информации и уменьшить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций ориентировочно в 3,4 раза. Однако следует отметить, что только благодаря созданию новой комплексной системы экстренного оповещения населения можно значительно снизить потери от возможных чрезвычайных ситуаций.

Развитие спасательных сил Республики Татарстан будет способствовать организации многофункциональной службы спасения в составе федеральных, республиканских, муниципальных и объектовых сил и средств, техническому оснащению ПСС РТ при МЧС РТ в направлении проведения специализированных видов аварийно-спасательных работ, повышению обеспеченности ее подразделений основными средствами спасения до нормативного уровня, росту профессионального мастерства спасателей, проведению всех видов спасательных работ на территории Республики Татарстан и повышению их эффективности.

Конечным результатом реализации Подпрограммы станет повышение уровня готовности ТП РСЧС к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, сокращение убытков, причиняемых чрезвычайными ситуациями экономике республики, сохранение разнообразия экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала.

Разработка подпрограммных мероприятий предполагает дифференцированный подход к решению задач снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в условиях различного бюджетного финансирования.

Приложение к подпрограмме "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан на 2014-2020 годы"

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов и финансирование по мероприятиям Подпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан на 2014-2020 годы"

N п\п	Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки реализации	Индикаторы оценки конечных результатов, единицы измерения	Значения индикаторов								Объем и источник финансирования, млн. рублей
													в том числе
					2013 год (базовый)	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
Цель: Повышение защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчение их негативных последствий, реализация мероприятий в области гражданской обороны
Задача 1. Повышение эффективности управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.1	Управление организацией и проведением мероприятий в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях	МЧС Республики Татарстан	2014-2020 годы	Снижение количества погибших в чрезвычайных ситуациях (по сравнению с предыдущим годом), проценты	2,0	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	96,8368 РТ *ФБ	100,1327 БРТ *ФБ	105,0392 БРТ *ФБ	110,0811 БРТ *ФБ	114,8146 БРТ *ФБ	119,5220 БРТ *ФБ	123,9443 БРТ *ФБ
			2014-2020 годы	Уровень готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации, проценты	100	100	100	100	100	100	100	100
1.1.2.	Выполнение МЧС Республики Татарстан государственного заказа на управление	МЧС Республики Татарстан	2014-2020 годы	Выполнение МЧС РТ госзаказа на управление, проценты	100	100	100	100	100	100	100	100	42,4242 БРТ	44,4882 БРТ	46,6681 БРТ	48,9082 БРТ	51,0112 БРТ	53,1027 БРТ	55,0675 БРТ
1.2	Мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	Министерство финансов Республики Татарстан	2014-2020 годы	Выполнение мероприятий по созданию резерва на предупреждение и ликвидацию ЧС, проценты	100	100	100	100	100	100	100	100	7,5000 БРТ	7,5000 БРТ	7,5000 БРТ	7,8600 БРТ	8,1980 БРТ	8,5341 БРТ	8,8499 БРТ
1.3	Формирование и поддержание резерва финансовых средств на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций муниципальных образований	органы местного самоуправления (по согласованию)	2014-2020 годы	Выполнение мероприятий по созданию резерва на предупреждение и ликвидацию ЧС, проценты	100	100	100	100	100	100	100	100	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ
1.4	Накопление средств индивидуальной защиты и медицинских средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников муниципальных образований	органы местного самоуправления (по согласованию)	2014-2020 годы	Количество средств индивидуальной защиты и медицинских средств защиты, накопленных в муниципальных образованиях на предприятиях и в организациях, штук	3742	6260	11020	15282	19296	23273	27254	31135	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ
1.5	Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны	органы местного самоуправления (по согласованию)	2014-2020 годы	Уровень готовности к использованию защитных сооружений, процентов	100	100	100	100	100	100	100	100	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ
		предприятия и организации (по согласованию)	2014-2020 годы										10,1040 ВБИ	10,5720 ВБИ	2,6100 ВБИ	2,6800 ВБИ	2,1100 ВБИ	1,6100 ВБИ	1,6100 ВБИ
1.6	Разработка и корректировка паспортов безопасности городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан	органы местного самоуправления (по согласованию)	2014-2020 годы	Обеспеченность разработки паспортов безопасности городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан, процентов	100	100	100	100	100	100	100	100	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ
1.7	Разработка планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - План ЛРН) городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан	органы местного самоуправления (по согласованию)	2014-2020 годы	Обеспеченность разработки планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан, процентов	100	100	100	100	100	100	100	100	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ
1.8	Мероприятия по повышению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений	органы местного самоуправления (по согласованию)	2014-2020 годы	Безаварийная эксплуатация гидротехнических сооружений (прудов), процентов	100	100	100	100	100	100	100	100	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ
Задача 2. Развитие спасательных сил Республики Татарстан
2.1	Проведение поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	МЧС Республики Татарстан	2014-2020 годы	Выполнение заказа на проведение поисково-спасательных работ Поисково-спасательной службой Республики Татарстан при МЧС Республики Татарстан, процентов	100	100	100	100	100	100	100	100	115,2096 БРТ	120,7550 БРТ	126,6925 БРТ	132,7737 БРТ	138,4830 БРТ	144,1608 БРТ	149,4948 БРТ
		органы местного самоуправления (по согласованию)	2014-2020 годы	Выполнение заказа на проведение поисково-спасательных работ, процентов	100	100	100	100	100	100	100	100	22,7432 МБ	23,6118 МБ	24,5728 МБ	25,5602 МБ	26,4874 МБ	27,4093 МБ	28,2755 МБ
Задача 3. Развитие системы антикризисного управления в Республике Татарстан
3.1	Развитие и содержание Центра управления в кризисных ситуациях	МЧС Республики Татарстан	2014-2020 годы	Выполнение заказа на осуществление антикризисного управления, процентов	100	100	100	100	100	100	100	100	* ФБ	* ФБ	* ФБ	* ФБ	* ФБ	* ФБ	* ФБ
3.2	Создание и содержание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций	МЧС Республики Татарстан	2014-2020 годы	Объем выполненных работ, процентов	100	100	100	100	100	100	100	100	4,1541 БРТ	4,1541 БРТ	4,3577 БРТ	4,5669 БРТ	4,7632 БРТ	4,9585 БРТ	5,1420 БРТ
		органы местного самоуправления (по согласованию)	2014-2020 годы										0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ
3.3.	Содержание диспетчерских служб Республики Татарстан (система 112, ЕДДС)	МЧС Республики Татарстан	2014-2020 годы	Уровень готовности к выполнению задач по предназначению, процентов	100	100	100	100	100	100	100	100	10,5505 БРТ	11,0480 БРТ	11,5688 БРТ	12,1241 БРТ	12,6454 БРТ	13,1639 БРТ	13,6509 БРТ
		органы местного самоуправления (по согласованию)	2014-2020 годы										68,4765 МБ	71,7633 МБ	75,2797 МБ	78,8932 МБ	82,2856 МБ	85,6593 МБ	88,8287 МБ
Задача 4. Совершенствование системы реабилитации лиц, работающих в экстремальных условиях и пострадавших в чрезвычайных ситуациях
4.1	Медицинские услуги по медико-социальной и психологической реабилитации лиц, выполняющих свои функциональные обязанности в экстремальных условиях, а также пострадавшего населения и участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных инцидентов, катастроф, стихийных бедствий	МЧС Республики Татарстан	2014-2020 годы	Эффективность реабилитации пациентов, процентов	98,1	98,2	98,3	98,4	98,5	98,6	98,7	98,8	38,3511 БРТ	40,2392 БРТ	42,2109 БРТ	44,2370 БРТ	46,1392 БРТ	48,0309 БРТ	49,8081 БРТ
				Реализация прав граждан на бесплатные услуги по медико-социальной и психологической реабилитации, койко/дней	28700	28700	28700	28700	28700	28700	28700	28700
Задача 5. Обучение населения в области гражданской обороны, защиты в чрезвычайных ситуациях
5.1	Повышение квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций	МЧС Республики Татарстан	2014-2020 годы	Количество должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, прошедших повышение квалификации, человек	12677	12677	12677	12677	12677	12677	12677	12677	16,8072 БРТ	17,6248 БРТ	18,4884 БРТ	19,3759 БРТ	20,2090 БРТ	21,0376 БРТ	21,8160 БРТ
5.2	Создание, оснащение и организация деятельности учебно-консультационных пунктов в области ГО и ЧС муниципальных районов	органы местного самоуправления (по согласованию)	2014-2020 годы	Уровень готовности созданных учебно-консультационных пунктов, проценты	100	100	100	100	100	100	100	100	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ	0** МБ
Всего по Подпрограмме:											3417,9181		433,1572	451,8891	464,9881	487,0603	507,1466	527,1891	546,4877
в том числе:
федеральный бюджет											*		*	*	*	*	*	*	*
бюджет Республики Татарстан											2656,7756		331,8335	345,9420	362,5256	379,9269	396,2636	412,5105	427,7735
бюджеты муниципальных образований											729,8465		91,2197	95,3751	99,8525	104,4534	108,7730	113,0686	117,1042
внебюджетные источники											31,2960		10,1040	10,5720	2,6100	2,6800	2,1100	1,6100	1,6100