Постановление Администрации города Ставрополя от 27.08.2014 № 2864

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 августа 2014 г. N 2864

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СХЕМЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

НА ПЕРИОД 2014 - 2029 ГОДОВ

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" постановляю:

1. Утвердить схему теплоснабжения города Ставрополя на период 2014 - 2029 годов согласно приложению.

2. Определить открытое акционерное общество "Теплосеть" города Ставрополя единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения на территории города Ставрополя.

3. Разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Ставрополя Мясоедова А.А.

Глава администрации

города Ставрополя                                  А.Х.ДЖАТДОЕВ

Утверждена

постановлением

администрации города Ставрополя

от 27.08.2014 N 2864

СХЕМА

ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ НА ПЕРИОД

2014 - 2029 ГОДОВ

В настоящей схеме теплоснабжения используются следующие обозначения и сокращения:

СЦТ - система централизованного теплоснабжения;

ГВС - горячее водоснабжение;

ИТП - индивидуальный тепловой пункт;

СМР - строительно-монтажные работы;

РТХ - резервно-топливное хозяйство;

РТК - Региональная тарифная комиссия Ставропольского края;

ПСД - проектно-сметная документация;

ТЭР - топливно-энергетические ресурсы;

КИПиА - контрольно-измерительные приборы и автоматика;

ТС - тепловая сеть;

ХВО - химводоочистка;

ВВП - водо-водяной водоподогреватель.

Общие сведения

Настоящая работа по теме "Разработка и утверждение схемы теплоснабжения города Ставрополя и соответствующей электронной модели" выполнена открытым акционерным обществом "Теплосеть" (далее - ОАО "Теплосеть") по муниципальному контракту от 09 декабря 2013 г. N 165/13, заключенному с комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя. Состав и объем работ определялся техническим заданием, являющимся приложением N 1 к указанному муниципальному контракту.

Проектирование систем теплоснабжения городов представляет собой комплексную проблему, от правильного решения которой во многом зависят масштабы необходимых капитальных вложений в эти системы. Прогноз спроса на тепловую энергию основан на прогнозировании развития города Ставрополя, в первую очередь, его градостроительной деятельности, определенной генеральным планом города Ставрополя.

Схема теплоснабжения (далее - Схема) является основным предпроектным документом для решения вопросов развития теплового хозяйства города Ставрополя. Схема разрабатывается на основе анализа фактических тепловых нагрузок потребителей с учетом перспективного развития на 15 лет, структуры топливного баланса региона, оценки состояния существующих источников тепла и тепловых сетей и возможности их дальнейшего использования, рассмотрения вопросов надежности, экономичности.

Обоснование решений при разработке Схемы осуществляется на основе технико-экономического сопоставления вариантов развития системы теплоснабжения в целом и ее отдельных частей путем оценки их сравнительной эффективности.

При выполнении настоящей работы использованы следующие материалы:

Генеральный план города Ставрополя на 2010 - 2030 годы, утвержденный решением Ставропольской городской Думы от 03 сентября 2009 года N 98 "Об утверждении корректировки генерального плана города Ставрополя на 2010 - 2030 годы";

Правила землепользования и застройки территории города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года N 97;

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Ставрополя на 2013 - 2017 годы, утвержденная решением Ставропольской городской Думы от 27 февраля 2013 года N 332;

проектная и исполнительная документация по источникам тепла, тепловым сетям, насосным станциям, тепловым пунктам;

эксплуатационная документация (расчетные температурные графики, гидравлические режимы, данные по присоединенным тепловым нагрузкам и их видам);

материалы проведения периодических испытаний тепловых сетей;

конструктивные данные по видам прокладки и типам применяемых теплоизоляционных конструкций, сроки эксплуатации тепловых сетей;

материалы по разработке энергетических характеристик систем транспорта тепловой энергии;

данные технологического и коммерческого учета потребления топлива, отпуска и потребления тепловой энергии, теплоносителя, электроэнергии, измерений по приборам контроля режимов отпуска тепла, топлива;

документы по хозяйственной и финансовой деятельности (действующие нормы и нормативы, тарифы и их составляющие, лимиты потребления, договоры на поставку топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) и на пользование тепловой энергией, водой, данные потребления ТЭР на собственные нужды, потери);

статистическая отчетность о выработке и отпуске тепловой энергии и использовании ТЭР в натуральном и стоимостном выражении.

В качестве расчетного года Схемы в соответствии с заданием принят 2029 год, отчетного года - 2012 год с выделением этапов 2018, 2023 года.

В соответствии с генеральным планом города Ставрополя в Схеме выделены четыре элемента территориального деления города (планировочные районы Центральный, Северный, Юго-Западный, Южный).

Схема разработана в соответствии с:

Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения";

Методическими рекомендациями по разработке схем теплоснабжения, утвержденных приказом Минэнерго России и Минрегиона России от 29.12.2012 N 565/667.

Схема теплоснабжения города Ставрополя разрабатывается в продолжение раннее разработанной открытым акционерным обществом "Объединение ВНИПИэнергопром", схемы теплоснабжения города Ставрополя на 2005 - 2010 годы.

Схема теплоснабжения города Ставрополя на перспективу до 2029 года с разработкой электронной модели разрабатывается впервые, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".

Обосновывающие материалы к Схеме предназначены для формирования проекта схемы теплоснабжения, подлежащего утверждению, и использования администрацией города Ставрополя и другими структурными подразделениями города Ставрополя при осуществлении регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения.

Оптимальное развитие решений в части теплоснабжения, заложенных в генеральном плане города Ставрополя, на основе требований Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения", повышение за счет этого качества снабжения потребителей тепловой энергией, улучшение информационной поддержки принятия решений за счет использования электронной модели, эффективное функционирование системы теплоснабжения, ее развитие на базе ежегодной актуализации, с учетом правового регулирования в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

Введение

Город Ставрополь - административный центр, промышленный, научный и культурный центр Северо-Кавказского региона, расположенный в западной части Ставропольского края, на 45 параллели, на водоразделе бассейнов Каспийского и Черного морей. Территории прилегающих районов обладают ярко выраженной холмистостью. Город Ставрополь связан железной и автомобильной дорогой с другими городами Ставропольского и Краснодарского края, республиками Северного Кавказа и Калмыкией.

Рассматриваемая территория города Ставрополя согласно карте климатического районирования (СНиП 23-01-99) расположена в III Б климатическом районе.

Климат района умеренно-континентальный с жарким летом и непродолжительной, но морозной зимой.

Краткая климатическая характеристика приводится по данным СНиП 23-01-99.

Город Ставрополь расположен в относительно низких широтах, что обусловливает интенсивный приток солнечной радиации, следовательно, обилие солнечного света и тепла. Продолжительность часов солнечного сияния здесь порядка 2187 часов в год. Число дней без солнца около 70 (ноябрь - февраль), с туманами - около 65 (туманы характерны для зимнего сезона). Максимальная средняя месячная температура воздуха отмечается в июле (21,9 °C), минимальная - в январе (-3,2 °C).

Климат города Ставрополя континентальный: с жарким летом, холодной зимой с сильными ветрами. Преобладание ветров - западное.

Согласно СНиП 23-01-99 "Строительная климатология" климат города Ставрополя характеризуется следующими температурами воздуха:

средняя за год - +9,1 °C;

абсолютная минимальная - 31 °C;

абсолютная максимальная +40 °C;

средняя наиболее холодной пятидневки - 19 °C;

средняя наиболее холодных суток - 23 °C;

средняя наиболее холодного месяца - 3,2 °C;

средняя за отопительный период + 0,9 °C.

Средняя продолжительность отопительного периода 183 дня.

Средняя скорость ветра за отопительный период 4,4 м/сек.

Средняя месячная и годовая температура воздуха

Диаграмма 1

Рисунок не приводится.

Экстремальные снижения температуры зимой до - 31 °C происходят при вторжении холодных арктических масс и морских воздушных масс с Атлантики, повышение летом до +40 °C при адеквации тропических воздушных масс. Прохождение циклонов летом приносит понижение температуры и увеличение облачности, дождя, а прохождение зимой средиземноморских и атлантических процессов приносит обычно теплую и дождливую погоду.

Распределение осадков между холодным и теплым периодами неравномерно. Количество осадков за апрель - октябрь равно 457 мм, а за ноябрь - март 196 мм.

Данная территория по средней скорости ветра за зимний период относится к 5 району. Ветровой режим характеризует повторяемость направлений ветра. Преобладающее направление за декабрь - февраль, июль - август - западное (со снижением приоритета: западное, северо-западное, восточное, юго-восточное, юго-западное, северо-восточное, северное и южное).

Ветровой режим отличается разнообразием. Отличительной особенностью его является преобладание в течение всего года ветров западного и восточного направлений, повторяемость которых за год составляет 18 - 22 процента от общего числа случаев.

На величину скорости ветра большое влияние оказывает высота местности над уровнем моря и характер подстилающей поверхности.

Максимальная из средних скоростей ветра по румбам за январь - 7,4 м/с, а средняя скорость ветра за период со средней суточной температурой воздуха не превышающей 8 °C - 4,4 м/с. Чаще сильные ветры наблюдаются в осенне-зимний период.

По количеству осадков территория города Ставрополя относится к зоне умеренного увлажнения. За апрель - октябрь на рассматриваемой территории выпадает 457 мм влаги. Суточный максимум осадков равен 67 мм.

В настоящее время теплоснабжение города Ставрополя, в основном, централизованное. Основными потребителями являются жилой фонд, общественные здания, объекты здравоохранения, культуры и промышленные предприятия.

Функциональная структура централизованного теплоснабжения города Ставрополь представляет собой разделенные между разными юридическими лицами производство тепловой энергии и ее передача потребителю.

Централизованное теплоснабжение города Ставрополя осуществляется от 82 котельных общей установленной тепловой мощностью 1172,6 Гкал.

На территории многих производственных предприятий располагаются котельные, для покрытия собственных нужд в тепловой энергии (пар и горячая вода).

Теплоносителем систем теплоснабжения котельных для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения является горячая вода с температурными графиками: 95 - 70 °C; 115 - 70 °C.

Развитие города Ставрополя и существующей системы теплоснабжения обосновано генеральным планом города Ставрополя, выполненным открытым акционерным обществом "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор" город Москва, утвержденный Решением Ставропольской городской Думы от 03 сентября 2009 года N 98;

Ставрополь

Генеральный план

основной чертеж

Рисунок не приводится.

В разработанном плане определены пути развития города Ставрополя, объемы и виды строительства, которые определяют потребности в тепловой мощности и теплопотреблении на рассматриваемый период.

Опираясь на заданные генеральным планом перспективы развития города Ставрополя при разработке Схемы были произведены:

инженерно-технический анализ фактического состояния обеспечения потребности в тепловой энергии города Ставрополя, технического состояния систем тепло-, электроснабжения (генерирующих мощностей, тепловых сетей) города Ставрополя. По состоянию на 01.01.2013 сформированы тепловые балансы по структуре тепловых нагрузок и направлениям их использования по видам потребления. Проведен ретроспективный анализ роста тепловых нагрузок в период 1998 - 2012 годов;

проведен расчет тепловых нагрузок на перспективу до 2029 года.

На перспективу до 2029 года определены дефициты и избытки тепловых мощностей по планировочным районам и города Ставрополя в целом. На основе проведенного инженерно-технического анализа существующего состояния, прогнозируемых дефицитов (избытков) тепловых мощностей разработаны варианты обеспечения потребности в тепловой энергии с оптимизацией зон действия источников тепловой энергии города Ставрополя.

Сформированы балансы обеспечения перспективных тепловых нагрузок потребителей города Ставрополя на период 2014 - 2018, 2023, 2029 годов.

На основании разработанных балансов обеспечения тепловых нагрузок потребителей города Ставрополя, по каждому источнику тепловой энергии разработаны основные технические решения по модернизации, реконструкции и новому строительству генерирующих мощностей. Определены капитальные вложения в проекты строительства и реконструкции генерирующих источников с оценкой их эффективности. Разработана программа развития тепловых сетей с учетом строительства и реконструкции, указанием объемов и стоимости работ на соответствующие периоды.

Выполнено технико-экономическое сопоставление вариантов и на этой основе осуществлен выбор оптимального варианта развития систем теплоснабжения города Ставрополя на перспективу до 2029 года.

Основные положения Схемы базируются на обосновывающих материалах, являющихся неотъемлемой частью работы.

1. Показатели перспективного спроса на тепловую энергию

(мощность) и теплоноситель в установленных границах

территории города Ставрополя

1.1. Площадь строительных фондов и приросты площади строительных фондов по расчетным элементам территориального деления.

Площадь строительных фондов и приросты площади строительных фондов по расчетным элементам территориального деления с разделением объектов нового строительства на многоквартирные дома, жилые дома, общественные здания и производственные здания промышленных предприятий по этапам - на каждый год первого 5-летнего периода и на последующие 5-летние периоды.

В связи с государственной программой "Жилище" новое строительство и реконструкция жилого фонда города Ставрополя будут способствовать расширению предложения на рынке жилья и позволят развить ипотечную программу.

Главной целью решения жилищной проблемы города Ставрополя является повышение уровня обеспеченности населения жильем, создания комфортных условий проживания, и, как следствие, повышение качества жизни населения.

Расчет жилищного строительства на I очередь (до 2018 года) и проектный срок проводился исходя из рекомендаций территориального развития города Ставрополя в юго-западном, южном, северном, центральном направлениях.

На сегодняшний день численность населения города Ставрополя составляет 358,6 тыс. человек, средняя обеспеченность жильем немного меньше 21 кв. м/чел.

Прогнозом на I очередь численность населения определена 410,6 тыс. человек, на проектный срок - 450 тыс. человек. Жилой фонд проектировался таким образом, чтобы предусмотреть обеспеченность жилой площадью жителей города Ставрополя в среднем: на I очередь 25,5 кв. м на одного человека, а к 2029 году - порядка 31 кв. м/чел.

Генеральным планом города Ставрополя предусматривается основной тип застройки - многоэтажное жилье: 5 - 9 этажей и выше. Наряду с многоэтажным жильем, в городе Ставрополе будет развиваться и индивидуальное строительство.

Территория города Ставрополя разбита на четыре планировочных района: Юго-Западный, Южный, Северный и Центральный.

На проектный срок намечено освоить около 0,7 тыс. га под строительство порядка 6,5 млн кв. м жилой площади. Ориентировочные данные о расчете жилищного строительства по планировочным районам на I очередь и расчетный срок приведены в таблице 1.

Таблица 1. Объемы жилого фонда по генеральному плану

города Ставрополя

Планировочные районы	Жилой фонд (тыс. кв. м)
	Существующее положение	Первая очередь					Генплан
		2014	2015	2016	2017	2018	2023	2029
Юго-Западный	2110	2348	2586	2824	3062	3300	4025	4750
Южный	214	251,2	288,4	325,6	362,8	400	490	580
Северный	1995	2156	2317	2478	2639	2800	3020	3240
Центральный	3165	3332	3499	3666	3833	4000	4705	5410
Всего	7484	8087,2	8690,4	9293,6	9896,8	10500	12240	13980

Жилой фонд города

Рисунок не приводится.

Объем перспективного жилищного строительства по городу Ставрополю возрастет:

I очередь (2014 г. - 2018 г.) на 2413 тыс. кв. м;

II очередь (2019 г. - 2023 г.) на 1740 тыс. кв. м;

III очередь (2024 г. - 2029 г.) на 1740 тыс. кв. м.

Строительство многоэтажных жилых домов по планировочным районам будет неравномерным. Наиболее интенсивно предполагается вести строительство в Южном и Центральном планировочных районах.

Объем жилого фонда по планировочным районам

Рисунок не приводится.

Наибольшее количество территорий под новое строительство намечается освоить в Юго-Западном районе - 0,37 тыс. га. В Центральном планировочном районе проектом предлагается провести масштабную реконструкцию жилого фонда вдоль улиц Серова, Тельмана, 8 Марта, Лермонтова от переулка Степного до переулка Пожарского. Намечено снести около 400 тыс. кв. м ветхого аварийного жилья индивидуальной застройки и старые постройки 2 - 5 этажей.

В исторической части города Ставрополя, где жилые постройки являются памятниками архитектуры, намечено провести капитальный ремонт этих зданий и их оснащение современной инженерной инфраструктурой. Реконструкция жилого фонда в этой части города Ставрополя будет проведена с сохранением объемов жилого фонда. Реконструкция будет проводиться по улицам Таманская, Кирова, Станичная, Калинина, Горького, Орджоникидзе, Дзержинского, проспекту К. Маркса.

Разделение жилого фонда по характеру застройки и его параметры приведены в таблице 2.

Таблица 2. Структура перспективной жилой застройки

Характер застройки	Жилой фонд (тыс. кв. м)
	Существующее положение	Первая очередь					Генплан
		2014	2015	2016	2017	2018	2023	2029
Индивидуальная	2808	2882,4	2956,8	3031,2	3105,6	3180	3220	3260
2 - 4 этажей	630	630	630	630	630	630	615	600
5 - 8 этажей	985	1194	1403	1612	1821	2030	3320	4610
9 этажей	3061	3380,8	3700,6	4020,4	4340,2	4660	5085	5510
Всего	7484	8087,2	8690,4	9293,6	9896,8	10500	12240	13980

Индивидуальная застройка на проектный срок займет 23 процента общей площади селитебной территории. Наибольшая часть индивидуальной застройки планируется на Юго-Западе.

Основное жилье - дома, коттеджи с приусадебными участками. В центральном районе, где выше плотность населения и дороже земля, площадь приусадебных участков рекомендуется сделать не более 4 соток. В других районах - не более 6. Приусадебные участки также планируются и рядом с блокированными домами, но не более 2 - 3 соток.

Жилой фонд 2 - 5 этажей (4,3 процента селитебной территории) в основном относится к старому фонду и постепенно подлежит сносу как нерациональный. Однако в разноэтажной застройке в дальнейшем будут присутствовать дома данной категории.

Многоэтажное жилье подразделяется на застройку 5 - 9 этажей и 10 этажей и выше (33 процента и 39,7 процента соответственно). Новое строительство многоэтажных и высотных жилых зданий будет развито в основном в Южном и Центральном планировочных районах.

Таблица 3. Средняя обеспеченность жилой площадью

населения Ставрополя

Показатель	Существующее положение	Первая очередь					Генплан
		2014	2015	2016	2017	2018	2023	2029
Жилой фонд, кв. м	7484	8087,2	8690,4	9293,6	9896,8	10500,0	12240,0	13980,0
Население, тыс. чел	358,6	369,0	379,4	389,8	400,4	410,6	430,3	450,0
Средняя обеспеченность жилой площадью, кв. м/чел	20,9	21,84	22,78	23,72	24,66	25,60	28,35	31,10

Следует отметить, что в ходе реализации Схемы неизбежна ее корректировка с учетом фактических вводимых в эксплуатацию площадей строительных фондов и реализуемых программ по строительству бюджетного многоквартирного жилья.

1.2. Объемы потребления тепловой энергии (мощности), теплоносителя и приросты потребления тепловой энергии (мощности), теплоносителя с разделением по видам теплопотребления в каждом расчетном элементе территориального деления на каждом этапе.

Потребности в тепле для селитебной застройки подсчитаны по укрупненным показателям теплового потока на отопление жилых зданий на 1 кв. м общей площади, исходя из санитарно-гигиенических норм, комфортных условий и условий энергосбережения для зданий, строительство которых осуществляется после 01.01.2001 (СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий", СНиП 23-01-99 "Строительная климатология").

Данные о перспективных нагрузках приведены в соответствии со сложившимися условиями застройки, расположением источников тепла, схемами тепловых сетей централизованного теплоснабжения города Ставрополя по четырем планировочным районам в разрезе структуры теплопотребления населения (строительство жилья), бюджетных организаций (строительство объектов социальной инфраструктуры) и прочих потребителей (развитие промышленности и прочих объектов).

Прогноз прироста тепловых нагрузок в г. Ставрополе

Рисунок не приводится.

Таблица 4. Прогнозируемый рост тепловых нагрузок

за три расчетных периода.

Планировочный район	Нагрузка	Прогноз тепловых нагрузок, Гкал/час город Ставрополь								Итого тепловых нагрузок, Гкал/час
		Существующее положение	очередь
			I					II	III
		2013	2014	2015	2016	2017	2018	2023	2029
Юго-Западный	фактическая	295,249	300,200	317,631	354,169	354,499	458,339	613,384	643,379	643,379
	прирост	-	4,971	17,411	36,538	0,330	103,840	155,045	29,995	348,130
Южный	фактическая	15,700	17,700	31,180	34,479	34,909	35,909	56,804	83,672	83,672
	прирост	-	2,000	13,480	3,299	0,430	1,000	20,895	26,868	67,972
Северный	фактическая	192,793	197,905	203,609	204,661	222,731	239,061	254,811	270,031	270,031
	прирост	-	5,112	5,704	1,052	18,070	16,330	15,750	15,220	77,238
Центральный	фактическая	370,097	379,420	409,706	435,999	456,079	497,079	522,297	573,331	573,331
	прирост	-	9,323	30,286	26,293	20,080	41,000	25,220	51,030	203,232
Прирост нагрузок на конец отчетного периода		-	21,406	66,881	67,182	38,910	162,170	216,910	123,113	696,572
Нагрузки на конец отчетного периода		873,839	895,245	962,126	1029,310	1068,220	1230,390	1447,300	1570,410	1570,411

Максимальный прирост теплопотребления прогнозируется в первый расчетный период Схемы.

Тепловая нагрузка на жилищно-коммунальный сектор города Ставрополя, на конец проектного срока составляет 1570,4 Гкал/час, а на конец I очереди - 1230,4 Гкал/час.

Теплоснабжение существующей капитальной застройки сохраняется от котельных. Мелкие котельные подлежат закрытию. В квартальных котельных рекомендуется производить реконструкцию путем замены старых котлов на современные, что увеличит мощность котельных и даст возможность подсоединить к ним потребителей ликвидируемых котельных.

В существующей малоэтажной застройке сохраняются индивидуальные источники тепла.

Обеспечение теплом нового жилищно-коммунального сектора города Ставрополя осуществляется следующим образом.

Новая малоэтажная блокированная и усадебная застройка будут обеспечиваться теплом от индивидуальных источников - современных двухконтурных котлов российского или импортного производства.

Многоэтажную застройку рекомендуется снабжать теплом от котельных.

Система теплоснабжения предлагается двухтрубная, прокладка трубопроводов бесканальная. Для снижения теплопотерь при транспортировке тепла к потребителю следует использовать предварительно изолированные трубы заводского изготовления.

Для получения горячей воды рекомендуется в подвалах домов применять полностью автоматизированные тепловые пункты с пластинчатыми теплообменниками.