Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20.06.2017 № 243

*В отчетах по «дорожной карте»  за 2013-2014 гг. отражена штатная численность работников МФЦ и Объединенного гаража, далее указана численность работников учреждений социального обслуживания

Во исполнение мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий («дорожной картой») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Северная Осетия-Алания (2013-2018 годы)», утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 марта 2013 года № 69, в I квартале 2013 года проведена оптимизация сети учреждений социальной защиты населения. Реорганизованы 4 учреждения: в сельских районах республики 2 комплексных центра социального обслуживания населения объединены с 2 центрами дневного пребывания, при этом качество предоставления социальных услуг не ухудшено и количество получателей социальных услуг не сократилось.

В рамках реализации положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» о привлечении не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций, на повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики в 2016 году продолжена реализация планов мероприятий по оптимизации сети учреждений:

в результате присоединения ГБУ «Центр социальной помощи семье и детям «Бинонта» к ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания Правобережного района» (постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 01 марта 2016 года № 65 «О реорганизации государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Комплексный центр социального обслуживания населения Правобережного района» и государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Центр социальной помощи семье и детям «Бинонта») сокращена численность государственных бюджетных учреждений социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания на 1 единицу (при сохранении количества обслуживаемых граждан и качества предоставления социальных услуг).

Данное мероприятие включено в Программу оздоровления государственных финансов  Республики Северная Осетия-Алания на 2016-2019 годы;

в результате оптимизации сети, внутренней инфраструктуры и штатной численности государственных бюджетных учреждений социального обслуживания и преобразования отделений дневного пребывания в КЦСОН Ардонского, Дигорского, Пригородного районов в отделения социальной реабилитации инвалидов и пожилых граждан с упразднением услуг по организации питания оптимизирована штатная численность работников системы социального обслуживания на 92 штатные единицы (приказом Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания №7-Д от 15 января 2016 года «Об оптимизации сети, внутренней инфраструктуры и штатной численности государственных бюджетных учреждений Республики Северная Осетия-Алания»); сокращено количество структурных подразделений комплексных центров социального обслуживания за счет их укрупнения на 16 единиц (с 99 до 83). Данные мероприятия не привели к снижению качества предоставления социальных услуг и количества обслуживаемых граждан.

Дальнейшие  мероприятия по оптимизации сети не запланированы в связи с:

функционированием в каждом районе республики только одного комплексного центра социального обслуживания, в структуре которого созданы отделения, оказывающие услуги всем категориям граждан, и с учетом территориально-географических особенностей республики (наличие труднодоступных сельских районов) отсутствуют дальнейшие возможности их объединения;

сохранением потребности в обеспечении населения стационарными учреждениями социального обслуживания населения.

В соответствии с «дорожной картой» за 9 месяцев 2016 года число услуг, переведенных на условия аутсорсинга, составило 7, в том числе: медицинских услуг – 2, услуг по обучению детей – 1, общественного питания – 1, бытового обслуживания – 1, вневедомственных и частных охранных предприятий – 1, теплоснабжения – 1. Число сторонних организаций, привлеченных к оказанию услуг, – 32. Объем высвобожденных средств за счет аутсорсинга за 9 месяцев 2016 года  составил 215,2 тыс. рублей.

В соответствии с Порядком утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания, утвержденным  постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 октября 2014 г. № 377, тарифы на социальные услуги ежегодно утверждаются приказом Министерства.

В рамках подготовки к реализации норм Федерального закона от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» тарифы на социальные услуги по формам социального обслуживания были утверждены приказом Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания  от 28 декабря 2014 г. № 211-Да, в который в последующие годы  внесены изменения в связи с изменением подушевых нормативов финансирования социальных услуг.

В ходе реализации «дорожной карты» за период с 2013 по 1 декабря 2016 года внедрены  инновационные технологии работы с пожилыми гражданами, инвалидами и семьями с детьми. За указанный период в учреждениях социального обслуживания в практической работе применяется более 20 методик и технологий  (социальный туризм, арт-терапия, клубы по интересам, школы для родителей детей-инвалидов, «терапия воспоминаниями», школы здорового образа жизни, университет «третьего возраста» и т.д.). Отмечается  позитивная динамика роста численности граждан, охваченных  новыми методиками и технологиями работы.

Так, если в 2012 году общее количество пожилых граждан, прошедших обучение основам компьютерной грамотности, составило 391 чел., то за период 2013 г. по 1 декабря 2016 г. общее количество пожилых граждан, прошедших обучение основам компьютерной грамотности, составило 2741 чел. с ежегодным приростом числа обученных граждан более 10,0%.

Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия–Алания и организациями социального обслуживания заключено более 20 соглашений с общественными организациями инвалидов, волонтерскими и благотворительными организациями о совместной деятельности по социальной поддержке граждан (волонтерский молодежный отряд «Данко», волонтерское движение федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Осетинская  государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации, фонд поддержки детей, страдающих ДЦП и сахарным диабетом «Доброе сердце», Северо-Осетинская республиканская физкультурно-спортивная общественная организация инвалидов «Стимул», Северо-Осетинские региональные отделения ВОИ, ВОС, ВОГ и др.)

За период действия «дорожной карты» увеличилось число волонтеров, оказывающих социальные услуги гражданам, и число граждан, получивших услуги в рамках волонтерской и добровольческой деятельности:

Наименование показателя	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	Рост численности волонтеров в 2016 году к численности волонтеров в 2013 году, % (по состоянию на 1 декабря)	Рост численности обслуженных  волонтерами граждан в 2016 году к численности обслуженных  волонтерами граждан в 2013 году, % (по состоянию на 1 декабря)
Численность волонтеров	Чел.	164	235	299	352	214,6	-
Численность обслуженных  волонтерами граждан	Чел.	629	949	1104	921	-	146,4

2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения  Республики Северная Осетия-Алания, и обусловливающие их обстоятельства 2.1. Наличие  очередности на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, устаревшая материально-техническая база действующих стационарных организаций социального обслуживания и их недостаточное количество

По состоянию на 1 января 2013 года очередность для определения на стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов составляла 335 человек, в том числе в психоневрологический дом-интернат - 109 человек, в дом-интернат общего типа - 226 человек.

До вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» отсутствовали законодательно установленные критерии признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании.

Основаниями для предоставления социального обслуживания  являлись достижение пенсионного возраста и нуждаемость по состоянию здоровья во временной или постоянной посторонней помощи.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» установлено, что  нуждаемость в социальном обслуживании определяется  комиссиями территориальных  организаций социального обслуживания с учетом обстоятельств, определенных статьей 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации», и перечнем иных обстоятельств, утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 октября 2014 года №349 «Об утверждении перечня обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан».

Приказом Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания от 3 октября 2014 года №204-Д функции Министерства по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также посоставлению индивидуальной программы предоставления социальных услуг делегированы подведомственным Министерству государственным бюджетным учреждениям социального обслуживания населения.

При отсутствии свободных мест для предоставления социальных услуг с условием проживания, в стационарной организации социального обслуживания, в определении в которую нуждается гражданин, постановка граждан на очередь для поступления на стационарное социальное обслуживание осуществляется Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с подпунктами 1.20. и 1.21. пункта 1 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 октября 2014 г. № 380, и подпунктом 2.20 пункта 2 Административного регламента Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания по предоставлению государственной услуги по социальному стационарному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания 22 июня 2012 года №202.

Положение о постановке на очередь граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов в стационарные организации социального обслуживания, находящиеся в ведении Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, утверждено приказом Министерства от 3 февраля 2016 года № 22-Да.

Анализ правоприменительной практики в части обстоятельств, по которым граждане были признаны нуждающимися в стационарном социальном обслуживании, выявил необходимость проведения мероприятий профилактической направленности, использования новых стационарзамещающих технологий (служба социальных сиделок, выездные мобильные социальные службы, социальное сопровождение на дому, социальное такси, социальная няня на дому, развитее сети реабилитационных центров для граждан пожилого возраста и инвалидов и отделений дневного пребывания, расширение перечня социально-медицинских услуг на дому и т.д.), позволивших замедлить рост очередности граждан в стационарные организации социального обслуживания.

Наличие очередности на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания обусловлено рядом объективных факторов: имеющейся тенденцией роста численности граждан пожилого возраста, объективно нуждающихся в предоставлении социальных услуг; устаревшей материально-технической базой действующих организаций стационарного социального обслуживания, закрытием отдельных корпусов на реконструкцию и капитальный ремонт.

Общая численность населения Республики Северная Осетия-Алания на 1 января 2016 года, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Северная Осетия-Алания, составляет 705270 чел., в том числе проживающего в городской местности – 451441 человек (64,1%), в сельской местности – 252304 человека (35,9%). Численность лиц старше трудоспособного возраста по состоянию на 1 января 2016 года в Республике Северная Осетия-Алания составила 157916 человек (22,4% от общей численности населения); по состоянию на 1 января 2015 года – 154903 человека (22% от общей численности населения); на 1 января 2014 года – 152417 человек (21,7% от общей численности населения). За последние 3 года ежегодный прирост абсолютной численности лиц старше трудоспособного возраста составляет 1,4%  при одновременном росте доли пожилых граждан в общей численности населения (на 0,7 процентных пункта). При этом численность детского населения на 1 января 2016 года составила 162712 человека (23,1% от общей численности населения), по состоянию на 1 января 2015 года – 161729 человек (22,9% от общей численности населения); на 1 января 2014 года – 160270 человек (22,8% от общей численности населения). Сложившаяся в Республике Северная Осетия-Алания тенденция увеличения численности населения по отдельным возрастным группам (моложе и старше трудоспособного возраста) соответствует тенденции роста указанных возрастных групп населения в целом в Российской Федерации, в том числе на последующий период (до 2030 года).

Особенностью современной демографической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания является также высокая численность лиц старших возрастов (более 70 лет), в большей степени нуждающихся в постороннем уходе и помощи: по состоянию на 1 января 2016 года 42,7% от общей численности лиц пенсионного возраста.

Таким образом, объективно возрастает численность граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения. Доля получателей услуг в форме социального обслуживания на дому в государственных учреждениях социального обслуживания населения в общей численности населения Республики Северная Осетия-Алания в 2013 году составила 0,83%, в общей численности пожилого населения – 3,87% (при доле пожилого населения в общей численности населения 21,3%);  по оценке 2016 года, доля получателей услуг в форме социального обслуживания на дому в учреждениях социального обслуживания населения в общей численности населения республики  составит 0,97%, в общей численности пожилого населения – 4,33% (при доле пожилого населения в общей численности населения 22,4%). С учетом сложившейся тенденции роста численности населения и доли пожилых граждан в рамках «дорожной карты» в 2018 году прогнозируются следующие показатели: доля получателей услуг в форме социального обслуживания на дому в учреждениях социального обслуживания населения в общей численности населения республики  составит 1,01%, в общей численности пожилого населения – 4,37% (при доле пожилого населения в общей численности населения 23,0%).

По состоянию на 1 января 2016 года количество граждан, получающих услуги в стационарной форме социального обслуживания, составило 897 человек, в том числе: взрослых – 780 человек, детей – 117 человек.

По состоянию на 1 января 2016 года и на 1 декабря  2016 года очередность для определения на стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов составила 265 человек, в том числе в психоневрологический дом-интернат - 150 человек, в дом-интернат общего типа -115 человек.

Наличие очередности на стационарное социальное обслуживание связано с закрытием на реконструкцию и капитальный ремонт отдельных учреждений и структурных подразделений учреждений стационарного социального обслуживания:

спального корпуса на 96 койко-мест государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Республиканский психоневрологический дом-интернат «Милосердие»;

спального корпуса на 76 койко-мест государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания "Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Забота»;

ГБУ «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» на 20 койко-мест в г. Моздок.

Очередность на социальное обслуживание на дому в учреждениях социального обслуживания населения республики отсутствует.

Анализ развития системы социального обслуживания на дому за 2013-2015 годы свидетельствует о ежегодном росте количества обслуживаемых граждан в надомных условиях и количества предоставленных услуг. Так, количество обслуженных граждан на дому в 2015 году составило 6836 чел.  против 5942 чел. в 2014 году (прирост числа обслуженных граждан – 15%) и 5823 чел. в 2013 году (прирост – 17,4%). В 2015 году оказано 2228,9 тыс. услуг,  или 118% к уровню в 2014 году и 132,9% к уровню в 2013 году. Количество услуг, предоставляемых на дому одному получателю в среднем в месяц в 2015 году составило 27,2 (103% к уровню в 2014 году и 113%  к уровню в 2013 году). В рамках реализации «дорожной карты» планируется увеличение количества обслуженных граждан на дому в 2017 году до 6967 человек, в 2018 году – 7107 человек.

В 2014 и 2015 годах достигнут плановый показатель норматива числа получателей социальных услуг на одного социального работника (по среднесписочной численности работников), который соответственно составил 7,5 человека и 9,1 человека. В рамках реализации «дорожной карты» планируется рост показателя норматива числа получателей социальных услуг на одного социального работника до 9,2 в 2017 году, в 2018 году – 9,4.

2.2    Необходимость повышения уровня доступности социального обслуживания для граждан, проживающих в удаленных районах, горной и сельской местности

Развитие сети учреждений социального обслуживания в Республике Северная Осетия-Алания и обеспеченности социальным обслуживанием получателей социальных услуг, в т.ч. в сельской местности, базируется на анализе особенностей административно-территориального деления Республики Северная Осетия-Алания, основных демографических показателей и плотности населения республики, особенностей и уровня развития республиканской системы социального обслуживания, других факторов, влияющих на доступность и обеспеченность социальным обслуживанием получателей социальных услуг, а также на основе действующих федеральных и республиканских нормативных правовых актов в сфере организации социального обслуживания населения.

  Основные показатели, характеризующие особенности административно-территориального деления, основные демографические показатели и плотность населения Республики Северная Осетия–Алания:

Административно-территориальное деление Республики Северная Осетия-Алания

Муниципальное образование	Число административно-территориальных единиц
	городов	поселков городского типа	сельских поселений	сельских населенных пунктов
1	2	3	4	5
Всего по Республике Северная Осетия-Алания	6	1	97	209
г. Владикавказ и подчиненные его администрации населенные пункты	1	1	-	5
Алагирский район	1	-	17	73
Ардонский район	1	-	8	9
Дигорский район	1	-	5	5
Ирафский район	-	-	14	36
Кировский район	-	-	7	7
Моздокский район	1	-	17	32
Правобережный район	1	-	10	11
Пригородный район	-	-	19	31

В административно-территориальную структуру Республики Северная Осетия-Алания входят: столица г. Владикавказ, который административно делится на 4 района, и относящиеся к нему 1 поселок городского типа, пять сельских населенных пунктов, а также 8 районов, в которых находятся 5 городов, 97 сельских поселений, 204 сельских населенных пункта. Таким образом, 4 района являются городскими, 3 района - сельскими, а остальные 5- смешанного типа.

Ввиду того, что все районы неравнозначны по площади, населенности, рельефу (на горную территорию приходится 48% и ориентировочно 1,5 % населения), особое значение приобретает внедрение инновационных форм социального обслуживания, в особенности мобильных служб, в том числе в контексте распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. № 164-р «О Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года».

Таким образом:

46,2% общей численности населения сосредоточено в столице республики в г. Владикавказ;

 64,1 % от общей численности населения проживает в городской местности (в шести городах и одном поселке городского типа);

 35,9 % населения республики проживает в сельской местности – в 97 и сельских поселениях и 209 сельских населенных пунктах.

Из общего числа учреждений социального обслуживания населения в городской местности  расположено 19 учреждений, из них 1 оказывает услуги городскому и сельскому населению; в сельской местности расположено 10 учреждений, из них 4 учреждения  находятся в районных центрах и оказывают услуги городскому и сельскому населению.

Исходя из изложенного, существует объективная необходимость повышения доступности социального обслуживания для граждан, проживающих в сельской местности.

2.3. Необходимость развития стационарзамещающих технологий и методик предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому, в том числе для граждан, страдающих психическими расстройствами.

В связи с наличием очередности на стационарное социальное обслуживание,  в том числе в психоневрологический дом-интернат, дальнейшее развитие системы социального обслуживания требует включения в практику работы стационарзамещающих технологий и методик предоставления социальных услуг, а также инновационных форм социального обслуживания на дому и в полустационарных условиях, в том числе для граждан, страдающих психическими расстройствами.

В рамках реализации «дорожной карты» в деятельность учреждений социального обслуживания внедряются новые формы работы, в том числе направленные на возможно более долгое сохранение самостоятельного проживания пожилых граждан и инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе.

Из 12 комплексных центров социального обслуживания услуга «социальная сиделка» внедрена в каждом четвертом центре, в том числе в городской и сельской местности. С начала 2016  года 3872 услуги социальных сиделок оказаны  47 пожилым гражданам и инвалидам, что составляет всего 0,7%  в общем количестве пожилых граждан и инвалидов, получающих услуги в надомной форме социального обслуживания. При этом практически все состоящие на учете для определения на стационарное социальное обслуживание пожилые граждане и инвалиды в значительной степени утратили способность к самообслуживанию в силу возраста и состояния здоровья,  в том числе по причине наличия инвалидности, значительная часть из них не имеет собственного жилья и близких родственников, которые могут осуществлять за ними уход.

По состоянию на 1 декабря 2016 года  только в половине комплексных центров предоставляются услуги «социальных нянь» по кратковременному присмотру за детьми-инвалидами, в том числе по месту их жительства и на базе комплексных центров. За 9 месяцев 2016 года 488 детей получили 8830 услуг «социальных нянь», что составляет только 1,8% от общего количества детей, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения.

Кроме этого, востребованной является форма предоставления услуги «приемная семья для пожилых граждан», которая находится только в стадии формирования.

2.4. Недостаточное развитие  негосударственного сектора предоставления социальных услуг.

В Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному собранию от 3 декабря 2015 года обозначены конкретные меры по поддержке некоммерческих организаций (НКО), предоставляющих социальные услуги, в том числе поэтапное направление некоммерческим организациям до 10% средств региональных и муниципальных социальных программ, с тем, чтобы НКО могли участвовать в оказании социальных услуг, финансируемых за счет бюджетных средств.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2016 г. № 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания».

В целях создания необходимых условий для предоставления социальных услуг негосударственными организациями социального обслуживания в Республике Северная Осетия-Алания приняты следующие нормативные документы: Закон Республики Северная Осетия-Алания от 22 декабря 2011 года № 54-РЗ «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций», постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 октября 2014 года № 379 «Об утверждении правил выплаты компенсации поставщикам социальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания», которым утверждены Правила выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг. Представители НКО привлекаются Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания республики к работе в составе Общественного совета при Министерстве и попечительских советов при учреждениях, проводится широкая разъяснительная работа по порядку привлечения НКО к предоставлению социальных услуг. Однако в настоящее время отсутствуют некоммерческие организации, подавшие заявление для включения в реестр поставщиков социальных услуг, что сужает рынок социальных услуг в республике.

2.5. В области оплаты труда работников организаций социального обслуживания.

Правительством Республики Северная Осетия-Алания в течение 2013 - 2015 годов принят ряд правовых актов, направленных на поэтапное повышение заработной платы отдельных категорий работников, в том числе социальных работников, до уровня, определенного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597, программой повышения оплаты труда Российской Федерации и подпрограммой повышения оплаты труда Республики Северная Осетия-Алания:

распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26 апреля 2013 года № 138-р «О повышении оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания»;

распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 24 декабря 2013 года № 445-р «О повышении средней заработной платы работников государственных учреждений Республики Северная Осетия-Алания»;

распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20 июня 2014 года № 228-р «О повышении средней заработной платы работников государственных учреждений Республики Северная Осетия-Алания»;

распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 декабря 2015 года № 379-р. «О корректировке региональных планов мероприятий («дорожных карт») по развитию отраслей социальной сферы».

В 2013 году средняя заработная плата социальных работников выросла в 1,3 раза к уровню в 2012 году и составила 9103,8 руб., по итогам 2013 года указанный показатель увеличился еще в 1,3 раза и достиг 11582,7 руб.

В 2014 году показатель соотношения средней заработной платы социальных работников к средней заработной плате по Республике Северная Осетия-Алания составил 57,1%, при этом выполнение целевого показателя составило за 2014 год 98,4%.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 14 сентября 2015 года № 973 «О совершенствовании статистического учета в связи с включением в официальную статистическую информацию показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности)», в соответствии с которым начиная с итогов за 2015 год расчет отношения средней заработной платы по категориям работников осуществляется к новому показателю – среднемесячному доходу от трудовой деятельности.

В Республике Северная Осетия-Алания в 2015 году средняя заработная плата социальных работников составила 11776,5 рубля или 68,5% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности (17195,4 рубля по Республике Северная Осетия-Алания). Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2015 года № 973 субъектам Российской Федерации рекомендовано при планировании расходов на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы обеспечить в 2016 году уровень номинальной заработной платы в среднем по отдельным категориям работников бюджетной сферы в размерах не ниже уровня, достигнутого в 2015 году. За 9 месяцев 2016 года средняя заработная плата социальных работников по Республике Северная Осетия-Алания составила 11994,3 рубля, или 65,9% от прогнозируемого Министерством экономического развития Республики Северная Осетия-Алания дохода от трудовой деятельности на 2016 год (18209,5 рубля), что на 217,8 рубля выше сложившейся по итогам 2015 года в Республике Северная Осетия-Алания величины средней заработной платы социальных работников.

3.      Задачи «дорожной карты»

3.1. Сокращение очередности для предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

По состоянию на 1 декабря 2016 года в целях сокращения очередности для определения на стационарное социальное обслуживание осуществлены следующие мероприятия:

в ГБУ социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Забота» отремонтирован, оснащен и введен в эксплуатацию спальный корпус на 60 койко-мест, оснащена современным технологическим оборудованием столовая на 200 посадочных мест;

в ГБУ социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Республиканский психоневрологический дом-интернат «Милосердие» завершены работы по капитальному ремонту четырех спальных корпусов. В результате выполнения работ по пристройке к спальному корпусу дополнительных помещений площадью 144 кв. метра, в которых разместились 4 спальные комнаты, достигнуто увеличение коечной мощности спального корпуса на 20 койко-мест; 

завершена реконструкция ГБУ социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Республиканский геронтологический центр».  

В целях ликвидации очередности в стационарные учреждения социального обслуживания планируется выполнить следующие мероприятия:

осуществить в 2017-2018 гг. реконструкцию спального корпуса на 76 койко-мест ГБУ социального обслуживания «Республиканского дом-интернат для престарелых и инвалидов «Забота» сметной стоимостью 111 414,24 тыс. рублей с привлечением субсидий, предоставляемых  Пенсионным фондом  Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации  на софинансирование социальных  программ субъектов Российской Федерации;

завершить в 2016 году капитальный ремонт ГБУ социального обслуживания «Дом-интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов» в г.Моздок на 20 койко-мест (с привлечением субсидий, предоставляемых  Пенсионным фондом  Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных  программ субъектов Российской Федерации);

осуществить реконструкцию двух спальных корпусов (пристройка к спальному корпусу дополнительных помещений ГБУ Республики Северная Осетия-Алания «Республиканский психоневрологический дом-интернат  «Милосердие» с разработкой проектно-сметной документации в 2018 году.

В результате реализации предусмотренных мероприятий в 2018 году будет сокращена:

очередность для определения в дом-интернат общего типа на 96 человек из 115 человек, 19 человек будут охвачены стационарозамещающими технологиями (из них: 3 человека с внедрением услуги «приемная семья для пожилых людей», 16 человек в рамках предоставления услуг «социальных сиделок», «тревожная кнопка», организации хосписного обслуживания на дому);

очередность для определения в психоневрологический дом-интернат на 112 человек из 150 человек, 38 человек будут охвачены стационарозамещающими технологиями (в рамках предоставления услуг «социальных сиделок», организации хосписного обслуживания на дому, внедрения мобильной бригады на базе ГБУ социального обслуживания «Республиканский психоневрологический дом-интернат  «Милосердие», организации патронажа комплексными центрами социального обслуживания по месту жительства инвалидов с психическими нарушениями в рамках межведомственного взаимодействия). Кроме этого, в целях предотвращения возникновения очередности в психоневрологический дом-интернат помимо использования стационарзамещающих технологий в 2019-2020 годах коечная мощность учреждения будет увеличена на 40 мест путем осуществления пристройки к существующему зданию.

Для создания безопасных и комфортных условий проживания пожилых граждан и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания в 2017-2018 годах предусмотрено:

в ГБУ социального обслуживания «Республиканский психоневрологический дом-интернат «Милосердие» осуществление работ по строительству очистных сооружений, реконструкция трансформаторной подстанции, капитальный ремонт автономной  котельной;

в ГБУ социального обслуживания «Республиканский центр социальной реабилитации несовершеннолетних «Доброе сердце» строительство производственных мастерских (учебных цехов) для профессиональной подготовки несовершеннолетних;

в  ГБУ социального обслуживания «Социальный приют для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятий» строительство спального корпуса на 50 мест со столовой на 100 посадочных мест (на месте ветхого здания бывшей тяговой подстанции, расположенного на территории учреждения и запланированного под снос в 2018 г.)

Кроме этого, в целях укрепления материально-технической базы учреждений (отделений), в том числе вводимых в эксплуатацию после завершения реконструкции и капитального ремонта,  внедрения новых технологий предусмотрено:

приобретение в 2016 году  технологического оборудования, предметов длительного пользования и автотранспорта для организации деятельности мобильных социальных служб на сумму 12739,5 тыс. рублей с привлечением субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на социальные программы.

В 2018 году планируется оснастить после завершения реконструкции  спальный корпус на 76 койко-мест ГБУ социального обслуживания «Республиканского дом-интернат для престарелых и инвалидов «Забота» мебелью на сумму 5000,0 тыс.руб.

В рамках реализации мероприятий Комплекса мер по развитию эффективных практик социального сопровождения семей с  детьми, нуждающихся  в социальной помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания, реализуемого в рамках софинансирования из средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оснащение 19 учреждений социального обслуживания  комплексами мультимедийного оборудования,  видеотехникой, транспортными средствами, а также  компьютерной техникой и программным обеспечением для создания информационного блока «Семейный банк» на общую сумму 7603,2 тыс. рублей из средств республиканского бюджета.

Информация по приобретению технологического оборудования, бытовой техники и мебели в государственных учреждениях социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания  приведена в приложении № 2 к настоящей «дорожной карте».

Ежегодно проводится мониторинг обеспечения комплексной безопасности и санитарно-эпидемиологического состояния организаций социального обслуживания. Утвержден реестр из 11 государственных учреждений социального обслуживания населения с круглосуточным проживанием (массовым пребыванием) граждан пожилого возраста, инвалидов и детей (приказ Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания от 23 марта 2009 г. № 41-Да).

Комплексная безопасность учреждений  обеспечивается  путем соблюдения требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, выполнения санитарных норм и правил.

В учреждениях социального обслуживания с круглосуточным проживанием людей  оформлены декларации пожарной безопасности и паспорта комплексной безопасности, которые  периодически актуализируются с учетом дополнительно проведенных мероприятий по улучшению  комплексной безопасности объектов.

По состоянию на 1 декабря 2016 года  современной системой АПС, обеспечивающей передачу и прием сигнала о срабатывании пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны,  оснащены все 11 учреждений социального обслуживания с круглосуточным проживанием граждан, в том числе ПАК «Стрелец-Мониторинг» установлен в 8 учреждениях, в двух установлен аппаратный комплекс аналогичной модели («Тандем 2-М» и «ВЭРС-ПК» с речевым и световым оповещателями).

По результатам контрольно-надзорных мероприятий ГУ МЧС России по Республике Северная Осетия-Алания предписания по устранению нарушений противопожарного режима из 11 учреждений социального обслуживания с круглосуточным проживанием граждан пожилого возраста, инвалидов и детей имеют 3 учреждения, в которых проводятся мероприятия  по их устранению, в том числе в рамках работ по реконструкции учреждений.

В 2015 году объем финансирования работ по ремонту, обустройству зданий и помещений в целях обеспечения комплексной безопасности объектов составил 64700,0 тыс. рублей, в том числе из средств федерального и республиканского бюджетов – 51900,0 тыс. рублей, внебюджетных источников финансирования – 12800,0 тыс.  рублей.

В Республике Северная Осетия-Алания нет находящихся в эксплуатации объектов с круглосуточным проживанием престарелых людей, инвалидов и детей, имеющих большую степень износа зданий (ветхих и аварийных), зданий с высокой вероятностью возникновения пожара (с IV-V степенью огнестойкости). Информация  о степени огнестойкости зданий организаций социального обслуживания по Республике Северная Осетия-Алания  приведена в приложении  3 к настоящей «дорожной карте».

3.2. Повышение уровня доступности социального обслуживания для граждан,  проживающих в удаленных районах, горной и сельской местности

3.2.1. Решение задачи планируется осуществлять посредством расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги, и развития рынка социальных услуг, в том числе в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в систему социального обслуживания помимо организаций социального обслуживания, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, включаются негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание. При этом в соответствии со статьей 9 указанного Федерального закона получатели социальных услуг имеют право на выбор поставщика или поставщиков социальных услуг. В целях реализации федерального и республиканского законодательства по созданию условий для привлечения организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности к предоставлению социальных услуг в республике проводится информационно-разъяснительная работа в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания от 8 октября 2014 г. № 204-Да «О плане проведения информационно-разъяснительной работы». Тематика совещаний, семинаров, круглых столов отражает основные положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации», в том числе по привлечению НКО к предоставлению социальных услуг.

В республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания ежегодно предусматриваются средства на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций:  в 2015 году в общей сумме 7 950,0 тыс. рублей, в 2016 году – 6 240,0 тыс. рублей, в 2017 году – 6 740,0 тыс. рублей, с сохранением объема финансирования на 2018 год.

В соответствии с Комплексом мер, направленным на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016-2020 годы, утвержденным поручением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2016 года № 3468п-П44, планом мероприятий («дорожной картой») «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2016 года № 1144-р, Министерством экономического развития Республики Северная Осетия-Алания совместно с заинтересованными органами исполнительной власти, в том числе Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, в настоящее время разрабатывается план мероприятий («дорожная карта») Республики Северная Осетия-Алания по обеспечению доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере.

Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания проведена работа с АНО «Детский реабилитационный центр им.Святой великой княгини Елизаветы», которая предоставляет в полустационарной форме социально-бытовые, социально-психологические, социально-педагогические услуги, около 600 детям из семей, пострадавших в результате террористических актов, семей, воспитывающих детей-инвалидов. Оказано содействие в регистрации организации в реестре поставщиков социальных услуг. Аналогичная работа проводится с Советом ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов Республики Северная Осетия–Алания, который предоставляет социально-правовые услуги, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг, а также с некоммерческими организациями, созданными родителями детей-инвалидов.

В результате принимаемых мер удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности, должен составить в 2018 году 5%, а удельный вес негосударственных организаций, оказывающих государственные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности – 10%.

3.2.2. Повышение уровня доступности социального обслуживания для граждан, проживающих в удаленных районах, горной и сельской местности также планируется осуществлять посредством внедрения в работу организаций социального обслуживания  методик и технологий, обеспечивающих возможность представления гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарной форме обслуживания.

В целях повышения качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания в соответствии с «дорожной картой» осуществляются разработка и внедрение новых технологий предоставления социальных услуг гражданам в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому, в том числе стационарзамещающих технологий; разработка и внедрение технологий предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому гражданам, страдающим психическими расстройствами.

В IV квартале 2016 года  в целях предоставления услуг по месту жительства гражданам, страдающим психическими расстройствами, начата работа по организации деятельности мобильной социальной службы при республиканском психоневрологическом доме-интернате «Милосердие», в состав которой будут включаться специалисты по социальной работе, психолог, врач-психиатр, юрист, а также при необходимости будут привлекаться специалисты иных ведомств.

Кроме этого, планируется подготовка специалистов, организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников организаций социального обслуживания, включая вопросы предоставления социальных услуг лицам, страдающим психическими расстройствами, в том числе болезнью Альцгеймера и другой деменцией. Это позволит внедрить в практику работы  комплексных центров социального обслуживания технологию предоставления социальных услуг на дому в виде патронажа указанному контингенту граждан и тем самым сократить потребность в стационарном социальном обслуживании.

Дальнейшее развитие получит служба «социальных сиделок», которая подтвердила свою востребованность при оказании услуг пожилым гражданам  и инвалидам.

В рамках реализации «дорожной карты» планируется внедрить новые методики и технологии социального обслуживания:

услуга «тревожная кнопка», рассчитанная на защиту и поддержку одиноких людей, состоящих на надомном обслуживании, а также проживающих в семье при наличии работающих родственников. Инновационность технологии «тревожная кнопка» заключается в системном подходе к организации и предоставлению самой услуги, использовании современных информационных технологий, при этом возможна реализация принципов государственно-частного партнерства;

организация хосписного обслуживания на дому, которая позволяет обеспечивать оказание медицинской помощи в виде симптоматического лечения и комплекса социальных услуг в привычных для неизлечимых больных домашних условиях, удовлетворять их потребность в социально-медицинских услугах при минимальных затратах;

«санаторий на дому» - данная услуга позволит использовать возможности структурных подразделений учреждений социального обслуживания (Республиканского геронтологического центра, Центра реабилитации инвалидов и граждан пожилого возраста с нарушением опорно-двигательного аппарата,  санатория «Осетия») в продлении долголетия и повышении качества жизни  пожилых граждан и инвалидов;

«приемная семья для пожилых людей». Для  внедрения этой услуги разрабатывается положение по вопросу стимулирования потенциальных семей, готовых оказывать социальные услуги, осуществлять уход за одинокими пожилыми гражданами, в том числе  утратившими способность к самообслуживанию.

Внедрение данных технологий позволит повысить качество и доступность социальных услуг, будет способствовать удовлетворению потребности граждан в социальном обслуживании, а также снижению очередности для определения на стационарное социальное обслуживание. Кроме этого, будут приняты меры по разработке региональной модели социального сопровождения граждан пожилого возраста в целях оказания содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

В целях внедрения технологии социального сопровождения семей с детьми, в том числе приёмных и замещающих семей, повышения качества социальной помощи семьям с детьми, уровня её доступности и результативности разработан и реализуется Комплекс мер по развитию эффективных практик социального сопровождения семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания, который предусматривает разработку нормативных и информационно-методических документов и материалов, обеспечивающих развитие социального сопровождения семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи, обеспечение эффективных изменений в системе социальной поддержки семей с детьми посредством институциализации социального сопровождения семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи, на основе Модельной программы социального сопровождения семей с детьми с учетом специфики Республики Северная Осетия-Алания.

В результате реализации  Комплекса мер в 2017 году планируется увеличить численность семей с детьми, находящимися на социальном сопровождении, на 60%, число учреждений социального обслуживания населения, внедривших технологию социального сопровождения семей с детьми, на 28%, число некоммерческих организаций, привлеченных к решению проблем детей и семей в рамках программ социального сопровождения, на 60%.

Кроме этого, разработан и реализуется Комплекс мер Республики Северная Осетия-Алания по развитию эффективных практик активной поддержки родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья «Интеграция», который направлен на повышение качества и доступности социальных услуг семьям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

В рамках исполнения пункта 1 протокола заседания Совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере от 27 апреля 2016 г. №3 в Республике Северная Осетия-Алания проведена экспертная оценка критериев соответствия государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Республиканский дом-интернат для умственного отсталых детей «Ласка» (далее – ГБУ РДИ «Ласка») требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. №481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».

По состоянию на 1 декабря 2016 г. число несовершеннолетних воспитанников составляет 48, из них 28 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся под надзором.

Воспитанникам в соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг созданы соответствующие их возрасту и состоянию здоровья условия проживания, воспитания, обучения, социальной адаптации, социализации в обществе с использованием инновационных методов реабилитации.

Социально-педагогические услуги оказываются в соответствии со стандартами социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания, утвержденными постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 октября 2014 г. № 380.

На основании лицензии от 12 августа 2015 г. № 2188 на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного и начального общего образования обучение ведется по специальным программам: адаптированные основные образовательные программы дошкольного и начального общего образования для детей с умеренной, тяжелой и глубокой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), тяжелыми и множественными нарушениями развития, разработанным в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами: «Примерная основная образовательная программа дошкольного образования» от 20 мая 2015 г. №2/15, «Примерная адаптированная основная общеобразовательная программа образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) от 22 декабря 2015 г. № 4/15. Обучение детей осуществляется по индивидуальным программам.

По данным экспертной оценки, ГБУ РДИ «Ласка» в целом соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. № 81 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».

Реализуются мероприятия по социальной адаптации воспитанников и развитию социального сопровождения выпускников ГБУ РДИ «Ласка».

3.2.3. Повышение уровня доступности социального обслуживания для граждан посредством развития  межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.

 Дальнейшее развитие получит межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в рамках реализации постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 октября 2014 г. № 381 «Об утверждении регламента межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания».

В соответствии с  постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19 марта 2013 года № 89 «О дополнительных мерах по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами», приказом Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия- Алания от 26 апреля 2010 года № 187а «О лекарственном обеспечении граждан на дому» подписано Соглашение между Министерством труда и социального развития и Министерством здравоохранения Республики Северная Осетия- Алания о порядке информационного обмена между медицинскими организациями и организациями социального обслуживания по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, назначенными по медицинским показаниям, с доставкой их на дом от 22 марта 2013 года.