Указ Губернатора города Севастополя от 01.06.2016 № 39-УГ

Таблица 1.1.6.2

Изменение площади и запаса древесины лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях за межучётный период

Показатели	На 01.01.2011	На 01.01.2016	Изменение за межучётный период
			-	+
Общая площадь лесов, га	14942	14942	-	-
Покрытые лесной растительностью земли	12707	12689	18
В том числе с преобладанием:
хвойных пород	2542	2528	14
Из них: сосна	563	562	1
можжевельник древовидный	1979	1966	13
хвойных молодняков до 20 лет	2	2	-	-
твердолиственных пород	9690	9687	3
Из них: дуб высокоствольный	560	147	413
дуб низкоствольный	7462	7873		411
твердолиственных молодняков до 20 лет	6	6	-	-
мягколиственных пород	9	8	1
Из них молодняков до 20 лет	-	-	-	-
Прочие древесные породы	398	398	-	-
Кустарники	68	68	-	-
Запас древесины общий, тыс. куб. м	1666,6	1738,8		72,2
В том числе спелых и перестойных лесов	1305,8	1357,3		51,5
Из общего запаса древостои с преобладанием:
хвойных пород	150,3	159,6		9,3
твердолиственных пород	1492,9	1554,4		61,5
мягколиственных пород	2,2	2,2	-	-
Лесные культуры, переведенные в покрытые лесной растительностью земли, га	545	544	1
Несомкнувшиеся лесные культуры, тыс. га	15	16		1
Не покрытые лесной растительностью земли, га	128	131		3
В том числе общий фонд лесовосстановления, га	-	3		3

В основе разделения площади на категории земель лежит   их современное состояние и хозяйственное использование. При этом удельный вес площади, покрытой лесной растительностью, в составе лесной территории и их породный состав характеризуют уровень использования    и качества земель.

Из таблиц 1.1.6.1 – 1.1.6.2 следует, что земли, покрытые лесной растительностью, составляют 99,0% от лесных земель, в том числе лесные культуры 4,2%.

Из площади земель, покрытых лесной растительностью на долю хвойных насаждений приходится 19,9%. Твердолиственные насаждения составляют 76,3% от земель, покрытых лесной растительностью, на долю мягколиственных насаждений, прочих древесных пород и кустарников приходится 3,8%.

Нелесные земли составляют 14,2% от общей площади.

Основными лесообразующими породами являются: дуб, составляющий 63,2% от земель, покрытых лесной растительностью, можжевельник древовидный –15,5%, сосна – 4,4%.

Общий запас насаждений составляет 1738,8 тыс. м³.

Данные таблицы 1.1.6.1 показывают, что изменения площадей категорий земель за межучетный период незначительны.

Увеличение запасов древесины (таблица 1.1.6.2) связано с разными алгоритмами работы программного обеспечения российской и украинской разработок, а также разными применяемыми справочниками запасов.

Существенное сокращение площади дуба высокоствольного   и увеличение площади дуба низкоствольного объясняется изменением критерий отнесения к высокоствольному хозяйству.

1.1.8. Информация о деятельности, направленной на сохранение

окружающей среды и биологического разнообразия в лесах, включая информацию о выделении зон охраны охотничьих ресурсов

Лес – это не только источник получения разнообразного ценного природного сырья, но и наиболее мощное естественное средство регулирования важнейших природных процессов, которые могут быть   с исключительно высоким эффектом использованы для улучшения состояния окружающей среды и сохранения природы.

Лес обладает активными свойствами живого организма, обеспечивает резкое снижение интенсивности неблагоприятных воздействий, стабилизацию природных процессов, в том случае, если они не превышают определенных пределов.

В экологическом отношении леса являются комплексом экологических систем, объединяющих в одно целое растительный и животный мир, земельные и водные ресурсы.

Российским законодательством предусмотрено сохранение окружающей среды и биологического разнообразия лесных экосистем.

В связи с отсутствием нормативов по сохранению лесного биоразнообразия эта проблема решалась в пределах правового поля с помощью действующих нормативных документов, в которых сохранению лесного биоразнообразия придавалось косвенное значение.

Проблемы сохранения окружающей среды и биоразнообразия решались следующим способом:

1. Ограничением лесохозяйственной деятельности (отнесение лесов   к защитным лесам) и исключение участков леса из хозяйственной деятельности (выделение особо защитных участков леса).

2. Сохранением редких и исчезающих видов.

3. На покрытой лесной растительностью территории, включенной   в хозяйственную деятельность, ведение лесного хозяйства и лесопользования осуществлялось с максимальным сохранением окружающей среды   и биологического разнообразия.

Сохранению биоразнообразия и животного мира способствуют нормы и правила заготовки древесины, основными из них являются:

– ежегодный объем вырубаемой древесины ограничивается объемом расчетной лесосеки, размер которой подсчитывается по принципу неистощительного и непрерывного лесопользования;

– размеры и площади лесосек не превышают допустимых;

– учитывается примыкание лесосек, то есть, после облесения площади вырубок можно вести работы на соседних участках, примыкающих    по сторонам лесосеки;

– сохраняются водоохранные и берегозащитные насаждения по берегам рек, защитные полосы вдоль дорог;

– намечаются выборочные способы рубок, как наиболее экологичные.

В соответствии с современными лесоводственными подходами предлагается применять так называемую концепцию ключевых биотопов.   В рамках этой концепции, во-первых, требуется сохранять при освоении лесосек наиболее важные участки (ключевые биотопы) и объекты (биологические и ландшафтные элементы), с которыми связаны редкие и исчезающие виды организмов. Во-вторых, стараться максимально сохранять лесную среду на вырубке и обеспечивать мозаичность природных условий. В-третьих, при заготовке древесины необходимо максимально бережно относиться к будущей продуктивности леса и другим его ресурсам: почвенным, водным, охотничьим, рыбным.

Сохранение ключевых биотопов (или ключевых местообитаний) позволяет заметно снизить потери биоразнообразия при ведении рубок леса.

Для определения санитарного и лесопатологического состояния насаждений в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, должно проводятся лесопатологические обследования. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий осуществляется в соответствии  с Особенностями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (приказ Минприроды России от 06.07.2007 № 181).

Специальные зоны охраны охотничьих ресурсов не выделялись.

1.1.9. Иные сведения о состоянии лесов и об изменении состояния лесов, об их целевом назначении по лесничествам,  а также о лесоратительных зонах и лесных районах

Город располагает относительно объективной информацией о состоянии лесов. Последнее лесоустройство было проведено в 2012 году Львовской государственной лесоустроительной экспедицией Украинского государственного проектного лесоустроительного производственного объединения.

1.2. Социально–экономическая оценка использования,

охраны, защиты и воспроизводства лесов

на территории города Севастополя

1.2.1. Доходы от использования лесов по уровням

бюджетной системы Российской Федерации

Основу экономического механизма регулирования охраны  и использования природных ресурсов составляют платежи и налоги на природные ресурсы.

Платежи за лесопользования реализуют один из принципов природопользования – платность.

Система неналоговых платежей в сфере лесного хозяйства предназначена для решения задач наполнения доходной части бюджетов всех уровней для целей развития природопользования и охраны окружающей среды Российской Федерации и ее субъектов.

Использование лесов по лесному законодательству Российской Федерации согласно законодательству, действующему в 2006 году в 2014 году не осуществлялось, доходы от использования лесных ресурсов в бюджетную систему города не поступали.

Пополнение бюджетов от использования лесов ожидается в виде поступлений платы за древесину, заготавливаемую в процессе проведения работ по охране, защите, воспроизводству лесов, а также в виде арендной платы за лесные участки, предоставляемые в аренду с целью использования их для ведения сельского и охотничьего хозяйств, для организации рекреационной деятельности, заготовки недревесных и пищевых лесных ресурсов, строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. Другие виды использования, разрешенные статьей 25 Лесного кодекса РФ,     в лесах города Севастополя востребованы в незначительных объёмах.

1.2.2. Объемы лесопромышленного производства и экспорта продуктов переработки древесины и иных лесных ресурсов

В 2014 году в лесах было заготовлено 2,095 тыс. м³ древесины.  Из общего объема заготовленной древесины хвойное хозяйство составляет соответственно 0,856 тыс. м³, твердолиственное хозяйство – 1,239 тыс. м³.

Основные сортименты, которые заготавливаются, это топливные дрова – 98% и мелкий строительный лес – 2%.

Крупнейшими потребителями древесины являются – население города Севастополя, мелкие предприятия.

Наибольшим спросом у потребителей пользуются такие сортименты: топливные дрова, техсырье.

Доля лесного сектора в экономике города абсолютно незначительна  и практически на нее не влияет.

Объемы промышленного производства и экспорта продуктов переработки древесины и иных лесных ресурсов в натуральном выражении приведены в таблице 1.2.2.1.

Таблица 1.2.2.1

Объемы промышленного производства и экспорта продуктов

переработки древесины и иных лесных ресурсов

в натуральном выражении

Наименование продукции	Ед. измерения	Объем производства	Объем экспорта	Удельный вес экспорта в объеме производства
1	2	3	4	5
Лесоматериалы круглые	куб. м	-	-	-
в т.ч. деловая древесина	куб. м	-	-	-
Пиломатериалы, всего	куб. м	-	-	-
в т.ч. хвойные	куб. м	-	-	-
Фанера клееная	куб. м	-	-	-
Целлюлоза по варке	т	-	-	-
Бумага	т	-	-	-
Картон	т	-	-	-
Древесно-стружечные плиты	куб. м	-	-	-
Древесно-волокнистые плиты	кв. м	-	-	-
Другое:		-	-	-

1.2.3. Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики города, включая численность работающих, средний уровень заработной платы, социальное обеспечение

Повышение темпов промышленного роста в лесном секторе города должно обеспечиваться соответствующими трудовыми ресурсами  и производственной базой.

Численность населения, занятого в лесном хозяйстве города Севастополя, в 2014 году составила 99 человек.

Характеристика трудовых ресурсов в лесном секторе представлена в таблице 1.2.3.1. В структуре работников, занятых в лесном хозяйстве, 65% занимают специалисты и инспекторы (64 человека), технические исполнители 19% (19 человек), руководители и их помощники 11% (11 человек), рабочие и МОП 5% (6 человек) «Таблица 1.2.3.1».

Таблица 1.2.3.1

Характеристика трудовых ресурсов лесного хозяйства

по состоянию на 01.01.2014

№ п/п	Наименование лесничества (структурного подразделения)	Среднесписочная численность работников, чел.	в том числе по категориям
			руководители и их помощники	специалисты и инспекторы	технические исполнители	рабочие и МОП
1	ГАУ «Севастопольский лесхоз»	32	2	11	14	6
№ п/п	Наименование лесничества (структурного подразделения)	Среднесписочная численность работников, чел.	в том числе по категориям
			руководители и их помощники	специалисты и инспекторы	технические исполнители	рабочие и МОП
2	ГКУ «Севастопольское лесничество»	50	2	43	5	-
3	Управление лесного и охотничьего хозяйства	17	7	10	-	1
	Итого	99	11	64	19	6

Анализ кадрового обеспечения лесохозяйственных предприятий города Севастополя показывает явный недостаток в кадрах рабочих специальностей и младшего обслуживающего персонала.

Средняя заработная плата работников, занятых в Управлении лесного и охотничьего хозяйства, в 2015 году составила 14050 рублей.

В настоящее время развитие лесопромышленного производства на базе новых технологий с применением машин и оборудования новых поколений требует квалифицированной рабочей силы и компетентных менеджеров.

Вся территория города Севастополя относится к районам, где практически отсутствуют крупные и средние лесопромышленные предприятия.

Сведения о численности работников, занятых в лесном секторе, фонде оплаты труда, среднемесячной заработной плате за 2015 год в Управлении лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя приведены в таблице 1.2.3.2.

Таблица 1.2.3.2

Характеристика трудовых ресурсов лесного хозяйства

за 2015 год

(управление лесного и охотничьего хозяйства)

Год	Среднесписочная численность	Фонд оплаты труда, тыс. руб.	Среднемесячный заработок одного работающего, руб.
2015	17	2866,1	14050

Динамика имущественного положения лесного сектора города Севастополя, представлена в таблице 1.2.3.3.

Таблица 1.2.3.3

Состояние основных средств лесного хозяйства

Наименование показателей	Дата учета показателя
	01.01.2014	01.01.2015
1. Первоначальная стоимость основных средств, тыс. руб.	Данные отсутствуют	23554,85
2. Изношенность основных средств, %	Данные отсутствуют	70

Анализ данных таблицы 1.2.3.3 позволяет сделать вывод о серьезной степени изношенности основных фондов лесного сектора города Севастополя.

1.2.4. Анализ проведенных мероприятий по охране,

защите, воспроизводству лесов по лесничествам

1.2.4.1. Охрана лесов от пожаров

Леса города Севастополя в соответствии со шкалой природной пожарной опасности насаждений, разработанной академиком   Мелеховым И.С., дифференцирован на пять классов пожарной опасности.

Из общей площади земель, покрытых лесной растительностью, 30,8% занимают хвойные насаждения.

Распределение лесов по классам природной опасности возникновения пожаров произведено по таксационным описаниям и принятой шкале   с корректировкой для условий области. За учетную единицу взят лесной квартал. Отнесение квартала к классу природной пожарной опасности проведено по преобладающему признаку (типу леса, категории участка) с учетом интенсивности посещения квартала населением.

Класс природной пожарной опасности повышен на 1 класс.

а) для хвойных насаждений, строение которых или другие особенности способствуют переходу низового пожара в верховой (густой, высокий подрост хвойных пород, значительная захламленность и т.п.);

б) для небольших участков леса на суходолах, окруженных площадями с повышенной горимостью;

в) для лесных участков, примыкающих к дорогам общего пользования и железным дорогам или расположенных в непосредственной близости  от связанных с открытым огнем предприятий.

Таблица 1.2.4.1.1

Распределение лесов по классам

природной пожарной опасности

Лесничество	Единица измерен.	Классы пожарной опасности					Итого	Средний класс
		1	2	3	4	5
Севастопольское	га	9681,2	14879,8	4873,4	990,6	3907,0	34332,0	2,3
	%	28,2	43,3	14,2	2,9	11,4	100,0

Средний класс природной пожарной опасности равен 2,3.

Таблица 1.2.4.1.2

Динамика лесных пожаров на территории лесов

города Севастополя за 2002 – 2014 гг.

Годы	Количество	Площадь, га	Вид пожара	Причины возгорания	Ущерб, тыс. руб.
2002	34	11,82	верховые 1,0 низовые 10,82	человеческий фактор	17,7
2003	13	3,96	низовые	человеческий фактор	5,7
2004	17	2,78	низовые	человеческий фактор	6,0
2005	35	35,95	верховые 7 низовые 28,95	человеческий фактор	285,9
2006	35	5,53	низовые	человеческий фактор	11,4
2007	88	49,85	верховые 8,5 низовые 41,35	человеческий фактор	580,5
2008	42	24,82	верховые 8,2 низовые 16,62	человеческий фактор	408,0
2009	76	144,85	верховые 44,2 низовые 100,65	человеческий фактор	3888,0
2010	28	6,79	верховые 1,2 низовые 5,59	человеческий фактор	94,2
2011	22	4,25	верховые 0,6 низовые 3,65	человеческий фактор	145,2
2012	37	12,63	верховые 4,5 низовые 8,13	человеческий фактор	681,96
2013	3	0,08	низовые	человеческий фактор	1,59
2014	29	9,37	верховые 1,0 низовые 8,37	человеческий фактор	472,99
Итого	459	312,68	верховые 76,2 низовые 236,48		6599