Постановление Правительства города Севастополя от 22.12.2014 № 628

Приложение N 7

к Программе "Содействие занятости

населения города Севастополя на 2015 - 2017 годы"

(в редакции постановления Правительства Севастополя

от 14 августа 2015 года N 758-ПП)

Распределение ассигнований подраздела 1003 по направлениям государственной программы "Содействие занятости населения города Севастополя на 2015-2017 годы" на 2015 год

N п/п	Объекты и мероприятия			2015 год, тыс. руб.				Финансово-экономическое обоснование		НПА
1	2			3				4		5
Мероприятия активной политики занятости населения
1	Информирование о положении на рынке труда города Севастополя				130,0			Среднегодовая численность экономически активного населения 191200 чел., затраты на информирование 0,68 руб. на чел.: 191200x0,68= 130,0 тыс. руб.		Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 N 42-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в городе Севастополе"
2	Организация ярмарок вакансий и учебных мест				130,0			Среднегодовая численность экономически активного населения 191200 чел., затраты на информирование 0,68 руб. на чел.: 191200x0,68=130,0 тыс. руб.
3	Организация проведения оплачиваемых общественных работ				525,3			Планируемая среднегодовая численность безработных на 2015 год 2247 чел., период работы 1 мес., норматив доступности государственной услуги 13,35%, материальная поддержка 1700 руб. (2 мин. пособия 850,0x2= 1700,0 руб.): 2247х 1 х 1700х 13,35%=510,0 тыс.руб. Услуги 3% от суммы материальной поддержки: 510,0x3%= 15,3 тыс. руб.		Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 N 36-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ"
4	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы				175,1			Планируемая среднегодовая численность безработных на 2015 год 2247 чел., период работы 1 мес., норматив доступности государственной услуги 4,45%, материальная поддержка 1700 руб. (2 мин. пособия 850,0x2= 1700,0 руб.): 2247х 1 х 1700x4,45%= 170,0 тыс. руб. Услуги 3% от суммы материальной поддержки: 170,0хЗ%=5,1 тыс. руб.		Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 N 35-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лег из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые"
5	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее ПО и ищущих работу впервые				35,0			Планируемая среднегодовая численность безработных на 2015 г. 2247 чел., период работы 1 мес., норматив доступности государственной услуги 0,89%, материальная поддержка 1700 руб. (2 мин. пособия 850,0x2=1700,0 руб.): 2247x1x1700x0,89%=34,0 тыс. руб. Услуги 3% от суммы материальной поддержки: 34,0x3%= 1,0 тыс. руб.		Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 N 35-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые"
6	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время				44,8			Планируемая среднегодовая численность несовершеннолетних на 2015 г. 10800 чел, период работы 0,7 мес., норматив доступности государственной услуги 0,46%, материальная поддержка 1275 руб. (1,.5 мин. пособия 850,Ох 1,5= 1275,0 руб.): 10800х 1 х 1275x0,46%х0,7=44,3 тыс. руб. Услуги 1,03% от суммы материальной поддержки: 44,3х1,03%=0,5 тыс. руб.		Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 N 35-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые"
7	Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического				7056,0			Планируемая среднегодовая численность безработных на 2015 г. 2247 чел., норматив доступности государственной услуги 3,56%, единовременная финансовая помощь при регистрации 83300 руб. (4900,00x17=83300,0 руб.): 2247x83300x3,56%=6664,0 тыс. руб., единовременная финансовая помощь на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации 2247x4900x3,56%=392,0 тыс. руб.		Постановление Правительства Севастополя от 26.12.2014 N 648 "О порядке финансирования мероприятий по самозанятости"
	лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также оказание единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации
8	Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости				28,7			Планируемая среднегодовая численность безработных на 2015 г. 2247 чел., норматив доступности государственной услуги 0,22%, средний размер компенсации 5805 руб.: 2247x1x5805x0,22%=28,7 тыс. руб.		Постановление Правительства Севастополя от 26.12.2014 N 646 "О порядке финансовой поддержки при переезде или переселении в другую местность"
9	Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования...				117,7			Планируемая численность граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы на 2015 г. 8000 чел., норматив доступности государственной услуги 31,25%, норматив затрат на 1 чел. 47,10 руб.: 8000x31,25%х47,10=117,7тыс. руб.		Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 N 43-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования в городе Севастополе"
10	Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности,				3352,2			Планируемая среднегодовая численность безработных на 2015 г. 2247 чел., норматив доступности государственной услуги 11,13%, норматив затрат на 1 чел. 13404 руб.: 2247x13404x11,13%=3352,2 тыс. руб.		Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 N 38-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по профессиональному обучению или дополнительному профессиональному образованию безработных граждан в городе Севастополе"
11	Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, включая обучение в другой местности,				87,0			Планируемая численность женщин с детьми до 3 лет, охваченных государственной услугой, 10 чел., прогнозная средняя стоимость обучения 1 чел. - 8700 руб., 10x8700 = 87,0 тыс. руб.		Постановление Правительства Севастополя от 26.12.2014 N 649 "О предоставлении финансовой поддержки для прохождения профессионального обучения в другой местности"
12	Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности,				267,9			Планируемая численность незанятых пенсионеров, охваченных государственной услугой, 20 чел., прогнозная средняя стоимость обучения - 13395 руб.:20х 13395 =267,9 тыс. руб.		Постановление Правительства Севастополя от 26.12.2014 N 649 "О предоставлении финансовой поддержки для прохождения профессионального обучения в другой местности"
13	Социальная адаптация безработных граждан				17,9			Планируемая среднегодовая численность безработных на 2015 г. 2247 чел., норматив доступности государственной услуги 15,58%, норматив затрат на 1 чел. 51,2 руб.: 2247x51,2x15,58%=17,9 тыс. руб.		Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 N 40-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда города Севастополя"
14	Психологическая поддержка				92,4			Планируемая среднегодовая численность безработных на 2015 г. 2247 чел, норматив доступности государственной услуги 15,58%, норматив затрат на 1 чел. 264 руб.: 2247x264,0x15,58%~92,4 тыс. руб.		Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 N 41-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации психологической поддержки безработных граждан в городе Севастополе"
15	Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными				35202,6			Приложение N 8 и N 9		Закон города Севастополя от 26.12.2014 N 95-ЗС "Об установлении доплат к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными и проживающих на территории города федерального значения Севастополя". Постановление Правительства Севастополя от 29.12.2014 N 663 "О порядке финансирования доплат к пособиям по безработице"
								Наличие депонента по выплате пособий по безработице в 2014 г.
								Услуги банка, почты 0,53%:
								35018,6 х 0,53%= 184,0 тыс. руб.
	ВСЕГО:				47262,6
Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения
16		Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места		40,0			Исходя из численности инвалидов 11 чел. и среднего норматива 72,69 руб. (11x72,69x0,95) сумма субсидии составит 759,6 тыс. руб. из федерального бюджета и 5-ти % софинансирования из городского бюджета - 40,0 тыс.руб.			Постановление Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 505-ПП "О порядке стимулирования создания работодателями дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов"
		ВСЕГО:		40,0
		ИТОГО:		47302,6

Приложение N 8

Финансово-экономическое обоснование к проекту закона города Севастополя "Об установлении доплат к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными и проживающих на территории города федерального значения Севастополя"

Проект закона Севастополя "Об установлении доплат к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными и проживающих на территории города федерального значения Севастополя" (далее - проект закона) подготовлен в соответствии с проектом федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Законопроектом Севастополя предлагается сохранить размеры пособий по безработице в 2015 году, выплачиваемых гражданам, проживающим на территории города федерального значения Севастополя, в соответствии с законодательством, действовавшим на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 г. (далее - ранее действовавшее законодательство).

Согласно законодательству, действовавшему на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21.02.2014 г., пособие по безработице определяется в процентах к средней заработной плате (доходу) или среднему денежному обеспечению в зависимости от страхового стажа (до 2 лет - 50%, от 2 до 6 лет - 55%,от 6 до 10 лет - 60%, свыше 10 лет - 70%) и не может быть выше 4-х минимальных заработных плат, установленных на 21 февраля 2014 года.

В зависимости от продолжительности безработицы пособие по безработице в течение периода его выплаты (12 месяцев) уменьшается и выплачивается в процентах к определенному размеру: первые 90 календарных дней - 100%, следующие 90 календарных дней - 80%, в дальнейшем - 70%. При этом выплаты пособия по безработице могут составлять от 2 тыс.до 18 тыс. рублей.

Согласно законодательству Российской Федерации пособие по безработице ограничено размерами максимальной и минимальной величин, ежегодно определяемых Правительством Российской Федерации (с 2009 года - 4900 и 850 рублей соответственно).

Учитывая необходимость сохранения размеров пособия по безработице, выплачиваемого гражданам, проживающим на территории города Севастополя, в соответствии с законодательством, действовавшим на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года, проект закона регулирует выплату пособия по безработице с 01 января 2015 года отдельным категориям граждан, у которых размер пособия превышает размер максимальной величины пособия по безработице, определенный Правительством Российской Федерации (далее - размер максимальной величины пособия по безработице).

Проектом закона предлагается установить, что гражданам, размер пособия по безработице которых в течение всего периода выплаты пособия по безработице, установленного в соответствии с законодательством, действовавшим на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года, превышает размер максимальной величины пособия по безработице, а также гражданам, размер пособия по безработице которых в течение части периода выплаты пособия по безработице превышает размер максимальной величины пособия по безработице, с 01 января 2015 года пособие по безработице в период превышения максимальной величины пособия по безработице выплачивается в размере максимальной величины пособия по безработице.

Численность и структура получателей пособия по безработице на 2015 год спланирована на основе нормативно-правовой базы в сфере занятости населения, которая действовала в Автономной Республике Крым и городе Севастополь на 21 февраля 2014 года, и на основе Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения".

Прогнозная среднемесячная численность безработных, зарегистрированных в установленном порядке, в 2015 году составит 2247 человек, из них 1856 гражданам или 82,6% будет положена выплата пособия по безработице.

Из общей численности получателей пособия по безработице 799 человек (43%) - граждане, которым выплата пособия была назначена в 2014 году, 1057 человек (57%) - из числа безработных, зарегистрированных в 2015 году.

По группе безработных, зарегистрированных в 2014 году, средний размер пособия по безработице на 2015 год прогнозируется на уровне 7134,45 рублей.

По безработным, которые будут регистрироваться в 2015 году, расчет пособия по безработице осуществлен в соответствии с действующими в Российской Федерации социальными стандартами в области социальных выплат (на 2014 год: минимальное пособие - 850 рублей, максимальное пособие - 4900 рублей). В этих условиях в структуре безработных ожидается значительное увеличение доли граждан, получающих пособие в максимальном размере, по безработным, получающим пособия в минимальном размере, ожидаются лишь незначительные колебания, доля безработных, получающих пособия в интервале от минимального до максимального, уменьшится за счет роста "максимальщиков". В целом по этой группе безработных средний размер пособия прогнозируется на уровне 4738,96 рублей.

Для безработных, зарегистрированных до 2015 года сумма пособия по безработице в 2015 году составит:

799 чел. х 7134,45 руб.х 12 мес.= 68405,1 тыс. руб.

Для безработных, зарегистрированных с 01 января 2015 года сумма пособия по безработице составит:

1057 чел. х 4738,96 руб.х 12 мес.= 60109,0 тыс. руб.

Вся сумма начисленного пособия по безработице:

68405,4 тыс. руб. + 60109,0 тыс. руб.= 128514,1 тыс. руб.

Исходя из прогнозной средней численности безработных, получающих пособие в 2015 году (1856 чел.) и среднего размера пособия по безработице, рассчитанного по законодательству Российской Федерации (4738,96 руб.) субвенция из федерального бюджета бюджету города Севастополя составит:

1856 чел. х 4738,96 руб. х 12 мес. = 105546,1 тыс. руб.

Доплата к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, зарегистрированных до 2015 года, составит:

128514,1 тыс. руб.-105546,1 тыс. руб.=22968,0 тыс. руб. (без учета услуг банка) Законопроектом устанавливается, что доплата к пособиям по безработице отдельным категориям граждан в 2015 году будет осуществляться за счет бюджета города Севастополя.

Начальник Главного управления

труда и занятости населения

города Севастополя                                                                                                  В.Н.Ильченко

Приложение N 9

к Программе "Содействие

занятости населения города

Севастополя на 2015 - 2017 годы"

(Дополнено - Постановление Правительства

города Севастополя от 14.08.2015 № 758-ПП)

Финансово-экономическое обоснование необходимости увеличения объемов средств на социальные выплаты (доплаты к пособию по безработице) на 2015-2016 годы

Федеральным законом от 01.12.2014 N 399-ФЗ "Об особенностях регулирования отношений, связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", законом города Севастополя от 26.12 2014 N 95-ЗС "Об установлении доплат к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными и проживающих на территории города федерального значения Севастополя" и постановлением Правительства Севастополя "О порядке финансирования доплат к пособиям по безработице" от 29.12.2014 N 663, в целях сохранения размеров пособия по безработице, назначенного в 2014 году в соответствии с указанным законодательством, введена мера социальной поддержки в виде доплаты к максимальной величине пособия по безработице - доплата к пособию по безработице из средств бюджета города Севастополя.

Численность и структура получателей пособия по безработице на 2015 год была спрогнозирована на основе нормативно-правовой базы в сфере занятости населения, которая действовала в Автономной Республике Крым и городе Севастополь на 21 февраля 2014 года, и на основе Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

При расчете средств для доплаты к пособию по безработице из бюджета города Севастополя на 2015 год учитывался прогноз, что численность безработных, зарегистрированных в установленном порядке, в 2015 году составит в среднемесячном исчислении 2247 человек, из них 1856 гражданам положена выплата пособия по безработице, из которых:

- 799 человек - граждане, которым выплата пособия была назначена в 2014 году;

1057 человек - из числа безработных, зарегистрированных в 2015 году.

В целом по группе безработных, которым социальные выплаты были назначены до 2015 года, по действовавшему на тот момент законодательству о занятости, на 2015 год средний размер пособия по безработице был спрогнозирован на уровне 7135 рублей:

- 4739 рублей - средний размер пособия по безработице, рассчитанный по законодательству Российской Федерации, с финансированием в форме субвенции из федерального бюджета;

- 2396 рублей - доплата к пособию по безработице из бюджета города Севастополя.

Таким образом, Законом города Севастополя о бюджете города Севастополя на 2015 год общая сумма доплаты к пособию по безработице установлена в объеме 22968,0 тыс. рублей.

В первом квартале 2015 года для 954 безработных, зарегистрированных в период до 2015 года, в соответствии

с законодательством о занятости была произведена доплата к пособию по безработице, фактический размер которой в среднем составил 5956 рублей против 2396 рублей по прогнозу (рост в 2,5 раза). Как следствие, затраты на выплату доплаты к пособию по безработице за счет средств бюджета города Севастополя за первый квартал 2015 года составили 15814,3 тыс. рублей или 68,9% к годовой смете.

Сложившаяся ситуация объясняется тем фактом, что прогнозная оценка среднемесячного размера доплаты к пособию по безработице для отдельных категорий безработных в рамках двух законодательств, осуществлялась впервые, на основе рекомендаций, разработанных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, с учетом профессиональной структуры безработных, сформировавшейся в марте - октябре 2014 года.

В ноябре - декабре 2014 года, на фоне продолжавшихся процессов реорганизации и ликвидации организаций и учреждений (органы управления всех уровней, финансово-банковские учреждения) в городском центре занятости был отмечен рост регистрации высвобожденных работников с высоким уровнем среднемесячной заработной платы. В соответствии с законодательством о занятости социальные выплаты данным гражданам были отсрочены на срок до трех месяцев и назначены, начиная с января 2015 года. В январе-марте 2015 года впервые была назначена доплата к пособию по безработице 235 безработным гражданам, зарегистрированным в 2014 году. Эти процессы существенно повлияли как на структуру безработных, которым назначаются социальные выплаты, так и среднего размера доплаты к пособию по безработице.

С учетом тенденций на зарегистрированном рынке труда города ожидается, что затраты на выплату доплаты к пособию по безработице отдельным категориям граждан, зарегистрированных в органах службы занятости до 2015 года, в целом за 2015 год составят 35018,6 тыс. рублей:

35018,6 тыс. рублей = 591 чел. х 4937,76 руб. х 12 месяцев, где:

- 591 чел. - ожидаемая численность получателей доплаты в среднемесячном исчислении;

- 4937,76 руб. - ожидаемая среднемесячная доплата в расчете на одного безработного:

- 12 месяцев - средняя продолжительность выплаты доплаты.

На основании вышеизложенного, с целью безусловного выполнения обязательств по социальным выплатам в отношении граждан, потерявших работу, необходима корректировка расходных обязательств бюджета города Севастополя в 2015 году в сторону увеличения на 12050,6 тыс. рублей.

Кроме того, у граждан, уволенных по сокращению штатов и зарегистрированных в качестве безработных в конце 2014 года, в связи с отсрочкой на 3 месяца выплаты пособия по безработице, срок окончания выплаты пособия по безработице наступает только в 2016 году.

Также выделена отдельная категория граждан, зарегистрированных в 2014 году в качестве безработных (граждане предпенсионного возраста), которая в соответствии с законодательством о занятости имеет право на получение социальных выплат в течение 720 дней, то есть период выплаты пособия по безработице и доплаты к нему у данной группы безработных заканчивается в 2016 году.

По прогнозу затраты на выплату доплаты к пособию по безработице отдельным категориям граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в период до 2015 года, в целом за 2016 год составят 1908,0 тыс. рублей:

1908,0 тыс. рублей = 106 чел. х 6000,0 руб. х 3 месяца, где:

- 106 чел. - ожидаемая численность получателей доплаты в 2016 году в среднемесячном исчислении;

- 6000,0 руб. - ожидаемая среднемесячная доплата в расчете на одного безработного;

- 3 месяца - средняя продолжительность выплаты доплаты.

Таким образом, затраты но осуществлению выплат доплаты к пособию по безработице (включая расходы на оплату услуг почтовой связи и банковских услуг) отдельным категориям граждан, зарегистрированных в органах службы занятости по состоянию на 31.12.2014, в целом за 2015-2016 годы составят 37120,1 тыс. рублей.