Постановление Правительства города Севастополя от 29.09.2015 № 915-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 сентября 2015 года N 915-ПП

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА СЕВАСТОПОЛЯ ОТ 10.04.2015 N 275-ПП "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"

С целью обеспечения эффективности распределения бюджетных средств и реализации мероприятий Государственной программы города Севастополя "Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 10.04.2015 N 275-ПП, во исполнение отдельного поручения Губернатора города Севастополя от 22.06.2015 N 53, в части формирования земельных участков под объектами строительства и реконструкции и дальнейшей реализации мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", учитывая распоряжение Правительства Севастополя от 18.05.2015 N 412-РП "Об использовании средств резервного фонда Правительства Севастополя", постановление Правительства Севастополя от 31.07.2015 N 693-ПП "О выделении средств из резервного фонда Правительства Севастополя", руководствуясь Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 19.12.2014 N 92-ЗС "О бюджете города Севастополя на 2015 год", Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Правительство Севастополя постановляет:

1. Внести следующие изменения в Государственную программу "Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы" (далее - Государственная программа), утвержденную постановлением Правительства Севастополя от 10.04.2015 N 275-ПП:

1.1. По тексту Программы слова "Главное управление имущественных и земельных отношений" заменить словами "Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя".

1.2. В приложение 1 к Государственной программе "Паспорт Государственной программы "Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы" внести следующие изменения:

1.2.1. из пункта "Участники Программы" исключить слова "Главное управление имущественных и земельных отношений Департамента по правовым вопросам, земельным и имущественным отношениям (далее - ГУИ и ЗО)" и дополнить его словами "Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя;";

1.2.2. дополнить разделом "Соисполнители Государственной программы - Департамент образования города Севастополя (далее - Департамент образования), Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее - ДГХ), Государственное казенное учреждение города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (далее - ГКУ УЭОГХ)";

1.2.3. в разделе, касающемся объемов бюджетного ассигнования Программы:

- цифры "2015 год - 72522,3 тыс. рублей" заменить цифрами "2015 год - 76604,5 тыс. рублей";

- цифры "2016 год - 705402,85 тыс. рублей" заменить цифрами "2016 год - 663102,85 тыс. рублей";

- цифры "2017 год - 283232,65 тыс. рублей" заменить цифрами "2017 год - 237932,65 тыс. рублей";

- цифры "2018 год - 285828,5 тыс. рублей" заменить цифрами "2018 год - 255216,3 тыс. рублей";

- цифры "2019 год - 216362,55 тыс. рублей" заменить цифрами "2019 год - 177362,55 тыс. рублей";

- цифры "2020 год - 216073,55 тыс. рублей" заменить цифрами "2020 год - 177673,55 тыс. рублей";

1.2.4. в разделе 3 "Ресурсное обеспечение Программы":

а) в абзаце третьем сумму общего объема финансирования мероприятий Программы в 2015 - 2020 годах с "1779422,4 тыс. рублей" заменить на "1587892,4 тыс. рублей";

б) в абзаце четвертом:

- после слов "Распределение общего объема средств по подпрограммам: Подпрограмма: 1 -" сумму "312778,50 тыс. рублей" заменить на сумму: "118166,3 тыс. рублей";

- после слов "Распределение общего объема средств по подпрограммам: Подпрограмма: 2 -" сумму "1466643,9 тыс. рублей" заменить на сумму "1469726,10 тыс. рублей";

в) в абзаце пятом:

- после слов "Распределение общего объема финансирования мероприятий Программы по годам:":

- строку "2015 год - 72522,3 тыс. рублей" заменить строкой "2015 год - 76604,5 тыс. рублей";

- строку "2016 год - 705402,85 тыс. рублей" заменить строкой "2016 год - 663102,85 тыс. рублей";

- строку "2017 год - 283232,65 тыс. рублей" заменить строкой "2017 год - 237932,65 тыс. рублей";

- строку "2018 год - 285828,5 тыс. рублей" заменить строкой "2018 год - 255216,3 тыс. рублей";

- строку "2019 год - 216362,55 тыс. рублей" заменить строкой "2019 год - 177362,55 тыс. рублей";

- строку "2020 год - 216073,55 тыс. рублей" заменить строкой "2020 год - 177673,55 тыс. рублей".

1.3. Пункт 8.1 "Паспорт Подпрограммы "Развитие и управление имуществом города Севастополя" раздела 8 "Ресурсное обеспечение Программы" дополнить словами следующего содержания: "Соисполнители Программы: - Департамент образования города Севастополя (далее - Департамент образования); - Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее - ДГХ); - Государственное казенное учреждение города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (далее - ГКУ УЭОГХ)".

1.4. В пункте 8.5 "Ресурсное обеспечение Подпрограммы "Развитие и управление имуществом города Севастополя" раздела 8 "Ресурсное обеспечение Программы" после слов "Общий объем финансирования Подпрограммы на 2015 - 2020 годы составит" сумму "299374,50 тыс. рублей" заменить на сумму "118166,3 тыс. рублей".

1.5. Раздел 9 "Подпрограмма "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя" изложить в редакции согласно приложению N 1 к данному постановлению.

1.6. Приложения N 2 - 6 Государственной программы изложить в редакции согласно приложениям N 2 - 6 к данному постановлению соответственно.

2. Департаменту внутренней политики города Севастополя опубликовать настоящее постановление на официальном сайте Правительства Севастополя.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора - Председателя Правительства Севастополя Еремеева А.А.

Губернатор города Севастополя,

Председатель Правительства Севастополя                                    С.И.МЕНЯЙЛО

Приложение N 1

 к постановлению

 Правительства Севастополя от 29.09.2015 N 915-ПП

  9. Подпрограмма "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя"

 9.1. ПАСПОРТ Подпрограммы "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя"

Ответственный исполнитель Подпрограммы "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя" (далее - Подпрограмма)	-	Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя
Участники Подпрограммы	-	Департамент градостроительства и архитектуры города Севастополя
	-	Департамент образования города Севастополя
	-	Департамент здравоохранения города Севастополя
	-	Департамент приоритетных проектов развития города Севастополя
	-	Департамент городского хозяйства города Севастополя
	-	Главное управление культуры и охраны объектов культурного наследия города Севастополя
	-	Управление по делам молодежи и спорта города Севастополя
	-	Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя
Цель Подпрограммы	-	создание экономических, организационных и правовых условий, способствующих развитию эффективного управления и рационального использования земельных ресурсов города Севастополя, обеспечение возможности перераспределения земель между субъектами земельных правоотношений
	-	реализация социальных программ Правительства Севастополя
	-	формирование инвестиционно привлекательного климата в городе Севастополе путем формирования инвестиционных площадок, а также земельных участков, права на которые реализуются на торгах, проводимых в форме аукциона
	-	формирование земельных участков и их постановка на государственный кадастровый учет с целью дальнейшего предоставления в оперативное пользование государственным организациям и учреждениям под объектами образования, объектами культуры и спорта, многоквартирными жилыми домами, в том числе отнесенными к аварийным домам
	-	актуализация базы налогообложения для взимания налога и арендной платы за землю с пользователей и собственников земельных участков, а также арендаторов земельных участков
	-	установление границ зон с особыми условиями использования территорий
Задачи Программы	-	формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества учебных и дошкольных учреждений города Севастополя
	-	формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами здравоохранения города Севастополя
	-	формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых органами государственной власти города Севастополя
	-	формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами историко-культурного наследия города Севастополя
	-	формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами спорта города Севастополя
	-	формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами благоустройства и туристско-рекреационного назначения
	-	формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами инженерно-транспортной инфраструктуры города Севастополя
	-	формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории города Севастополя, в том числе аварийным жилищным фондом
	-	формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков для дальнейшего предоставления отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя, в собственность бесплатно
	-	организация торгов, проводимых в форме аукциона, по продаже прав на земельные участки, находящиеся в собственности города федерального значения Севастополя
	-	организация работ по выполнению государственной кадастровой оценки земель на территории города Севастополя
	-	подготовка карт (планов) объектов землеустройства с особыми условиями использования территорий
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	-	площадь земельных участков, сформированных для предоставления в собственность или аренду по результатам торгов, проводимых в форме аукциона
	-	площадь земельных участков, сформированных под объектами здравоохранения, объектами учебных и дошкольных учреждений, объектами историко-культурного назначения, объектами спорта, а также под объектами инженерно-транспортной инфраструктуры города Севастополя
	-	площадь сформированных земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя, в собственность бесплатно
	-	количество подготовленных отчетов о рыночной стоимости права аренды земельных участков и о рыночной стоимости продажи земельных участков
	-	количество состоявшихся торгов, проводимых в форме аукциона, по продаже прав на земельные участки, находящиеся в собственности города федерального значения Севастополя
	-	процентное соотношение площади территории города Севастополя, на которой выполнена государственная кадастровая оценка земель города Севастополя
	-	площадь территории города Севастополя с особыми условиями использования
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	-	Этапы реализации Программы не выделяются;  срок реализации Программы - 5 лет
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	-	ежегодное поступление доходов в городской бюджет от продажи прав на земельные участки в сумме 150 млн рублей
	-	ежегодное поступление доходов в городской бюджет от взимания арендной платы в сумме 500 млн рублей
	-	вовлечение в хозяйственный оборот города Севастополя земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества учреждений здравоохранения, под объектами недвижимого имущества учебных и дошкольных учреждений, под объектами историко-культурного назначения, объектами спорта, а также под объектами инженерно-транспортной инфраструктуры города Севастополя
	-	вовлечение в хозяйственный оборот города Севастополя земельных участков под многоквартирными жилыми домами
	-	повышение эффективности использования земель
	-	рациональный подход к использованию земельных ресурсов города
	-	установление границ зон с особыми условиями использования территорий
	-	повышение инвестиционного климата в городе Севастополе
	-	обеспечить перераспределения земельного фонда между различными отраслями экономики
	-	улучшение социальных условий многодетных семей города Севастополя
	-	актуализация базы налогообложения и объективный подход к расчету размеров арендной платы, выполняемому на основании государственной оценки земель

 9.2. Характеристика сферы реализации Подпрограммы "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя"

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим, в том числе, исполнительно-распорядительные функции по управлению и распоряжению земельным фондом города федерального значения Севастополя в порядке взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти города Севастополя, органами местного самоуправления и иными органами и организациями.

Придание экономике города Севастополя инновационного качества развития, повышение ее конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и финансовой самодостаточности определено концепцией Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".

Одним из элементов решения поставленной задачи в указанном направлении является реализация государственной политики в сфере управления и распоряжения государственной собственностью города Севастополя.

С целью повышения финансовых поступлений в бюджет города Севастополя актуальным на сегодняшний день является изыскание резервов увеличения доходных статей со все большей ориентацией на недвижимое имущество как на источник дохода, в частности, земель города, не задействованных в экономическом обороте либо используемых неэффективно.

Следует отметить, что для современной практики управления земельным фондом города Севастополя характерно:

- неиспользование рыночных подходов к управлению землями города, а также формирование земельно-имущественных отношений без учета требований рынка ввиду отсутствия стабильной практики реализации прав на земельные участки в порядке проведения земельных торгов (конкурсов, аукционов);

- в связи с отсутствием кадастровой оценки земель осуществляется неадекватная (нерыночная) оценка стоимости объектов недвижимости по их использованию, а также ведется необъективный расчет размеров арендной платы за землю;

- неэффективное управление земельными участками в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на землю, определяющих права и обязанности субъектов земельных правоотношений;

- отсутствие установленных границ придомовых территорий многоквартирных жилых домов на сегодняшний день затрудняет правоотношения, которые возникают между собственниками недвижимого имущества многоквартирного жилого дома, а также оставляет большое количество неразрешенных вопросов, касающихся пользования землями придомовых территорий, в том числе обязательств управляющих компаний по обслуживанию придомовых территорий.

В конечном итоге все это приводит к снижению поступлений в доходную часть бюджета города Севастополя, к неэффективному использованию земель, к низкой их привлекательности как объекта инвестиций.

Эффективное управление землями города Севастополя предполагает формирование категорий эффективных собственников и пользователей земельных участков, ориентированных на долгосрочное развитие.

В свою очередь, под эффективностью управления землями государственной собственности следует понимать экономически эффективное достижение управляемым объектом определенных свойств (характеристик), обеспечивающих требуемый уровень предоставляемых услуг, запланированное развитие инфраструктуры, достижение приоритетных целей государственного управления.

Искомые показатели эффективности управления будут находить свое выражение в показателях:

- меры использования объектов государственной собственности (целевого и нецелевого, различной степени интенсивности использования);

- государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственных предприятий и организаций;

- базы данных государственного собственника по результатам ее формирования и обновления;

- объемов услуг, оказываемых населению государством, и др.

На сегодняшний день при реализации функций управления землями города Севастополя у исполнительных органов города Севастополя возникают следующие проблемы:

- отсутствие полной и достоверной информации обо всех объектах земельных правоотношений;

- отсутствие у государственных учреждений правоустанавливающих документов на земельные участки под зданиями, находящимися в оперативном управлении;

- низкая инвестиционная привлекательность объектов земельных правоотношений в связи с отсутствием четкой политики по привлечению определенных категорий инвесторов;

- неэффективное использование объектов благоустройства, в том числе пляжей и парков города Севастополя;

- недостаточная мотивация и ответственность всех участников земельных правоотношений города Севастополя.

Управление государственной собственностью является неотъемлемой частью деятельности Правительства Севастополя по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

От эффективности управления и распоряжения земельным фондом города зависят количественные показатели поступлений в бюджет города.

Составляющей основой поступлений в бюджет является неналоговый доход - арендная плата за землю.

Таким образом, важнейшими задачами при формировании системы эффективного управления являются:

- организация работ по выполнению государственной кадастровой оценки земель на территории города Севастополя;

- подготовка мероприятий по формированию инвестиционно привлекательных земельных участков и земельных участков под инвестиционными площадками;

- вовлечение в экономический оборот фактических землепользователей;

- выполнение государственных социальных программ, связанных с предоставлением земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно;

- обеспечение поступления в доходную часть бюджета средств от использования земель города, а также от реализации земельных участков и прав на них на торгах;

- формирование оптимального состава земель государственной собственности города Севастополя.

Следует учесть, что повышение эффективности использования земель города Севастополя не должно исключать рационального подхода к их использованию и осуществляться непосредственно с учетом природоохранного законодательства.

 9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя"

С учетом приоритетов государственной политики в сфере земельных отношений сформулирована цель настоящей Подпрограммы - создание экономических, организационных и правовых условий, способствующих развитию эффективного управления землями города Севастополя, обеспечение их рационального использования, предоставления в собственность, пользование или аренду, осуществление мероприятий по реализации социальной политики Правительства Севастополя.

Достижение указанной цели планируется обеспечить за счет решения задач, определенных данной Подпрограммой.

Задачей 1 Подпрограммы является формирование земельных участков и постановка их на государственный кадастровый учет с целью дальнейшего их вовлечения в хозяйственный оборот.

Так, в рамках Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" предусмотрено обеспечение транспортной доступности, снятие инфраструктурных ограничений и обеспечение устойчивого экономического развития.

Таким образом, для решения задач Федеральной целевой программы мероприятиями данной Государственной программы предусмотрены задачи по формированию земельных участков для строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, объектов энергетики, объектов связи и электроснабжения.

Предварительное осуществление мероприятий, предусмотренных Государственной программой, позволит обеспечить дальнейшую реализацию мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой, в части обеспечения водоснабжения, водоотведения, берегоукрепления и теплоснабжения.

С целью развития социальной сферы задачами Государственной программы предусмотрено формирование земельных участков для строительства, реконструкции или обслуживания объектов здравоохранения, объектов образовательных и дошкольных учреждений, объектов культуры и спорта, объектов органов государственной власти города Севастополя.

Одной из основных задач Правительства Севастополя является реализация социальных программ по обеспечению жильем многодетных семей города Севастополя.

Так, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" мероприятиями Подпрограммы 2 предусмотрено формирование земельных участков с целью дальнейшего их предоставления многодетным семьям города Севастополя в собственность бесплатно.

Согласно статистической информации Главного управления социальной защиты населения Севастополя, на 1 января 2015 года число семей, имеющих трех и более детей, проживающих в городе Севастополе, составит 1800 семей, большинство из которых нуждаются в социальной защите и поддержке со стороны государства.

Во исполнение норм земельного законодательства Российской Федерации предусмотрено формирование земельных участков для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно или преимущественно проживающих на территории города Севастополя.

Таким образом, приоритетной задачей Государственной программы является формирование земельных участков, достаточного для предоставления льготным категориям граждан.

Основной задачей при реализации мероприятий, связанных с пополнением доходной части бюджета города, является получение средств от аренды земель города, а также от реализации земельных участков и прав на них на торгах.

Таким образом, задачей 2 Подпрограммы является осуществление мероприятий, связанных с организацией продажи земельных участков или прав на них на торгах, проводимых в форме аукциона.

С целью реализации поставленной задачи Подпрограммой запланировано формирование земельных участков - лотов, которые будут выставлены на аукцион для последующей продажи.

В рамках данного мероприятия, учитывая отсутствие кадастровой оценки земель на территории города Севастополя, Подпрограммой запланировано выполнение работ по подготовке отчетов о рыночной стоимости права аренды земельных участков и о рыночной стоимости продажи земельных участков.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Для целей налогообложения и взимания арендной платы устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет и не реже чем один раз в течение пяти лет проводится государственная кадастровая оценка.

Учитывая, что кадастровая оценка земельных участков на территории города Севастополя не проводилась, Подпрограммой определена Задача 3, связанная с оптимизацией базы налогообложения, в связи с чем предусмотрены мероприятия по выполнению государственной кадастровой оценки земель города Севастополя.

Задачей 4 Подпрограммы является внесение сведений в государственный земельный кадастр города Севастополя об особо охраняемых природных территориях города.

Целью реализации поставленной задачи является подготовка карт (планов) объектов землеустройства с особыми условиями использования территорий путем выполнения землеустроительных работ по установлению границ таких зон, что позволит осуществлять реализацию земельной политики города Севастополя с учетом норм природоохранного законодательства.

Целевыми индикаторами и показателями Подпрограммы, характеризующими эффективность реализации программных мероприятий, являются:

1. количество сформированных земельных участков:

- под объектами образования и дошкольными учреждениями;

- под объектами здравоохранения;

- под объектами историко-культурного назначения;

- под объектами спорта;

- под многоквартирными жилыми домами (в том числе под аварийными жилыми домами, в рамках реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 - 2015 годы на территории города федерального значения Севастополя);

- под объектами, занятыми органами государственной власти города Севастополя;

- предназначенных для застройки за счет бюджетных средств;

- под объектами инженерной и транспортной инфраструктур;

- для организации проведения торгов по продаже земельных участков или прав на них;

- для предоставления отдельным гражданам в собственность бесплатно,

а также общая площадь указанных выше земельных участков;

2. количество подготовленных отчетов о рыночной стоимости земельных участков;

3. количество состоявшихся торгов по продаже земельных участков и прав на них;

4. сумма денежных средств, поступивших в бюджет города Севастополя от продажи земельных участков и прав на них на торгах, проводимых в форме аукциона;

5. количество земельных участков, относительно которых выполнена государственная кадастровая оценка земель;

6. площадь особо охраняемых природных территорий города Севастополя, определенная в результате выполненных землеустроительных работ.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы приведены в приложении N 2 к Программе.

Перечень основных мероприятий, краткое описание ожидаемых результатов, целей и задач Подпрограммы приведены в приложении N 3 к Программе.

Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на сферу реализации Подпрограммы.

Подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годах. Этапы реализации Подпрограммы не выделяются.

9.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы "Развитие и управление имуществом города Севастополя"

Мероприятия Подпрограммы обеспечивают системный и целостный подход по повышению эффективности управления землями города Севастополя.

В решении поставленных задач в рамках Подпрограммы предусматривается:

Мероприятие 1. Выполнение кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков.

Позволяет решить задачи 1 и 2 Подпрограммы.

Цель мероприятия - вовлечение земельных участков в хозяйственный оборот, повышение рациональности и эффективности землепользования, увеличение поступлений дохода в городской бюджет от продажи земельных участков и прав на них на торгах.

Решение данной задачи будет осуществляться путем выполнения кадастровых работ, в состав которых входят следующие мероприятия:

- подготовка схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории;

- подготовка межевых планов земельных участков;

- установление границ земельных участков в натуре (на местности) с передачей правообладателям земельных участков межевых знаков;

- осуществление государственного кадастрового учета земельных участков и государственная регистрация прав на них.

В рамках данного мероприятия предусматривается следующее:

формирование в течение 2015 - 2020 гг. 25000 земельных участков, в том числе:

- под объектами образования и дошкольными учреждениями;

- под объектами здравоохранения;

- под объектами историко-культурного назначения;

- под объектами спорта;

- под многоквартирными жилыми домами;

- под объектами, занятыми органами государственной власти города Севастополя;

- предназначенных для застройки за счет бюджетных средств;

- под объектами инженерной и транспортной инфраструктур.

В рамках указанных мероприятий запланировано формирование 376 земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в оперативном управлении учебных заведений и дошкольных учреждений города Севастополя, с целью вовлечения данных участков в хозяйственный оборот города;

- формирование объектов земельных правоотношений в количестве 585 земельных участков, для реализации прав на них на торгах, проводимых в форме аукциона.

Мероприятие 2. Разработка проектов межевания территории (формирование земельных участков под объектами социальной сферы).

Будет осуществляться в рамках реализации Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" с целью осуществления кадастровых работ по формированию земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет.

Так, мероприятием запланировано формирование в существующей застройке земельных участков для строительства школ, детских садов, сельских врачебных амбулаторий и амбулаторий общей практики семейной медицины, лечебно-диагностического корпуса онкологического диспансера и многофункционального лечебно-диагностического корпуса городской больницы N 1 им. Н.И. Пирогова, а также земельных участков под объектами управления насосными станциями, тепловыми котельными, пассажирскими пирсами и причалами, земельных участков для строительства государственного архива города Севастополя и развития гражданского сектора аэропорта Бельбек.

Также Мероприятие 2 включает формирование земельных участков под внутриплощадными дорогами с целью дальнейшего благоустройства территорий мемориальных комплексов "Исторический бульвар", "Сапун-гора", "Малахов курган", а также "Парка имени Анны Ахматовой" и территории, прилегающей к Инкерманскому монастырю.

Мероприятие 3. Выполнение землеустроительных работ по установлению границ зон с особыми условиями использования территорий.

Целью данного мероприятия является установление границ особо охраняемых природных территорий с целью реализации земельной политики города Севастополя в рамках природоохранного законодательства Российской Федерации.

В рамках данного мероприятия в 2015 году запланировано установление границ зон с особыми условиями использования территорий 7 памятников природы:

- прибрежного аквального комплекса у мыса Лукулл ориентировочной площадью 128,6 га;

- прибрежного аквального комплекса около "Херсонеса Таврического" ориентировочной площадью 60,7 га;

- ботанического памятника природы "Ушакова балка" ориентировочной площадью 11,9 га;

- прибрежного аквального комплекса у мыса "Фиолент" ориентировочной площадью 179,4 га;

- комплексного памятника природы "Мыс Фиолент" ориентировочной площадью 5,9 га;

- прибрежного аквального комплекса около мыса "Сарыч" ориентировочной площадью 62,3 га;

- заповедного урочища "Скалы Ласпи" ориентировочной площадью 18,4 га,

а также природного ландшафтного парка регионального значения "Максимова дача" ориентировочной площадью 83,9 га.

В рамках данного мероприятия не исключено выполнение иных работ, связанных с установлением границ зон с особыми условиями использования территорий.

Мероприятие 4. Выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков и объектов капитального строительства Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя Национальный заповедник "Херсонес Таврический".

Целью данного мероприятия является выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков и объектов капитального строительства Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя Национальный заповедник "Херсонес Таврический".

Мероприятием запланировано осуществление кадастровых работ относительно 30 земельных участков и 50 зданий, расположенных на данных земельных участках.

Результатом мероприятия будет являться формирование 30 земельных участков и регистрация объектов недвижимости в государственном кадастре, с целью дальнейшей передачи земельных участков в безвозмездное пользование Государственному бюджетному учреждению культуры города Севастополя Национальный заповедник "Херсонес Таврический".

Данное мероприятие будет реализовано в 2015 году во исполнение отдельного поручения Президента Российской Федерации от 02.10.2014 N Пр-2337, касающегося, в том числе, присвоения Национальному заповеднику "Херсонес Таврический" статуса федерального учреждения культуры.

Мероприятие 4.1. Подготовка межевых планов земельных участков.

Цель мероприятия - постановка на государственный кадастровый учет и регистрация прав на земельные участки, на которых расположены объекты спорта, для дальнейшего проведения капитального ремонта спортивных строений и сооружений в рамках реализации Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", что в свою очередь позволит поддержать концепцию развития спортивной инфраструктуры города Севастополя.

Данное мероприятие будет реализовано в 2015 году.

В результате реализации данного мероприятия запланировано осуществление кадастровых работ, конечным результатом которых будет являться подготовка межевых планов земельных участков под объектами спорта, ориентировочная площадь которых составит 12,0 га.

Мероприятие 5. Оценка рыночной стоимости права аренды земельных участков и оценка рыночной стоимости продажи земельных участков.

Цель мероприятия - установление рыночной стоимости права аренды земельных участков и оценка рыночной стоимости продажи земельных участков - лотов, для дальнейшей реализации на торгах, проводимых в форме аукциона.

Учитывая отсутствие на территории города Севастополя кадастровой оценки земель, без реализации мероприятия 3 невозможна продажа земельных участков и прав на них на торгах.

В рамках данного мероприятия предусматривается следующее:

1) закупка услуг у независимого оценщика по подготовке 585 отчетов о рыночной стоимости права аренды земельных участков и оценка рыночной стоимости продажи земельных участков.

Мероприятие 6. Организация работ по проведению торгов по продаже прав на земельные участки.

Цель мероприятия - организация работ по продаже земельных участков или прав на них физическим и юридическим лицам (участникам торгов).

В рамках данного мероприятия предусмотрено следующее:

- определение по конкурсу организации, осуществляющей мероприятия по продаже земельных участков и прав на них;

- выбор на конкурсных условиях лицитатора.

Мероприятие 7. Организация работ по выполнению государственной кадастровой оценки земель на территории города Севастополя.

Цель мероприятия - актуализация базы налогообложения с целью начисления соответствующих арендных платежей и осуществления мероприятий по продаже земельных участков под объектами недвижимости.

В рамках данного мероприятия предусмотрено следующее:

1) закупка услуг по выполнению государственной кадастровой оценки земель на территории города Севастополя.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы приводится в приложении N 3 Государственной программы.

9.5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы "Развитие и управление имуществом города Севастополя"

Источником ресурсного обеспечения Подпрограммы 2 являются средства бюджета города Севастополя.

Общий объем финансирования Подпрограммы 2 на 2015 - 2020 годы составит 1469726,10 тыс. рублей.

Средства из городского бюджета на финансирование мероприятий Подпрограммы выделяются на соответствующий финансовый год в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом о городском бюджете.

Доля расходов на программные мероприятия в 2016 - 2020 годы будет скорректирована после принятия закона о городском бюджете на очередной год и плановый период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы, а также сроки и источники финансирования мероприятий Подпрограммы с разбивкой по годам и в целом за весь период реализации приведены в приложении N 6 к Государственной программе.

 9.6. Риски реализации Подпрограммы и меры по управлению этими рисками

Среди возможных рисков реализации Подпрограммы следует выделить следующие:

снижение темпов роста региональной экономики, уровня инвестиционной активности, увеличение темпов инфляции;

недостаточность объемов финансирования мероприятий Подпрограммы из бюджета города Севастополя;

организационные недостатки в процедурах управления и контроля, несвоевременность принятия нормативно-правовых актов, недостаточный уровень подготовленности кадров.

В целом минимизировать влияние рисков на реализацию программных мероприятий возможно при взвешенном подходе при принятии решений о корректировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации Подпрограммы, мониторинге Подпрограммы и регулярном анализе хода ее выполнения.

9.7. Показатели эффективности и ожидаемые результаты

В целом при реализации комплекса программных мероприятий Подпрограммы будет создана система, позволяющая обеспечить эффективное управление и распоряжение земельным фондом города Севастополя.

Механизм реализации и контроль выполнения Подпрограммы 2, оценка ее эффективности осуществляются в рамках Государственной программы.

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы:

- ежегодное поступление доходов в городской бюджет от продажи прав на земельные участки в сумме 150 млн рублей;

- ежегодное поступление доходов в городской бюджет от взимания арендной платы в сумме 500 млн рублей;

- формирование объектов земельных правоотношений и регистрация права пользования земельными участками за учебными, дошкольными учреждениями города Севастополя, учреждениями и организациями Министерства здравоохранения, учреждениями культуры и спорта города Севастополя;

- закрепление придомовых территорий многоквартирных жилых домов за управляющими компаниями и товариществами совладельцев недвижимого имущества;

- актуализация базы налогообложения и объективный подход к расчету размеров арендной платы, выполняемому на основании государственной оценки земель;