|
Расширенный поиск
Постановление Правительства города Севастополя от 25.12.2015 № 1319-ПП
ПРАВИТЕЛЬСТВО СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2015 года N 1319-ПП
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ "РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ СЕВАСТОПОЛЯ НА 2015 - 2020 ГОДЫ", УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА СЕВАСТОПОЛЯ ОТ 16.10.2015 N 960-ПП
В соответствии с Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Законом города Севастополя от 29.09.2015 N 185-ЗС "О правовых актах города Севастополя" Правительство Севастополя постановляет:
1. Внести изменения в Государственную программу "Развитие транспортной системы Севастополя на 2015 - 2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Севастополя от 16.10.2015 N 960-ПП, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор города Севастополя, Председатель Правительства Севастополя С.И.МЕНЯЙЛО
Приложение к постановлению Правительства Севастополя от 25.12.2015 N 1319-ПП
Утверждена постановлением Правительства Севастополя от 16.10.2015 N 960-ПП (в редакции постановления Правительства Севастополя от 25.12.2015 N 1319-ПП)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ СЕВАСТОПОЛЯ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ СЕВАСТОПОЛЯ НА 2015 - 2020 ГОДЫ" (далее - Государственная программа)
Директор Департамента городского хозяйства О.В.КАЗУРИН
1. Характеристика транспортной системы Севастополя Общие положения Транспортная система является одной из важнейших составляющих экономики г. Севастополя, от бесперебойной и эффективной работы которой зависит функционирование других отраслей и региона в целом.
Севастопольский регион имеет достаточно развитую транспортную сеть, включающую в себя все виды транспорта, кроме речного. Формирование транспортной системы региона обусловлено спецификой его географического положения, уникальным разнообразием его природных условий, а также историческими факторами и характером расселения населения.
В городской черте Севастополя заложены основы для формирования радиально-кольцевой структуры уличной сети. В то же время планировка улиц в Балаклаве, Северной стороне, Байдарской долине имеет свои особенности, учитывающие рельеф местности.
Одной из специфических особенностей и преимуществ географического положения г. Севастополя является наличие незамерзающей морской акватории, изрезанной множественными бухтами, что предопределяет развитие в городе морехозяйственного и рекреационно-туристического комплексов, а приграничное положение обусловливает открытость экономики региона и расширение международных связей. В связи с этим при проведении анализа транспортной системы города особое место уделяется морским перевозкам.
1.1. Морской транспорт В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14.11.2002 N 151-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Законом города Севастополя от 24.04.2014 N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления портовой инфраструктурой, расположенной на территории города Севастополя и его акватории" создано Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Севастопольский морской порт", подведомственное Правительству Севастополя.
Видами деятельности ГУП ГС "Севастопольский морской порт" являются: транспортная обработка грузов, прием туристических и круизных судов, перевозка пассажиров на внутригородских катерных линиях, навигационно-гидрографическое обеспечение, подготовка специалистов морских профессий, медицинское обслуживание всей морской инфраструктуры города.
Порт состоит из нескольких производственных участков, расположенных на побережье Севастопольской бухты и бухты Камышовая. Площадь акватории порта составляет 7,0 кв. км и включает в себя также Казачью и Балаклавскую бухты.
Часть ГУП ГС "СМП", расположенная в Севастопольской бухте (кроме бухты Камышовой), включает 11 производственных участков, самыми важными из которых являются участки Грузового терминала "Инкерман" (причалы N 50 и N 56), а также "Пассажирский терминал" с причалами N 143 и N 157, осуществляющий весь комплекс услуг по приему и обслуживанию пассажирских судов, имеется Морской вокзал, где есть все необходимое для обслуживания пассажиров и проведения пограничного и таможенного контроля.
1.2. Автомобильный транспорт В экономике города значительную роль играет автомобильный транспорт, который осуществляет грузовые и пассажирские перевозки на международных, межсубъектных, междугородних и городских направлениях. Автомобильный транспорт осуществляет перевозки по самостоятельным целевым маршрутам, а также является связующим звеном между другими видами транспорта, связывая воедино транспортную систему региона.
По междугородним маршрутам автобусы отправляются как в города Крыма, так и за его пределы. Автобусные пассажирские перевозки осуществляются с автовокзала и автостанций. По обеспечению населения личным автотранспортом Севастополь занимает одно из первых мест в Крыму. Каждый 6-й севастополец имеет свое транспортное средство. На сегодняшний день в Севастополе зарегистрировано около 18 тыс. мотоциклов и мотороллеров, 55 тыс. автомобилей.
В структуре городского транспорта значительное место принадлежит электротранспорту. Регулярное троллейбусное движение в городе Севастополе было открыто 6 ноября 1950 года.
Троллейбусные перевозки выполняет ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова". ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова" - это основное транспортное предприятие, которое осуществляет перевозки льготных категорий пассажиров. Электротранспорт относится к экологически чистым, социально значимым видам транспорта.
Парк подвижного состава ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова" насчитывает 148 единиц троллейбусов, общая протяженность контактных сетей составляет 131,5 км. Энергообеспечение перевозок осуществляется 20 тяговыми подстанциями, суммарная мощность которых составляет 32817 кВт.
В качестве основной проблемы автотранспортных предприятий необходимо отметить низкую техническую оснащенность автопарков. Существующие производственные мощности автотранспортных предприятий состоят из физически и морально устаревших парков транспортной техники. Кроме этого, существенна нехватка пассажирского транспорта (и в первую очередь автобусов) на городских маршрутах. Это приводит к снижению качества транспортного обслуживания, высокому проценту аварийности автобусов, росту расходов на финансирование эксплуатационных и инвестиционных затрат, ухудшению экологической безопасности и безопасности дорожного движения.
В целях реализации Программы некоммерческого лизинга городского пассажирского транспорта, работающего на газомоторном топливе, а также наземного электрического транспорта на территории Крымского федерального округа для ГУП Севастополя "Севавтотранс" и ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова" планируется закупить 90 автобусов и 61 троллейбус, в том числе 50 ед. автобусов городского сообщения малого класса, 40 ед. автобусов пригородного сообщения малого класса, а также 17 троллейбусов с асинхронным двигателем и автономным ходом до 0,5 км и 44 троллейбуса с асинхронным двигателем и увеличенным автономным ходом до 60 км. Финансирование данного мероприятия планируется осуществить из бюджета города Севастополя согласно постановлению Правительства Севастополя от 16.10.2015 N 965-ПП "О реализации мероприятий, предусмотренных Программой некоммерческого лизинга городского пассажирского транспорта, работающего на газомоторном топливе, а также наземного электрического транспорта на территории Крымского федерального округа, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.12.2014 N 2788-р" и распоряжению Правительства Севастополя от 10.12.2015 N 924-РП "О заключении долгосрочного государственного контракта на приобретение в лизинг пассажирского транспорта в рамках реализации Программы некоммерческого лизинга городского пассажирского транспорта, работающего на газомоторном топливе, а также наземного электрического транспорта на территории Крымского федерального округа, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.12.2014 N 2788-р".
1.3. Железнодорожный транспорт Железная дорога до Севастополя строилась 140 лет назад в течение 4 лет (1872 - 75 гг.). Всего на севастопольском участке насчитывается 6 тоннелей и 1 виадук (Камышловский). Каждый из тоннелей имеет свое название: самый длинный из тоннелей - Восточно-Инкерманский (Цыганский) - около 500 м, под Мекензиевыми горами - Графский (125 м); Белый (250 м); Сухарный (331 м) и Троицкий (294 м) - у Килен-балки; Городской (228 м) - под проходной Морзавода. В 1975 г. участок Симферополь - Севастополь был электрифицирован.
Севастопольский участок железной дороги относится к Крымской железной дороге. Железнодорожная станция Севастополь является конечной. На территории города железнодорожная сеть имеет ряд ответвлений: от ст. Мекензиевы горы - на Северную сторону, от ст. Инкерман-1 - на Балаклаву и Камышовую бухту.
1.4. Авиационный транспорт В настоящее время при поддержке Губернатора Севастополя разрабатываются и реализовываются мероприятия по реконструкции и развитию гражданского аэропорта "Севастополь" на базе аэродрома "Бельбек". Сформирована рабочая группа для оценки возможности выполнения рейсов в аэропорт города Севастополя и обеспечения его жизнедеятельности.
В рамках реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" предусмотрены мероприятия по реконструкции и развитию гражданского сектора аэропорта Бельбек (г. Севастополь).
Мероприятия по реконструкции взлетно-посадочной полосы, предусмотренные федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", реализуются отдельно, государственным заказчиком является Министерство обороны Российской Федерации.
1.5. Главные проблемы транспортной системы Севастополя и пути их решения Транспортная система современного города является важнейшей составляющей, от работы которой зависит состояние экономики, культуры и здоровья граждан. Доля транспортных расходов в себестоимости продукции возрастает при снижении скорости движения и соответственно увеличении расхода горючего. Существующая более 100 лет транспортная сеть Севастополя существенно тормозит развитие города, т.к. жилищное строительство привязано к ней, а промышленные, духовные, культурные и туристические объекты входят в нее частично.
Туризм, который в настоящее время становится одним из главных направлений развития города, без развитой сети дорог нерентабелен. Неуклонный рост количества автомобилей личного пользования приводит к возникновению пробок.
Главными проблемами дорожно-транспортного комплекса являются:
- недостаточные объемы инвестиций в технико-технологическую модернизацию и развитие отрасли;
- высокая степень износа основных производственных фондов, в первую очередь подвижного состава;
- необеспеченность отрасли транспортными средствами в количестве, необходимом для удовлетворения потребностей экономики, населения и гостей города в перевозках.
В целом потенциал региона из-за неудовлетворительного состояния транспортной системы используется недостаточно.
Для разрешения проблем транспортного комплекса, прежде всего, необходимо обеспечить:
- безопасное и устойчивое развитие транспортного комплекса города Севастополя;
- формирование современного транспортного комплекса и модели управления транспортным комплексом.
Развитие и усовершенствование транспортной системы должно осуществляться с учетом приоритетных направлений развития города, на основе достижений научно-технического прогресса.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи и показатели реализации Государственной программы, основные ожидаемые конечные результаты Государственной программы, сроки ее реализации
2.1. Общие положения Государственной программы Государственная программа направлена на создание экономических, социальных, правовых и организационных условий для развития и совершенствования транспортной системы города. Она разработана на основании федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" (постановление Правительства РФ от 05.12.2001 N 848), постановления Правительства РФ от 11.08.2014 N 790 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", других законодательных и нормативно-правовых актов, распоряжений Правительства Севастополя, а также в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 24.12.2014 N 643 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города федерального значения Севастополя".
Программа некоммерческого лизинга городского пассажирского транспорта, работающего на газомоторном топливе, а также наземного электрического транспорта на территории Крымского федерального округа, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30.12.2014 N 2788-р.
Государственная программа сформирована исходя из первоочередных задач, которые стоят перед дорожно-транспортным комплексом. Она содержит характеристику современного состояния отрасли, использования производственного потенциала, отображает главные проблемы дорожно-транспортного комплекса, возможные пути их решения, источники финансового обеспечения выполнения основных задач.
Реализация основных задач Государственной программы даст возможность повысить уровень транспортного обслуживания, обеспечить удовлетворение потребностей экономики, населения и гостей города в перевозках.
Государственная программа охватывает сферы деятельности транспортных предприятий всех форм собственности, выполняющих междугородние, городские и пригородные пассажирские и грузовые перевозки. Особое внимание уделяется перевозкам, осуществляемым электротранспортом, автомобильным и морским видами транспорта общего пользования.
Актуальность разработки и реализации Государственной программы обусловлена необходимостью интеграции транспортного комплекса Севастополя в российскую и международную транспортную систему. Географическое положение г. Севастополя позволяет ему быть выгодным мостом для транзитных перевозок товаров и пассажиров между государствами Европы, Азии и Ближнего Востока, в соответствии с этим состояние транспортных коммуникаций г. Севастополя должно отвечать международным требованиям.
2.2. Цель, задачи, принципы формирования и реализации Государственной программы Система целей и задач Государственной программы, принципы ее формирования и реализации вытекают из законов РФ, касающихся вопросов функционирования и развития дорожно-транспортного комплекса, федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" (постановление Правительства РФ от 05.12.2001 N 848), постановления Правительства РФ от 11.08.2014 N 790 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", других законодательных и нормативно-правовых актов, распоряжений Правительства Севастополя.
2.2.1. Основная цель Государственной программы - формирование устойчивой транспортной системы, обеспечивающей удовлетворение потребностей населения во всех видах транспорта.
2.2.2. Основные задачи Государственной программы:
обеспечение безопасного и устойчивого развития транспортного комплекса;
формирование современного транспортного комплекса и модели управления транспортным комплексом.
2.2.3. Государственная программа базируется на принципах устойчивого развития, которые предполагают целенаправленное, взаимоувязанное и рациональное развитие транспорта в г. Севастополе, учитывая региональные особенности города и взаимосвязь элементов федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" (постановление Правительства РФ от 05.12.2001 N 848), Федерального закона от 07.05.2013 N 92-ФЗ (ред. от 23.05.2015) "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" (постановление Правительства РФ от 11.08.2014 N 790), которые определяют правовые, организационные и социальные основы деятельности всех видов транспорта на территории РФ.
2.3. Индикаторы реализации Государственной программы Основной показатель - доля жителей, удовлетворенных качеством работы транспортной системы Севастополя.
Направление 1. Обеспечение безопасного и устойчивого развития транспортного комплекса.
- Уровень информированности населения о действиях в случае возникновения угрозы чрезвычайной ситуации на транспорте и возникновения угрозы совершения акта незаконного вмешательства на транспорте.
- Уровень профессиональной подготовки в области транспортной безопасности.
Направление 2. Формирование современного транспортного комплекса и модели управления транспортным комплексом.
- Процент износа троллейбусной контактной сети.
- Количество утвержденных парковочных мест в городе.
- Количество установленных паркоматов.
- Износ основных фондов гидротехнических сооружений.
- Количество жалоб и обращений граждан, поступивших за год.
- Доля поездок, оплаченных электронными билетами/единой транспортной картой.
- Количество автобусов, поставленных в рамках Программы некоммерческого лизинга;
- Количество троллейбусов, поставленных в рамках Программы некоммерческого лизинга.
Информация по целевым значениям показателей представлена в приложении N 1.
2.4. Приоритеты, основные направления и этапы развития транспортной системы 2.4.1. Приоритетами Государственной программы являются социальная и экологическая направленность, которая обеспечит:
- удовлетворение потребностей населения во всех видах транспорта;
- безопасность дорожного движения для населения и гостей города;
- устойчивую работу транспорта региона в обычных и чрезвычайных условиях.
2.4.2. Основные направления развития дорожно-транспортной системы:
- обеспечение безопасного и устойчивого функционирования транспортной системы Севастополя;
- формирование современного транспортного комплекса и модели управления транспортным комплексом.
2.5. Финансовое обеспечение и ожидаемые результаты реализации Государственной программы Финансовое обеспечение реализации задач и мероприятий Государственной программы предполагается осуществить, в первую очередь, за счет средств федерального бюджета и бюджета города, а также путем привлечения внебюджетных средств - частных инвестиций.
Главными распорядителями средств, выделяемых из федерального бюджета бюджету города Севастополя федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года": Департамент городского хозяйства города Севастополя, Управление капитального строительства города Севастополя.
Главным распорядителем средств бюджета г. Севастополя, выделяемых на выполнение Программы, является Департамент городского хозяйства города Севастополя.
Для реализации мероприятий Программы потребуется 6281484,1 тыс. руб., из них за счет средств бюджета города Севастополя - 2538842,1 тыс. руб., за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (по согласованию) - 3036400,0 тыс. руб.
Исполнителями мероприятий программы и заказчиками работ являются государственные казенные учреждения города Севастополя: "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" и "Капитальное строительство".
Выделение субсидий из бюджета на реализацию программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Севастополя.
Увеличение уставных фондов государственных унитарных предприятий осуществляется в соответствии с порядком осуществления вложений в уставные фонды государственных унитарных предприятий города Севастополя за счет средств бюджета города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1205-ПП.
Источники и ориентировочные объемы финансирования, необходимые для реализации Государственной программы, их структура приведены в приложении N 3 к Государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы предполагают:
- расширение и улучшение работы транспортной системы, обеспечивающие стабильное развитие Севастополя;
- повышение качественного уровня жизни жителей Севастополя;
- создание условий для устойчивого, эффективного социально-экономического, экологического и культурного развития города Севастополя;
- повышение инвестиционной привлекательности города, доступности его культурных, туристических и рекреационных возможностей;
- создание условий для развития в городе научно-технического потенциала, промышленности, сферы услуг;
- привлечение в регион большого количества туристов и отдыхающих;
- поддержание имиджа Севастополя как одного из центров мировой культуры, туризма, деловой народной дипломатии.
3. Характеристика основных мероприятий Государственной программы Направление 1. Обеспечение безопасного и устойчивого развития транспортного комплекса
В соответствии с Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 N 1285-р, основными составными элементами комплексной системы обеспечения безопасности на транспорте являются:
- единый комплекс мероприятий по обеспечению безопасности населения на транспорте, а также по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на транспорте, в том числе осуществляемых в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- система федерального, регионального и муниципального законодательства, нормативных правовых документов и ведомственных актов, интегрированная с международными нормами права в области обеспечения транспортной безопасности;
- многоуровневое информационное пространство, в том числе взаимосвязанные автоматизированные информационные и аналитические системы, обеспечивающие проведение уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по обеспечению безопасности населения на транспорте;
- система профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении безопасности населения на транспорте;
- система информирования и оповещения населения на транспорте;
- система мониторинга и государственного контроля (надзора) обеспечения безопасности населения на транспорте.
Направление предусматривает реализацию следующих мероприятий:
- проведение инвентаризации объектов транспортной инфраструктуры;
- проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры наземного транспорта;
- проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры наземного транспорта;
- разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры наземного транспорта;
- приведение в соответствие требованиям объектов транспортной инфраструктуры наземного транспорта;
- проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта;
- проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта;
- разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта;
- приведение в соответствие требованиям объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта;
- проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры авиатранспорта;
- проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры авиатранспорта;
- разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры авиатранспорта;
- приведение в соответствие требованиям объектов транспортной инфраструктуры авиатранспорта;
- обучение, подготовка и аттестация специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;
- оснащение объектов транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности с учетом возможности их расширения и создания централизованных распределенных систем;
- увеличение уставного фонда ГУПС "Севавтотранс" на приобретение автобусов;
- увеличение уставного фонда ГУПС "Севастопольский Автодор" на приобретение специальной техники;
- приобретение в лизинг пассажирского транспорта в рамках реализации Программы некоммерческого лизинга;
- проведение ежегодного конкурса профессионального мастерства среди водителей.
Направление 2. Формирование современного транспортного комплекса и модели управления транспортным комплексом
Формирование современного транспортного комплекса и модели управления транспортным комплексом Севастопольского региона базируется на применении системного, программно-целевого и синергетического подходов. Системный подход предполагает рассмотрение объектов в целом, как системы, т.е. как совокупности элементов, образующих комплексное единое целое, имеющее определенную внутреннюю организацию. Он предполагает правильное определение основных целей и задач развития управляемого объекта, а также учет различных путей достижения намеченных целей, что позволяет выбрать оптимальный вариант решения поставленной задачи, обеспечивающий наивысшую эффективность функционирования комплекса.
Направление предусматривает реализацию следующих мероприятий:
- приобретение контейнерной тяговой подстанции;
- модернизация оборудования тяговых подстанций (ТПС и контактно-кабельной сети);
- строительство и реконструкция объектов портовой инфраструктуры порта г. Севастополя;
- реконструкция и развитие гражданского сектора аэропорта Бельбек (г. Севастополь);
- увеличение уставного фонда ГУПС "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова" на приобретение контактного провода;
- устройство парковочных зон;
- оснащение стоянки для временно задержанных транспортных средств, 1500 кв. м;
- строительство детского автогородка;
- строительство канатной дороги через Севастопольскую бухту;
- приобретение опор и запасных частей для ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова";
- закупка программного обеспечения для моделирования дорожных ситуаций;
- проведение научных исследований, направленных на разработку современных методов организации дорожного движения;
- разработка научно обоснованных предложений по созданию, развитию и функционированию единого парковочного пространства;
- реализация проекта "Единая транспортная карта";
- разработка документации, необходимой для реализации на территории города Севастополя проекта по созданию и внедрению системы автоматизированного учета пассажирских перевозок, в том числе созданию и внедрению единого платежного документа на общественном транспорте;
- разработка документации, необходимой для реализации на территории города Севастополя проекта по созданию и внедрению системы автоматизированного скоростного контроля транспортных средств, системы создания и обеспечения функционирования городских парковок.
4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации мероприятий Основными методами управления, включающими планирование, оперативный контроль и координацию взаимодействия с другими органами исполнительной власти Севастополя, общественными организациями и объединениями, являются:
- проведение отбора проектов и мероприятий организаций, претендующих на получение субсидий;
- разработка и утверждение в установленном порядке ежегодного Плана реализации Государственной программы с учетом мероприятий, предусмотренных Государственной программой, и бюджетных параметров на соответствующий финансовый год;
- отражение в договорах по предоставлению субсидий условий, обеспечивающих контроль по исполнению обязательств получателями субсидий в части запланированных показателей в ходе реализации проектов;
- введение норм и правил по привлечению инвестиций в транспортную отрасль на основе государственно-частного партнерства;
- контроль за целевым использованием средств бюджета Севастополя и ведение мониторинга реализации Государственной программы;
- подготовка в установленном порядке отчетов о ходе реализации Государственной программы.
Отбор проектов и мероприятий организации, предусмотренных Государственной программой, проводится ежегодно, исходя из утвержденных лимитов бюджетных обязательств по соответствующим направлениям расходов в рамках Государственной программы.
Координацию и контроль за реализацией мероприятий Государственной программы осуществляет Департамент городского хозяйства города Севастополя в лице его структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за реализацию и координацию соответствующих программных мероприятий, выполнение договоров по конкретным проектам и государственным контрактам.
В качестве основных форм управления реализацией Государственной программы предусматриваются:
- правовые акты Правительства Севастополя, в том числе приказы Департамента городского хозяйства города Севастополя;
- рекомендации и решения коллегиальных органов, созданных на основании правовых актов Правительства Севастополя или приказов Департамента городского хозяйства города Севастополя;
- совместные решения с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Крым по вопросам софинансирования проектов и мероприятий на территории Севастополя;
- регламент взаимодействия с муниципалитетами Севастополя по реализации Государственной программы.
Органы исполнительной власти Севастополя участвуют в выполнении Государственной программы в соответствии с установленными полномочиями, а также согласно правовым актам Севастополя в области государственного регулирования транспортной деятельности в Севастополе.
5. Информация об участии государственных унитарных предприятий, организаций в реализации Государственной программы Государственные унитарные предприятия, общественные объединения и организации в лице: ГУП Севастополя "Севавтотранс", ГУП "Севэлектроавтотранс имени А.С. Круподерова", ГУП ГС "Севастопольский морской порт", ГУП "Аэропорт "Севастополь", ГУПС "Севастопольский Автодор", ГКУ "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства", ОО "Ассоциация по защите прав пассажиров", ОО "Группа объединенных транспортных компаний Севастополя", Севастопольский профсоюз работников автомобильного транспорта, в целях реализации Государственной программы:
- участвуют в работе коллегиальных органов, имеющих полномочия на рассмотрение вопросов, относящихся к реализации Государственной программы;
- разрабатывают предложения по составу и содержанию программных мероприятий, формам и условиям предоставления бюджетных средств в процессе формирования Плана Государственной программы на очередной финансовый год;
- содействуют в реализации программных мероприятий в порядке, установленном Государственной программой;
- инициируют разработку и реализацию конкретных проектов и мероприятий Государственной программы;
- участвуют в установленном порядке в исполнении отдельных мероприятий Государственной программы.
6. Механизм реализации Государственной программы Реализация основных положений Государственной программы будет осуществляться через нормативно-правовые, экономические, административные механизмы, с учетом поддержки научных исследований в области транспорта и совершенствования кадровой политики, а также внедрения механизма программно-целевого управления.
Реализация Государственной программы осуществляется Департаментом городского хозяйства города Севастополя, соисполнителями, а также участниками Государственной программы.
Исполнители Государственной программы несут ответственность за своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование выделенных бюджетных средств. Контроль за исполнением Государственной программы осуществляет Департамент городского хозяйства города Севастополя.
Контроль за исполнением программных мероприятий осуществляется уполномоченным органом.
Ответственными за выполнение мероприятий Государственной программы в установленные сроки являются исполнители Государственной программы.
В ходе реализации Государственной программы отдельные ее мероприятия в установленном порядке могут уточняться.
7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы Финансирование мероприятий Государственной программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета города Севастополя и внебюджетных средств.
Объем ассигнований из всех источников финансирования составляет:
Всего по Государственной программе:
6281484,1 тыс. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 3036400,0 тыс. руб.;
из бюджета города Севастополя - 2538842,1 тыс. руб.;
из внебюджетных источников - 706242,0 тыс. руб.
Финансирование, предусмотренное на 2015 год:
272070,5 тыс. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 150000,00 тыс. руб.;
из бюджета города Севастополя - 90970,5 тыс. руб.;
из внебюджетных источников - 31100,0 тыс. руб.
Финансирование, предусмотренное на 2016 год:
793735,3 тыс. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 484000,00 тыс. руб.;
из бюджета города Севастополя - 175393,3 тыс. руб.;
из внебюджетных источников - 134342,0 тыс. руб.
Финансирование, предусмотренное на 2017 год:
2190889,6 тыс. руб., в том числе:
федерального бюджета - 1396000,0 тыс. руб.;
из бюджета города Севастополя - 534709,6 тыс. руб.;
из внебюджетных источников - 260180,0 тыс. руб.
Финансирование, предусмотренное на 2018 год:
1183599,6 тыс. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 388700,0 тыс. руб.;
из бюджета города Севастополя - 534709,60 тыс. руб.;
из внебюджетных источников - 260190,0 тыс. руб.
Финансирование, предусмотренное на 2019 год:
891909,6 тыс. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 347000,0 тыс. руб.;
из бюджета города Севастополя - 534709,6 тыс. руб.;
из внебюджетных источников - 10200,0 тыс. руб.
Финансирование, предусмотренное на 2020 год:
949279,5 тыс. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 270700,0 тыс. руб.;
из бюджета города Севастополя - 668349,5 тыс. руб.;
из внебюджетных источников - 10230,00 тыс. руб.
Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из федерального бюджета, соответствуют объемам средств, утвержденных в федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".
Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из федерального бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Российской Федерации о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в связи с внесением изменений в федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".
Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из городского бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона г. Севастополя о городском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и внесения изменений в закон.
8. Оценка эффективности реализации Государственной программы Оценка эффективности и результативности Государственной программы представляет собой совокупность показателей оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации Государственной программы, характеризующих успешность ее выполнения в экономической, социальной и экологической сферах. Эффективность и результативность Государственной программы оцениваются с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию, и возможных рисков.
Оценка эффективности реализации Государственной программы производится ежегодно и обеспечивается мониторингом результатов ее реализации в целях уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Государственной программы.
Для оценки эффективности реализации Государственной программы используются показатели (критерии) эффективности, которые отражают выполнение мероприятий Государственной программы.
Оценка эффективности реализации Государственной программы производится путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными значениями показателей (критериев).
Методика оценки эффективности и результативности Государственной программы города определяет алгоритм оценки результативности и эффективности Государственной программы по отдельным этапам и итогам реализации.
Результативность оценивается как степень достижения запланированных нефинансовых (натуральных) и финансовых результатов реализации основных мероприятий и в целом Государственной программы.
Результативность определяется отношением фактического результата к запланированному результату на основе проведения анализа реализации основных мероприятий и в целом Государственной программы.
Индексы результативности рассчитываются для натуральных и финансовых показателей по следующей формуле:
Ирез - результативность реализации Государственной программы;
Рфn - фактический натуральный (финансовый) показатель, достигнутый в ходе реализации Государственной программы;
Рпn - нормативный (плановый) показатель, утвержденный Государственной программой;
n - количество натуральных (финансовых) показателей (критериев) Государственной программы.
Эффективность оценивается как отношение достигнутых (фактических) нефинансовых результатов основных мероприятий Государственной программы к затратам по основным мероприятиям, Государственной программе в целом.
Эффективность основного мероприятия, Государственной программы в целом определяется по индексу эффективности.
Индекс эффективности определяется по формуле:
Иэфф = Ирез / Ифинрез, где:
Иэфф - индекс эффективности;
Ирез - индекс нефинансовой результативности;
Ифинрез - индекс финансовой результативности.
Основным критерием оценки результативности реализации Государственной программы является полнота достижения запланированного (требуемого) результата Государственной программы.
По итогам проведения анализа индекса эффективности дается качественная оценка эффективности реализации основных мероприятий и в целом Государственной программы в соответствии с таблицей:
Одним из важных направлений перспективного развития транспортной системы города является обеспечение экологической безопасности, снижение уровня загрязнения окружающей среды. Следует иметь в виду, что в атмосфере города Севастополя присутствует повышенная концентрация загрязняющих веществ, причем влияние работы автомобильного транспорта на это загрязнение, по имеющимся оценкам, в отдельных местах достигает 30%.
Приоритетным направлением улучшения экологической обстановки в городе является развитие сети городского электротранспорта, а также увеличение подвижного состава троллейбусов, работающих по маршрутам города. Кроме того, для обеспечения экологической безопасности необходимо проведение мероприятий по переводу автотранспорта на газовое топливо, для чего необходимо строительство сети газонаполнительных станций. При этом автотранспорт, использующий газовое топливо, первостепенно необходимо использовать в рекреационной зоне, центральной части города и на наиболее экологически нагруженных магистралях.
Важным фактором является также обновление подвижного состава с приоритетом автотранспорта, использующего экологически чистые двигатели, и недопущение снижения доли городского электротранспорта в общем объеме перевозок. Кардинальное решение проблемы экологической безопасности может быть достигнуто при введении в эксплуатацию скоростной транспортной оси, что позволит существенно сократить количество необходимых транспортных средств и существенно снизить нагрузку на экологически неблагополучные магистрали.
9. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками Значение целевых индикаторов Государственной программы зависит от принятых в ней основных положений по развитию транспортной системы Севастополя, характера действия внешних факторов, влияющих на достижение цели, решение задач и реализацию приоритетов Государственной программы, а также от стартовых условий развития транспортной системы города.
В качестве основных рисков, связанных с реализацией Государственной программы, рассматриваются:
- затяжной характер мирового финансово-экономического кризиса;
- значительный рост тарифов и цен на поставку энергоресурсов, сырья и материалов;
- усиление кризисных явлений в банковском секторе, включая увеличение процентной ставки за пользование кредитами;
- увеличение дефицита кадров в транспортной отрасли;
- возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования;
- законодательные риски, которые возникают вследствие несовершенства, отсутствия или изменения правовых актов, а также их несогласованности, что обуславливает неправомерность выполнения мероприятий или нецелевое использование финансовых средств;
- техногенные и экологические риски, которые возникают вследствие катастроф с медико-социальными последствиями, что обуславливает перераспределение в установленном порядке объема необходимых финансовых средств для реализации мероприятий за счет их направления на ликвидацию последствий катастроф.
Для минимизации рисков при реализации Государственной программы планируется использовать систему управления рисками, которая будет включать в себя:
- выявление наиболее критичных объектов транспортной инфраструктуры и причин снижения качества транспортного обслуживания;
- определение и оценку рисков;
- анализ и распределение по приоритетам мероприятий Государственной программы и их корректировку в соответствии с результатами оценки рисков;
- разработку программ, связанных с повышением качества транспортного обслуживания;
- определение эффективности применения системы управления рисками;
- проведение регулярного мониторинга законодательства в сфере реализации Государственной программы;
- ежеквартальную оценку выполнения ежегодного плана реализации Государственной программы;
- внесение изменений в Государственную программу, предусматривающих снижение последствий рисков при необходимости.
Директор Департамента городского хозяйства О.В.КАЗУРИН
Приложение N 1 к Государственной программе "Развитие транспортной системы Севастополя на 2015 - 2020 годы"
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы и их значениях
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
