Постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2014 № 647

Программа предусматривает применение комплекса мер  государственного правового регулирования в строительной отрасли,  значительная часть которых связана с продолжением структурных  преобразований и дальнейшим развитием строительного комплекса в  Республике Крым.

Сведения о мерах государственного правового регулирования (перечень нормативных правовых актов, их основные положения и планируемые сроки принятия) в сфере реализации Программы представлены в Приложении 3 к настоящей Программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы.

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым осуществляет функции и полномочия учредителя Некоммерческой организации «Крымский республиканский  фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования».

В сферу координации Министерства строительства и архитектуры Республики Крым входит Крымский республиканский фонд поддержки  индивидуального  жилищного строительства на селе.

Реализация государственных заданий в рамках данной подпрограммы осуществляется путем выполнения государственных обязательств в части обеспечения жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Сведения о показателях выполнения государственных заданий  вышеприведенных учреждений представлены в Приложении 4 к настоящей  Программе.

6. Информация об участии общественных, научных и иных

организаций в реализации Программы

Участие научных и иных организаций и предприятий будет определено по результатам проведения государственных закупок на разработку региональных    нормативов    градостроительного   проектирования с учетом территориальных особенностей Республики Крым, выполнение топографической карты Республики Крым, разработку Схемы территориального планирования Республики Крым.

Общественные организации будут привлекаться на этапе рассмотрения и обсуждения Схемы территориального планирования Республики Крым.

В реализации Подпрограммы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Крым» предусмотрено участие следующих научных организаций:

- Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского»;

-     Государственное предприятие «Головной территориальный научно-исследовательский и проектный институт «КрымНИИпроект».

Планируется привлечение специализированных научно-исследовательских организаций: научно-исследовательский центр «Морские берега», филиал открытого акционерного общества «Научно-исследовательский институт транспортного строительства», Центр научно-технических услуг «Инжзащита» при реализации подпрограммы .

7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для

реализации Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета  Республики Крым, федерального бюджета (по согласованию) и местных бюджетов (по согласованию). Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и федеральным законом о федеральном бюджете.

Общий объем финансирования государственной Программы в 2015 - 2017 годах составляет 7 887 379,568 тыс. руб., в том числе по годам и источникам финансирования:

а) федеральный бюджет – 4 782 103,72 тыс. руб., в том числе:

2015 год – 444 584,8 тыс. руб.;

2016 год – 1 773 542,75 тыс. руб.;

2017 год – 2 563 976,17 тыс. руб.;

б) бюджет Республики Крым – 2 905 275,848 тыс. руб., в том числе:

на 2015 год - 319 568,468 тыс. руб.;

на 2016 год - 934 364,3 тыс. руб.;

на 2017 год - 1 651 343,08 тыс. руб.;

в) внебюджетные средства - 200 000,0 тыс. руб., в том числе:

2017 год – 200 000 тыс. руб. (В редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 29.06.2015 № 362)

8. Риски реализации Программы и меры по управлению этими

рисками

Реализация Программы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов.

Управление рисками реализации Программы включает в себя: предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности  возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов Программы; текущий мониторинг наступления рисков; планирование и осуществление мер по снижению вероятности и  уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации Программы существенное влияние оказывают
следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные.
         Наиболее значимым финансовым риском является недостаток
финансирования Программы, причины возникновения которого в большей
степени определяются внешними факторами: недополучение (выпадение)
доходов бюджета, незапланированное увеличение расходов, и как следствие, увеличение дефицита бюджета, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Программы, осуществляется при помощи следующих мер:

привлечение средств на реализацию мероприятий Программы из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в частности, получение  субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий отдельных  подпрограмм Программы);

рациональное использование имеющихся средств (получение экономии  при осуществлении закупок для государственных нужд);
составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и
своевременное использование средств при реализации мероприятий
Программы;

корректировка Программы в соответствии с фактическим уровнем
финансирования и перераспределение средств между приоритетными
направлениями Программы.

Правовые риски реализации Программы связаны с возможными
изменениями законодательства и приоритетов государственной политики в
сфере реализации Программы на федеральном уровне. Снижение вероятности и минимизация последствий наступления данной группы рисков осуществляется при помощи следующих мер:

регулярный мониторинг изменений законодательства в сфере реализации Программы;

реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки Программы.

К организационным рискам реализации Программы можно отнести
следующие:

несогласованность и отсутствие должной координации действий
ответственного исполнителя и исполнителей Программы,
исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Программы, а также организаций,  привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках государственных заказов; ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация финансовых работников ответственного исполнителя и исполнителей Программы, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации Программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с несогласованностью действий исполнителей и участников реализации мероприятий Программы, осуществляется при помощи следующих мер:

выделение промежуточных этапов и составление детальных оперативных планов реализации мероприятий Программы, осуществление последующего мониторинга их выполнения;

использование существующих (формирование новых) координационных и совещательных органов при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, для обеспечения должного уровня координации действий исполнителей Программы, а также исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Программы;

заблаговременное составление плана государственных закупок, отбор и привлечение к выполнению работ (оказанию услуг) квалифицированных
исполнителей, формирование четких и исчерпывающих требований к
результатам работ (услуг), ужесточение условий исполнения контрактных
обязательств и применение штрафных санкций, при необходимости - замена
исполнителей работ (услуг).

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с ограниченностью кадровых ресурсов и недостаточной
квалификацией исполнителей и участников реализации Программы,
осуществляется при помощи следующих мер:

назначение постоянных ответственных исполнителей с обеспечением
возможности их полноценного участия в реализации мероприятий Программы;

повышение квалификации непосредственных исполнителей мероприятий Программы (проведение тренингов, семинаров, обеспечение им открытого доступа к методическим и информационным материалам);

привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ;

при необходимости - ротация непосредственных исполнителей
мероприятий Программы.

9. Оценка эффективности реализации Программы.

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым  осуществляет общую координацию реализации и управление настоящей  Программой.

Оценка реализации Программы проводится ежеквартально и по итогам завершения финансового года в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от   19 августа   2014 года № 272.

Итоговая оценка реализации подпрограммы проводится по завершении периода ее действия.

1. Ежеквартально проводится оценка своевременности и степени  выполнения плана мероприятий Программы:

своевременность выполнения мероприятий определяется по результатам  сравнения плановых и фактических сроков начала и завершения их  реализации;

уровень выполнения мероприятий и фактического использования  средств определяется по результатам сравнения ожидаемых и достигнутых  непосредственных результатов реализации мероприятий.

Оценка своевременности, уровня фактического выполнения и  использования запланированных средств проводится для тех мероприятий,  завершение которых было предусмотрено в отчетном периоде, по остальным  мероприятиям оценивается своевременность начала их реализации. Оценка  проводится на основании данных отчетов соответствующих исполнителей  мероприятий Программы.

2. Ежегодно проводится оценка эффективности реализации Программы  по достижению установленных целей и решению поставленных задач.

В ходе проведения оценки определяется уровень достижения плановых  значений основных индикаторов (показателей) по соответствующим годам  реализации Программы:

индикаторы (показатели), для которых установлено значение «не более»,  считаются выполненными, если фактически достигнутое значение за отчетный год равно или не превышает плановое;

индикаторы (показатели), для которых установлено значение «не менее»,  считаются выполненными, если фактически достигнутое значение за отчетный год равно или превышает плановое;

индикаторы (показатели), для которых установлено значение «да/нет»,  считаются выполненными при соблюдении всех необходимых условий  наступления событий (по своевременности и содержанию результата и др.).

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по  основным индикаторам (показателям), для которых установлено плановое  значение в соответствующем отчетном году. Оценка проводится на основании данных отчетов соответствующих ответственных исполнителей мероприятий Программы, бюджетной отчетности, сведений государственной статистики и пр.

Аналогичным образом проводится итоговая оценка реализации Программы по завершении последнего года периода ее реализации.

Заместитель Председателя Совета

министров Республики Крым –

руководитель Аппарата

Совета министров Республики Крым                                    Л.ОПАНАСЮК

ПАСПОРТ

Подпрограммы 1. «Создание условий для обеспечения доступным жильем жителей республики»

Ответственный исполнитель Программы	Министерство строительства и архитектуры  Республики Крым
Цели Подпрограммы	Стимулирование развития жилищного строительства, повышение доступности жилья, уровня обеспеченности жильем жителей республики
Задачи Подпрограммы	Развитие рынка жилья экономического класса; реализация Программы "Жилье для российской семьи" в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 404; создание долгосрочной и гарантированной системы государственной поддержки граждан в решении жилищной проблемы с использованием ипотечного жилищного кредитования; повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения; формирование и развитие некоммерческого жилищного фонда для предоставления жилых помещений по договорам социального найма; государственная поддержка молодых семей Республики Крым в решении жилищной проблемы; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации; создание условий для обеспечения жильем социально незащищенных слоев населения; создание условий для улучшения жилищных условий граждан, работающих в сфере образования, здравоохранения, государственных и муниципальных служащих; создание условий для решения жилищных вопросов многодетных семей, проживающих на территории Республики Крым
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Обеспечение ввода жилья экономического класса до         2017 года  по программе "Жилье для российской семьи" в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 404; увеличение доли обеспеченных доступным и комфортным жильем семей в общем количестве семей, желающих улучшить свои жилищные условия; увеличение уровня вводимого жилья на 1 жителя Республики Крым; коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек); увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств
Сроки реализации Подпрограммы	2015 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Источниками финансирования Программы являются бюджет Республики Крым, федеральный бюджет (по согласованию) и местные бюджеты (по согласованию). Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и федеральным законом о федеральном бюджете. Общий объем финансирования Подпрограммы в 2015 - 2017 годах составляет 5 905 662,8  тыс. руб, из них: федеральный бюджет – 3 202 863,72 тыс. руб, 2 502 799,08 тыс.руб.             – бюджет  Республики Крым, прочие источники – 200 000,0 тыс. руб.; в том числе: на 2015 год -     530 216,1  тыс. руб; на 2016 год -  1 758 231,75 тыс. руб; на 2017 год -  3 617 214,95  тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Снижение количества граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 60%; увеличение количества граждан, имеющих возможность приобрести (построить) необходимое жилье с помощью ипотечного кредитования, до 1355;  формирование специализированного жилищного фонда; обеспечение жильем около 4930 молодых семей; оказание содействия в строительстве жилья для обеспечения более 100 детей-сирот в соответствии с законодательством ; выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства порядка 2539 семьям, имеющим трех и более детей; обеспечение жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации – 528 человек; оказание социальной поддержки на приобретение жилья более 1700 работникам сферы образования, здравоохранения, государственных и муниципальных служащих

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы  «Создание условий для обеспечения доступным жильем жителей республики» и прогноз перспективного развития

По итогам полугодия текущего года на территории Республики Крым было введено 306,4 тыс. м.кв. Преобладающая часть (84,6%) общего объема жилья принята в эксплуатацию в одноквартирных домах, 15,4% - в домах с двумя и более квартирами. Общая площадь принятого в эксплуатацию жилья за январь-июнь 2014 года по сравнению с соответствующим периодом      2013 года уменьшилась на 26,9%.

Динамика ввода в эксплуатацию жилья на территории  Республики Крым

По статистическим данным на начало 2014 года жилищная проблема стоит перед 51966 жителями  Республики Крым, при этом для большинства граждан этой категории обеспечение жильем является наиболее острой проблемой и требует решения в ближайшее время.

Для реализации жилищной политики на территории  Республики Крым необходимо  создание правовых и организационных основ, определение приоритетных направлений и отработка механизмов реализации.

Основными направлениями развития жилищного строительства Республики Крым является реализация на территории Республики Крым программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации   от 05 мая 2014 года № 404, и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050.

2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации

Приоритеты и цели государственной политики в жилищной сфере определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года   № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Стратегическая цель жилищной политики на данном этапе - создание комфортной среды обитания для человека, которая позволит удовлетворить жилищные потребности и обеспечит высокое качество жизни в целом.

Приоритеты государственной политики соответствуют следующим направлениям реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»:

стимулирование развития жилищного строительства;

поддержка платежеспособного спроса на жилье молодых семей,  семей, имеющих 3 и более детей, а также ипотечного жилищного кредитования;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Приоритетами государственной жилищной политики являются:

снижение стоимости 1 кв. метра жилья путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;

поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, а также обеспечение жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

совершенствование условий приобретения жилья на рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования.

Настоящая Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

формирование и развитие рынка жилья экономического класса;

создание долгосрочной и гарантированной системы государственной поддержки граждан в решении жилищной проблемы с использованием ипотечного жилищного кредитования;

повышение эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

создание благоприятных условий для проживания отдельных категорий граждан, установленных законодательством;

государственная поддержка молодых семей  Республики Крым  в решении жилищной проблемы;

повышение качества и условий жизни работников учреждений сферы здравоохранения, образования, государственных гражданских и муниципальных служащих;

формирование специализированного жилищного фонда, в том числе для предоставления гражданам жилья, имеющим невысокий уровень дохода, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

стимулирование развития ипотечного жилищного кредитования;

улучшение качества жизни многодетных семей путем обеспечения возможности строительства жилья многодетными семьями на земельных участках, выделенных на бесплатной основе для индивидуального жилищного строительства;

комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан.

Целевыми индикаторами выполнения данной программы являются:

снижение количества граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 60%;

увеличение объемов приобретаемых (строящихся) участниками Подпрограммы жилых помещений до 490,0 тыс.кв.м.;

увеличение количества граждан, имеющих возможность приобрести (построить) необходимое жилье с помощью ипотечного кредитования, до 1355; 

обеспечение жильем около 4930 молодых семей;

оказание содействия в строительстве жилья для обеспечения более      100 детей-сирот в соответствии с законодательством Российской Федерации;

выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства порядка 2539 семьям, имеющим трех и более детей;

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ветераны ВОВ, инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов),  528  человек;

оказание социальной поддержки на приобретение жилья более 1700 работникам сферы образования, здравоохранения, государственным и муниципальным служащим;

формирование специализированного жилищного фонда (арендный жилищный фонд социального использования).

Мероприятия Подпрограммы планируются к реализации в период с 2015 до 2017 год.

3. Характеристика  мероприятий Подпрограммы.

Подпрограмма предусматривает реализацию 3 основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Стимулирование развития жилищного строительства, формирование рынка жилья экономического класса.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

создание условий для развития жилищного строительства, рынка доступного жилья путем формирования нормативной базы  Республики Крым для стимулирования жилищного строительства в регионе;

реализация проектов застройки территории  (строительство жилья экономического класса) по программе «Жилье для российской семьи» в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 404;

формирование некоммерческого жилищного фонда для предоставления жилья по договорам социального найма.

Основное мероприятие 2.  Оказание государственной поддержки  в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан

В ходе выполнения основного мероприятия 2 будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

            формирование реестров граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в разрезе категорий, установленных законодательством Российской Федерации;

         обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (молодые семьи, ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, многодетные семьи, дети-сироты и другие категории граждан в соответствии с законодательством).

            Основное мероприятие 3. Формирование и развитие системы ипотечного кредитования в регионе.

В ходе выполнения основного мероприятия 3 будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

финансовая поддержка Некоммерческой организации «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования»;

взносы учредителей в уставный капитал Некоммерческой организации «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования»;

выполнение обязательств, принятых до 17 марта 2014 года, по компенсации части платежа (процентной ставки) по выданным ипотечным кредитам;

формирование клиентской базы потенциальных получателей кредитов на приобретение жилья;

финансовая поддержка Крымского республиканского фонда поддержки индивидуального  жилищного строительства на селе;

наделение уставным капиталом Крымского республиканского фонда поддержки  индивидуального  жилищного строительства на селе для оказания государственной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности, в улучшении жилищных условий.

Реализация Программы предусматривает оказание государственной поддержки на улучшение жилищных условий гражданам, имеющим регистрацию по месту жительства на территории Республики Крым, в форме социальной выплаты, приобретения (строительства) жилых помещений на территориях муниципальных районов и городских округов Республики Крым, на обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям с целью индивидуального жилищного строительства, и другие меры социальной поддержки граждан на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации жилищных программ.

Государственное бюджетное финансирование, направленное на непосредственную поддержку граждан, уровень доходов которых не позволяет им самостоятельно улучшить свои жилищные условия, распространяется на разные категории населения: молодые семьи, работники учреждений сферы здравоохранения, образования, государственные гражданские и муниципальные служащие.

В рамках настоящей Программы планируется увеличить предлагаемую на федеральном уровне социальную поддержку молодых семей на приобретение жилья в размере до 35%,  до уровня 55 % за счет средств бюджета Республики Крым,  в том числе предоставление дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) 1 ребенка в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.

Проблема обеспечения жильем отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается одной из наиболее острых социальных проблем.

В рамках реализации на территории  Республики Крым Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714                    «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года          № 5-ФЗ «О ветеранах» будут реализовываться мероприятия по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, нуждающихся в  улучшении жилищных условий.

Для выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, в рамках данной Подпрограммы планируется создание специализированного жилого фонда социального значения и предоставление таких жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения проблемы обеспечения жильем многодетных семей в сфере жилищного строительства планируется обеспечение земельными участками, предоставляемыми многодетным семьям для улучшения жилищных условий, инженерной и дорожной инфраструктурой. Необходимо сформировать реестр многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым. Реализация Подпрограммы по обеспечению земельными участками, многодетных семей, инженерной и дорожной инфраструктурой позволит уменьшить количество нуждающихся в жилье многодетных семей, так как снимет значительную часть затрат на строительство индивидуального жилого дома с многодетной семьи.

Для формирования некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, будут реализованы мероприятия по созданию  арендного жилищного фонда социального использования. Планируется создание арендного жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений гражданам, имеющим право на наем жилого помещения по договору социального найма.

С целью развития жилищного строительства и увеличения объемов вводимого жилья экономического класса, будет уделено особое внимание строительству объектов жилищного строительства в рамках программы «Жилье для российской семьи».

Застройщикам, осуществляющим строительство жилья экономического класса, будет оказана поддержка в виде компенсации затрат на обеспечение строительства жилья объектами инженерно-технического обеспечения за счет средств открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, в том числе и различные виды государственной поддержки приобретения жилья для различных социально незащищенных групп населения.

Государственная жилищная политика наряду с  ориентацией на нужды социально незащищенных групп населения делает акцент на решение жилищных проблем части работающего населения, располагающего средними доходами, накоплениями.

Основной формой поддержки граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, а также обеспечения жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, будет являться предоставление социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на частичную или полную оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на эти цели.

В связи с принятием  Республики Крым в состав Российской Федерации требуется актуализация списков граждан, состоящих на квартирном учете, приведение их в соответствие со стандартами Российской Федерации. Необходима разработка нормативной документации, регулирующей жилищную политику на уровне субъекта, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Реализация мероприятий Программы предусматривает применение комплекса мер государственного правового регулирования в сфере реализации жилищной политики по улучшению жилищных условий жителей Республики Крым.

Необходима разработка порядка предоставления социальной поддержки в разрезе категорий граждан, порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Нормативные правовые документы будут разрабатываться по мере необходимости.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации программы.

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым осуществляет функции и полномочия учредителя Некоммерческой организации «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования».

Реализация государственных заданий в рамках настоящей Подпрограммы осуществляется путем выполнения государственных обязательств в части обеспечения жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, и определяется следующими показателями:

обеспечение жильем 4930 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

обеспечение жильем 528 ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей-инвалидов;

количество многодетных семей, получивших в бесплатное пользование земельные участки – 2539;

социальная поддержка медицинских работников, педагогов, государственных гражданских и муниципальных служащих для приобретения жилья – 1700 человек.

6. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы не предусмотрено.

7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации, бюджета  Республики Крым, объемы которых подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета Республики Крым на очередной финансовый и плановый годы.

Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы составляет

5 905 662,8 тыс. руб., из них бюджет Российской Федерации –        3 202 863,72 тыс. руб., бюджет Республики Крым - 2 502 799,08 тыс. руб., прочие источники – 200 000,0 тыс. руб., в том числе:

на 2015 год -     530 216,1  тыс. руб.;

на 2016 год -  1 758 231,75 тыс. руб.;

на 2017 год -  3 617 214,95  тыс. руб.

8. Риски реализации Подпрограммы и меры по управлению этими рисками.

Реализация Подпрограммы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенно повлиять  на достижение запланированных результатов. На ход реализации Подпрограммы существенное влияние оказывают следующие риски: финансовые, правовые и организационные.

1. Финансовые риски являются одними из основных  рисков, наиболее влияющих на выполнение индикативных показателей реализации Подпрограммы.  Возникновение данных рисков определяется внешними, не зависящими от Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, факторами, и связано с наполнением соответствующих бюджетов. При недополучении доходов в бюджеты возникший дефицит приведет к пересмотру финансирования ранее принятых обязательств.

Наступление указанного риска может повлечь полное или частичное невыполнение мероприятий Подпрограммы.

Минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Подпрограммы, осуществляется путем корректировки Подпрограммы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределением средств между приоритетными направлениями Подпрограммы.

2. Правовые риски реализации Подпрограммы связаны с незакреплением на законодательном уровне определенных норм, связанных с реализацией жилищной политики в регионе.

Снижение вероятности наступления данных рисков осуществляется путем своевременного принятия соответствующих нормативных документов, регламентирующих и регулирующих жилищную политику на территории республики.

3. Организационные риски реализации Подпрограммы заключаются в следующем:

 несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и соисполнителей  Подпрограммы, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Подпрограммы;

ограниченность кадровых ресурсов ответственного исполнителя и соисполнителей Подпрограммы.

Риск несогласованности и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и соисполнителей  Подпрограммы в первую очередь может оказать влияние на эффективность взаимодействия участников реализации Подпрограммы, что может повлечь за собой невыполнение целей и задач Подпрограммы, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Подпрограммы.

Снижение вероятности наступления риска, связанного с несогласованностью действий исполнителей и соисполнителей мероприятий Подпрограммы, осуществляется путем использования существующих (формирования новых) координационных и совещательных органов при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым для обеспечения должного уровня координации действий исполнителей мероприятий Подпрограммы.  

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с ограниченностью кадровых ресурсов и недостаточным уровнем квалификации исполнителей Подпрограммы, осуществляется при помощи следующих мер:

назначение ответственных исполнителей с обеспечением возможности их полноценного участия в реализации мероприятий Подпрограммы;

повышение квалификации непосредственных исполнителей мероприятий Подпрограммы (участие в семинарах, обеспечение открытого доступа к методическим и информационным материалам);

привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ;

при необходимости – ротация непосредственных исполнителей мероприятий Подпрограммы.

9. Механизм реализации Подпрограммы.

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым  организует реализацию Подпрограммы в целом, а также выполняет:

мероприятия Подпрограммы;

осуществляет координацию действий участников Подпрограммы;

подготавливает и согласовывает с заинтересованными участниками Подпрограммы предложения о внесении изменений в Подпрограмму;

запрашивает у участников Подпрограммы информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации Подпрограммы.

Соисполнители и участники Подпрограммы:

осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы в рамках своей компетенции;

представляют в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым  информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы.

В процессе реализации Подпрограммы Министерство строительства и архитектуры Республики Крым  вправе по согласованию с участниками Подпрограммы принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Подпрограммы (в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы в целом).

ПАСПОРТ

Подпрограммы 2. «Развитие градостроительства Республики Крым»

Ответственный исполнитель    Подпрограммы	Министерство строительства и архитектуры Республики Крым
Цели Подпрограммы	Обеспечение устойчивого развития территорий, инженерной,   транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, определение назначения территорий, создание условий для привлечения инвестиций в Республику Крым.
Задачи         Подпрограммы	Создание нормативной правовой базы Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры; обеспечение Республики Крым базовым стратегическим документом  территориального планирования регионального уровня, подготовка основания для разработки документов территориального планирования муниципальных образований.
Целевые   индикаторы и     показатели Подпрограммы	Региональные нормативы градостроительного проектирования с учетом территориальных особенностей Республики Крым; топографическая карта Республики Крым; схема территориального планирования Республики Крым.
Сроки   реализации     Подпрограммы	2015 год
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Источником финансирования Подпрограммы является бюджет Республики Крым. Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год. Общий объем финансирования Подпрограммы за счет бюджета Республики Крым составляет  41500,0  тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Создание инструментов нормативно-правового регулирования процессов осуществления градостроительной деятельности; создание нормативной правовой базы для подготовки документов территориального планирования Республики Крым и муниципальных образований; создание подосновы для разработки Схемы территориального планирования Республики Крым; создание базового стратегического документа регионального уровня; создание планировочной основы для разработки документов  территориального планирования  муниципальных образований и условий для рационального  использования и развития территории Республики Крым согласно законодательству Российской Федерации о   градостроительной деятельности; создание необходимых условий для привлечения инвестиций и осуществления инвестиционной деятельности на территории Республики  Крым.

1. Сфера реализации Подпрограммы, основные проблемы,

оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Республика Крым до вступления в Российскую Федерацию была обеспечена следующей градостроительной документацией:

Схема планировки территории Автономной Республики Крым  (утверждена в 2008 году).

Схемы планировок территорий 14 административных районов, срок действия которых истек.

Всего населенных пунктов  - 1019, из них:

- имеют   генпланы  – 820;

- не имеют генпланов  - 199.

Все 11 городов Республики Крым (Симферополь, Алушта, Армянск, Джанкой, Евпатория, Керчь, Красноперекопск, Саки, Судак, Феодосия, Ялта) имеют генеральные планы, разработанные в соответствии с законодательством и государственными нормами Украины.

Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что развитие и использование территории Республики Крым должно осуществляться в соответствии с утвержденными документами территориального планирования Республики Крым и муниципальных образований.

В связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, установлением принципов административно-территориального устройства Республики Крым, значительными отличиями в законодательной и нормативной базах Российской Федерации и Украины, в настоящее время необходимо создание нормативной правовой базы Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры и разработка основного стратегического документа – Схемы территориального планирования Республики Крым. Для разработки Схемы территориального планирования Республики Крым необходимо выполнить топографическую карту Республики Крым и подготовить региональные нормативы градостроительного проектирования с учетом территориальных особенностей Республики Крым.

Отсутствие данной Схемы не позволит провести подготовку документов территориального планирования муниципальных образований Республики Крым (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений и т.д.), что не даст возможности планомерного развития и рационального использования территорий, приведет к отсутствию необходимых условий для привлечения инвестиций и негативно отразится на социально-экономическом развитии Республики Крым.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы, сроки ее реализации

Общегосударственные приоритеты в сфере территориального планирования и градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Целью настоящей Подпрограммы является обеспечение устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур путем разработки базового стратегического документа Республики Крым, создания нормативной правовой базы Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры.

Для достижения данной цели предусмотрено решение следующих задач:

1. Создание нормативной правовой базы Республики Крым в сфере   градостроительства и архитектуры.

2. Обеспечение Республики Крым базовым стратегическим документом  территориального планирования регионального уровня, подготовка основания для разработки документов территориального планирования муниципальных образований.

Для реализации данной цели данной задачи необходимо:

- утверждение Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территориям Республики Крым и г. Севастополя;

- формирование региональной целевой программы с включением объектов, предусмотренных схемой размещения объектов регионального и местного значения;

- подготовка топографической карты Республики Крым;

- сбор исходных данных;

- составление задания на проектирование.

Показатели (целевые   индикаторы) Подпрограммы:

- региональные нормативы градостроительного проектирования с учетом территориальных особенностей Республики Крым;

- топографическая карта Республики Крым;

- схема территориального планирования Республики Крым.

Выполнение мероприятий Подпрограммы планируется в 2015 году.

В результате реализации Подпрограммы будут созданы:

- нормативно-правовая база для подготовки документов  территориального планирования Республики Крым, муниципальных образований в Республике Крым и инструменты нормативно-правового регулирования процессов осуществления градостроительной деятельности;

- подоснова для разработки Схемы территориального  планирования Республики Крым;

 - базовый стратегический документ регионального уровня, являющийся основанием для разработки документов  территориального планирования  муниципальных образований и рационального  использования и развития территории Республики Крым согласно законодательству о   градостроительной деятельности;

 - необходимые условия для привлечения инвестиций и осуществления инвестиционной деятельности на  территории Республики Крым.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Реализация Подпрограммы предполагает выполнение комплекса мероприятий.

Основное мероприятие 1:

разработка региональных нормативов градостроительного проектирования с учетом территориальных особенностей Республики Крым и муниципальных образований, в результате выполнения которого планируется создание нормативно-правовой базы для подготовки документов территориального планирования Республики Крым, муниципальных образований Республики Крым.

Основное мероприятие 2:

обеспечение Республики Крым базовым стратегическим документом территориального планирования. В ходе выполнения указанного основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

мероприятие 2.1 – выполнение топографической карты Республики Крым, которая будет являться подосновой для разработки Схемы территориального планирования Республики Крым;

мероприятие 2.2 – разработка Схемы территориального планирования Республики Крым, которая будет являться базовым стратегическим документом территориального планирования регионального уровня, основанием для разработки документов территориального планирования муниципальных образований и создаст необходимые условия для привлечения  инвестиций в Республику Крым.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий

по реализации Подпрограммы

Подпрограмма предусматривает применение комплекса мер государственного правового регулирования в сфере территориального планирования и градостроительной деятельности, часть которых направлена на обеспечение устойчивого развития территории Республики Крым.

Подготовка проектов нормативных правовых актов будет осуществляться по мере необходимости.

5. Информация об участии общественных, научных и иных организаций и предприятий в реализации Подпрограммы

Участие научных и иных организаций и предприятий будет определено по результатам проведения государственных закупок на разработку региональных    нормативов градостроительного проектирования с учетом территориальных особенностей Республики Крым, выполнения топографической карты Республики Крым, разработки Схемы территориального планирования Республики Крым.

Общественные организации будут привлекаться на этапе рассмотрения и обсуждения Схемы территориального планирования Республики Крым.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации Подпрограммы

В целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, учета интересов граждан и их объединений, для определения назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, необходима разработка базового стратегического документа – Схемы территориального планирования Республики Крым. Указанная Схема является основанием для разработки документов территориального планирования муниципальных образований Республики Крым (муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов). Для разработки Схемы необходимо выполнить топографическую карту Республики Крым и подготовить региональные нормативы градостроительного проектирования.

Источником финансирования Подпрограммы является бюджет Республики Крым. Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год. Общий объем финансирования Подпрограммы в 2015 году составляет 41500,0  тыс. руб.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы и

описание мер управления рисками

Реализация Подпрограммы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации Подпрограммы включает в себя:

предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов подпрограммы;

текущий мониторинг наступления рисков;

планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации Подпрограммы существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные.

1. Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования Подпрограммы. Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Подпрограммы, осуществляется при помощи следующих мер:

рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд);

своевременное использование средств при реализации мероприятий Подпрограммы;

корректировка Подпрограммы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями Подпрограммы.

2. Правовые риски реализации Подпрограммы связаны с возможными изменениями федерального бюджетного законодательства. Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением бюджетного законодательства, осуществляется при помощи следующих мер:

регулярный мониторинг изменений бюджетного законодательства, указаний и методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации;

реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости – проведение корректировки Подпрограммы.

3. К организационным рискам реализации Подпрограммы можно отнести: несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и участников Подпрограммы, ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация работников ответственного исполнителя и участников Подпрограммы. Снижение вероятности и минимизация последствий наступления данных рисков осуществляется при помощи следующих мер:

выделение промежуточных этапов реализации мероприятий Подпрограммы, осуществление мониторинга их выполнения;

использование координационных и совещательных органов при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым;

заблаговременное составление плана государственных закупок, отбор и привлечение к выполнению работ (оказанию услуг) квалифицированных исполнителей;

повышение квалификации непосредственных исполнителей мероприятий Подпрограммы;

привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ;

при необходимости – ротация непосредственных исполнителей мероприятий Подпрограммы.

8. Механизм реализации Подпрограммы

Текущее управление реализацией Подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель - Министерство строительства и архитектуры Республики Крым. 

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым:

организует реализацию Подпрограммы в целом, а также выполняет мероприятия Подпрограммы;

осуществляет координацию действий участников Подпрограммы;

подготавливает и согласовывает с заинтересованными участниками Подпрограммы предложения о внесении изменений в Подпрограмму;

запрашивает у участников Подпрограммы информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации Подпрограммы.

Участники подпрограммы:

осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы в рамках своей компетенции;

представляют Министерству строительства и архитектуры Республики Крым информацию  об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы.

В процессе реализации Подпрограммы Министерство строительства и архитектуры Республики Крым вправе по согласованию с участниками Подпрограммы вносить предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Подпрограммы (в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы в целом).