Постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2014 № 647

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

от  30 декабря  2014 года   № 647

Об утверждении Государственной

программы развития строительной

отрасли Республики Крым на 2015-2017 годы  

(В редакции Постановления Совета министров Республики Крым

 от 29.06.2015 № 362)

В соответствии со статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 404 «О некоторых вопросах реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», постановлением  Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 года № 365 «О федеральной целевой программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы», Порядком разработки,  реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров  Республики Крым от 19 августа 2014 года № 272, Перечнем первоочередных государственных программ Республики Крым на среднесрочный период (2015-2017 годы), утвержденным распоряжением Совета министров Республики Крым от 25 сентября 2014 года № 956-р

 Совет министров Республики Крым постановляет:

Утвердить прилагаемую Государственную программу развития строительной отрасли Республики Крым на 2015-2017 годы.

Глава Республики Крым,

Председатель Совета министров

Республики Крым                                                                           С. АКСЁНОВ

Заместитель Председателя Совета

министров Республики Крым –

руководитель Аппарата

Совета министров Республики Крым                                    Л.ОПАНАСЮК

Приложение

к постановлению

Совета министров

Республики Крым

от «30»  декабря  2014 г. № 647

ПАСПОРТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

НА 2015-2017 ГОДЫ

(В редакции Постановления Совета министров Республики Крым

 от 29.06.2015 № 362)

Наименование Программы	Государственная программа развития строительной отрасли  Республики Крым на 2015-2017 годы (далее – Программа)
Ответственный исполнитель Программы	Министерство строительства и архитектуры  Республики Крым
Соисполнители Программы	Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, предприятия, отнесенные к ведению Министерства строительства и архитектуры Республики Крым
Участники Программы	Органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, Некоммерческая организация  «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования», Крымский республиканский фонд поддержки индивидуального  жилищного строительства на селе
Подпрограммы Программы	Подпрограмма 1. «Создание условий для обеспечения доступным жильем жителей  республики»; Подпрограмма 2. «Развитие градостроительства  Республики Крым»; Подпрограмма 3. «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах  Республики Крым»; Подпрограмма 4. «Развитие промышленности строительных материалов»; Подпрограмма 5. «Инженерная защита территории  республики от оползневых и абразионных процессов».
Программно-целевые инструменты Программы	Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050; Программа «Жилье для российской семьи»,  в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 404; Градостроительный кодекс Российской Федерации; Федеральная целевая программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 – 2018 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля   2009 года № 365; Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым, утвержденный постановление Совета министров Республики Крым от            19 августа 2014 года  № 272
Цели Программы	Стимулирование развития жилищного строительства, повышение доступности жилья, уровня обеспеченности жильем жителей Республики Крым; обеспечение устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, определение назначения территорий, создание условий для привлечения инвестиций в Республику Крым; обеспечение сейсмобезопасности Республики Крым для  устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения  и защите населения от сейсмических катастроф; создание условий для реализации производства местных строительных материалов для удовлетворения потребности в материалах с учетом имеющегося спроса на внутреннем рынке и сырьевой базы региона; инженерная защита объектов и территорий Республики Крым от оползней и абразии путем проведения ремонтных работ и устройства противооползневых и берегоукрепительных мероприятий
Задачи Программы	Развитие рынка жилья экономического класса; реализация программы "Жилье для российской семьи"; создание долгосрочной и гарантированной системы государственной поддержки граждан в решении жилищной проблемы с использованием ипотечного жилищного кредитования; повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения; формирование и развитие некоммерческого жилищного фонда, для предоставления жилых помещений по договорам социального найма; государственная поддержка молодых семей республики в решении жилищной проблемы; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством; создание условий для обеспечения жильем социально незащищенных слоев населения; создание условий для улучшения жилищных условий граждан, работающих в сфере образования, здравоохранения, государственных и муниципальных служащих; создание условий для решения жилищных вопросов многодетных семей, проживающих на территории республики; создание нормативной правовой базы Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры; обеспечение Республики Крым базовым стратегическим документом территориального планирования регионального уровня, подготовка основания  для разработки документов территориального планирования муниципальных образований; разработка научно обоснованной оценки степени долговременной сейсмической опасности  и риска территории  на разных масштабных уровнях; внедрение в практику проектирования динамического метода расчета сейсмических нагрузок с использованием акселерограмм, смоделированных для местных сейсмотектонических условий Республики Крым;    научно-методические обоснования проектирования  новых сейсмостойких объектов с учетом уточненной расчетной сейсмичности и прогнозных оценок сейсмических воздействий; научно-методическое сопровождение комплексного мониторинга по оценке сейсмической обстановки в регионе (сейсмологического, сейсмогидрогеологического, сейсмогеофизического и др.) для среднесрочного прогноза сейсмической активизации на ближайшее будущее;      привлечение необходимых инвестиций для  модернизации  и технического   перевооружения   действующих   производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации; оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, направленным на реализацию мероприятий по модернизации и развитию производства строительных материалов; проведение системной работы по обеспечению воспроизводства региональной минерально-сырьевой базы  для производства основных видов строительных материалов;  создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций; сохранение объектов берегоукрепления в технически-исправном состоянии и предотвращение уменьшения пляжных зон Черноморского побережья Республики Крым; мониторинг оползневых и абразионных зон и сооружений инженерной защиты для своевременного выявления опасных ситуаций и принятия соответствующих мер; предотвращение экономического ущерба от возможного разрушения основных объектов и систем жизнеобеспечения при оползневых и абразионных влияниях
Целевые индикаторы и показатели Программы	Обеспечение ввода жилья экономического класса до 2017 года  в рамках программы "Жилье для российской семьи"; увеличение доли обеспеченных доступным и комфортным жильем семей в общем количестве семей, желающих улучшить свои жилищные условия; увеличение уровня вводимого жилья на 1 жителя Республики Крым; коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек); увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; нормативные правовые акты, регулирующие градостроительную деятельность Республики Крым; топографическая карта Республики Крым; схема территориального планирования Республики Крым; еженедельные и оперативные сводки для Министерства строительства и архитектуры Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о текущей сейсмической обстановке в регионе; ежегодное издание официального сборника «Сейсмологический бюллетень»; методика расчета  сейсмического риска; карта риска г. Симферополя; новый пункт сейсмических наблюдений в северо-западной части Крыма; комплект карт (ОСР); программный комплекс моделирования  акселерограмм  для проектирования и создание банка данных по акселерограммам; количество инвестиционных площадок для размещения производственных мощностей новых предприятий строительной индустрии на территории Республики Крым; количество реализуемых инвестиционных проектов; ввод производственных мощностей; выполаживание склона - 300 п.м.; восстановление набережных - 645 п.м.; строительство подводных банкетов - 1 шт.; строительство и восстановление бун - 21 шт.; количество объектов - 18 объектов; сохранение пляжной зоны - 2370 п.м.; усиление подпорной стены - 115 п.м.
Этапы и сроки реализации Программы	2015- 2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Источниками финансирования Программы являются бюджет Республики Крым, федеральный бюджет (по согласованию) и местные бюджеты (по согласованию). Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и федеральным законом о федеральном бюджете. Общий объем финансирования государственной Программы в 2015 - 2017 годах составляет 7 887 379,568 тыс. руб., в том числе по годам и источникам финансирования: а) федеральный бюджет – 4 782 103,72 тыс. руб., в том числе: 2015 год – 444 584,8 тыс.руб.; 2016 год– 1 773 542,75 тыс.руб.; 2017 год – 2 563 976,17 тыс.рублей; б) бюджет Республики Крым – 2 905 275,848 тыс. руб., в том числе: на 2015 год - 319 568,468 тыс. руб.; на 2016 год - 934 364,3 тыс. руб.; на 2017 год - 1 651 343,08 тыс. руб.; в) внебюджетные средства - 200 000,0 тыс. руб., в том числе: 2017 год – 200 000 тыс. руб.
В т.ч. Подпрограмма 1	Общий объем финансирования Подпрограммы в 2015 - 2017 годах составляет 5 905 662,8  тыс. руб., из них федеральный бюджет – 3 202 863,72  тыс. руб., 2 502 799,08 тыс. руб.  – бюджет  Республики Крым, прочие источники – 200 000,0 тыс. руб., в том числе: на 2015 год - 530 216,1  тыс. руб.; на 2016 год - 1 758 231,75 тыс. руб.; на 2017 год - 3 617 214,95  тыс. руб.
Подпрограмма 2	Всего – 41500,0  тыс. руб., в т.ч. 41500,0 тыс. руб. - бюджет  Республики Крым, в том числе: на 2015 год – 41500,0 тыс. руб.
Подпрограмма 3	Всего - 11 918,3 тыс. руб. (бюджет  Республики Крым ),  в том числе по годам: на 2015 год – 3600,7  тыс.руб; на 2016 год – 3960,8  тыс.руб; на 2017 год – 4356,8  тыс.руб.
Подпрограмма 4	Всего – 11 833,94 тыс. руб. (бюджет  Республики Крым), в том числе по годам: на 2015 год – 4094,66 тыс. руб., на 2016 год – 3869,64 тыс. руб., на 2017 год – 3869,64 тыс. руб.
Подпрограмма 5	Всего: 1 793 748,168 тыс. руб, в том числе  федеральный бюджет - всего 1459240,0 тыс. руб., бюджет Республики Крым  - 334508,168 тыс. руб, в том числе по годам: 2015год - 821966,168 тыс. руб., 2016год - 610534,5 тыс. руб., 2017год - 361247,5 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Снижение количества граждан, нуждающихся в улучшении жилищных, условий до 60%; увеличение количества граждан, имеющих возможность приобрести (построить) необходимое жилье с помощью ипотечного кредитования, до 1355;  формирование специализированного жилищного фонда; обеспечение жильем около 4930 молодых семей; оказание содействия в строительстве жилья для обеспечения более 100 детей-сирот в соответствии с законодательством; выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства порядка 2539 семьям, имеющим трех и более детей; обеспечение жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных федеральным законодательством – 528 человек; оказание социальной поддержки на приобретение жилья более 1700 работникам сферы образования, здравоохранения, государственных и муниципальных служащих; создание инструментов нормативно-правового регулирования процессов осуществления градостроительной деятельности; создание базового стратегического документа регионального уровня, планировочной основы для разработки документов территориального планирования муниципальных образований и условий для рационального использования и развития территории Республики Крым согласно законодательству о градостроительной деятельности; создание необходимых условий для привлечения инвестиций и осуществления инвестиционной деятельности на территории Республики Крым; снижение социального, экономического и экологического риска в сейсмических районах Республики Крым;         уменьшение потерь населения от разрушительных сейсмических воздействий; создание условий для надежного функционирования систем жизнеобеспечения при сильных землетрясениях и ликвидации их последствий;    повышение инвестиционной привлекательности отрасли; модернизация и строительство новых предприятий строительной индустрии, обеспечивающих производство конкурентоспособной, энергоэффективной продукции как на внутреннем рынке; ослабление зависимости экономики региона от импорта строительных материалов и оборудования для предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций; обеспечение потребности региональных рынков в строительных материалах по объемам, ассортименту и качеству; сохранение пляжной зоны с целью успешного проведения курортного сезона; доведение объектов берегоукрепления до нормативов безопасной эксплуатации; создание безопасных условий для проживания населения и безаварийного функционирования объектов, подверженных воздействию оползневых и абразионных процессов на территории Республики Крым

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Государственной программы развития строительной отрасли Республики Крым на 2015-2017 годы и прогноз перспективного развития

Государственная программа развития строительной отрасли Республики Крым на 2015-2017 годы (далее - Программа) разработана в целях развития инвестиционно-строительной деятельности в Республике Крым, повышения обеспеченности населения Республики Крым сейсмостойким жильем, формирования перспективных планов градостроительного развития территорий, создания безопасных условий для проживания населения и безаварийного функционирования объектов градостроительства, подверженных воздействию сейсмических, оползневых и абразионных процессов, предотвращения экономических и экологических последствий природных катастроф, внедрения финансово-инвестиционных механизмов государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья.

Строительный комплекс Республики Крым представлен организациями, выполняющими общестроительные работы по возведению зданий, сооружению мостов, автомобильных дорог, тоннелей, магистральных и местных трубопроводов, линий связи и электропередачи, монтажных, электромонтажных и отделочных работ, а также организациями, осуществляющими производство строительных материалов и конструкций.

На строительном рынке Республики Крым  в 2013 году работало  577 предприятий, выполняющих строительно-монтажные работы, в том числе  строительство зданий осуществляло 338 предприятий, строительством инженерных сооружений занималось 93 предприятия, специализированные строительные работы выполняли 146 предприятий. За 2013 год предприятиями Республики Крым было выполнено строительных работ на сумму 8366,1 млн. руб. За январь-август 2014 года предприятиями Республики Крым выполнено строительных работ на сумму 1595,30 млн. руб. Количество предприятий, выполняющих строительно-монтажные работы, в январе-апреле 2014 года составило 482 предприятия, в том числе  строительство зданий осуществляло 252 предприятия, строительством инженерных сооружений занималось 90 предприятий, специализированные строительные работы выполняли 140 предприятий.

За 2013 год введено в эксплуатацию 963,4 тыс. кв. метров общей площади жилья, что на 31,4% превышает показатель 2012 года. Наибольший удельный вес в общем объеме занимает индивидуальное жилищное строительство – 86,2 %, доля многоквартирных домов составила 13,3%  принятого жилья, общежития - 0,5 %. Удельный вес жилья, принятого в эксплуатацию в городских поселениях, составил 71,8 % общего объема, в сельской местности – 28,2 %.

За 2013 год в строительной отрасли было освоено 16 864,5 млн. руб. капитальных инвестиций, что составляет 28,0% общего объема инвестиций, освоенных предприятиями и организациями Республики Крым.  Индекс капитальных инвестиций в строительство за 2013 год составил 127,1% к показателю 2012 года.

Строительная индустрия Республики Крым представлена предприятиями по производству строительных материалов и изделий,  предприятиями добывающей и перерабатывающей промышленности, расположенных в различных регионах Республики Крым.

В промышленности строительных материалов работают 42 предприятия, из которых 13 являются ведущими. Базовыми направлениями промышленности строительных материалов Республики Крым является цементная и добывающая подотрасли, производство железобетонных изделий и стеновых материалов.

В настоящее время в строительной отрасли Республики Крым недостаточно производственных мощностей по выпуску конкурентоспособной, импортозамещающей, инновационной продукции для обеспечения строительства современными качественными материалами, не применяются схемы комплексного использования природного сырья, вторичных ресурсов и отходов промышленного производства.

Стратегическими направлениями деятельности в сфере развития строительной отрасли являются:

-  обеспечение Республики Крым градостроительной документацией всех уровней;

- устойчивое конкурентоспособное развитие жилищного строительства для обеспечения реализации целевых программ федерального, республиканского и муниципального уровня;

- создание потенциала развития строительного комплекса на основе повышения эффективности государственного управления;

- развитие промышленности строительных материалов и минерально-сырьевой базы строительного комплекса Республики Крым для повышения конкурентоспособности на рынке строительных материалов и  конструкций;

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительную отрасль республики.

Основным методом государственного управления строительным комплексом является разработка и принятие на государственном уровне целевых программ, предусматривающих строительство объектов социально-культурного и жилищного назначения.

Настоящая Программа ориентирована  на привлечение инвестиций, удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности.

Основным направлением развития строительного комплекса Республики Крым является развитие жилищного строительства. Стимулирование развития жилищного строительства осуществляется путем реализации на территории Республики Крым Государственной программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 323, федеральной целевой программы «Жилище» на  2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, и других направлений деятельности, связанных с обеспечением жильем граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Развитие строительной отрасли невозможно без наличия соответствующей градостроительной документации. В соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК  «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» до 01 января 2017 года возможно использовать существующую градостроительную документацию, разработанную до 2014 года на населенные пункты Республики Крым.

В настоящее время разработан проект закона Республики Крым  «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым».

Территория Республики Крым требует значительных капитальных вложений на инженерную защиту территорий от оползней, абразии и берегоукреплению. Недостаточное финансирование в течение последних 15 лет привело к аварийным ситуациям практически на всем побережье Республики Крым. Проведение работ по инженерной защите территорий, зданий и сооружений до появления возможных разрушений требует вложения в десятки раз меньших средств, чем на ликвидацию катастрофических последствий.

2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы),

результаты, этапы и сроки реализации Программы

Приоритеты в строительной отрасли определяются с учетом общих приоритетов государственной политики, установленных на федеральном уровне. Реализация настоящей Программы призвана обеспечить проведение сбалансированной и рациональной политики в строительной отрасли Республики Крым, отвечающей современным требованиям и тенденциям развития.

Механизмы управления строительным комплексом обеспечивают развитие следующих направлений:

1.     Разработка градостроительной документации территорий Республики

Крым, реализация государственной политики в сфере архитектуры и градостроительства.

2.       Развитие жилищного строительства на территории Республики путем реализации целевых жилищных программ и ипотечного жилищного кредитования.

3.       Формирование региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве и освоения капитальных вложений.

4.     Повышение уровня инвестиционной привлекательности и развитие промышленности строительных материалов.

5.     Обеспечение сейсмобезопасности Республики Крым, предотвращение оползневых и абразионных процессов.

Общегосударственные приоритеты в сфере территориального планирования и градостроительной деятельности, которыми должны руководствоваться субъекты Российской Федерации, установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Одной из целей настоящей Программы является обеспечение устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур путем разработки базового стратегического документа Республики Крым, создания нормативной правовой базы Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры.

Для достижения данной цели предусмотрено решение следующих задач:

1. Создание нормативной правовой базы Республики Крым в сфере    градостроительства и архитектуры;

2. Обеспечение Республики Крым базовым стратегическим документом   территориального планирования регионального уровня, подготовка     основания для разработки документов территориального планирования    муниципальных образований.

Для реализации цели данной задачи необходимо:

- утверждение Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территориям Республики Крым и г. Севастополя;

- принятие государственной программы Республики Крым в строительной  отрасли с включением объектов, предусмотренных схемой размещения объектов регионального и местного значения;

- подготовка топографической карты Республики Крым;

- сбор исходных данных;

- составление задания на проектирование.

Показатели (целевые   индикаторы) Программы:

- региональные нормативы градостроительного проектирования с учетом территориальных особенностей Республики Крым;

- топографическая карта Республики Крым;

- схема территориального планирования Республики Крым.

Выполнение мероприятий Программы планируется в 2015 – 2017 годах.

В результате реализации Программы будут созданы:

- нормативная правовая база для подготовки документов  территориального планирования Республики Крым, муниципальных образований Республики Крым и инструменты нормативно-правового  регулирования процессов осуществления градостроительной деятельности;

- картографическая основа для разработки Схемы территориального  планирования Республики Крым;

- базовый стратегический документ регионального уровня, являющийся основанием для разработки документов  территориального планирования  муниципальных образований и рационального  использования и развития территории Республики Крым согласно законодательству о   градостроительной деятельности;

 - необходимые условия для привлечения инвестиций и осуществления инвестиционной деятельности на  территории Республики Крым.

Стратегическая цель жилищной политики на данном этапе - создание комфортной среды обитания для человека, которая позволит удовлетворить жилищные потребности и обеспечит высокое качество жизни в целом.

Приоритеты государственной политики соответствуют следующим направлениям реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Приоритетами государственной жилищной являются:

снижение стоимости 1 кв. метра жилья путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;

развитие рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, а также обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законодательством Республики Крым;

совершенствование условий приобретения жилья на рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования;

Программа предусматривает решение следующих задач:

- формирование и развитие рынка жилья экономического класса;

- создание долгосрочной и гарантированной системы государственной поддержки граждан в решении жилищной проблемы с использованием ипотечного жилищного кредитования;

- повышение эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- создание благоприятных условий для проживания отдельных категорий граждан, установленных законодательством;

- государственная поддержка молодых семей  Республики Крым  в решении жилищной проблемы;

- повышение качества и условий жизни работников учреждений сферы здравоохранения, образования, государственных гражданских и муниципальных служащих;

- развитие рынка доступного арендного жилья и некоммерческого жилищного фонда, в том числе для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

- стимулирование развития ипотечного жилищного кредитования.

- улучшение качества жизни многодетных семей путем обеспечения возможности строительства жилья многодетными семьями на земельных участках, выделенных на бесплатной основе для индивидуального жилищного строительства;

- комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан.

Целевыми индикаторами выполнения данной программы являются:

снижение количества граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 60%;

увеличение объемов приобретаемых (строящихся) участниками подпрограммы, жилых помещений до 490,0 тыс.кв.м;

увеличение количества граждан, имеющих возможность приобрести (построить) необходимое жилье с помощью ипотечного кредитования, до 1355; 

формирование рынка арендного жилищного фонда и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда, в т.ч. для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

обеспечение жильем около 4930 молодых семей;

оказание содействия в строительстве жилья для обеспечения более 100 детей-сирот в соответствии с законодательством;

выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства порядка 2539 семьям, имеющим трех и более детей;

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных федеральным законодательством (ветераны ВОВ, инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, около 1937 человек);

оказание социальной поддержки на приобретение жилья более 1700 работникам сферы образования, здравоохранения, государственных и муниципальных служащих.

Общегосударственные приоритеты в сфере сейсмостойкого строительства, которыми должны руководствоваться субъекты Российской Федерации, в настоящее время установлены федеральной целевой программой «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации  на 2009 – 2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 года № 365.

Существующая в настоящее время концепция сейсмической безопасности, положенная в основу сейсмостойкого строительства в пределах сейсмоопасных регионов Земли, имеет целью минимизацию людских и материальных потерь при землетрясениях и в общем виде предусматривает решение общих для всех стран задач и научных направлений.

Целями Программы являются научное обоснование мероприятий для устойчивого функционирования   жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Крым, оценка приемлемого уровня сейсмической безопасности и риска в сейсмических районах, разработка стратегии и реальных путей снижения и предотвращения возможного ущерба от сейсмических катастроф.            

Существуют различные пути снижения степени сейсмической угрозы, главными из которых являются избежание строительства и проживания в наиболее опасных районах, приспособление, т. е. учет сейсмической опасности при проектировании и строительстве, готовность органов власти всех уровней к быстрому реагированию и снижению потерь во время спасательных и восстановительных работ.

Для реализации этих путей необходимо решить главные задачи:

дать научно обоснованную оценку степени долговременной сейсмической опасности и сейсмического риска территории;

внедрить в практику проектирования динамический метод расчета сейсмических нагрузок с использованием региональных акселерограмм;

 провести расширение наблюдательной сети станций, обеспечить  научно-методическое сопровождение комплексного мониторинга по оценке текущей сейсмической обстановки в регионе и среднесрочного прогноза сейсмической активизации на ближайшее время для информирования Правительства с целью своевременного принятия превентивных мер. 

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Программы предполагает получение следующих результатов:

- комплект нормативных  карт общего сейсмического районирования (ОСР) территории Российской Федерации в рамках новых границ, включая Республику Крым, для разных вероятностей непревышения расчетной интенсивности  в ближайшие 50 лет:

- актуализированный пакет нормативных документов, регламентирующих проектирование и строительство в сейсмических районах Российской Федерации, включая Республику Крым;

- методика оценки сейсмического риска территории Республики Крым для различных периодов повторяемости разрушительных землетрясений и локального сейсмического риска с учетом каскада вторичных явлений при землетрясениях;

- карта локального сейсмического риска для г. Симферополя;

- программный комплекс моделирования сейсмических воздействий (акселерограмм) для проектирования и расчета сейсмических нагрузок на высотные здания  и уникальные сооружения  в Республике Крым;

- банк данных по акселерограммам с учетом местных и локальных сейсмотектонических условий;

- новый пункт сейсмических наблюдений в северо-западной части Крыма;

-еженедельные и оперативные сводки для Минис­терст­ва строительства и архитектуры Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о текущей сейсмической обстановке в регионе;

-периодические и оперативные заседания членов-экспертов по анализу геодинамической ситуации в регионе и прогнозной оценке сейсмической опасности;

- оперативное информирование Совета министров Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о выявленных признаках подготовки землетрясения и вероятного наступления чрезвычайных ситуаций;

-ежегодное издание официального сборника «Сейсмологический бюллетень».

Актуальность разработки и реализации Программы обусловлена необходимостью развития промышленности строительных материалов в Республике Крым в целях обеспечения соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции предприятий отрасли спросу на внутреннем рынке, а также необходимостью решения системных проблем структурного характера, таких как:

технологическое отставание промышленности строительных материалов;

физическая изношенность основных производственных фондов предприятий промышленности строительных материалов;

низкая конкурентоспособность отечественной строительной продукции, выпускаемой с использованием энергоемких технологий на устаревшем энергозатратном оборудовании.

Реализация положений программы будет способствовать:

созданию долгосрочных условий для устойчивого развития предприятий стройматериалов и повышению их конкурентоспособности;

преодолению технологического отставания отечественных предприятий стройматериалов.

Одной из основных целей Программы является обеспечение регионального строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов.

Для достижения поставленной цели в ближайшие годы необходимо добиться проведения обновления и модернизации основных фондов предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций на основе инновационных ресурсо- и энергосберегающих технологий, обеспечивающих выпуск высококачественной конкурентоспособной продукции, посредством привлечения инвестиций для решения следующих задач:

- привлечение необходимых инвестиций для  модернизации  и технического   перевооружения   действующих   производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации;

- оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, направленным на реализацию мероприятий по модернизации и развитию производства строительных материалов;

- проведение системной работы по обеспечению воспроизводства региональной минерально-сырьевой базы  для производства основных видов строительных материалов;

- создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Программы позволит  обеспечить потребности экономики Республики Крым в основных строительных материалах по объёмам, ассортименту и качеству для целей строительства жилищных, социально-культурных, промышленных, инфраструктурных объектов, модернизации жилищного фонда, а также устойчивое и самостоятельное развитие всех муниципальных образований Республики Крым.

Основной целью Программы в направлении защиты территории от неблагоприятных воздействий природной среды также является инженерная защита объектов и территорий Республики Крым от оползней и абразии путем проведения ремонтных работ и устройства противооползневых и берегоукрепительных мероприятий.

Задачами данного направления являются:

сохранение объектов берегоукрепления в технически исправном состоянии и предотвращение уменьшения пляжных зон Черноморского побережья Республики Крым, паводков и подтопления грунтовыми водами;

мониторинг оползневых и абразионных зон и сооружений инженерной защиты для своевременного выявления опасных ситуаций и принятие соответствующих мер;

предотвращение экономического ущерба от возможного разрушения основных объектов и систем жизнеобеспечения при оползневых и абразионных влияниях.

Реализация Программы позволит:

- провести работы на 18 объектах берегоукрепления;

- сохранить пляжную зону - 1762 п.м;

- построить подпорные стены - 608 п.м;

- усилить подпорные стены - 115 п.м;

- построить и восстановить буны - 21 шт.;

- построить подводные банкеты - 1 шт.;

- восстановить набережные - 645 п.м;

- выполаживать склоны - 300 п.м.

3. Характеристика мероприятий Программы

Реализация Программы предполагает выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммами «Создание условий для обеспечения доступным жильем жителей  республики», «Развитие градостроительства Республики Крым», «Повышение устойчивости       жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения  в сейсмических районах  Республики Крым», «Развитие промышленности строительных материалов», «Инженерная защита территории  республики от оползневых и абразионных процессов», в сфере строительства.

Подпрограмма «Создание условий для обеспечения доступным жильем жителей  республики» предусматривает реализацию 3 основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Стимулирование развития жилищного строительства, формирование рынка жилья экономического класса.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

создание условий для развития жилищного строительства, рынка доступного жилья путем формирования нормативной базы  Республики Крым для стимулирования жилищного строительства в регионе;

реализация проектов застройки территории  (строительство жилья экономического класса) в рамках программы «Жилье для российской семьи»;

формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда.

Основное мероприятие 2.  Оказание мер государственной поддержки  в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

формирование  реестров граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в разрезе категорий, установленных федеральным  законодательством;

обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (молодые семьи, ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, многодетные семьи, дети-сироты и другие категории граждан в соответствии с законодательством).

Основное мероприятие 3. Формирование и развитие системы ипотечного кредитования в регионе.

Финансовая поддержка Некоммерческой организации «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования»;

взносы учредителей в уставный капитал некоммерческой организации «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования»;

выполнение обязательств, принятых до 17 марта 2014 года, по компенсации части платежа (процентной ставки) по выданным ипотечным кредитам;

формирование клиентской базы потенциальных получателей кредитов на приобретение жилья;

финансовая поддержка Крымского республиканского фонда поддержки индивидуального  жилищного строительства на селе;

наделение уставным капиталом Крымского республиканского фонда поддержки  индивидуального  жилищного строительства на селе для оказания государственной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности в улучшении жилищных условий.

Реализация Подпрограммы «Развитие градостроительства  Республики Крым» предполагает выполнение комплекса мероприятий.

Основное мероприятие 1. Разработка региональных нормативов    градостроительного проектирования с учетом территориальных особенностей Республики Крым и муниципальных образований, в результате выполнения которого планируется создание нормативной правовой базы для подготовки документов территориального планирования Республики Крым, муниципальных образований Республики Крым.

Основное мероприятие 2. Обеспечение Республики Крым базовым стратегическим документом территориального планирования. В ходе выполнения данного основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

мероприятие 2.1 – выполнение топографической карты Республики Крым, которая будет являться подосновой для разработки Схемы территориального планирования Республики Крым;

мероприятие 2.2 – разработка Схемы территориального планирования Республики Крым, которая будет являться базовым стратегическим документом территориального планирования регионального уровня, основанием для разработки документов территориального планирования муниципальных образований и создаст необходимые условия для привлечения  инвестиций в Республику Крым.

Подпрограмма  «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах  Республики Крым».

Основное мероприятие 1. Разработка трех нормативных карт  общего сейсмического районирования (ОСР) территории Крыма и актуализация СНиП.

В ходе выполнения основного мероприятия будет реализовано следующее ключевое мероприятие:

- методические разработки и проведение исследований по оценке сейсмической опасности и сейсмического риска  территорий Республики Крым и локального риска для отдельных крупных населенных пунктов;

- участие в совершенствовании нормативных, методических и организационных основ   государственного и республиканского управления в области повышения защиты строительных объектов и систем жизнеобеспечения населения от сейсмических воздействий.

Основное мероприятие 2. Разработка программного комплекса моделирования  акселерограмм  для проектирования  и  создание   банка данных по акселерограммам.

В ходе выполнения основного мероприятия будет реализовано следующее ключевое мероприятие:

– выполнение научно-методических  работ по моделированию сильных сейсмических воздействий (акселерограмм) от землетрясений для внедрения  в практику проектирования и строительства  динамического метода расчета сейсмических нагрузок на здания повышенной этажности и ответственности  в соответствии с требованиями СНиП-2001; - создание банка данных по сейсмическим воздействиям.

Основное мероприятие 3. Разработка методики расчета обзорного сейсмического риска территории Республики Крым  и локального риска ( на примере г. Симферополь).

В ходе выполнения основного мероприятия будет реализовано следующее ключевое мероприятие:

- сбор и перевод в  ГИС-технологии данных по грунтовым условиям, экологически опасным объектам,  уровню сейсмичности для оценки сейсмического обзорного  риска, необходимого  для разработки генпланов городов и  принятия решений по усилению зданий, попадающих в зоны наибольшего риска.

Основное мероприятие 4. Сейсмический мониторинг и обработка результатов мониторинга.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

– научное сопровождение организации  сейсмических наблюдений в районах перспективного градостроительства в западной части Республики Крым, совершенствование методов регистрации и интерпретации сейсмических колебаний; расширение и модернизация сети сейсмического мониторинга;

– проведение комплексного  анализа результатов  сейсмического мониторинга и  оперативное информирование Совета министров Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о сейсмической обстановке в регионе; издание ежегодного научно-методического и  справочно-аналитического сборника по материалам мониторинга.

Подпрограмма «Развитие промышленности строительных материалов» предусматривает реализацию мероприятий:

Основные мероприятия, вытекающие из основной цели и поставленных задач данной подпрограммы, состоят в следующем:

Основное мероприятие 1. Развитие промышленности строительных материалов.

Подбор промышленных площадок для размещения производственных мощностей новых предприятий строительной индустрии на территории Республики Крым с учетом перспективного спроса на строительные материалы и оптимальной привязки к имеющимся запасам ресурсов;

участие представителей Министерства строительства и архитектуры Республики Крым в выставках, конференциях по привлечению инвесторов в целях развития промышленности строительных материалов;

сопровождение инвестиционных проектов промышленности строительных материалов (строительство цементного завода «Альтцем» и др.);

создание планировочной основы для рационального использования минерально-сырьевой базы строительного комплекса.

Основное мероприятие 2. Создание и финансирование Государственного автономного учреждения Республики Крым «Региональный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов».

Подпрограмма «Инженерная защита территории  республики от оползневых и абразионных процессов» предусматривает 2 основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт берегоукрепительных сооружений.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы очередные мероприятия:

- выполнение строительно-восстановительных и ремонтных работ объектов берегоукрепления, в т.ч. проектно-изыскательных.

Основное мероприятие 2. Осуществление инструментальных наблюдений за динамикой прибрежной зоны, рекогносцировки побережья и оползнеопасных участков, контрольного обследования ливневодов, иных мероприятий по обеспечению противооползневых и берегоукрепительных работ.

Капитальные ремонты берегоукрепительных сооружений, в т.ч. проектно-изыскательские работы.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования