Постановление Правительства Республики Калмыкии от 26.12.2016 № 436

РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О государственной программе Республики Калмыкия

«Доступная среда на 2016-2020 годы»

В целях формирования условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также их интеграции с обществом и повышения уровня жизни, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. N 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы», постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 марта 2015 г. N 105 «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Калмыкия и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Калмыкия», Правительство Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Калмыкия «Доступная среда на 2016 - 2020 годы» (далее – Программа).

2. Определить ответственным исполнителем Программы Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

3. Министерству финансов Республики Калмыкия при формировании проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию Программы.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления районных муниципальных образований и г. Элисты принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Программой.

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Калмыкия от 14 июня 2013 г. N 298 «О государственной программе Республики Калмыкия «Доступная среда на 2013-2017 годы».

Председатель Правительства

Республики Калмыкия                                                                  И.Зотов

26 декабря 2016 г.

N 436

г. Элиста

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Калмыкия

от 26 декабря 2016 г. N 436

Государственная программа Республики Калмыкия

«Доступная среда на 2016-2020 годы»

Паспорт

государственной программы Республики Калмыкия

«Доступная среда на 2016-2020 годы»

Наименование  программы	Государственная программа Республики Калмыкия «Доступная среда на 2016-2020 годы» (далее – Программа)
Основания разработки программы	постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. N 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» (далее - Государственная программа); распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. N 465 «О Стратегии социально-экономического развития  Республики Калмыкия на период до 2020 года»; постановление Правительства Республики Калмыкия от 19 марта 2015 г. N 105 «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Калмыкия и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Калмыкия»
Ответственный   исполнитель программы	Министерство социального развития, труда и занятости  Республики Калмыкия
Соисполнители программы	отсутствуют
Участники программы	Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Министерство спорта и молодежной политики Республики Калмыкия, Управление по развитию электронного правительства Республики Калмыкия, БУ РК «Калмыцкая телевизионная и радиовещательная компания», органы местного самоуправления районных муниципальных образований и г. Элисты (по согласованию)
Подпрограммы программы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты программы	отсутствуют
Цель программы	Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг и необходимой информации) (далее - МГН) в Республике Калмыкия
Задачи программы	Формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения «отношенческих» барьеров в Республике Калмыкия; оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг, формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Калмыкия; формирование условий для беспрепятственного доступа  инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, транспортной и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта в Республике Калмыкия
Целевые показатели (индикаторы) программы	1) доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН Республики Калмыкия; 2) доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на Карту доступности Республики Калмыкия по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг; 3) доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в Республике Калмыкия; 4) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности  опрошенных инвалидов Республики Калмыкия; 5) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов Республики Калмыкия; 6) доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Республики Калмыкия; 7) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной  защиты Республики Калмыкия; 8) доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве объектов органов службы занятости Республики   Калмыкия; 9) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения  Республики Калмыкия; 10) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры Республики Калмыкия; 11) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта Республики Калмыкия; 12) доля приоритетных объектов государственной  транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры Республики Калмыкия; 13) доля парка государственного автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в общей численности автомобильного транспорта общего пользования Республики Калмыкия; 14)  доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения Республики Калмыкия; 15) доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в сфере реабилитации Республики Калмыкия; 16) количество проведенных совместных мероприятий инвалидов и их сверстников, не имеющих инвалидность (фестивали, акции, конкурсы, выставки, спартакиады, молодежные лагеря, форумы и др.) в общем количестве данных мероприятий в Республике Калмыкия.
Этапы   и сроки реализации программы	2016 - 2020 годы (реализация мероприятий Программы предусмотрена в один этап)
Объемы бюджетных ассигнований    программы	Общий объем финансирования реализации Программы составляет 120556,7 тыс. рублей, из них: в 2016 году – 1500,0  тыс. рублей; в 2017 году – 48203,3 тыс. рублей; в 2018 году – 47806,7 тыс. рублей; в 2019 году -  11391,7 тыс. рублей; в 2020 году -  11655,0 тыс. рублей. Объем средств федерального бюджета, представляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минтруда России (прогнозно) 75576,7 тыс. рублей; объем средств республиканского бюджета 44980,0 тыс. рублей, из них: в 2016 году – 1500,0 тыс. рублей; в 2017 году – 15000,0 тыс. рублей; в 2018 году - 15000,0 тыс. рублей; в 2019 году – 6725,0 тыс. рублей; в 2020 году - 6755,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	Ожидаемые конечные результаты Программы учитываются по следующим основным показателям: 1) увеличение доли объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН Республики Калмыкия до 100%; 2) увеличение доли приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на Карту доступности Республики Калмыкия по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг до 100%; 3) увеличение доли граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в Республике Калмыкия до 54,5%; 4) увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов Республики Калмыкия до 52,5%; 5) увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов Республики Калмыкия до 49,5%; 6) увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Республики Калмыкия до 69,2%; 7) увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты Республики Калмыкия до 75%; 8) увеличение доли приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве объектов органов службы занятости Республики   Калмыкия до 60,5%; 9) увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения  Республики Калмыкия до 69%; 10) увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры Республики Калмыкия до 70,5%; 11) увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта Республики Калмыкия до 73,5%; 12) увеличение доли приоритетных объектов государственной транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры Республики Калмыкия до 60%; 13) увеличение доли парка государственного автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в общей численности автомобильного транспорта   общего пользования Республики Калмыкия до 45%; 14) увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения Республики Калмыкия до 57%; 15) увеличение доли специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в сфере реабилитации Республики Калмыкия до 80 %; 16) увеличение количества проведенных совместных мероприятий инвалидов и их сверстников, не имеющих инвалидность (фестивали, акции, конкурсы, выставки, спартакиады, молодежные лагеря, форумы и др.) в общем количестве данных мероприятий в Республике Калмыкия до 43 ед.

I. Характеристика сферы реализации программы, описание текущего состояния, основных проблем в сфере и прогноз ее развития

Обеспечение доступной для инвалидов среды жизнедеятельности,  принятие надлежащих мер для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими гражданами к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам являются одной из важнейших задач общества, необходимость решения которой вытекает из требований Конвенции о правах инвалидов Организации Объединенных Наций от 13 декабря 2006 г. (далее - Конвенция), ратифицированной Феде­ральным законом от 3 мая 2012 г. N 46 - ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», и законодательства Российской Федерации.

В Республике Калмыкия за последние пять лет динамика численности инвалидов имеет «маятниковый» характер, при этом за последний год отмечено небольшое снижение общего количества инвалидов. Численность инвалидов в республике остается на прежнем уровне от 23291 человек в 2012 году до 22514 человек в первом полугодии 2016 года, что составляет 8,1 % от общей численности населения республики (278733).

         Из общего количества инвалидов на 01.07.2016 года зарегистрировано 20608 инвалидов старше 18 лет и 1906 детей-инвалидов. При этом 1345 человек имеют ограничения передвижения в связи с патологией опорно-двигательного аппарата, 1210 - имеют ограничения по зрению, 512 - инвалиды по слуху.

         Ежегодно в республике впервые признаются инвалидами более 2 тыс. человек, из которых около 300 признаются детьми-инвалидами. Большинство из числа впервые признанных инвалидами старше 18 лет (55%) являются гражданами трудоспособного возраста.

         Свыше 54 % инвалидов имеют 3 группу инвалидности. Основной причиной инвалидности является общее заболевание (17825 чел., или 83% от общего количества инвалидов). Трудовую рекомендацию имеют 7751 инвалидов, из них работают 3846 человек (49,6%). В связи с чем, необходимо увеличение объема реабилитационных мероприятий и услуг, способствующих полноценному возвращению инвалидов в трудовую жизнь.

         В структуре первичной инвалидности первое место (26,7%) занимают злокачественные новообразования, второе место (25,5%) - болезни системы кровообращения, третье (10,6%) - болезни костно-мышечной системы, далее - последствия травм, отравлений и др. воздействий - 6,7%, психические расстройства - 6,5%, болезни глаза и придаточного аппарата - 4,3%, туберкулез - 3,5% .

         Недоступность многих объектов социальной инфраструктуры для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения является значительным препятствием для реализации их гражданских прав и свобод.

Сложившаяся на сегодня инфраструктура не в полной мере приспособлена для жизнедеятельности инвалидов, ограничивает их возможности самостоятельного передвижения, препятствует их активному участию во всех сферах жизни общества и требует проведения действенных мер, направленных на улучшение сложившейся ситуации, в том числе посредством реализации программных мероприятий.

К числу первоочередных задач государственной программы отнесены:

формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в Республике Калмыкия;

оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг, формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Калмыкия;

формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, транспортной и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта в Республике Калмыкия.

В ходе реализации государственной программы Республики Калмыкия  «Доступная среда» в 2013 - 2015 годах достигнуты определенные результаты в области комплексного решения проблем по формированию доступной среды для инвалидов и других МГН.

В республике проведены обследование и паспортизация 832 объектов социальной инфраструктуры, сформирован реестр приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных МГН Республики Калмыкия, в который включено 247 объектов, из них элементами доступности оснащены 111 или 44,9%, в 134 (54,2%) - необходимо проведение мероприятий по обеспечению их доступности для инвалидов и иных МГН.

В целях реализации муниципальных программ из местных бюджетов израсходовано 4,9 млн. рублей, из внебюджетных источников - 0,4 млн. рублей. В рамках подпрограммы «Обеспечение безопасности дорожного движения в г. Элиста» муниципальной программы «Содержание объектов дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения в Элисте на 2013-2017 годы» установлены 18 транспортных и 16 пешеходных светодиодных светофоров, дополнительно оснащенных звуковым сигналом в местах повышенной концентрации движения транспортных средств. Выполнены мероприятия по обозначению 22 мест для парковки транспортных средств инвалидов и других маломобильных групп населения (нанесение дорожной разметки на парковочных площадках муниципальных учреждений города). Установлены специальные знаки дорожного движения для беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения «6.4. Парковка (парковочное место)» - 3 ед., «8.17.  Инвалиды» - 3 ед. Выполнены работы по устройству пандусов-съездов для обеспечения  доступности инвалидов к объектам жизнеобеспечения по улицам и на микрорайонах в количестве - 28 единиц.

С открытием в 2013 году в казенном учреждении РК «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (далее – Центр) круглосуточного отделения «Мать и дитя» увеличилась пропускная способность учреждения с 337 детей в 2014 году до 682 – в 2015 году, в том числе из районов республики со 108 до 196 детей. Благодаря проводимым реабилитационным мероприятиям, показатель эффективности реабилитации лиц до 18 лет в 2015 году удвоился и составил 11,3% от общего количества лиц, прошедших реабилитацию (в 2014 г. - 5,5, в 2013 г. - 4.).

Для повышения интеллектуального потенциала инвалидов и совершенствования коммуникационных связей с 2013 года при бюджетном учреждении РК «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения» на постоянной основе организован процесс обучения пенсионеров компьютерной грамотности, в ходе которого обучено 74 инвалида.

В рамках содействия занятости инвалидов с 2013 года:

452 инвалида трудоустроены на временные работы при реализации мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы и проведения оплачиваемых общественных работ;

предоставлены государственные услуги по организации профессиональной ориентации - 719 инвалидам, по психологической поддержке - 240 инвалидам, по социальной адаптации - 132 инвалидам, прошли профессиональное обучение 65 инвалидов, из них после обучения трудоустроено 9 инвалидов;

создано 116 оборудованных (оснащённых) рабочих места для трудоустройства инвалидов, трудоустроено 116 инвалидов, включая двух инвалидов-колясочников;

на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ, трудоустроены 8 граждан с ограниченными возможностями;

в организациях, с численностью работников 100 и более человек, выделено 548 квотируемых рабочих мест, из них 503 (91,8%) - занято работающими инвалидами.

В целях обеспечения доступности медицинской помощи маломобильным гражданам, проживающим в отдаленных сельских поселениях, обеспечиваются оказание медицинской помощи, в том числе специализированной, на дому, проведение комплексных диспансерных осмотров. Для оказания специализированной, в том числе, высокотехнологичной медицинской помощи инвалиды и дети-инвалиды направляются в ведущие клиники и центры ФГБУ «ФЦ сердечно-сосудистой хирургии» г. Астрахань, ФГБУ «НЦ ССХ им. А.Н. Бакулева», ФГБУ «НИИ нейрохирургии им. Академика Н.Н. Бурденко», ФГБУ «Саратовский НИИ травматологии и ортопедии», клиники N 1 Волгоградского государственного медицинского университета и др.

Одной из эффективных форм социальной реабилитации инвалидов средствами физической культуры является их участие в спортивных мероприятиях. В целях реабилитации и адаптации инвалидов средствами физической культуры и спорта сформированы спортивно-оздоровительные группы при спортивных школах и спортивных учреждениях. Для членов Всероссийского общества глухих организованы занятия по настольному теннису, тяжелой атлетике, плаванию, а для членов Всероссийского общества слепых - по шахматам и шашкам, для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата организован тренировочный процесс по настольному теннису, шахматам и шашкам. При Республиканской спортивной детско-юношеской школе по конному спорту проводятся занятия по иппотерапии, где занимаются дети, посещающие Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями.

В 2015 году профильным министерством и региональным отделением Общероссийской общественной организации «Паралимпийский комитет России» проведено более 10 значимых республиканских спортивных мероприятий. Представители республики успешно участвовали в 10 межрегиональных и всероссийских соревнованиях, чемпионатах и первенствах России по различным видам спорта. Паралимпийская сборная команда республики заняла 7 место в чемпионате России по шахматам среди лиц с поражением опорно-двигательного аппарата.

В рамках Международного дня инвалидов сборная команда республики приняла участие во Всероссийской спартакиаде учащихся учебных заведений, в декабре 2015 года в г. Элиста проведена республиканская Параспартакиада лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Решается вопрос о создании в республике физкультурно-спортивного центра по адаптивной физической культуре с применением лечебной физкультуры, адаптивной физической культуры.

Инвалиды республики, в том числе дети-инвалиды активно привлекаются для участия в культурно-развлекательных мероприятиях, республиканских акциях, конкурсах и фестивалях.

В 2015 году Калмыцкой республиканской организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (КРО ВОИ) совместно с Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия проведен республиканский фестиваль творчества и художественной самодеятельности людей с ограниченными возможностями «От сердца к сердцу» с участием 60 инвалидов от различных общественных организаций и учреждений.

Целенаправленная реабилитационная работа ведется БУ РК «Национальная библиотека им. Амур-Санана», в структуре которой функционирует отдел, оснащенный плоскопечатными изданиями шрифтом ЛУИ-Брайля, «говорящими» книгами на флеш-картах, аудиокассетами, более 7 тысяч экземпляров изданий на различных носителях. Информационно-библиотечным обслуживанием охвачено свыше 350 инвалидов по зрению (29%) всех возрастных групп, членов их семей, других категорий инвалидов, заболевание которых препятствует пользованию общедоступными библиотеками и чтению печатных документов. Сотрудниками библиотеки разработан проект «Калмыцкая классика на аудиодисках» для реализации которого необходимо специальное оборудование для создания студии звукозаписи художественных произведений калмыцких авторов.

Ежегодно растут роль и активность общественных организаций инвалидов, осуществляется работа по взаимодействию, развивается направление по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Калмыкия. В рамках реализации подпрограммы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Калмыкия» государственной программы «Социальная поддержка населения Республики Калмыкия на 2013 - 2020 годы» финансовую поддержку в виде субсидий из республиканского бюджета на реализацию проектов по направлению «Социальная адаптация инвалидов и их семей» с 2013 года получили 13 общественных организаций на общую сумму 3,5 млн. руб.

При Главе Республики Калмыкия действует Совет по делам инвалидов, в составе которого принимают активное участие представители общественных организаций инвалидов и ветеранов, правоохранительных органов, руководители министерств и ведомств республики.

При всех органах исполнительной власти социальной сферы созданы и работают общественные советы.

Кроме обозначенных мероприятий ежегодно обеспечивается предоставление социальных выплат, установленных федеральным законодательством, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное обслуживание, обеспечение техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, а также оказание бесплатной юридической помощи казенным учреждением Республики Калмыкия «Государственное юридическое бюро Республики Калмыкия».

Вместе с тем, несмотря на реализуемые мероприятия, обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения требует дополнительных действий и решений.

Решение задачи повышения качества оказания реабилитационных услуг инвалидам непосредственно связано с решением проблемы реконструкции, капитального ремонта, оснащения современной реабилитационной техникой учреждений приоритетных социальных сфер.

Многие здания, в которых расположены указанные учреждения, не предусматривают условий беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН. Обустройство указанных учреждений специальными приспособлениями позволит повысить комфортность пребывания в них; компенсировать утраченные функции организма, что будет способствовать полной адаптации инвалидов и других МГН в обществе.

Серьезную проблему для инвалидов и других МГН представляет передвижение по улицам и пользование общественным транспортом.

Общественный транспорт, являющийся важной составляющей активной социальной и трудовой жизни, не приспособлен для пользования инвалидами и другими МГН.

Немаловажным элементом являются доступность информации и связи и необходимость создания условий для организации скрытого субтитрирования телевизионных передач, а также технической возможности для дистанционного сурдоперевода.

Все вышеизложенное обуславливает необходимость реализации на территории республики комплекса мероприятий, обеспечивающих системный и комплексный подход к решению проблем инвалидов, работе по повышению социальной защищенности инвалидов и других МГН, созданию условий для их активного участия в жизни общества, увеличению спектра услуг по их социальной адаптации и реабилитации, созданию доступной среды жизнедеятельности и условий для беспрепятственного доступа граждан указанной категории к социально значимым объектам и услугам, а также к информационным источникам, улучшению социального положения и повышению качества их жизни.

В условиях дефицита бюджетных средств сложно решать оперативно и эффективно существующие проблемы без концентрации ресурсов и непосредственной поддержки федеральных органов власти.

Решение задач по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов возможно в условиях комплексного подхода, позволяющего осуществить межведомственное взаимодействие и координацию работ различных органов исполнительной власти Республики Калмыкия, а также привлечь различные источники финансирования, в том числе федеральный, республиканский и местные бюджеты.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов программы, сроков и этапов реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы определены исходя из Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. N 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы», приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 «Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения».

Исходя из приоритетов государственной политики, определена цель Программы:

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Республике Калмыкия.

Достижение данной цели предполагается путем выполнения задач, отражающих установленные полномочия органов исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере обеспечения доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Республике Калмыкия.

Задачи Программы определяются ее целью и заключаются в следующем:

формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в Республике Калмыкия;

оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике  Калмыкия;

формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, транспортной и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта в Республике Калмыкия.

Реализация данных задач Программы обеспечит:

создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других МГН на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий, а также позволит устранить «отношенческие» барьеры в обществе;

координацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Республики Калмыкия, организаций при разработке  и совершенствовании нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Калмыкия;

созданию установленных Конвенцией ООН о правах инвалидов условий для максимально возможного осуществления инвалидами независимого от посторонней помощи образа жизни и трудовой деятельности.

Оценка достижения целей Программы производится посредством следующих показателей:

1) доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН Республики Калмыкия;

2) доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на Карту доступности Республики Калмыкия по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг;

3)доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в Республике  Калмыкия;

4) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов Республики Калмыкия;

5) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов Республики Калмыкия;

6) доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Республики Калмыкия;

7) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты Республики Калмыкия;

8) доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве объектов органов службы занятости Республики Калмыкия;

9) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения Республики Калмыкия;

10) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры Республики Калмыкия;

11) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта Республики Калмыкия;

12) доля приоритетных объектов государственной транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры Республики Калмыкия;

13) доля парка государственного автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в общей численности автомобильного транспорта общего пользования Республики Калмыкия;

14) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения Республики Калмыкия;

15) доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в сфере реабилитации Республики Калмыкия;

16) количество проведенных совместных мероприятий инвалидов и их сверстников, не имеющих инвалидность (фестивали, акции, конкурсы, выставки, спартакиады, молодежные лагеря, форумы и др.) в общем количестве данных мероприятий в Республике Калмыкия.

Комплекс целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы отражает результаты деятельности участников Госпрограммы. Информация о составе и значениях показателей (индикаторов) Госпрограммы и их значениях приведена в приложении N 1.

Кроме того, для достижения цели Госпрограммы предполагается использовать комплекс мер государственного регулирования, включающий государственные регулятивные (правоустанавливающие, правоприменительные и контрольные) и финансовые (бюджетные, налоговые) меры.

Госпрограмма реализуется в период с 2016 по 2020 годы без выделения этапов.

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Госпрограммы отражена в приложении N 3.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы и обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы

Госпрограмма предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

Структурно перечень мероприятий Госпрограммы состоит из четырех основных мероприятий, соответствующих поставленным целям и задачам.

Основное мероприятие 1 содержит мероприятия по совершенствованию нормативной правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН и включает мероприятия по:

завершению паспортизации и разработке программного обеспечения для автоматизации деятельности органов власти по паспортизации и классификации объектов и услуг;

формированию и актуализация информационного ресурса «Карта Доступности Республики Калмыкия»;

организации цикла передач в целях освещения мероприятий, направленных на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Основное мероприятие 2 включает комплекс практических мероприятий по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, мероприятия, направленные на повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов, а также по содействию их социальной интеграции, в том числе создание диспетчерского пункта видеотелефонной связи для инвалидов по слуху на базе учреждений социального обслуживания населения, создание условий для открытия отделения дневного пребывания детей-инвалидов в казенном учреждении Республики Калмыкия «Элистинский дом-интернат для умственно-отсталых детей».

Основное мероприятие 3 включает комплекс информационных, просветительских и общественных мероприятий, направленных на преодоление социальной разобщенности инвалидов и повышение уровня информационно-методического обеспечения специалистов, задействованных в формировании доступной среды для инвалидов и других МГН. Создание и размещение социальной рекламы, аудио- и видеороликов, рекламных информационных материалов, разработанных в рамках общественно-просветительской кампании государственной программы «Доступная среда» на 2016-2020 годы, на телевизионных и радиовещательных каналах будет способствовать  повышению информированности  инвалидов, их социальной интеграции в общество.

Основное мероприятие 4 перечня мероприятий Госпрограммы содержит иные мероприятия, реализация которых осуществляется за счет средств республиканского бюджета и внебюджетных источников финансирования и содержит мероприятия по приобретению и предоставлению технических средств реабилитации гражданам, испытывающим трудности в передвижении в пунктах проката, созданных при Комплексных центрах социального обслуживания населения, оказанию адресной помощи семьям, имеющим детей-инвалидов.

Перечень программных мероприятий содержится в приложении N 2 к настоящей Госпрограммы.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации программы приведены в приложении 4 к настоящей Госпрограммы.

Реализация мероприятий Госпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета и привлечения прогнозных субсидий из федерального бюджета, средств бюджетов муниципальных образований республики и средств из внебюджетных источников.

Общий объем финансирования реализации Госпрограммы составляет 120556,7 тыс. рублей, из них:

в 2016 году - 1500,0 тыс. рублей;

в 2017 году - 48203,3 тыс. рублей;

в 2018 году - 47806,7 тыс. рублей;

в 2019 году - 11391,7 тыс. рублей;

в 2020 году - 11655,0 тыс. рублей.

объем средств федерального бюджета, представляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минтруда России (прогнозно) - 75576,7 тыс. рублей, из них:

в 2016 году - 0,0 тыс. рублей;

в 2017 году - 33203,3 тыс. рублей;

в 2018 году - 32806,7 тыс. рублей;

в 2019 году - 4666,7 тыс. рублей;

в 2020 году - 4900,0 тыс. рублей.

объем средств республиканского бюджета - 44980,0 тыс. рублей, из них:

в 2016 году - 1500,0 тыс. рублей;

в 2017 году - 15000,0 тыс. рублей;

в 2018 году - 15000,0 тыс. рублей;

в 2019 году - 6725,0 тыс. рублей;

в 2020 году -  6755,0 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий Госпрограммы подлежит ежегодному уточнению при разработке проекта республиканского бюджета и может уточняться в соответствии с бюджетным законодательством. Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, республиканского бюджета, местного бюджета, на реализацию целей Госпрограммы Республики Калмыкия, приведены в приложении N 6.

IV. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы (при оказании государственных услуг (работ) в рамках государственной программы)

В рамках Госпрограммы не предусмотрено выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (приложение N 5).

V. Обоснование выделения и включения в состав Программы реализуемых подпрограмм

В составе Программы не предусмотрены подпрограммы.

VI. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

Макроэкономические риски: возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.

Финансовые риски: возможное уменьшение объема средств республиканского бюджета, направляемого на реализацию мероприятий Госпрограммы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Гарантией исполнения мероприятий  Госпрограммы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы.

Законодательно-правовые риски обусловлены изменением федерального и республиканского законодательства в области социальной защиты населения.

Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации программы, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий Госпрограммы.

Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач программы, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.

С целью управления указанными рисками предусматривается:

ежегодная корректировка мероприятий, показателей (индикаторов) и объемов финансирования Госпрограммы на основе проведения мониторинга реализации Госпрограммы;

информационное, организационно-методическое и экспертно - аналитическое сопровождение проводимых мероприятий, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации Госпрограммы;

обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Госпрограммы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.

Приложение N 1

к Государственной программе

Республики Калмыкия "Доступная среда

на 2016-2020 годы"

СВЕДЕНИЯ О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И ИХ ЗНАЧЕНИЯХ

N п/п	Показатель (индикатор)	Ед. изм.	Значения показателей
			2015 (отчетный период)	2016		2017		2018	2019	2020	Удельный вес
			базовый вариант	базовый вариант	с учетом доп. средств	базовый вариант	с учетом доп. средств	базовый вариант	базовый вариант	базовый вариант
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Государственная программа Республики Калмыкия «Доступная среда на 2016-2020 годы»
1	Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН Республики Калмыкия	%	53,3	93,0	93,0	95,3	-	97,0	98,7	100,0	0,15
2	Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на Карту доступности Республики Калмыкия по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг	%	0	20,0	20,0	40,0	-	60,0	80,0	100,0	0,02
3	Доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в Республике Калмыкия	%	37,3	41,9	41,9	45,3	-	48,5	51	54,5	0,07
4	Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов Республики Калмыкия	%	43,0	45,1	45,1	51,0	-	51,5	52,1	52,5	0,07
5	Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов Республики Калмыкия	%	21,0	32,0	32,0	39,0	-	45,0	48,0	49,5	0,08
6	Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Республики Калмыкия	%	42,0	44,9	44,9	54,3	-	63,9	66,5	69,2	0,06
7	Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты Республики Калмыкия	%	49,0	64,8	64,8	66,0	-	72,0	73,0	75,0	0,07
8	Доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве объектов органов службы занятости Республики Калмыкия	%	34,0	48,8	48,8	51,0	-	55,0	57,0	60,5	0,06
9	Доля приоритетных объектов доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения Республики Калмыкия	%	42,0	53,8	53,8	55,0	-	65,0	67,1	69,0	0,07
10	Доля приоритетных объектов доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры Республики Калмыкия	%	32,5	62,7	62,7	64,0	-	66,3	68,5	70,5	0,05
11	Доля приоритетных объектов доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта Республики Калмыкия	%	45,8	59,0	59,0	63,6	-	69,0	71,0	73,5	0,06
12	Доля приоритетных объектов государственной транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры Республики Калмыкия	%	47,0	51,0	51,0	54,0	-	56,5	58,0	60,0	0,05
13	Доля парка государственного автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в общей численности автомобильного транспорта общего пользования Республики Калмыкия	%	20,0	25,0	25,0	35,0		37,0	40,0	45,0	0,05
14	Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения Республики Калмыкия	%	30,0	54,5	54,5	55,5	-	56,0	57,0	57,0	0,07
15	Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в сфере реабилитации Республики Калмыкия	%	28,5	30,0	30,0	49,0	-	58,0	65,0	80,0	0,04
16	Количество проведенных совместных мероприятий инвалидов и их сверстников, не имеющих инвалидность (фестивали, акции, конкурсы, выставки, спартакиады, молодежные лагеря, форумы и др.) в общем количестве данных мероприятий в Республике Калмыкия	кол-во	15	23	23	28	-	33	38	43	0,03