Постановление Правительства Вологодской области от 30.12.2016 № 1238

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, основные

проблемы в указанной сфере и перспективы ее развития

Сферой реализации подпрограммы 1 является развитие жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий граждан.

Наличие собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого существования, основных его потребностей, обеспечивающей здоровье нации, формирование и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации. Это источник уверенности людей в завтрашнем дне и стабильности в обществе. Кроме того, жилье как объект недвижимости является средством накопления капитала и в то же время инвестиционным механизмом в сфере производства и оборота капитала в обществе.

Строительство жилья в области является одним из главных приоритетов государственной политики.

Влияние финансово-экономического

кризиса на строительную отрасль области

Как и все отрасли экономики, строительный комплекс региона испытал на себе тяжелое воздействие финансово-экономического кризиса. И в условиях посткризисного периода влияние внешних факторов (снижение покупательского спроса, недостаток оборотных средств застройщиков) не позволило сохранить заданные к 2008 году темпы строительства жилья.

Так, с 2009 года в строительной отрасли области наблюдается спад, вызванный уменьшением инвестиционной активности, темпы строительства жилья снижаются. В 2009 году было введено в эксплуатацию 489,9 тыс. кв. метров жилья, что составило 89,8% к объему 2008 года. Кризисные явления значительно снизили активность покупателей в приобретении жилья в связи с ухудшением условий ипотечного кредитования, потерей доходов и просто ожиданием дальнейшего развития кризисных явлений, заставивших потенциальных покупателей отложить решение о покупке жилья до лучших времен.

В 2010 году введено в эксплуатацию 410 тыс. кв. метров жилья (83,7% к уровню 2009 года), в 2011 году – 434,4 тыс. кв. метров (106% к уровню 2010 года). В 2012 году при плановом показателе 490 тыс. кв. метров за счет всех источников финансирования было введено в эксплуатацию 385,98 тыс. кв. метров жилья, или 78,8% к плану и 88,9% к уровню 2011 года. Снижение значения показателя произошло в связи с отложенным спросом населения области, достаточно высоким ценами 1 кв. метра жилья на первичном рынке, а также в ряде случаев - неисполнением обязательств застройщиков по вводу в срок объектов в эксплуатацию в связи с низкой финансовой обеспеченностью строительства.

По объемам ввода в эксплуатацию жилых домов с 2006 года по 2010 год область находилась на 4 месте среди регионов Северо-Западного федерального округа. В 2011 году данный показатель снизился, среди регионов Северо-Западного федерального округа Вологодская область заняла 5 место.

В 2010 - 2011 годах Вологодская область по вводу в действие общей площади жилых домов в расчете на 1000 человек населения заняла пятое место в Северо-Западном федеральном округе, снизив значение показателя по отношению к уровню 2009 года (4 место).

Развитие жилищного строительства,

в том числе малоэтажного и индивидуального

С 2005 года возрос интерес населения к малоэтажному и индивидуальному жилью, что подтверждается ростом доли малоэтажного и индивидуального жилья в общем объеме жилья. Доля малоэтажных жилых домов в общем объеме введенных в текущем периоде выросла с 26% в 2008 году до 42% в 2012 году.

Учитывая спрос населения на малометражное жилье и наметившуюся в 2012 году тенденцию рынка на строительство жилья экономического класса, а также привлечение бюджетных средств на строительство жилья для отдельных категорий граждан и выполнение государственных обязательств, прогнозируется, что к 2020 году в общем объеме вводимого жилья жилье экономического класса составит 60%.

Потребность в жилье у населения области достаточно высокая. По состоянию на 1 января 2012 года в органах местного самоуправления муниципальных образований области на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит более 32,4 тыс. семей. Около 55% семей области не удовлетворены своими жилищными условиями.

Таким образом, основой государственной политики в сфере развития жилищного строительства должны стать ориентированность на создание условий, позволяющих удовлетворять потребность в жилье экономически активной части населения области, а также оказание эффективных мер государственной поддержки категориям граждан, которые в силу объективных причин не могут решить жилищную проблему самостоятельно.

Кризисные явления повлекли увеличение доли незавершенного строительства многоквартирных жилых домов. Проблема остается актуальной и до настоящего времени.

Недостаток инвестиций приводит к затягиванию сроков возведения начатого строительства или невозможности его продолжения.

По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (далее - Вологдастат), объем незавершенного жилищного строительства (без индивидуального) в 2009 году по области составил 255,9 тыс. кв. метров, или 52% к объему, введенному за год. На 31 декабря 2010 года в области в незавершенном строительстве числилось 202,3 тыс. кв. метров общей площади жилых домов (49% к объему, введенному за год), на 31 декабря 2011 года – 242,1 тыс. кв. метров (56%).

По итогам 2012 года в незавершенном строительстве находилось более 660 тыс. кв. метров жилых домов, что в 1,7 раза превышает объем введенного жилья в 2012 году.

Наличие незавершенного строительства обусловлено в основном реализацией определенного количества переходящих объектов с большой сметной стоимостью, недостаточным финансированием и проблемами, возникающими при регистрации и последующей передаче завершенных строительством объектов на баланс эксплуатирующих организаций.

На рынке жилья отмечается как общий, так и структурный дисбаланс спроса и предложения. С одной стороны, в период до финансового кризиса это выражалось в общем превышении платежеспособного спроса населения над предложением жилья, что привело к существенному росту цен на жилье. С 2009 года стоимость жилья как на первичном, так и вторичном рынках имеет тенденцию к росту. Темпы роста объемов жилищного строительства намного отстают от потребностей населения. Это вызывает дополнительное увеличение цен на жилье.

Средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилья представлена в таблице 1.

Таблица 1

Средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилья на первичном и вторичном рынках жилья и среднедушевой месячный денежный доход населения

	Единицы измерения	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. метра общей площади	рублей	26673	28230	33029	30745
Средняя цена на первичном рынке жилья за 1 кв. метр общей площади	рублей	34022	34213	39450	43190
Среднедушевой месячный денежный доход населения	рублей	12239	14037	15638	17665

Стоимость жилья превышает среднедушевой денежный доход населения в Вологодской области в 2,4 раза. Таким образом, приобретение и строительство жилья в области с использованием рыночных механизмов по-прежнему доступны лишь семьям с высоким уровнем доходов. Чтобы добиться соответствия предложения и потребности населения в жилье, необходимо переломить существующую ориентацию рынка жилья на удовлетворение платежеспособного спроса преимущественно высокодоходных групп населения, одновременно обеспечив постоянный рост предложения.

В 2009 - 2010 годах агентствами недвижимости области было зафиксировано снижение количества предлагаемых к продаже квартир. Владельцы квартир предпочли отложить продажу своего жилья на некоторое время. Часть заключенных сделок составляли сделки, направленные на расширение гражданами имеющегося у них жилья, в том числе с использованием материнского (семейного) капитала.

К числу основных факторов, ограничивающих спрос на жилье, относится его недоступность для большинства жителей области, так как темпы роста доходов населения существенно ниже темпов роста цен на жилье. Уровень доходов населения и цен на рынке жилья не позволяют приобрести жилье более 70% населения области, желающим улучшить свои жилищные условия.

С другой стороны, было и остается несоответствие структуры спроса на жилье семей со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющих гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) и предложения жилья в среднем и нижнем ценовых сегментах, что не дает возможности обеспечить доступность приобретения жилья для основной части граждан.

Инвестиционные возможности населения области на рынке жилья характеризует динамика коэффициента доступности жилья на первичном рынке. Данный показатель рассчитывается как отношение стоимости квартиры общей площадью 54 кв. метра по среднегодовым ценам на рынке жилья к среднему годовому совокупному доходу семьи из трех человек.

В 2009 году коэффициент доступности жилья составил 4 года, в 2010 году – 3,8 года. Значение данного показателя в области ниже среднероссийского (в 2010 году – 4,5 года). По итогам 2011 года данный показатель отмечается на уровне 3,6; по итогам 2012 года – 3,7.

Вместе с тем мировая практика показывает, что не стоимость жилья играет главную роль в его доступности. Жилище как один из фундаментальных активов домашних хозяйств почти никогда не стоит дешево, но через рыночные институты (например, жилищно-строительные кооперативы, ипотечное кредитование) его доступность может значительно возрасти.

С целью повышения доступности жилья развитие деятельности коммерческих застройщиков необходимо сочетать с поддержкой строительства жилья индивидуальными застройщиками и жилищными некоммерческими объединениями граждан.

В области оказывается поддержка гражданам, строящим за счет собственных и (или) заемных средств индивидуальное жилье, в виде:

предоставления древесины для строительства индивидуального дома по минимальным ценам за один куб. метр;

компенсации затрат на заготовку древесины в целях строительства индивидуального дома;

предоставления бесплатно в собственность земельного участка семьям, имеющим трех и более детей, для строительства собственного дома.

Получатели материнского (семейного) капитала, предоставляемого за счет средств федерального бюджета, а также регионального материнского (семейного) капитала, предоставляемого в виде единовременной социальной выплаты, могут воспользоваться правом вложения данных средств в строительство собственного дома.

С 2012 года в области проводится работа по формированию жилищно-строительных кооперативов, членами которого будут являться работники бюджетной сферы, а также многодетные семьи. В 2013 году работа будет продолжена в части формирования списков указанной категории граждан для включения в список членов ЖСК и реализации мероприятий по строительству жилого дома.

В последние годы ресурсы на рынке жилищного строительства области были направлены преимущественно на точечное строительство жилья.

Отсутствие реализации комплексного освоения территорий привело к минимальному участию инвестиционных ресурсов, что повлияло на опережающий рост цен на готовое жилье по сравнению с ростом реальных доходов населения, а также доступность жилья для населения.

Остается неразвитым рынок наемного (арендного) жилья, что не только ограничивает доступность жилья для экономически активных категорий граждан, но и мобильность трудовых ресурсов. В области, как и в целом по России, самая распространенная категория нанимателей жилья - люди, снимающие квартиры у частных лиц (собственников квартир). Это вариант коммерческой аренды, однако сегодня этот рынок арендного жилья - сегмент теневой экономики.

Формирование и обеспечение земельных участков необходимой

инфраструктурой для ведения жилищного строительства

Наличие сформированных и обеспеченных необходимой инфраструктурой земельных участков в целях жилищного строительства оказывает прямое влияние на увеличение объемов ввода жилья в эксплуатацию.

По состоянию на 1 января 2013 года в границах населенных пунктов муниципальных районов и городских округов области имеется 1370 земельных участков общей площадью 917,13 га, находящихся в муниципальной собственности, собственности Вологодской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены для жилищного строительства, включая индивидуальное жилищное строительство, и комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Имеющегося количества и площади земельных участков в границах населенных пунктов, предоставленных ранее для жилищного строительства, но не освоенных по состоянию на 1 января 2013 года, и которые могут быть предоставлены из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в федеральной собственности, достаточно для выполнения показателя по годовому вводу жилья в области на период действия подпрограммы.

Однако необеспеченность инженерной инфраструктурой большинства земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включая индивидуальное жилищное строительство, и для комплексного освоения в целях жилищного строительства, является существенным препятствием для их освоения в ближайшие годы. Особенно остро стоит вопрос развития инженерных сетей и подготовки территории в городах Вологде и Череповце, где осуществляется интенсивное строительство жилья. Доля стоимости инженерных сетей в стоимости квартир в жилых домах, построенных в этих городах, достигает 30%.

Потребность в обустройстве земельных участков в целях жилищного строительства инженерной и дорожной инфраструктурой, недостаточное развитие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерных коммуникаций, сложные для застройщика условия присоединения к коммунальным и электрическим сетям являются основными причинами, сдерживающими развитие жилищного строительства и влияющими на доступность жилья для населения.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № ВП-П16-6917 перед органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поставлена задача обеспечить земельные участки под строительство жилых домов, осуществляемое жилищно-строительными кооперативами, членами которых являются работники бюджетной сферы, необходимой инженерной и социальной инфраструктурами за счет средств региональных и местных бюджетов. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2011 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации дано поручение дополнить действующий механизм предоставления земельных участков многодетным семьям комплексом мер, направленным на снижение затрат таких семей на строительство жилого дома.

Меры государственной поддержки в области в 2014 - 2020 годах будут направлены на реализацию программных мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, в том числе земельных участков, предоставляемых в целях жилищного строительства жилищно-строительным кооперативам, членами которого будут являться работники бюджетной сферы, а также многодетные семьи.

Взаимодействие с Федеральным фондом

содействия развитию жилищного строительства

Для обеспечения содействия развитию жилищного и иного строительства, иному развитию территорий, развитию объектов инфраструктуры на основании Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» был создан Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.

В рамках реализации Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Правительством области заключено Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) с Фондом «РЖС», в рамках реализации которого в целях жилищного строительства вовлекаются в оборот земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

В 2009 - 2012 годах Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства приняты решения о вовлечении в оборот земельных участков общей площадью 76,61 га для целей жилищного строительства. Планируемый ввод жилья на земельных участках, вовлекаемых в оборот совместно с Фондом «РЖС», составит 55,8 тыс. кв. метров, в том числе 43,5 тыс. кв. метров жилья экономического класса.

Общая площадь земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных Фондом «РЖС» Вологодской области для целей жилищного строительства, составила 209,4 га, в том числе для комплексного освоения – 73,28 га.

Строительство жилья экономического класса

В целях вовлечения в оборот земельных участков для строительства жилья экономического класса предполагается взаимодействие с Фондом «РЖС» по выявлению земельных участков на территории области, находящихся в федеральной собственности, для комплексного жилищного строительства и проведению аукционов на понижение стоимости 1 кв. метра строительства жилья. Правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, утверждены законом области от 18 января 2013 года № 2969-ОЗ «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, и о порядке включения указанных граждан в эти списки».

В целях создания условий для строительства жилья экономического класса будут обеспечены законодательные условия предоставления земельных участков для такого строительства, которые обеспечивают повышение доступности жилья экономического класса для граждан со средними доходами.

Достижение высоких темпов роста жилищного строительства, в первую очередь строительства жилья, соответствующего стандарту экономического класса, возможно только на основе реализации проектов комплексной застройки территорий. Осуществление мероприятий по реализации инвестиционных проектов комплексного освоения территорий является важнейшим направлением в целях увеличения объемов строительства жилья.

В связи с чем предусматривается участие Вологодской области в Приоритетном проекте по повышению доступности жилья для экономически активного населения за счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса в составе Государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В рамках данного мероприятия предполагается комплексная застройка новых микрорайонов в городах Вологде и Череповце, а также в муниципальных образованиях области, со строительством жилья экономического класса, которое будет приобретаться отдельными категориями граждан по фиксированным ценам, не превышающим 30 тыс. рублей за квадратный метр общей площади жилого помещения.

Вологодская область принимает участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, организуемым Министерством регионального развития Российской Федерации в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, предусматривающей предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ развития жилищного строительства, которые предполагается использовать на:

возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или юридическими лицами в российских кредитных организациях на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономического класса;

возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и (или) юридическими лицами в российских кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;

строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по строительству жилья экономического класса;

строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономического класса.

Реализация градостроительной деятельности

в целях развития жилищного строительства

Решение задач развития инвестиционной деятельности во многом зависит от обеспечения территории области и муниципальных образований градостроительной документацией по территориальному планированию, градостроительному зонированию и планировке территорий, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Градостроительная политика является ключевым элементом как снижения административных барьеров в жилищном строительстве, так и комплексного развития территорий в целях формирования комфортной среды обитания и жизнедеятельности граждан.

Принятый в 2004 году Градостроительный кодекс Российской Федерации определил процедуры разработки и утверждения основных документов реализации градостроительной политики: документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

В целях реализации градостроительного законодательства на территории области приняты соответствующие нормативные правовые акты.

Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, должны предоставляться в собственность или в аренду исключительно на торгах на основании документации по планировке территории, разработанной согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки поселения.

Подготовка документов территориального планирования, а также проектной документации на строительство осуществляется в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования Вологодской области, в которых предусматриваются мероприятия по решению вопросов, связанных с охраной окружающей среды и экологической безопасностью, рациональному использованию природных ресурсов, созданию благоприятных условий жизнедеятельности граждан, а также обеспечению доступности жилых объектов, объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур для инвалидов и маломобильных групп населения. Отображение данных мероприятий в разрабатываемой документации носит обязательный характер и проверяется на стадии государственной экспертизы.

В состав Вологодской области входят: 2 городских округа, 26 муниципальных районов, 22 городских и 168 сельских поселений.

По состоянию на 27 декабря 2016 года в Вологодской области утверждено 122 документа территориального планирования, в том числе:

26 схем территориального планирования муниципальных районов области - 100%;

2 генеральных плана городских округов - 100% (города Вологда и Череповец);

20 генеральных планов городских поселений – 90,9% (из 22 поселений);

88 генеральных плана сельских поселений – 52,4% (из 168 поселений).

В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации 27 органов местного самоуправления из 168 сельских поселений приняли решение об отсутствии необходимости разработки проектов генеральных планов.

Правила землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) утверждены в городских округах: Вологде и Череповце и 171 (90,1% от 192) городском и сельском поселениях области.

Предоставление ипотечных кредитов

(займов) и социальных выплат

В результате создания государственного института развития - ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» появилось новое направление в государственной жилищной политике - государственная поддержка спроса на рынке жилья посредством предоставления ипотечных кредитов (займов) и социальных выплат. Благодаря деятельности ОАО «АИЖК» средние и мелкие региональные кредитные организации получили доступ к долгосрочным финансовым ресурсам, что позволило повысить конкуренцию между банками и доступность кредитов для населения.

В области ипотечные жилищные кредиты также предоставляются региональным оператором ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» - ОАО «Агентство ипотечного жилищного кредитования Вологодской области».

В 2011 году жителям области в целях жилищного строительства (долевого участия в строительстве) кредитными организациями было выдано 5590 ипотечных жилищных кредитов на общую сумму 5913,0 млн. рублей, в том числе региональным оператором - 608 ипотечных кредитов на 639,0 млн. рублей.

В 2012 году кредитными организациями выдано 4300 ипотечных жилищных кредитов на общую сумму 3890,0 млн. рублей, в том числе региональным оператором - 486 ипотечных жилищных кредитов на 585,3 млн. рублей.

Процентные ставки по ипотечным кредитам снижались на протяжении 2010 - 2012 годов. За три года усредненная ставка по ипотечным кредитам, выданным в рублях, по данным Центробанка России, снизилась с 15% до 12%.

В рамках Соглашения от 15 декабря 2010 года о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья экономического класса, заключенного между ОАО «АИЖК», Правительством области и НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» в г. Череповце построены 45-квартирный дом (2,1 тыс. кв. метров) и 120-квартирный жилой дом (6,6 тыс. кв. метров), ведется строительство 198-квартирного жилого дома (9,8 тыс. кв. метров) с привлечением кредитных ресурсов в сумме 80,5 млн. рублей.

В целях увеличения объемов предоставления ипотечных кредитов НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования» на возмещение части затрат по предоставлению долгосрочных ипотечных кредитов и займов из областного бюджета в 2011 году выделено 50 млн. рублей, в 2012 году - 100 млн. рублей.

В результате реализации мероприятий подпрограммы в 2011 году жилищные условия улучшили 1146 семей, в 2012 году - 486 семей.

Формирование рынка арендного жилья

и развитие некоммерческого жилищного фонда

В соответствии с задачами Правительства Российской Федерации необходимо оказывать содействие формированию рынка арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

По планам Министерства регионального развития Российской Федерации, к 2020 году доля ввода в арендных многоквартирных домах от общей площади ввода жилья в многоквартирных домах в среднем по России должна составить 10%.

Вопрос создания государственных и муниципальных доходных домов требует тщательного урегулирования на федеральном уровне (прежде всего, необходимо закрепить понятие «арендный дом»).

Расширение сегмента арендного рынка жилья с государственным регулированием позволит обеспечить решение жилищной проблемы не только граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, но и граждан, не имеющих право на получение жилья на условиях социального найма, но имеющих доходы, достаточные для погашения арендных платежей. Создание фонда арендного

жилья в области создаст прецедент выбора между покупкой жилья, арендой в нелегальном секторе и арендой легального жилья.

Развитие легального рынка аренды жилья является одним из стратегических направлений, призванных способствовать решению жилищных проблем значительной части населения Вологодской области и в первую очередь тех категорий населения, которые не имеют права на бесплатное получение социального жилья, но и не могут себе позволить приобрести новое жилье из-за низких доходов. В области по состоянию на 1 января 2012 года 32,5 тыс. семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из них порядка 20 тыс. семей не имеют возможности улучшить свои жилищные условия.

В то же время строительные организации области пока не проявляют заинтересованность к данной проблеме. В результате проведенной оценки эффективности строительства арендных домов с последующей сдачей внаем как отдельного бизнеса выявлена низкая эффективность инвестиций, определяемая отношением высоких затрат, связанных со строительством, и низкой расчетной величины арендных платежей, обусловленных платежеспособностью населения. Эти факторы не являются привлекательными для инвесторов (застройщиков) с точки зрения бизнеса. Для реализации мероприятия в краткосрочной перспективе необходимо привлечение частного капитала.

При участии частного бизнеса в сфере развития сегмента рынка недвижимости в последующие годы необходимо разработать механизмы строительства жилья для предоставления внаем гражданам отдельных категорий, нуждающихся в жилье, определить условия его формирования и использования.

Строительство арендных домов за счет бюджетных средств и частных инвестиций «разгрузит» рынок ипотечного кредитования, уменьшит объем спекулятивного капитала в секторе недвижимости и будет способствовать стабилизации цен на рынке жилья.

Защита прав граждан - участников долевого

строительства многоквартирных домов

Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» принят с целью защиты прав и законных интересов дольщиков от недобросовестных строительных фирм. Законом снижены риски граждан, участвующих в долевом строительстве жилья, однако полностью проблемы обманутых дольщиков не решены.

На 1 января 2010 года на территории области числилось 16 объектов долевого строительства (1093 участника долевого строительства), относящихся к категории «проблемные», сроки ввода в эксплуатацию которых были существенно нарушены, их строительство приостановлено на неопределенный срок.

В результате реализуемых Правительством области мероприятий в соответствии с планом-графиком мероприятий по завершению строительства «проблемных объектов», строящихся с привлечением денежных средств граждан, на 2011 - 2012 годы решены проблемы по 7 объектам.

По состоянию на 1 января 2013 года на территории области ведется строительство 89 многоквартирных многоэтажных домов, из них по 61 объекту строительство ведется с привлечением средств граждан - участников долевого строительства, в отношении 9 объектов долевого жилищного строительства (526 участников долевого строительства) сроки ввода в эксплуатацию существенно нарушены, их строительство приостановлено.

Несмотря на положительную тенденцию в решении проблемы, вопрос завершения строительства многоквартирных домов, относящихся к категории «проблемные», требует проведения определенных мероприятий, принятия нормативных правовых актов.

На основной показатель развития жилищного строительства - объем ввода в эксплуатацию жилья - негативное влияние оказывают следующие факторы:

недоступность для застройщиков кредитных ресурсов, позволяющих осуществить полный инвестиционно-строительный цикл от идеи до продажи, без привлечения средств дольщиков;

практически полное отсутствие земельных участков, обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры и инженерными сетями, для реализации проектов жилищного строительства;

отсутствие источников финансирования строительства необходимых объектов транспортной, социальной инфраструктур в рамках проектов комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства;

высокие цены подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, технологического присоединения к электрическим сетям;

отсутствие реальных возможностей у части населения области обеспечить

свои потребности в комфортных условиях проживания;

ресурсные ограничения строительного комплекса;

дефицит квалифицированных кадров строительных специальностей;

излишне регламентированная система выдачи разрешительной документации на осуществление строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров для реализации строительного бизнеса;

отсутствие в ряде муниципальных образований градостроительных документов и правил землепользования.

Недостаточный объем жилищного строительства, нуждаемость граждан в улучшении жилищных условий, высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость принятия мер для разрешения обозначенных проблем.

Кроме того, комплекс указанных проблем значительно снижает возможность эффективной реализации на территории области приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», поручений Президента Российской Федерации, отраженных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2011 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

В результате прослеживается четкая необходимость принятия долгосрочных комплексных мероприятий, основанных на системной консолидированной работе всех заинтересованных лиц (органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, населения). В свою очередь качественное решение обозначенных проблем развития жилищного строительства требует применения программных методов их решения, поскольку одной из целей государственной программы «Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование доступной среды проживания» является повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения.

Сложившиеся проблемы предопределяют задачи настоящей подпрограммы, а также систему программных мероприятий.

Механизмы, направленные на вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков и комплексное развитие территорий под жилищное строительство экономического класса, снижение административных барьеров, стимулирование инвестиционной активности на рынке жилья и меры по активизации спроса, должны быть реализованы полноценно, используя весь потенциал возможностей государственного финансирования и государственно-частного партнерства.

II. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, основные ожидаемые

конечные результаты, сроки реализации подпрограммы 1

Целями реализации мероприятий подпрограммы 1 являются улучшение жилищных условий граждан, дальнейшее развитие жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

реализация градостроительной политики области по исполнению государственных полномочий в части актуализации схемы территориального планирования области и по обеспечению муниципальных образований области документами территориального планирования, градостроительного зонирования и документацией по планировке территории;

создание условий для развития рынка доступного жилья, жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство;

повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;

содействие формированию рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 1 приведены в приложении 1 к подпрограмме 1.

Сведения о показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований области подпрограммы 1 приведены в приложении 2 к подпрограмме 1.

Методика расчета значений показателей (индикаторов) подпрограммы 1 приведена в приложении 3 к подпрограмме 1.

Реализация мероприятий подпрограммы 1 позволит:

увеличить долю муниципальных образований области с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования от общего количества муниципалитетов с 2,3% в 2012 году до 100% в 2020 году;

увеличить годовой объем ввода жилья с 389,1 тыс. кв. метров в 2012 году до 600,0 тыс. кв. метров в 2020 году;

увеличить объем ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, со 156,0 тыс. кв. метров в 2012 году до 360,0 тыс. кв. метров в 2020 году;

увеличить объем ввода малоэтажного и индивидуального жилья со 154,0 тыс. кв. метров в 2012 году до 360,0 тыс. кв. метров в 2020 году;

обеспечить рост доли числа граждан, имеющих трех и более детей, которым бесплатно предоставлены земельные участки, в общем количестве граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, с 6% в 2012 году до 41,7% в 2020 году;

увеличить долю многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общем числе многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, до 1% в 2020 году;

увеличить долю семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, в общем количестве семей, проживающих на территории области, с 22,5% в 2012 году до 30% в 2020 году;

увеличить количество граждан, которым оказана государственная поддержка в целях развития индивидуального жилищного строительства, с 18 человек в 2012 году до 30 человек в 2020 году;

увеличить количество предоставленных ипотечных жилищных кредитов с 7593 единиц в 2012 году до 10000 единиц в 2020 году;

снизить превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) над индексом потребительских цен с уровня 5,5% в 2012 году до 2,2% в 2020 году;

увеличить к 2020 году долю ввода жилья для цели сдачи в наем в многоквартирных домах до 10% от общей площади ввода жилья в многоквартирных домах;

создать для граждан Российской Федерации на территории Вологодской области возможность улучшения жилищных условий не реже 1 раза в 15 лет до 2018 года;

снизить стоимость одного кв. метра жилья на 20% в 2018 году по отношению к 2011 году путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;

обеспечить предоставление доступного и комфортного жилья 60% российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия, до 2020 года.

Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 1

Для достижения целей и решения задач подпрограммы 1 необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

Основное мероприятие 1 «Разработка градостроительной документации»

Целью мероприятия является формирование системы документов территориального планирования, являющейся основой градостроительной деятельности, в том числе дальнейшее развитие жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения.

В рамках осуществления данного основного мероприятия предусматривается выполнение следующего комплекса мероприятий:

Мероприятие 1.1 «Предоставление субсидий муниципальным районам и городским поселениям области на разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории»

Цель мероприятия - обеспечение Вологодской области и муниципальных образований области градостроительной документацией по территориальному планированию, градостроительному зонированию и планировке территорий.

 В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление субсидий муниципальным районам и городским поселениям области на разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий. Правила предоставления расходования субсидий на разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий приведены в приложении 4 к подпрограмме 1.

Мероприятие 1.2 «Исполнение государственных полномочий по актуализации региональных нормативов градостроительного проектирования Вологодской области»

Цель мероприятия – обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения региона, создания безопасных условий строительства и эксплуатации зданий и сооружений, соблюдения инженерно-технических требований при проектировании и строительстве.

В рамках данного мероприятия предусматривается разработка, согласование и утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования, которыми устанавливается совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения области объектами регионального и местного значения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения области.

Мероприятие 1.3 «Исполнение государственных полномочий в части актуализации схемы территориального планирования Вологодской области»

Цель мероприятия – приведение схемы территориального планирования в соответствие с требованиями действующего законодательства и Стратегии социально экономического развития области, для обеспечения устойчивого комплексного развития области.

В рамках данного мероприятия предусматривается актуализация и анализ статистических данных, подготовка, согласование и утверждение проекта изменений в схему территориального планирования области.

Мероприятие 1.4 «Реализация государственных полномочий по подготовке документации по планировке территории на земельные участки, для жилищного строительства»

Цель мероприятия - формирование земельных участков с выделением зон планируемого размещения объектов регионального значения социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, для жилищного строительства.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

реализация Правительством области переданных полномочий Российской Федерацией по управлению и распоряжению земельными участками;

 подготовка документации по планировке территории на земельные участки для жилищного строительства.

Мероприятие 1.5 «Организация работы с органами местного самоуправления области по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования»

Цель мероприятия – обеспечение муниципальных образований области качественной градостроительной документацией по территориальному планированию, градостроительному зонированию и планировке территорий.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

оказание методической и консультативной помощи органам местного самоуправления при подготовке, согласовании и утверждении градостроительной документации;

проведение обучающих семинаров-совещаний органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований области по вопросам реализации градостроительного законодательства.

Основное мероприятие 2 «Создание условий для развития жилищного строительства»

В рамках реализации данного основного мероприятия предусматривается выполнение следующего комплекса мероприятий:

Мероприятие 2.1 «Развитие массового жилищного строительства на основе комплексного освоения территорий и реализации проектов массовой жилой застройки»

Целью мероприятия является увеличение объемов жилищного строительства, а также обеспечение строительства коммунальной инфраструктуры и объектов социальной инфраструктуры с привлечением средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, в том числе с участием государственно-частного партнерства.

В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается:

развитие жилищного строительства на вовлекаемых в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участках, находящихся в федеральной собственности.

Взаимодействие с Фондом «РЖС» по выявлению земельных участков на территории области, находящихся в федеральной собственности, для комплексного жилищного строительства и проведению аукционов на понижение стоимости 1 кв. метра строительства жилья предполагается в рамках Соглашения о сотрудничестве.

Сведения о земельных участках, находящихся в федеральной собственности, планируемых к вовлечению в хозяйственный оборот совместно с Фондом «РЖС», представлены в приложении 5 к подпрограмме 1;

обеспечение жилищного строительства земельными участками.

В рамках данного мероприятия осуществляется мониторинг и ежегодно по состоянию на 1 января текущего года формируется перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в разрезе муниципальных районов и городских округов, которые могут быть предоставлены в целях жилищного строительства. Указанная информация располагается на официальном сайте Департамента имущественных отношений области;

организация работы по участию Вологодской области в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы и 2015-2020 годы».

Данное мероприятие предусматривает координацию работы по взаимодействию с органами местного самоуправления муниципальных районов области по предоставлению информации и материалов для подготовки сводной заявки области и пакета документации для участия области в ежегодном конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, организуемом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства посредством реализации проектов комплексного жилищного строительства предполагается осуществлять на условиях государственно-частного партнерства и бюджетного софинансирования в части инфраструктурных инвестиций и строительства жилья по инвестиционным проектам комплексного освоения территории и участия Вологодской области в государственной программе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Сведения о приоритетных земельных участках в муниципальных образованиях области, планируемых для предоставления в целях жилищного строительства (комплексного освоения) на территории Вологодской области, представлены в приложении 6 к подпрограмме 1.

Планы мероприятий по комплексному освоению приоритетных земельных участков приведены в приложениях 7 и 8 к подпрограмме 1;

проведение мониторинга выполнения целевых показателей по вводу жилья, определения перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые могут быть предоставлены для жилищного строительства, в том числе и гражданам, имеющим трех и более детей.

Мероприятие 2.2 «Предоставление субсидий муниципальным образованиям на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, в том числе многодетным семьям»

Целью данного мероприятия является обеспечение участков жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры.

В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление субсидий органам местного самоуправления по результатам ежегодного отбора муниципальных образований области на предоставление государственной поддержки за счет средств областного бюджета.

Мероприятие 2.3 «Компенсация гражданам на заготовку древесины для строительства индивидуального жилья»

Целью данного мероприятия является стимулирование частной инициативы граждан на индивидуальное строительство.

В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление гражданам компенсации расходов на заготовку древесины для строительства индивидуальных жилых домов (от 200 до 300 куб. метров леса на корню), реконструкции или капитального ремонта индивидуальных жилых домов (до 20 куб. метров) в соответствии с законом области от 14 октября 2014 года № 3436-ОЗ «О мере государственной поддержки отдельных категорий граждан в области индивидуального жилищного строительства» в порядке, предусмотренном постановлением Правительства области от 26 декабря 2007 года № 1865 «О компенсации расходов граждан на заготовку древесины для собственных нужд».

Мероприятие 2.4 «Содействие развитию ипотечного жилищного кредитования на территории области»

Целью данного мероприятия является дальнейшее развитие ипотечного жилищного кредитования, увеличение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

предоставление в установленном порядке субсидий организациям, осуществляющим строительство жилья и его реализацию (не менее 5%) по цене, приближенной к себестоимости (уровень рентабельности не более 5%), с предоставлением ипотечных жилищных кредитов, займов на компенсацию части расходов в целях увеличения объемов предоставления долгосрочных ипотечных кредитов и займов;

развитие механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования путем создания условий для применения новых ипотечных продуктов.

Мероприятие 2.5 «Формирование рынка доступного арендного жилья и некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода»

Целью данного мероприятия является создание государственного жилищного фонда области коммерческого использования для предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, по договорам найма жилых помещений (аренды) жилищного фонда области коммерческого использования.

В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается:

строительство домов, жилые помещения в которых будут предоставляться по договорам найма;

выявление в жилищном фонде области и муниципальных жилищных фондах неиспользуемых зданий или используемых не по назначению в целях перепланировки и переустройства под многоквартирный дом и последующим предоставлением жилых помещений гражданам по договорам найма.

Мероприятие 2.6 «Защита прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов»

Целью мероприятия является обеспечение жильем граждан - участников долевого строительства, пострадавших в результате недобросовестного выполнения застройщиками своих обязательств, а также повышение правовой грамотности граждан в отношении участия в долевом строительстве жилья.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

предоставление субвенции муниципальным образованиям в соответствии с законом области от 6 мая 2013 года № 3033-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений, на территории Вологодской области»;

оказание гражданам - участникам долевого строительства многоквартирных домов информационно-консультационной поддержки;

осуществление постоянного мониторинга хода строительства многоквартирных домов, строительство которых осуществляется с привлечением средств участников долевого строительства, обеспечивающего контроль за каждым отдельным этапом работ по срокам выполнения обязательств сторонами.

Мероприятие 2.7 «Организация работы по участию Вологодской области в реализации программы «Жилье для российской семьи»

Целью мероприятия является повышение доступности жилья для граждан Вологодской области.

В рамках данного мероприятия Вологодская область участвует в реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 323.

Программа «Жилье для российской семьи» направлена на стимулирование строительства жилья экономического класса, снижение стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения экономически активными и работающими гражданами, которые хотели бы улучшить жилищные условия, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам, но позволяют приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств.

Перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи» на территории области, установлен постановлением Правительства области от 25 августа 2014 года № 753 «О некоторых вопросах реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Согласно перечню данным правом могут воспользоваться, в том числе и граждане, имеющие двух и более несовершеннолетних детей и являющиеся получателями материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», при условии использования такого материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилья экономического класса в рамках программы.

Реализация программы «Жилье для российской семьи» на территории Вологодской области позволит обеспечить дополнительный объем ввода жилья экономического класса.

Программа «Жилье для российской семьи» реализуется в соответствии с основными условиями и мерами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Критерии и требования отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для программы «Жилье для российской семьи» утверждаются Правительством Российской Федерации.

В рамках реализации Программы по итогам проведенных отборов и аукционов на территории области до конца 2017 года предполагается построить в общем 90,769 тыс. кв. метров жилья экономического класса.

Сведения о проектах жилищного строительства, реализуемых в рамках программы «Жилье для российской семьи» приведены в приложении 9 к подпрограмме 1.

Мероприятие 2.8 «Организация работы с органами местного самоуправления области и застройщиками по возможности формирования рынка доступного арендного жилья»

Целью данного мероприятия является формирование рынка доступного арендного жилья области для предоставления гражданам, имеющим невысокий уровень дохода.

В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается:

проведение разъяснительной работы с органами местного самоуправления области о необходимости разработки нормативной правовой базы для создания и регулирования рынка арендного жилья и выработке инструментов, направленных на его развитие;

проведение рабочих совещаний с застройщиками по привлечению нереализованных ими объемов незавершенного строительства, а также готовых объектов.

Исполнение данного мероприятия направлено на достижение показателя подпрограммы 1 «доля ввода жилья для цели сдачи в наем в общей площади ввода жилья в многоквартирных домах» к 2020 году 10%.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 1 c ожидаемым непосредственным результатом и целевыми показателями, на достижение которых направлено основное мероприятие, представлен в приложении 10 к подпрограмме 1.

IV. Объем финансового обеспечения реализации

основных мероприятий подпрограммы 1

за счет средств областного бюджета

Финансовое обеспечение подпрограммы 1 осуществляется за счет собственных доходов (налоговых и неналоговых доходов, дотаций из федерального бюджета) – 534 140,2 тыс. рублей.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета, и перечень мероприятий подпрограммы 1 представлены в приложении 11 к подпрограмме 1.

Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.

V. Сведения об основных мероприятиях, реализуемых

органами местного самоуправления области

Органы местного самоуправления муниципальных образований области участвуют в реализации мероприятий:

по разработке документов территориального планирования, территориального зонирования и документации по планировке территории (основное мероприятие 1);

по развитию массового жилищного строительства на основе комплексного освоения территорий и реализации проектов многоэтажной жилой застройки (основное мероприятие 2). Участие муниципальных образований области в данном мероприятии предполагает предоставление информации и материалов для подготовки сводной заявки для участия области в ежегодном конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, организуемом Министерством строительства Российской Федерации;

направленных на стимулирование развития малоэтажного и индивидуального строительства (основное мероприятие 2).

Субсидирование органов местного самоуправления осуществляется по результатам ежегодного отбора муниципальных образований области на предоставление государственной поддержки за счет средств областного бюджета в целях реализации мероприятий по обеспечению участков застройки объектами инженерной инфраструктуры, проводимого Департаментом строительства области;

по реализации на территории области программы «Жилье для российской семьи» (основное мероприятие 2);

по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов (основное мероприятие 2).

VI. Характеристика мер правового

регулирования подпрограммы 1

Сведения о мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 приведены в приложении 12 к подпрограмме 1.

Приложение 1

к подпрограмме 1

СВЕДЕНИЯ

О ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ПОДПРОГРАММЫ 1

№ п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Единицы измерения	Значение целевого показателя (индикатора)
				отчетное	оценочное	плановое
				2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.	Задача 1. Реализация градостроительной политики области по исполнению государственных полномочий в части актуализации схемы территориального планирования области и по обеспечению муниципальных образований области документами территориального планирования, градостроительного зонирования и документацией по планировке территории	доля муниципальных образований области с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования от общего количества муниципальных образований области	%	2,3	2,3	64,0	66,9	72,3	78,3	78,3	90,0	100,0
2.	Задача 2. Создание условий для развития рынка доступного жилья, жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство	годовой объем ввода жилья, в том числе:	тыс. кв. метров	389,1	410	430	450	470	490	500	550	600
		объем ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса	тыс. кв. метров	156	176	198	221	235	255	270	290	360
		объем ввода малоэтажного и индивидуального жилья	тыс. кв. метров	154	176	198	221	235	255	270	290	360
		доля граждан, имеющих трех и более детей, которым бесплатно предоставлены земельные участки, в общем количестве граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на приобретение земельных участков	%	6,0	13,4	19,6	24,2	24,9	32,9	36,2	39,1	41,7
		доля многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общем числе многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях	%	данных нет	0,8	1	1	1	1	1	1	1
		доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, в общем количестве семей, проживающих на территории области	%	22,5	23	24	25	26	27	28	29	30
		количество граждан, которым оказана государственная поддержка в целях развития индивидуального жилищного строительства	человек	18	18	18	15	14	18	18	29	30
		количество лет, необходимых семье, состоящей из 3 человек, для приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра с учетом среднего годового совокупного дохода семьи (создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже 1 раза в 15 лет)	%	25,3	17,6	18,0	17,5	17,0	16,5	15,0	15,0	15,0
		снижение стоимости 1 кв. метра жилья на 20% путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса к уровню 2012 года	%	-	5,4	6,5	8,5	13,0	17,0	20,0	20,0	20,0
		отношение числа российских семей, которые приобрели или получили доступное и комфортное жилье в течение года, к числу российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия (предоставление доступного и комфортного жилья 60% российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия)	%	27,3	30,9	15,0	22,5	30,0	37,0	45,0	52,0	60,0
3.	Повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения	количество предоставленных ипотечных жилищных кредитов	единиц	7593	7900	8200	8500	не менее 8100	9100	9400	9700	10000
		превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) над индексом потребительских цен	%	5,5	5,1	4,3	3,6	3,1	2,6	2,2	2,2	2,2
4.	Содействие формированию рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода	доля ввода жилья для цели сдачи в наем в общей площади ввода жилья в многоквартирных домах	%	0	0	0	0	0	0	4,85	6,23	10,0