Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 25.01.2017 № 12

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О результатах мониторинга правоприменения закона области

от 22 октября 2004 года № 1065-ОЗ "О квоте для приема на работу инвалидов на территории Вологодской области"

Законодательное Собрание области постановляет:

Утвердить прилагаемые результаты мониторинга правоприменения закона области от 22 октября 2004 года № 1065-ОЗ "О квоте для приема на работу инвалидов на территории Вологодской области".

Председатель Законодательного

Собрания области          А.Н. Луценко

г. Вологда

25 января 2017 года

№ 12

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением

Законодательного

Собрания области

от 25.01.2017 № 12

Результаты мониторинга правоприменения закона области

от 22 октября 2004 года № 1065-ОЗ "О квоте для приема

на работу инвалидов на территории Вологодской области"

I. Общие положения

Объект мониторинга - закон области от 22 октября 2004 года № 1065-ОЗ "О квоте для приема на работу инвалидов на территории Вологодской области" (в редакции закона Вологодской области от  11 декабря 2013 года № 3238-ОЗ) (далее также - закон области № 1065-ОЗ).

Исполнители мониторинга:

ответственный за проведение мониторинга - постоянный комитет Законодательного Собрания области по социальной политике (далее - постоянный комитет);

правовое управление Законодательного Собрания области (далее - правовое управление).

Период проведения мониторинга - второе полугодие 2016 года.

Краткая характеристика предмета правого регулирования: в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон № 181-ФЗ) закон области № 1065-ОЗ устанавливает работодателям, осуществляющим деятельность на территории Вологодской области, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек, квоту для приема на работу инвалидов в размере двух процентов среднесписочной численности работников.

Основания проведения мониторинга - план мероприятий Законодательного Собрания области, утвержденный постановлением Законодательного Собрания области от 17 июня 2016 года № 436.

Цели проведения мониторинга:

проверка соответствия закона области № 1065-ОЗ федеральному законодательству;

оценка соответствия нормативных положений закона области № 1065-ОЗ планируемому результату правового регулирования;

анализ практики применения закона области № 1065-ОЗ с целью дальнейшего совершенствования законодательства.

Мониторинг проводился в соответствии с Положением о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Вологодской области, утвержденным постановлением Законодательного Собрания области от 25 декабря 2013 года № 988, с учетом Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694.

II. Сведения о мероприятиях, проведенных постоянным комитетом

в процессе мониторинга

Постоянным комитетом осуществлены следующие мероприятия:

1. Совместно с правовым управлением:

проведен анализ закона области № 1065-ОЗ на предмет его соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, в том числе: обеспечения гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина; соблюдения пределов компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации; наличия коррупциогенных факторов; полноты в правовом регулировании общественных отношений; наличия неоправданного дублирования нормативных положений федерального закона; наличия коллизий норм права;

проведен анализ законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего вопросы квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

проведен анализ судебной практики по оспариванию региональных нормативных правовых актов по теме мониторинга.

2. При проведении мониторинга постоянным комитетом направлены письма и запросы об информации:

Губернатору области – о практике применения и реализации на территории области закона области № 1065-ОЗ, о проблемах, возникающих у органов исполнительной власти области при его реализации, о наличии (отсутствии) факторов, снижающих эффективность реализации закона области № 1065-ОЗ; о количестве и содержании обращений работодателей, общественных организаций, а также граждан по вопросам разъяснения закона области № 1065-ОЗ, в том числе в связи с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании; статистические данные за период 2013 - 2015 годов и первое полугодие 2016 года в разрезе муниципальных образований и в целом по области, характеризующие ситуацию в области с трудоустройством инвалидов в пределах установленных квот; о предложениях по совершенствованию нормативного правового регулирования в данной сфере;

в городские, районные муниципальные образования области - об имеющихся предложениях по совершенствованию нормативного правового регулирования в данной сфере;

в прокуратуру Вологодской области - о количестве и содержании обращений (заявлений, жалоб) работодателей, инвалидов, общественных организаций инвалидов, связанных с применением закона области № 1065-ОЗ, о предложениях по совершенствованию нормативного правового регулирования общественных отношений в данной сфере;

в Общественную палату Вологодской области - о предложениях по совершенствованию правового регулирования общественных отношений в сфере объекта мониторинга;

в управление Минюста России по Вологодской области - о проведении правовой и антикоррупционной экспертиз закона области № 1065-ОЗ, о предложениях по совершенствованию нормативного правового регулирования общественных отношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов;

в Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" - об информации о количестве инвалидов трудоспособного возраста, освидетельствованных в учреждениях медико-социальной экспертизы, имеющих показания к труду, за период 2013 - 2015 годов и первое полугодие 2016 года;

в региональное объединение организаций профсоюзов Вологодской областной Федерации профсоюзов - о проблемах, связанных с занятостью инвалидов, в том числе об эффективности действующей системы квотирования рабочих мест, о дополнительных мерах, необходимых для повышения конкурентоспособности лиц с ограниченными возможностями на рынке труда, о соблюдении баланса между публичными интересами государства и общества и частными интересами субъектов предпринимательской деятельности при существующем правовом регулировании в сфере трудовой занятости инвалидов, о предложениях по совершенствованию законодательства в сфере квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

в общественные организации инвалидов - о проблемах, связанных с занятостью инвалидов, в том числе об эффективности действующей системы квотирования рабочих мест, о дополнительных мерах, необходимых для повышения конкурентоспособности лиц с ограниченными возможностями на рынке труда, о соблюдении баланса между публичными интересами государства и общества и частными интересами субъектов предпринимательской деятельности при существующем правовом регулировании в сфере трудовой занятости инвалидов, о предложениях по совершенствованию законодательства в сфере квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

в общественные организации работодателей - о трудностях, связанных с реализацией закона области № 1065-ОЗ, о возможных мерах по стимулированию работодателей в приеме на работу инвалидов в пределах установленных законом области № 1065-ОЗ квот, о соблюдении баланса между публичными интересами государства и общества и частными интересами субъектов предпринимательской деятельности при существующем правовом регулировании в сфере трудовой занятости инвалидов, о предложениях по совершенствованию законодательства в сфере квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

в управление Судебного департамента в Вологодской области - о количестве рассмотренных судами дел о правонарушениях, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 5.42, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по материалам о непредставлении работодателями в орган службы занятости населения информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, о наличии вакансий для трудоустройства инвалидов), а также о результатах рассмотрения указанных дел за период 2013-1015 годов и первое полугодие 2016 года;

в управление Федеральной налоговой службы по Вологодской области - о количестве организаций и индивидуальных предпринимателей, которым предоставлялись налоговые льготы в связи с предоставлением рабочих мест инвалидам; об отказе организаций, в которых трудятся инвалиды, от установленных налоговым законодательством льгот, о наличии фактов злоупотребления налогоплательщиками правом на получение льгот в связи с предоставлением рабочих мест инвалидам.

3. Информация, связанная с мониторингом закона области № 1065-ОЗ, рассматривалась на заседаниях постоянного комитета.

III. Обобщение информации, полученной в результате мониторинга

1. Законодательство в области квотирования рабочих мест для приема

на работу инвалидов – предмет совместного ведения

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, предусмотренных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 55); защита прав и свобод человека и социальная защита, а также трудовое законодательство являются предметами совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов ( пункты "б", "ж" и "к" части 1 статьи 72).

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан и прежде всего граждан с ограниченными возможностями (инвалидов).

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативного правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такие законы и иные нормативные правовые акты согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определяются Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее также - Закон РФ № 1032-1).

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона РФ № 1032-1 государственная политика в области содействия занятости населения направлена в том числе на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды и т.д.).

В силу подпунктов 1, 3 и 6 пункта 1 статьи 7.1-1 Закона РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся:

- принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения;

- разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;

- осуществление надзора и контроля за: приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;

- регистрация инвалидов в качестве безработных.

Статьей 13 Закона РФ № 1032-1 установлены дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, в числе которых квота для приема на работу инвалидов, устанавливаемая в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно статье 20 Федерального закона № 181-ФЗ инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

- установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

- резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

- стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

- создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов.

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

- создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах;

- создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида;

- предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Пунктом 1 статьи 25 Закона РФ № 1032-1 установлено, что работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе в том числе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов; трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

Согласно пункту 3 указанной статьи работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:

- сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;

- информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Из изложенного выше следует, что законодатель в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда инвалидов предусмотрел для них ряд гарантий трудовой занятости, в числе которых установление квоты для приема на работу. При этом работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе в том числе соблюдения выполнения установленной квоты для трудоустройства инвалидов.

2. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 181-ФЗ работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

Проанализировав совместно с правовым управлением законодательство 60 субъектов Российской Федерации по реализации полномочий субъектов Российской Федерации, установленных частью 1 статьи 21 Федерального закона № 181-ФЗ, с учетом информации, поступившей из Правительства области, постоянный комитет отмечает следующее.

В законах 22 субъектов Российской Федерации квота для приема инвалидов устанавливается в том случае, если среднесписочная численность работников не менее 35 человек (квота 2 % - Вологодская область, Республика Коми, Архангельская область, Саратовская область, Калужская область, Мурманская область, Краснодарский край, Волгоградская область, Сахалинская область, Астраханская область, Самарская область, Чукотский автономный округ, Республика Башкортостан; квота 2,5 % - г. Санкт-Петербург; квота 3 % - Республика Калмыкия, Новгородская область, Воронежская область, Ростовская область, Республика Карелия, Белгородская область, Новосибирская область. В Иркутской области квота 2 % устанавливается для некоммерческих организаций, 3 % - для коммерческих).

В законах 13 субъектов Российской Федерации квота для приема инвалидов устанавливается только для работодателей, численность работников которых составляет более 100 человек (квота 2 % - г. Москва, Амурская область, Томская область; 2,5 % - г. Санкт-Петербург; квота 3 % - Костромская область, Хабаровский край, Свердловская область; квота 4 % - Алтайский край, Курганская область, Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Алтайский край; в Красноярском крае квота в размере 3%, но не менее 4 рабочих мест установлена для работодателей со среднесписочной численностью работников от 101 до 2000 человек, квота 2%, но не менее 60 рабочих мест - для работодателей со среднесписочной численностью работников свыше 2000 человек).

В законах 22 субъектов существует дифференциация размера квоты в зависимости от размера среднесписочной численности работников у работодателя.

№ п/п	Наименование субъекта РФ	Размер квоты в % для работодателей с численностью от 35 до 100 чел.	Размер квоты в % для работодателей с численностью свыше 100 чел.
1	2	3	4
1.	Нижегородская область	1	2
2.	Московская область	1	2
3.	Чувашская Республика	1,5	2
4.	Владимирская область	2	3
5.	Челябинская область	2	3
6.	Республика Алтай	2	3
7.	Брянская область	2	4
8.	Ставропольский край	2	4
9.	Орловская область	2	4
10.	Еврейская автономная область	3	2
11.	Приморский край	3	2
12.	Рязанская область	3	2
13.	Республика Хакасия	3	2
14.	Калининградская область	3	4
15.	Тульская область	3	4
16.	Камчатский край	3	2
17.	Смоленская область	2	3
18.	Республика Татарстан	3	от 2 до 4
19.	Ивановская область	2	3
			с числ. от 101 до 200 чел.	с числ. от 201 до 500 чел.	с числ. от 500 до 2000 чел.	с числ. от 2000 чел.
20.	Красноярский край	-	3			2
21.	Ульяновская область	2	4	3	2

В законах 3 субъектов минимальная среднесписочная численность работников для установления квоты составляет 50 человек.

№ п/п	Наименование субъекта РФ	С численностью от 50 до 100 чел., %	С численностью свыше 100 чел., %
1	2	3	4
1.	Ненецкий автономный округ	2	3
2.	Омская область	3	от 2 до 4
3.	Пермский край	2	2

Относительно определения понятий, используемых в законах, в большинстве случаев субъекты Российской Федерации раскрывают понятия "квота", "квотирование", "специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов", "резервирование" (Брянская область, Саратовская область, Владимирская область, Челябинская область, Республика Бурятия, Амурская область, Волгоградская область, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Калужская область, Карачаево-Черкесская Республика, Кировская область, Республика Коми, Нижегородская область, Ростовская область, Рязанская область, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия). Помимо этого законы содержат понятия "выполнение квоты", "работодатель" (в законах Московской области, Белгородской области, г. Севастополя, Республики Крым, Тульской области, Республики Тыва), "невыполнение квоты", "индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида" – в законе Республики Северная Осетия-Алания, в законе Камчатского края – "работник", "отдельные категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы", "специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов", "центры занятости населения".

В соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда. Данное положение содержится в законах 29 субъектов Российской Федерации из проанализированных: Республики Алтай, Амурской области, Архангельской области, Белгородской области, Республики Башкортостан, Республики Бурятия, Владимирской области, Волгоградской области, Воронежской области, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Кировской области, Республики Крым, Московской области, Ненецкого автономного округа, Нижегородской области, Омской области, Оренбургской области, Орловской области, Пермского края, Приморского края, Ростовской области, Саратовской области, Самарской области, Республики Саха (Якутия), Республики Северная Осетия-Алания, Ставропольского края, Тамбовской области, Республики Татарстан.

В законах 32 субъектов Российской Федерации из проанализированных установлено, что квота для приема на работу инвалидов не распространяется на работодателей, являющихся общественными объединениями инвалидов и образованными ими организациями, в том числе хозяйственными товариществами и обществами, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов: Республики Алтай, Амурской области, Архангельской области, Белгородской области, Саратовской области, Владимирской области, Волгоградской области, Воронежской области, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Кировской области, Краснодарского края, Красноярского края, г. Севастополя, Липецкой области, Московской области, Ненецкого автономного округа, Нижегородской области, Орловской области, Пермского края, Приморского края, Псковской области, Ростовской области, Самарской области, Саратовской области, г. Санкт-Петербурга, Республики Саха (Якутия), Республики Северная Осетия-Алания, Тамбовской области, Республики Татарстан, Челябинской области.

Законы 17 субъектов Российской Федерации из проанализированных содержат информацию только о размере квоты: Алтайский край, Астраханская область, Вологодская область, Республика Дагестан, Еврейская автономная область, Иркутская область, Курганская область, Калининградская область, Республика Калмыкия, Калужская область, Курская область, Новгородская область, Магаданская область, Пензенская область, Саратовская область, Сахалинская область, Смоленская область.

Законы ряда субъектов Российской Федерации (Амурская область, Архангельская область, Республика Бурятия, Владимирская область, Волгоградская область, Ивановская область, Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Краснодарский край, г. Севастополь, Республика Крым, Липецкая область, Республика Мордовия) кроме информации о размере квоты регламентируют такие положения, как специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, резервирование рабочих мест, обязанности организаций, права организаций, надзор и контроль за обеспечением государственных гарантий в сфере трудовой занятости инвалидов, права уполномоченного исполнительного органа, ответственность работодателей, должностных лиц, предоставление преимуществ организациям инвалидов при участии в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, производственный заказ.

Законы г. Севастополя, Республики Крым, Пермского края, Республики Татарстан предоставляют приоритетное право на получение инвестиций из местного бюджета работодателям, выделяющим или создающим рабочие места в соответствии с установленными квотами и количеством резервируемых рабочих мест и трудоустраивающим на эти рабочие места инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

В Липецкой области, Пермском крае, Тюменской области работодателям, выделяющим или создающим за счет собственных средств рабочие места в счет квоты, а также сверх установленной квоты для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, оказывается государственная поддержка в виде предоставления налоговых льгот в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

В Республике Саха (Якутия) к работодателям, выделяющим и (или) создающим рабочие места для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в соответствии с установленной квотой органами государственной власти Республики Саха (Якутия) применяются меры поощрения за счет средств, предусмотренных на указанные цели законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год, а также за счет внебюджетных источников. Поощрение работодателей производится за фактический период работы граждан, трудоустроенных в счет установленной квоты. Порядок применения мер поощрения устанавливается постановлением Правительства Республики Саха (Якутия).

На территории Республики Мордовия приобретение технических приспособлений (устройств) для организации специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также осуществление работ по техническому и организационному оснащению данных рабочих мест финансируется за счет субвенций из республиканского бюджета. Приобретение технических приспособлений (устройств), осуществление работ по техническому и организационному оснащению для организации специальных рабочих мест для лиц, ставших инвалидами вследствие несчастного случая на производстве или профессиональных заболеваний, осуществляется за счет средств работодателей - причинителей вреда.

Закон Калужской области предоставляет работодателям, для которых устанавливается квота для приема на работу инвалидов, из средств областного бюджета субсидии на каждого трудоустроенного инвалида на возмещение расходов по оплате труда инвалидов в случае трудоустройства инвалидов на созданные для них рабочие места сверх установленной квоты в размере установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда в месяц, но не более чем за 6 месяцев.

Закон Республики Ингушетия предусматривает льготы работодателям, превышающим квоту, установленную для трудоустройства инвалидов. Им могут устанавливаться льготы в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Ингушетия и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Республики Ингушетия в пределах полномочий согласно федеральному законодательству.

В Красноярском крае работодатели, создающие рабочие места сверх установленных квот, а также специальные рабочие места, специализированные предприятия (цеха, участки) для инвалидов, имеют преимущество на получение компенсаций и льгот за счет средств краевого бюджета.

Закон Костромской области предусматривает возмещение затрат по созданию специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов и оплате труда инвалидов, трудоустроенных на созданные специальные рабочие места для организаций, для которых квота для приема на работу инвалидов не устанавливается, а также для организаций, для которых устанавливается квота для приема на работу инвалидов, в случае создания такими организациями специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов сверх установленной для них квоты.

Возмещение затрат по созданию одного специального рабочего места для трудоустройства инвалида устанавливается в размере 100 % от произведенных организацией расходов, но не может превышать 35 000 рублей. Возмещение затрат по оплате труда инвалидов, трудоустроенных на созданные специальные рабочие места, устанавливается в размере 50 % от фактически выплаченных сумм по оплате труда каждого инвалида в месяц, но не выше минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда".

Возмещение вышеуказанных затрат осуществляется в виде предоставления организациям субсидий из областного бюджета в пределах средств, предусмотренных на финансирование государственных программ Костромской области, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

В законах ряда субъектов Российской Федерации помимо права работодателей запрашивать и получать от органов службы занятости населения информацию, необходимую для выполнения квоты, указывается на следующие обязанности работодателей представлять в центры занятости населения:

- информацию, необходимую для организации занятости и выполнения квоты для инвалидов, о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов (Республика Крым, г. Севастополь, Республика Коми, Иркутская область, Камчатский край, Приморский край, Владимирская область, Московская область, Ивановская область, Оренбургская область, Тульская область, Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан, Ставропольский край, Волгоградская область);

- информацию о выполнении квоты (Нижегородская область, г. Севастополь, Республика Коми, Иркутская область, Камчатский край, Приморский край, Владимирская область, Московская область, Ивановская область, Тульская область, Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан, Республика Саха (Якутия), Ставропольский край, Волгоградская область);

- информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов (Нижегородская область, г. Севастополь, Республика Коми, Иркутская область, Камчатский край, Приморский край, Владимирская область, Московская область, Ивановская область, Тульская область, Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан, Республика Саха (Якутия), Ставропольский край, Волгоградская область);

- информацию об увольнении по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) работников, трудоустроенных в счет квоты (Краснодарский край);

- информацию о динамике рабочих мест, выделенных (созданных) в счет квоты, об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест (Нижегородская область, Краснодарский край);

- информацию об освобождающихся рабочих местах, выделенных или созданных в рамках решений об установлении количества резервируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов (Республика Татарстан).

Работодатели обязаны создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (Ивановская область, Нижегородская область, Ростовская область, Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан, Ростовская область, Омская область, Республика Саха (Якутия), Ставропольский край, Волгоградская область).

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах квоты для приема на работу инвалидов в ряде субъектов РФ устанавливается:

- Правительством, Кабинетом Министров (Республика Алтай, Республика Калмыкия, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Чувашская Республика, Белгородская область, Республика Бурятия, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Коми, Магаданская область, Республика Мордовия, Нижегородская область, Омская область, Орловская область, Пермский край, Рязанская область, Республика Северная Осетия-Алания, Ставропольский край, Тверская область);

- уполномоченным органом исполнительной власти в сфере труда, занятости и социальной защиты населения (Амурская область, Воронежская область, Республика Карелия, г. Севастополь, Республика Крым, Ненецкий автономный округ, Республика Саха (Якутия), Приморский край);

- Губернатором по предложению исполнительного органа государственной власти в области содействия занятости населения (Брянская область).

3. Обзор судебной практики по объекту мониторинга

Изучение судебной практики Верховного Суда Российской Федерации показало наличие фактов оспаривания положений нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Определением Верховного Суда РФ от 11 мая 2011 года № 92-Г11-1 постановление Правительства Республики Тыва от 1 ноября 2010 года № 464 "Об установлении организациям Республики Тыва минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов" признано противоречащим Федеральному закону от  27 апреля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" в части невозможности поступления и прохождения государственной гражданской службы при наличии ограничения, включающего в себя заболевание, подтвержденное заключением медицинского учреждения.

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2012 года №  46-АД12-17 в рамках обжалования постановления мирового судьи о признании ФГУП "Почта России" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (неисполнение организацией обязанностей по выполнению квоты для приема на работу инвалидов) указывается на то, что незаполнение организацией рабочих мест в рамках выделенной квоты для трудоустройства инвалидов по причине необращения лиц такой категории по вопросу трудоустройства свидетельствует об отсутствии вины организации, не может быть квалифицировано как невыполнение обязанностей по выполнению квоты для приема на работу инвалидов, так как Законом Самарской области от 26.12.2003 № 125-ГД "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области" на работодателя не возложена обязанность по поиску работников указанной категории для замещения рабочих мест, выделенных в рамках квоты для трудоустройства инвалидов.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29 августа 2012  года № 4-АПГ12-15 Закон Московской области от 25 апреля 2008 года № 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест" признан не противоречащим Закону Российской Федерации №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части признания работодателей исполнившими обязанность по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, если на данные места трудоустроены инвалиды. Верховный Суд Российской Федерации указал на то, что региональным законодателем понятие "квота" употребляется исходя из смысла, придаваемого семантическим толкованием и сложившейся правоприменительной практикой в области трудового законодательства.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от  22 мая 2013 года № 50-АПГ13-5 Закон Омской области от 21 июля 2009 года № 1174-ОЗ "О квотировании рабочих мест в Омской области" признан не противоречащим Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обязания работодателей не только создавать квотируемые рабочие места, но и обеспечивать выполнение квоты. Верховный Суд Российской Федерации указал на то, что работодатель обязан создать рабочее место в рамках квоты и не вправе отказать инвалиду в приеме на работу по основаниям, не связанным со специальными квалификационными требованиями, только в этом случае обязанность его по квотированию рабочих мест будет считаться выполненной.

Определением Верховного суда РФ от 14 мая 2014 года № 74-АПГ14-4 признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей часть 2 статьи 8 закона Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2012 года 1093-3 № 1079-IV "О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)" в части, в которой названная правовая норма не предусматривает обязанность работодателей по ежемесячному информированию органа занятости о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, а также о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах.

Определением Верховного суда РФ от 18 июня 2014 года № 74-АПГ14-5 признан недействующим пункт 4.2 Порядка квотирования рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 2 ноября 2012 года № 488, в части, в которой названная правовая норма не предусматривает обязанность работодателей по ежемесячному информированию органа занятости о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, а также о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах.

Решением Омского областного суда от 12 января 2016 года № 3а-1/2016, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2016 года № 50-АПГ16-6, пункты 1, 2, 6 статьи 3 Закона Омской области от 21 июля 2009 года № 1174-ОЗ "О квотировании рабочих мест в Омской области" признаны не противоречащими федеральному законодательству в части возложения на работодателей обязанности по квотированию рабочих мест для приема на работу инвалидов. Суды указали на то, что правоотношения, связанные с предоставлением гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, дополнительных гарантий, в том числе путем установления квоты для приема на работу инвалидов, урегулированы федеральным законодательством, которое содержит такой принцип, как содействие работодателей проведению государственной политики занятости населения на основе соблюдения установленной квоты для инвалидов. При этом работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе в том числе соблюдения выполнения установленной квоты для трудоустройства инвалидов.

4. Анализ законодательства Вологодской области, регулирующего вопросы квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов

Из истории развития законодательства области о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов

В целях реализации положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" принят закон Вологодской области от 25 декабря 2002  № 858-ОЗ "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов на территории Вологодской области", который установил правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях, расположенных на территории Вологодской области. В законе раскрывались понятия "квотирование рабочих мест" и "квота", устанавливался размер квоты для организаций, численность работающих в которых составляла более 30 человек (2 % к среднесписочной численности работников), устанавливались права и обязанности работодателей, в том числе обязанность выделять рабочие места по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, или создавать для них новые рабочие места (в том числе специальные); право в счет квоты арендовать на договорной основе рабочие места для трудоустройства инвалидов; право на уменьшение установленной квоты на количество рабочих мест, созданных хозяйственными организациями общественных объединений инвалидов для выполнения заказов этих организаций; обязанность ежемесячно вносить в областной бюджет плату в размере 2 000 рублей за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах квоты в случае невыполнения, невозможности выполнения установленной квоты.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливался иной размер квоты для приема на работу инвалидов и основания его установления (организациям, численность работников которых составляла более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливалась квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов); признаны утратившими силу нормы Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право органов государственной власти субъектов Российской Федерации определять механизм установления квоты в организациях, а также обязанность работодателей ежемесячно вносить в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.

В целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным в Вологодской области был принят закон области от 22 октября 2004 года № 1065-ОЗ "О квоте для приема на работу инвалидов на территории Вологодской области", который устанавливал организациям, расположенным на территории Вологодской области, численность работников которых составляла более 100 человек, квоту для приема на работу инвалидов в размере двух процентов к среднесписочной численности работников, а также признавал утратившим силу закон области от 25 декабря 2002 года  № 858-ОЗ "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов на территории Вологодской области".

Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 183-ФЗ в статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" внесены изменения (статья изложена в новой редакции), в соответствии с которыми работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников; работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" статья 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнена нормой о том, что при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

В целях приведения закона области "О квоте для приема на работу инвалидов на территории Вологодской области" в соответствие с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законом области от  11 декабря 2013 года № 3238-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О квоте для приема на работу инвалидов на территории Вологодской области" внесены изменения, в соответствии с которыми работодателям, осуществляющим деятельность на территории Вологодской области, численность работников которых составляет не менее 35 человек, установлена квота для приема на работу инвалидов в размере двух процентов среднесписочной численности работников.

Анализ норм действующего законодательства Вологодской области, регулирующего вопросы квотирования рабочих мест

для трудоустройства инвалидов

1. Закон области от 22 октября 2004 года № 1065-ОЗ "О квоте для приема на работу инвалидов на территории Вологодской области" (в редакции закона области от  11 декабря 2013 года № 3238-ОЗ) состоит из 2 статей:

1) статьей 1 установлено, что работодателям, осуществляющим деятельность на территории Вологодской области, численность работников которых составляет не менее 35 человек, установлена квота для приема на работу инвалидов в размере двух процентов среднесписочной численности работников (статья вступила в силу с 1 июля 2014 года);

2) статьей 2 устанавливается срок вступления закона в силу, а также норма о признании утратившим силу закона области от 25 декабря 2002 года  № 858-ОЗ.

2. Постановление Правительства области от 25 декабря 2013 года № 988 "Об утверждении порядка представления работодателями информации в органы службы занятости населения Вологодской области", которым утверждается порядок, устанавливающий способы, формы и сроки представления работодателями, осуществляющими деятельность на территории Вологодской области, информации, предусмотренной частями 2 и 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (информация представляется в органы службы занятости населения Вологодской области – казенные учреждения Вологодской области центры занятости населения (далее – ЦЗН) и Департамент труда и занятости населения области (далее также – Департамент), в частности:

- информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов, представляется работодателями ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, в ЦЗН по месту их нахождения (регистрации) либо в Департамент, если работодатель имеет место нахождения (зарегистрирован) за пределами территории Вологодской области;

- сведения о применении в отношении работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информация, необходимая для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, представляются работодателями в ЦЗН по месту нахождения рабочих мест ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, в произвольной форме.

3. Постановление Правительства области от 21 сентября 2015 года № 772 "Об утверждении правил квотирования, резервирования и создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов". Правила квотирования, резервирования и создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов содержат следующие основные положения:

- численность работников для определения обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов определяется количеством штатных единиц у работодателя согласно штатному расписанию без учета штатных единиц филиалов и представительств организации, расположенных в других субъектах Российской Федерации;

- размер квоты рассчитывается работодателями самостоятельно исходя из среднесписочной численности работников без учета работников филиалов и представительств организации, расположенных в других субъектах Российской Федерации, а также без учета работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда;

- дробные результаты размера квоты для приема на работу инвалидов округляются до целого числа (с учетом математических округлений);

- в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели создают специальные рабочие места, минимальное количество которых определяется Департаментом;

- факт создания и (или) выделения рабочих мест для приема на работу инвалидов, в том числе специальных рабочих мест, подтверждается локальным нормативным актом работодателя, который может содержать в том числе сведения:

1) о количестве созданных и (или) выделенных рабочих мест, в том числе специальных рабочих мест, в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов;

2) о наименовании должности (специальности, профессии) по рабочим местам, созданным и (или) выделенным в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов в соответствии со штатным расписанием работодателя;

3) о наименовании должности (специальности, профессии) по специальным рабочим местам в соответствии со штатным расписанием работодателя;

4) об установленных дополнительных мерах по организации труда для специальных рабочих мест, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов;

- дается понятие "резервирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов", под которым понимается установление работодателями в рамках квоты для приема на работу инвалидов определенного количества рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, в целях последующего трудоустройства на них инвалидов, прошедших обучение по направлению центра занятости. Резервирование рабочих мест осуществляется в рамках договоров о резервировании рабочих мест, заключаемых между работодателями и ЦЗН, в которых также определяется перечень профессий, наиболее подходящих для трудоустройства инвалидов.

4. Приказ Департамента труда и занятости населения области от 11 сентября 2012 года № 432 "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов", в соответствии с которым для организаций, расположенных на территории Вологодской области, устанавливается минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов в соответствии со следующим распределением:

Среднесписочная численность работников организаций, расположенных на территории Вологодской области, чел.	Устанавливаемое минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, ед.
1	2
От 101 до 299 включительно	1
От 300 до 499 включительно	2
От 500 до 599 включительно	3
От 600 до 799 включительно	4
От 800 до 999 включительно	5
От 1000 до 1999 включительно	6
От 2000 до 2499 включительно	7
От 2500 и больше	8

В случае нарушения работодателями норм законодательства в области квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов они могут быть привлечены к административной ответственности:

- по части 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты (наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей);

- по статье 19.7 КоАП РФ за непредставление информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, за непредставление сведений о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), созданных или выделенных для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей, на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей, на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей).