Постановление Правительства Тульской области от 06.02.2017 № 49

	Приложение № 3 к постановлению правительства Тульской области
	от 06.02.2017	№ 49

9.2.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ

В числе долговременных и эффективных мер, направленных на развитие территорий Тульской области, следует назвать образование, и прежде всего, необходимость формирования образованного общества.

В Тульской области сложилось восприятие образования как стратегического ресурса, как инвестиционного процесса. Эффективная интеграция образовательного, научного и технологического потенциалов области является одним из условий повышения ее конкурентоспособности и устойчивого экономического роста.

Главной целью развития образования является повышение доступности качественного образования, формирование конкурентоспособного специалиста.

Для достижения этой цели необходимо обеспечить:

повышение качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечения в образование высококвалифицированных кадров;

возрастание роли дополнительного образования;

создание условий для повышения качества подготовки специалистов в системе начального и среднего профессионального образования области;

формирование государственного регионального заказа на подготовку и переподготовку кадров на основе прогнозирования спроса на рабочую силу на региональном рынке труда в разрезе профессий (специальностей) и уровней образования;

создание на базе ведущих предприятий заказчиков кадров, особенно в высокотехнологичных отраслях, учебно-производственных комплексов за счет использования материальных активов предприятий (помещений, оборудования) на договорной основе;

обеспечение доступа педагогических работников и обучающихся к современным электронным образовательным ресурсам и технологиям;

повышение эффективности бюджетных расходов на образование;

оптимизацию территориального размещения образовательных организаций.

С 2005 по 2010 год число обучающихся в общеобразовательных организациях, расположенных в области, уменьшилось на 29,5 тыс. человек.

В 2009/2010 учебном году в Тульской области работали 677 общеобразовательных организации, в которых обучались 123,6 тыс. обучающихся. В их числе - 20 гимназий, 13 лицеев, 3 школы с углубленным изучением отдельных предметов, 14 вечерних (сменных) общеобразовательных организаций, 1 кадетская школа-интернат, 6 общеобразовательных школ-интернатов, 26 специальных (коррекционных) образовательных организаций для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, 1 специальная учебно-воспитательная организация для детей и подростков с девиантным поведением.

В Тульской области - 163 организации дополнительного образования детей (15 - государственных и 148 - муниципальных). Из них в сфере образования - 79, в сфере культуры - 53, в сфере молодежной политики и спорта - 31.

Сохраняется сеть профессионально-образовательных организаций. В области действуют 42 техникума и колледжа, 22 высших учебных заведения (далее – вуз) с филиалами.

В Тульской области осуществляется становление системы непрерывного профессионального образования. Интеграционные процессы идут в профессиональных учебных заведениях области с 1997 года.

В области уже давно сложилась система непрерывного образования: подготовка на уровне детский сад, школа, колледж, высшее учебное заведение, профориентационная и довузовская подготовка, дополнительное образование, в том числе и профессиональное.

С деятельностью организаций образования связано сегодня решение наиболее значимых социально-экономических вопросов, затрагивающих интересы сельских жителей области. Такое положение способствует тому, что на сферу образования налагается основной груз социальных функций и ответственности перед обществом и государством.

В сфере развития образования предусматривается решение следующих задач:

оптимизация сети образовательных организаций с учетом демографической ситуации и социального запроса;

создание условий для получения среднего (полного) общего образования всеми гражданами до 18 лет, проживающими на территории Тульской области, повышение его качества;

обновление содержания общего образования, обеспечение его вариативности;

повышение практической направленности общего образования;

компьютеризация, информатизация школ и управления образования;

проведение мероприятий по улучшению санитарно-гигиенических условий организации учебно-воспитательного процесса, уменьшение количества учащихся, обучающихся во II смену;

повышение эффективности управления образованием на основе использования принципов программно-целевого управления и стратегического планирования;

обеспечение самостоятельности образовательных организаций всех типов и видов;

реструктуризация сети сельских школ;

обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, социальная защита работников образования и обучающихся.

Анализ состояния подготовки кадров в системе профессионального образования показал, что в последние годы ослабло влияние профессиональных сообществ на развитие образовательной системы, следствием чего стало несоответствие содержания и структуры профессионального образования потребностям экономики, социальной сферы.

Дальнейшее развитие системы профессионального образования должно быть направлено на модернизацию системы в рыночных условиях, таким образом, чтобы организации профессионального образования все более активно и мобильно реагировали на постоянные изменения требований рынка труда.

Условия дефицита ресурсов при переходе к новому содержанию и технологиям общего образования, предпрофильной подготовке и профильному обучению, форм контроля и оценки качества процессов и результатов педагогического процесса могут еще более увеличить разрыв между образовательными возможностями сельских и городских жителей.

Современное состояние образовательной системы Тульской области в сравнении с 1995 годом представлено ниже.

ДОШКОЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Наличие развитой сети дошкольных образовательных организаций позволяет реализовать гарантированное гражданам Российской Федерации право на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создает условия для организованного воспитания, обучения, развития, присмотра, ухода и оздоровления детей, а также для подготовки их к обучению в школе.

2010 г. В Тульской области функционирует 531 дошкольная образовательная организация, которые посещают 45344 ребенка (городские поселения - 361 организация с количеством детей 40768, сельская местность - 170 организаций с количеством детей - 4848).

2005 г. В Тульской области функционировало 555 дошкольных образовательных организаций, которые посещали 42900 детей (городские поселения - 365 организаций с количеством детей 38300, сельская местность - 190 организаций с количеством детей - 9400).

	1995 г	2005 г		2010 г
Число дошкольных организаций - всего	831	555		531
в том числе:
в городской местности	497		365	361
в сельской местности	334		190	170
Численность детей в дошкольных организациях, тыс. человек	60.4		42.9	45,3
в том числе:
в городской местности	52.2		38.3	40,5
в сельской местности	8.2		4.6	4,8
Число детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных организациях
Всего	81		81	93
в том числе:
в городской местности	88		88	99
в сельской местности	54		49	62

С 1990 года количество дошкольных организаций начало резко сокращаться, - только за последние 10 лет число дошкольных организаций сократилось на 142 единицы.

В определенной степени это связано с тем, что в 90-х годах так называемые «ведомственные» детские сады не передавались в муниципальную собственность, а приватизировались в процессе акционирования предприятий и в дальнейшем использовались не по назначению.

Значительное сокращение сети сельских дошкольных организаций было связано с их невостребованностью населением.

В муниципальных районах (городских округах) Тульской области принимаются меры по расширению и развитию сети дошкольных образовательных организаций: осуществляется реконструкция помещений дошкольных образовательных организаций с целью открытия дополнительных групп, организуются группы кратковременного и круглосуточного пребывания детей, открываются дошкольные группы на базе общеобразовательных школ.

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

В Тульской области в 2010 году функционировало 668 общеобразовательных организаций. Из них 74 - в г. Туле, 221 - в городах и поселках городского типа Тульской области, 373 - являются сельскими организациями общего образования, что составляет 55,8% от общего количества. При этом более половины (83,3%) обучающихся проживает в городах области. 5,8% обучающихся обучаются во вторую смену (город - 6,7%; село - 1,5%).

На территории Тульской области расположены три негосударственных общеобразовательных организации.

Уменьшение числа общеобразовательных организаций связано с сокращением численности детей школьного возраста (по предварительным данным, среднегодовая численность детей в возрасте 7-17 лет уменьшилась на 1%) и работой областного органа в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, по оптимизации сети образовательных организаций Тульской области.

Существующая в Тульской области сеть общеобразовательных организаций позволяет удовлетворить потребность населения Тульской области в получении общего образования.

	1995 г.	2000 г.	2003 г.	2005 г.	2010 г.
Число общеобразовательных организаций, единиц	790	782	773	729	668
Численность обучающихся, тыс. чел.	227,3	204.5	172,8	148,7	122,5

Особое значение для Тульской области (свыше 20% населения составляют жители села) имеет сельская школа.

Серьезной проблемой развития образования в Тульской области является значительное число сельских малокомплектных школ. Во многих школах учится до ста человек.

Поэтому, приоритетным направлением обеспечения качественного развития образования на селе является оптимизация (реструктуризация) сети сельских общеобразовательных организаций.

С целью повышения качества, доступности и эффективности образования в соответствии с основными направлениями Концепции модернизации российского образования органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, сформированы планы оптимизации сети образовательных организаций.

Оптимизация сети малокомплектных и малочисленных образовательных организаций проводится по направлениям:

создание сети базовых образовательных организаций;

создание центров и систем дистанционного обучения;

преобразование малочисленных школ в филиалы (структурные подразделения) базовых образовательных организаций.

Особая роль в процессе реструктуризации сети образовательных организаций отводится базовым школам. Это позволяет обеспечить качественное образование за счет концентрации материально-технических, финансовых, кадровых ресурсов, подвоза обучающихся.

Повышение качества образования обеспечивается ресурсной базой организаций.

НАЧАЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В настоящее время на территории Тульской области функционируют 40 организаций начального профессионального образования (далее - НПО), которыми охвачено более 10.5 тыс. человек.

	1990 г	1995 г	2000 г	2003 г	2005 г	2010 г
Число учебных заведений, единиц	54	54	52	51	50	40
Число обучающихся, человек	22.5	19.3	20.6	18.9	17.4	10.3
Принято обучающихся, человек	14.8	9.9	10.7	9.9	9.1	2.6
Выпущено обучающихся, человек	15.3	8.7	8.3	8.8	8.2	3.4

Наибольшее количество организаций НПО сконцентрировано в г. Туле. Также профтехучилища размещены в г. Новомосковске, г. Алексине, г. Белеве, г. Богородицке, г. Веневе, г. Одоеве, г. Узловая, г. Щекино. Дальнейшее развитие системы профессионального образования должно быть направлено на модернизацию системы профобразования так, чтобы данные организации все более активно и мобильно реагировали на постоянные изменения требований рынка труда.

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

На данное время в Тульской области функционируют 42 средних профессиональных учебных заведения (далее - СПУЗ) с численностью обучающихся около 21,0 тыс. человек. В г. Туле расположены 13 СПУЗ, что составляет - 32% от общего числа организаций.

Тенденции опережающего роста и более быстрой адаптации среднего профессионального образования к рыночным условиям характерны для многих субъектов, не имеющих развитой высшей школы, в целом по стране этот сектор образования растет более медленно.

	1990 г	1995 г	2000 г	2003 г	2005 г	2010 г
Численность учебных заведений, единиц	39	41	40	41	41	42
В них студентов - всего, тыс. человек	31,3	28.7	31,1	31.2	29.1	20,2
Принято студентов - всего, тыс. человек	9.9	9.4	10.4	10.0	8.8	4,9
Выпущено специалистов -всего, тыс. человек	8.3	6.9	7.4	8.5	7.8	3,9

Среднее профессиональное образование развивается в двух направлениях. Одни организации идут по пути образования филиалов, расширяя пространство своей деятельности. Другие интегрируются с организациями НПО и вузами, разрабатывая совместные образовательные программы, позволяющие студентам получать высшее образование в сокращенные сроки, автоматически переходя из среднего в высшее учебное заведение.

Тульская область выделяется большим количеством учебных заведений: в области 40 профессиональных училищ, 42 СПУЗ, 2 самостоятельных государственных вузов, 8 филиалов государственных вузов, 12 негосударственных вузов, из которых 4 самостоятельных и 8 филиалов.

Структурная перестройка в сфере начального и среднего профессионального образования выражается в оптимизации сети, объединении однопрофильных учебных заведений, изменении их статуса, присоединении в качестве структурных подразделении к вузам, создание ресурсных центров.

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В настоящее время в Тульской области функционируют 2 самостоятельных государственных вуза и 4 негосударственных самостоятельных вуза, 16 филиалов вузов.

	1990 г	1995 г	2000 г	2003 г	2005 г	2010 г
Число учебных заведений, единиц	3	4	4	13	14	22
В них студентов, тыс. человек	21.5	19.0	25.3	44,0	43,2	52,2
Принято студентов - всего, тыс. человек	4.4	4.4	5.6	9,0	10,0	8,8
Выпущено специалистов всего, тыс. человек	2,6	3,2	4,7	7,5	7,6	8,8

В 2010 году в вузах области получают профессиональное образование 1049 студентов из 12 стран СНГ и ближнего зарубежья.

Абсолютное большинство государственных и негосударственных вузов сосредоточено в 5 городах. Во-первых - региональном центре образования г. Туле (более половины). К нему примыкают, образуя своеобразную образовательную полупериферию, г. Новомосковск (3), г. Алексин (1), г. Ясногорск (1), пос. Заокский (1).

Эффективная интеграция образовательного, научного и технологического потенциалов области является одним из условий повышения ее конкурентоспособности и устойчивого экономического роста.

Для этого необходимо:

обеспечить участие вузов в решении социально-экономических проблем области;

применять научные исследования, проводимые вузами при разработке областных программ;

использовать потенциал вузов для проведения фундаментальных, прикладных исследований и развития научно-технологических парков с привлечением предприятий области;

сформировать областной банк данных научных разработок вуз, готовых к внедрению.

ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Задача данной работы – предложить на перспективу рациональную систему центров обслуживания населения организациями образования в масштабах Тульской области. Исходя из системы расселения, динамики численности населения, транспортной инфраструктуры и насыщенности территории профильными объектами, обеспечивающими максимально возможное территориальное выравнивание уровня обслуживания населения по всей территории области - предлагается следующая градация центров.

Областной центр (региональный) – г. Тула, центр имеет полный комплекс объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания: вуз, научно-исследовательские институты.

Субрегиональный центр – г. Новомосковск, центр имеет полный комплекс объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания: высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты и дублирует функции областного центра.

Межрайонные центры – центры с полным комплексом объектов периодического, эпизодического обслуживания и отдельными объектами уникального обслуживания (г.Алексин, г.Суворов, г.Плавск, г.Ефремов, г.Богородицк). На этом уровне представлены следующие организации: филиалы высших учебных заведений, организации начального профессионального образования, среднеспециальные учебные заведения.

Принятая ступенчатая система обслуживания предусматривает наряду с количественным, качественное нарастание сети организаций системы образования.

Предлагаемая система должна быть детализирована на следующих стадиях проектно-планировочных работ в схемах территориального планирования муниципальных образований и генеральных планах городов.

НАУЧНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ

Наука – необходимое условие внедрения в экономику области высоких технологий, повышения эффективности производства, роста образовательного уровня населения области.

Целью государственной политики в области науки является поддержка фундаментальных и прикладных исследований, имеющих важное значение для хозяйственного и культурного развития области.

Для Тульской области характерно наличие мощного научного потенциала, а также высококвалифицированных научных и инженерно-технических работников.

На конец 2005 года научные исследования и разработки в области выполняли 22 организации и предприятия, из них:

15 научно – исследовательских организаций;

1 конструкторское бюро;

3 вуза;

2 научно-технических подразделения в организациях промышленного производства.

КАДРЫ НАУКИ

	1998 г	2000 г	2002 г	2005 г
Численность персонала, занятого исследованиями и разработками	9213	10241	9811	9959
Численность исследователей по областям науки	4030	3976	3955	3895
из них: доктора наук	26	39	37	43
кандидаты наук	216	200	170	156

Основной кадровый научный потенциал сосредоточен в области технических наук.

Основными приоритетами на среднесрочный период станет развитие научных исследований в области высоких и информационных технологий, микробиологии и биотехнологий, наноэлектроники, механики и систем управления.

Пути реализации:

финансирование наиболее важных для области фундаментальных исследований по грантам правительства Тульской области;

внедрение областного заказа на научно-исследовательские разработки (далее – НИР), выделение средств в бюджете области на поддержку фундаментальных и прикладных НИР;

поддержка ведущих ученых и молодых талантливых ученых;

осуществление совместного финансирования правительством Тульской области и Российскими научными фондами (РФФИ и РГНФ) научных проектов тульских ученых;

объединение усилий академических, вузовских и отраслевых научных учреждений для обеспечения быстрого достижения принципиально новых результатов в области науки, создание научно-образовательных комплексов;

дальнейшее развитие сети академических учреждений, создание новых филиалов академических институтов в области математики, геологии, психологии и социологии;

содействие подготовке научных кадров высшей квалификации через аспирантуру, докторантуру, стажировку;

активизация инновационной деятельности, развитие инновационных структур в регионе;

укрепление и модернизация материально-технической базы научных исследований институтов РАН в Туле, вузов области;

создание и развитие инфраструктуры электронной связи, в том числе телекоммуникационных сетей и систем, информационно-вычислительной среды научных исследований;

организация международного научного сотрудничества;

осуществление научно-просветительской, образовательной и издательской деятельности в академических и отраслевых институтах, ВУЗах области.

Инновационной деятельностью занимаются более 57 предприятий и организаций, причем финансирование проводится, в основном, за счет средств бюджета (включая средства организаций государственного сектора). На данном этапе, к сожалению, существует множество факторов, препятствующих инновациям:

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

недостаток собственных денежных средств;

недостаток финансовой поддержки со стороны государства;

низкий платежеспособный спрос на новые продукты;

высокая стоимость нововведений;

высокий экономический риск;

длительные сроки окупаемости нововведений.

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ

низкий инновационный потенциал предприятий;

недостаток квалифицированного персонала;

недостаток информации о новых технологиях;

недостаток информации о рынках сбыта;

невосприимчивость предприятий к нововведениям;

недостаток возможностей для кооперирования с другими предприятиями и научными организациями.

В 2005 году предприятиями Тульской области были созданы 3 передовых производственных технологии, и в свою очередь, 57 предприятий использовали новые технологии в своей деятельности.

Основные результаты научной деятельности выражаются в социальном эффекте и проявляются в росте интеллектуального потенциала населения области, выходе области в мировое интеллектуальное пространство.

СИСТЕМА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

В 2011-2014 годах реализована региональная пограмма модернизации здравоохранения Тульской области.

В процессе модернизации:

реорганизована кардиологическая и эндокринологическая службы, открыты областные кардиологический и эндокринологический диспансеры;

создана сеть сосудистых и травматологических центров;

проведено укрупнение специализированных стационаров с приданием им функции межрайонных;

продолжается укрепление материально-технической базы ряда учреждений здравоохранения.

В целях информационного обеспечения оперативного управления и планирования ресурсов системы здравоохранения, а также повышения доступности и качества медицинской помощи жителям Тульской области, продолжается создание информационной системы персонифицированного учета медицинских кадров, объемов оказанной медицинской помощи.

В 2015 году Тульской области функционировали:

42 больничных учреждений на 10,694 тыс. коек, в том числе 4 учереждения охраны материнства и детства;

7 амбулаторно-поликлинических учереждений;

2 амбулатории;

4 диспансера;

25 отделений скорой медицинской помощи;

1 станция переливания крови;

1 санаторно-курортное учреждение;

4 учреждения здравоохранения особого типа;

331 фельдшерский здравпунктов.

	1990г.	2006г.	2007г.	2008г	2009г.	2010г.	2015г.
Число учреждений здравоохранения *, в них	206	158	157	153	151	136	62
Больничных коек, всего тыс. коек	26,5	19,464	19,225	17,934	16,423	15,792	11881
На 10000 человек населения, коек	13,5	121,7	122,7	115,5	106,6	101,9	78,9
Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, всего, тыс. посещений	33,430	33,074	33,423	33,460	32,955	32,479	32,602
На 10000 населения, посещений	180,0	208,1	213,4	214,5	213,1	209,5	216,4
Численность врачей: всего, тыс. чел.	5,189	4,587	4,549	4,529	4,467	4,322	4,278
На 10000 населения, человек	27,9	30,0	28,9	29,2	29,0	27,9	28,4
Численность среднего медицинского персонала: всего, тыс. человек	20,260	15,701	15,162	14,730	14,347	13,943	12,749
На 10000 населения человек	108,8	100,7	96,4	94,8	93,1	89,9	84,6