Постановление Правительства Тульской области от 01.08.2017 № 326

V. Ресурсное обеспечение подпрограммы «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Тульской области»

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность в ресурсах
		всего	в том числе по годам:
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Финансовые ресурсы	тыс. руб.	185163,7	23638,1	5761,4	14964,2	28700,0	28700,0	27800,0	27800,0	27800,0
в том числе:
средства федерального бюджета	тыс. руб.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
средства бюджета Тульской области	тыс. руб.	185163,7	23638,1	5761,4	14964,2	28700,0	28700,0	27800,0	27800,0	27800,0
средства местных бюджетов	тыс. руб.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные источники	тыс. руб.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Прочие виды ресурсов (материально-технические, трудовые, информационные, природные и другие)	-	-	-	-	-	-	-	-	-

VI. Социально-экономическая эффективность подпрограммы

Реализация подпрограммы в 2014-2021 годах позволит обеспечить:

стабилизацию доли продуктивных животных, охваченных мероприятиями по профилактике заразных болезней, в том числе общих для человека и животных, на уровне 100 процентов;

стабилизацию доли продуктивных животных, охваченных мероприятиями по профилактике особо опасных болезней животных, на уровне 100 процентов;

стабилизацию доли хозяйствующих субъектов, подвергнутых профилактической ветеринарной дезинфекции, дезинвазии, дезинсекции и дератизации, на уровне 100 процентов;

сохранение уровня оснащения ветеринарных лабораторий и лабораторно-диагностических отделов на уровне 70 процентов;

сохранение доли зданий ветеринарной службы, приведенных в соответствие с нормативно-техническими требованиями, на уровне 70 процентов;

проведение исследований биологического воздействия на окружающую среду скотомогильников в количестве 268 единиц;

увеличение доли ветеринарных специалистов, прошедших курсы повышения квалификации, до 50 процентов.

Как итог, ожидается:

укрепление материально-технической базы государственной ветеринарной службы для обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Тульской области;

проведение капитального ремонта учреждений государственной ветеринарной службы Тульской области для улучшения условий труда ветеринарных специалистов, повышения степени их безопасности в работе, создания комфортных условий для потребителей ветеринарных услуг, выполнения требований по хранению ветеринарных препаратов, ядов, дезинфектантов и других экологически опасных препаратов, а также исключения возможности попадания особо опасных возбудителей во внешнюю среду;

приобретение современного лабораторного оборудования в соответствии с Табелем оснащения средствами измерения, испытательными, вспомогательными приборами и оборудованием межобластных ветеринарных лабораторий, ветеринарных лабораторий субъектов Российской Федерации, зональных, межрайонных, районных ветеринарных лабораторий, диагностических кабинетов, лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы, утвержденным заместителем руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 30 июля 2009 года № 02-03-458/562, позволяющего получать оперативную и достоверную информацию в результате использования современных лабораторных технологий;

создание условий для недопущения несанкционированного захоронения биологических отходов в неиспользуемых скотомогильниках, обеспечение биологической безопасности области, защита населения от болезней, общих для человека и животных, охрана окружающей среды от загрязнения;

повышение профессионального уровня и квалификации ветеринарных специалистов, позволяющее эффективно оказывать своевременную ветеринарную помощь.

VII. Управление реализацией подпрограммы

и контроль за ходом ее выполнения

Ответственным исполнителем подпрограммы является комитет ветеринарии Тульской области.

Контроль за целевым расходованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Текущее управление и контроль за ходом реализации подпрограммы, координацию работы соисполнителей программных мероприятий осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы.

Основными задачами по управлению подпрограммой являются:

организация мониторинга хода реализации программных мероприятий;

выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации подпрограммы и принятие своевременных мер по их решению;

представление своевременной и достоверной информации для проведения оценки подпрограммы в установленном порядке.

Ответственный исполнитель подпрограммы с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет состав программных мероприятий, плановые значения показателей результативности и эффективности реализации подпрограммы, механизм реализации подпрограммы, состав соисполнителей мероприятий подпрограммы.

Подпрограмма 6.

«Недопущение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Тульской области»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Недопущение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Тульской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет ветеринарии Тульской области
Соисполнители подпрограммы	Государственные учреждения ветеринарии Тульской области, комитет Тульской области по охоте и рыболовству
Цель подпрограммы	Обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия Тульской области по африканской чуме свиней
Задачи подпрограммы	Формирование и укомплектование мобильных, совместимых с полицейскими, ветеринарных постов; организация и проведение активного мониторинга АЧС среди домашних свиней и диких кабанов; создание системы идентификации и электронного учета численности поголовья домашних свиней на территории области; повышение квалификации ветеринарных специалистов в вопросах организации диагностики и ликвидации вспышек АЧС; оснащение промышленных свинокомплексов оборудованием и техникой, позволяющими осуществлять профилактику АЧС, а в случае выявления очагов АЧС их локализацию и ликвидацию в кратчайшие сроки
Показатели подпрограммы	Количество сформированных мобильных ветеринарных постов, единиц; количество новых подкормочных площадок и живоловушек, единиц; количество исследованных проб от домашних свиней и диких кабанов на АЧС, единиц; процент поголовья, охваченного системой идентификации и электронного учета домашних свиней, процентов; количество прошедших повышение квалификации ветеринарных специалистов по вопросам организации диагностики и ликвидации вспышек АЧС, человек количество дооснащенных предприятий промышленного свиноводства дополнительным оборудованием, предназначенным для снижения риска заноса инфекционных заболеваний, единиц
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап: 2014-2021 годы
Объем ресурсного обеспечения подпрограммы, тыс. рублей	Источники финансирования/годы реализации подпрограммы	Всего	в том числе:	средства федерального бюджета	средства бюджета Тульской области	средства местных бюджетов	внебюджетные источники
	2014	29700,0		0,0	29700,0	0,0	0,0
	2015	5800,0		0,0	5800,0	0,0	0,0
	2016	21400,0		1400,0	13000,0	0,0	7000,0
	2017	10000,0		0,0	10000,0	0,0	0,0
	2018	13000,0		0,0	13000,0	0,0	0,0
	2019	13000,0		0,0	13000,0	0,0	0,0
	2020	13000,0		0,0	13000,0	0,0	0,0
	2021	13000,0		0,0	13000,0	0,0	0,0
	Всего	118900,0		1400,0	110500,0	0,0	7000,0
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	К концу 2021 года планируется: формирование 8 мобильных ветеринарных постов; создание 480 новых подкормочных площадок и живоловушек; проведение 26000 исследований проб от домашних свиней и диких кабанов на африканскую чуму свиней (АЧС); увеличение процента поголовья, охваченного системой идентификации и электронного учета домашних свиней до 50 процентов; повышение квалификации 40 ветеринарных специалистов по вопросам организации диагностики и ликвидации вспышек АЧС; дооснащение 6 предприятий промышленного свиноводства дополнительным оборудованием, предназначенным для снижения риска заноса инфекционных заболеваний, единиц

I. Содержание проблемы и обоснование ее решения

программно-целевым методом

В настоящее время основной проблемой остается реальная угроза распространения на территории Тульской области АЧС – заболевания, протекающего со 100 процентной летальностью и против которого не разработаны средства защиты, что ставит под угрозу дальнейшее развитие свиноводства на территории области как отрасли (все свиньи, находящиеся в радиусе 5 км от очага, подвергаются уничтожению с последующим сжиганием, в радиусе от 5 до 20 км (1-я угрожаемая зона) – поголовному убою).

Международной классификацией АЧС относится к биологическому оружию списка А – особо опасному трансмиссивному заболеванию, имеющему способность к чрезвычайно быстрому распространению и абсолютной летальности, в конечном итоге приводящему к значительным экономическим издержкам.

Несмотря на наличие средств специфической защиты, проблемой для области остаются природно-очаговые заболевания животных – сибирская язва и бешенство, угроза возникновения которых очень высока.

На территории Тульской области находятся населенные пункты, где ранее были зарегистрированы очаги сибирской язвы. Учитывая биологические особенности возбудителя и отсутствие точных данных о местах сжигания трупов животных, павших от сибирской язвы, существует реальная угроза возникновения новых очагов заболевания.

Резервуаром бешенства на территории области является красная лисица, численность которой в разы превышает рекомендованную Международным эпизоотическим бюро норму плотности, при которой прекращается развитие эпизоотий, поэтому угроза вспышки заболевания существует постоянно, несмотря на наличие средств специфической профилактики заболевания. Ежегодно на территории области регистрируется от 26 до 140 случаев бешенства в год. За последние 10 лет в среднем регистрируется по 73 случая бешенства в год.

Исходя из эпизоотической обстановки наиболее значимыми для специфической профилактики в Тульской области, кроме вышеуказанных, являются следующие болезни животных: лептоспироз, эмкар, классическая чума свиней, парагрипп-3, вирусная диарея, колибактериоз, вирусный ринотрахеит, респираторно-синтициальная инфекция, рото-коронавирусная инфекция, пастереллёз. Количество случаев заболеваний животных по годам представлено в таблице 5.

Таблица 5

Количество случаев заболеваний животных

Наименование болезни	2007	2008	2009	2010	2011	2012
1. Бешенство всего:	111	140	28	66	77	72
крупный рогатый скот	11	2	1	3	4	6
мелкий рогатый скот	1	3	-	-	-	2
свиньи	1	-	-	-	-	-
лошади	-	-	-	1	1	-
собаки, кошки	53	69	2	35	34	37
дикие звери	45	66	25	27	38	27
2. Сибирская язва, крупный рогатый скот	-	-	-	-	1	-
3. Бруцеллез всего:	1	-	1	-	30	-
крупный рогатый скот	1	-	1	-	-	-
мелкий рогатый скот	-	-	-	-	30	-
4. Лейкоз крупного рогатого скота	390	387	291	337	223	278
5. Африканская чума свиней	-	-	-	-	-	15

В современных условиях развитие экономики, урбанизация, плотность населения и изменение климата становятся новым немаловажным и непредсказуемым фактором, порождающим новые опасные эпидемии, а также изменяющим нынешнее «поведение» заболеваний.

Проведение мероприятий, направленных на создание благоприятной эпизоотической ситуации в регионе, не может производиться стихийно, нецеленаправленно, с нарушением сроков и при отсутствии контроля со стороны государственной ветеринарной службы области.

Учитывая, что в настоящее время в область интенсивно завозится импортный скот, возникает необходимость в организации карантинных мероприятий с обязательным проведением лабораторных исследований на уровне международных требований, что требует приобретения соответствующего современного оборудования на уровне мировых стандартов.

Особое направление деятельности ветеринарных лабораторий области – контроль за импортной и отечественной животноводческой продукцией и кормами для животных, поступающих на территорию области, на бактериологические показатели (пищевые токсикоинфекции людей). Учитывая, что поступление данной продукции будет с каждым годом увеличиваться, необходимо оснащение лабораторий современным бактериологическим оборудованием для сокращения сроков исследования и получения высокодостоверных результатов.

При этом необходимо учитывать, что ветеринарные лаборатории работают с биологически опасным материалом, представляющим потенциальную угрозу как для сотрудников лабораторий, так и для окружающей среды, и который может стать источником распространения особо опасных болезней для человека и животных.

Таким образом, реконструкция и модернизация ветеринарных лабораторий позволят использовать современные экспресс-методы диагностики инфекционных болезней, своевременно устанавливать диагноз и оперативно принимать решения по ликвидации очагов в случае возникновения заразных, в том числе, особо опасных, болезней животных и своевременно выявлять небезопасную в ветеринарно-санитарном отношении животноводческую продукцию. Для решения вышеуказанных задач необходимо обеспечить ветеринарные лаборатории и лабораторно-диагностические отделы современным лабораторным оборудованием, что позволит приблизиться к международным стандартам в сфере обеспечения безопасности продуктов животноводства и здоровья животных.

Африканская чума свиней (АЧС) – контагиозная болезнь, протекающая остро, подостро, хронически и бессимптомно и характеризующаяся лихорадкой, геморрагическим диатезом, воспалительными и некродистрофическими изменениями паренхиматозных органов. К заражению вирусом АЧС восприимчивы только виды семейства свиней. Домашние свиньи и дикие кабаны в естественных условиях крайне восприимчивы к АЧС независимо от возраста, пола, породы и времени года.

Начиная с 2007 года, со времени первой вспышки заболевания на территории России АЧС распространилась на 29 субъектов Российской Федерации (РФ). При ликвидации очагов заболевания отчуждено и уничтожено около 600 тысяч свиней, компенсация за отчужденных животных составила около двух миллиардов рублей, ущерб превысил 30 млрд. рублей. На юге России сформировалась устойчивая эндемичная зона заболевания, происходит формирование второй эндемичной зоны, включающей Тверскую и Новгородскую области.

Основными причинами возникновения и распространения АЧС на уровне субъектов РФ являются организационные, ветеринарно-санитарные и экономические. Среди организационных причин следует выделить отсутствие региональных программ по предупреждению и ликвидации заболевания в ряде субъектов РФ, системы идентификации (регистрации) стад/животных, единой политики в отношении дикой фауны, структур для быстрого реагирования на вспышки, средств обеспечения жестких карантинных мер, специально обустроенных мест захоронения или кремации. В ряду ветеринарно-санитарных причин – низкий уровень защиты свиноводческих объектов от биологических рисков, пренебрежение на территориях ферм элементами биозащиты при организации отбора и отгрузки заготовителями закупленных свиней, использование пищевых отходов в корм свиньям, несовершенство системы утилизации биологических отходов, недостаточная квалификация ветеринарных врачей в постановке диагноза, недостаточное техническое оснащение региональных диагностических лабораторий. Доминирующими экономическими причинами являются: отсутствие внятной политики компенсаций собственникам свиней, незаинтересованность населения и собственников животных в предупреждении заноса и ликвидации АЧС, незаконный оборот животных и продукции животноводства.

Определяющими факторами передачи АЧС в РФ являются: перемещение домашних свиней и мясопродуктов (в первую очередь сырого мяса, ветчин, сала) и шкур; контаминированные продукты свиноводства в форме пищевых отходов, транспортные средства, персонал и т.д.; ятрогенная передача вируса АЧС при врачебных манипуляциях; трупы павших животных (дикие кабаны, домашние свиньи); орально-фекальный при свободно выгульном содержании; больные АЧС живые дикие кабаны.

В Тульской области 128,66 тыс. голов свиней, основная доля которых 90,74 тыс. голов или 70,5% сосредоточена на 5 промышленных свиноводческих предприятиях, в основном в Щекинском, Ефремовском и Кимовском районах. В 4641 личном подсобном хозяйстве (ЛПХ) граждан содержится 17,14 тыс. голов или 13,3%. В 8 крестьянских фермерских хозяйствах (КФХ) насчитывается 4,873 тыс. голов или 3,8%. В хозяйствах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, насчитывается 1,363 тыс. голов или 1,06%. На мелкотоварных фермах, у индивидуальных и частных предпринимателей, – 14,64 тыс. голов или 11,4%.

В хозяйствах населения проблематично проконтролировать соблюдение ветеринарно-санитарных требований. С учетом сложившейся структуры свиноводства представляется актуальным, в первую очередь в Щекинском, Ефремовском и Кимовском районах, в кратчайшие сроки провести работу по перепрофилированию около 750 ЛПХ и КФХ на альтернативные свиноводству виды животноводства (КРС, овцы, козы). Первым этапом следует определить 20-ти километровую зону вокруг свиноводческих предприятий. Целесообразно выделить субсидии на возмещение части затрат из расчёта 60 рублей за 1 килограмм живого веса при приобретении племенных тёлок случного возраста, нетелей молочных и мясных пород в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также предусмотреть субсидирование процентных ставок по краткосрочным кредитам и займам при покупке сельскохозяйственных животных.

Неподконтрольным и неподотчетным Россельхознадзору федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации на территории Тульской области, в ведении которых находятся учреждения, занимающиеся разведением и выращиванием свиней, было целесообразно рекомендовать в срок до 01.01.2014 ликвидировать поголовье свиней, поскольку в них высока вероятность скармливания свиньям необработанных термически отходов.

В Тульской области около 80 охотхозяйств различных форм собственности, на территории которых насчитывается 7333 диких кабана. При квоте на 2012 год 5823 особей отстреляно – всего 2278 или 39,1%. В 2012 году в Тульской области зарегистрированы вспышки АЧС в Ленинском (о/х «Руднеевское») и Заокском (береговая линия реки Оки) районах. В 2013 году – в Веневском (о/х «Сармат»), Ясногорском (о/х «Рудневское», о/х «Денисовское», о/х «Синиченское»), Ленинском (о/х «Ленинское») районах. Популяции диких кабанов представляют опасность для свиноводства не только как возможный источник инфекции для домашних свиней, но и как биологические объекты, на которых потенциально может происходить изменение свойств вируса АЧС в ходе последовательных заражений тысяч особей. Кроме того, следует учитывать, что в осенне-весенний период при низких температурах в экскретах и секретах инфицированных животных вирус АЧС может длительно сохраняться и быть фактором передачи возбудителя в отдаленные сроки после отмены карантина. С учетом ненадежности и проблематичности мероприятий по депопуляции кабанов дополнительно следует проводить мероприятия по снижению миграционной активности диких кабанов в результате строительства сети подкормочных площадок с пунктами наблюдения.

Приуроченность местоположения вспышек к федеральным и межобластным автотрассам свидетельствует о необходимости повышения контроля за сбором и утилизацией твердых бытовых отходов с объектов, расположенных вдоль трасс, а также осуществления регулярных проверок грузов с участием ветеринарных специалистов.

Необходимость принятия Программы диктуется особым статусом инфекции в мире, как наносящей значительный экономический и социальный ущерб, а также зарегистрированными случаями вспышек АЧС на территории Тульской области в 2012-2013 годах и соседних областей (Московская, Воронежская, Тверская). Без реализации комплексных высоко координированных и синхронизированных мероприятий органами власти, подведомственными учреждениями, собственниками свинопоголовья Тульской области невозможно предупредить занос болезни, выявить ее в кратчайшие сроки, ограничить распространение, ликвидировать очаги инфекции, обеспечить организацию и соблюдение карантинных мероприятий.

Следует значительно усилить разъяснительную работу среди собственников свинопоголовья, повысить квалификацию ветеринарных специалистов, сократить срок с момента подозрения на заболевание до получения результатов лабораторного диагноза до одних суток. За последние 3–5 лет в диагностике инфекционных заболеваний хорошо зарекомендовал и преимущественно используется метод полимеразной цепной реакции (ПЦР), который характеризуется 100% специфичностью, высокой чувствительностью и скоростью. Разработанная приборная база обеспечивает автоматическую регистрацию и интерпретацию результатов ПЦР. Передвижные лабораторные комплексы для диагностики особо опасных инфекций при необходимости расположенные возле полицейских постов обеспечивают надежный оперативный контроль перемещаемого скота и мясопродуктов.

Действующим ветеринарным законодательством РФ и инструкциями по ликвидации очагов инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных предусмотрено проведение мероприятий по предупреждению распространения возбудителей инфекций из очага путём обязательного проведения работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации на контаминированных или подозреваемых в контаминации вирусом объектах ветеринарного надзора. Для профессионального проведения мероприятий по ликвидации инфекционных болезней сельскохозяйственных и промысловых животных целесообразно сформировать и укомплектовать областной противоэпизоотический отряд.

Очевидно, что следует принять ряд мер по обеспечению высокого качества работы ветеринарных служб, усилению ветеринарно-санитарного контроля перевозимых свиней, а также мяса, шкур, сала свиного происхождения, защищенности свиноводческих хозяйств, повышению квалификации ветеринарных специалистов, информированности свиноводов и граждан, внедрению современных технологий учета поголовья домашних свиней.

Оптимальным методом решения указанных выше проблем является программно-целевой метод, позволяющий осуществить комплекс взаимосвязанных по ресурсам и срокам исполнения мероприятий в сфере недопущения распространения африканской чумы свиней.

Программно-целевой подход в рамках подпрограммы позволит комитету ветеринарии Тульской области совместно с государственными учреждениями ветеринарии Тульской области обеспечить адресность, эффективность и контролируемость средств государственной поддержки.

II. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия Тульской области по африканской чуме свиней.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

формирование и укомплектование мобильных, совместимых с полицейскими, ветеринарных постов;

организация и проведение активного мониторинга АЧС среди домашних свиней и диких кабанов;

создание системы идентификации и электронного учета численности поголовья домашних свиней на территории области;

повышение квалификации ветеринарных специалистов в вопросах организации диагностики и ликвидации вспышек АЧС;

дооснащение предприятий промышленного свиноводства дополнительным оборудованием, предназначенным для снижения риска заноса инфекционных заболеваний;

перевод предприятий малых форм хозяйствования на альтернативные свиноводству направления животноводства;

оснащение промышленных свинокомплексов оборудованием и техникой, позволяющими осуществлять профилактику АЧС, а в случае выявления очагов АЧС их локализацию и ликвидацию в кратчайшие сроки.