Постановление Правительства Тверской области от 01.03.2017 № 50-пп

Наименование подпрограммы	«Развитие кадрового потенциала отрасли «Образование»
Задачи подпрограммы	Задача 1 «Создание условий для обеспечения непрерывного образования работников системы образования» Задача 2  «Привлечение молодых специалистов в сферу образования»
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы (конечный результат выполнения подпрограммы, выраженный в показателях решения задачи   подпрограммы)	Доля учителей общеобразовательных организаций, получивших  высшую и первую квалификационные категории в текущем году (%); доля преподавателей и мастеров производственного обучения  профессиональных образовательных организаций Тверской области, получивших  высшую и первую квалификационные категории в текущем году (%); доля занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку от общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы (%); доля педагогических работников в возрасте до 35 лет в общей численности педагогических работников общеобразовательных организаций (%)
Источники финансирования подпрограммы по годам  реализации	2015 год -	32 901,9	тыс. руб.,
	в том числе
	за счет средств областного бюджета	32 901,9	тыс. руб.,
	за счет средств федерального бюджета	0,0	тыс. руб.,
	2016 год -	32 901,9	тыс. руб.,
	в том числе
	за счет средств областного бюджета	32 901,9	тыс. руб.,
	за счет средств федерального бюджета	0,0	тыс. руб.,
	2017 год -	30 907,1	тыс. руб.,
	в том числе
	за счет средств областного бюджета	30 907,1	тыс. руб.,
	за счет средств федерального бюджета	0,0	тыс. руб.,
	2018 год -	30 907,1	тыс. руб.,
	в том числе
	за счет средств областного бюджета	30 907,1	тыс. руб.,
	за счет средств федерального бюджета	0,0	тыс. руб.,
	2019 год -	30 907,1	тыс. руб.,
	в том числе
	за счет средств областного бюджета	30 907,1	тыс. руб.,
	за счет средств федерального бюджета	0,0	тыс. руб.,
	2020 год -	33 911,5	тыс. руб.,
	в том числе
	за счет средств областного бюджета	33 911,5	тыс. руб.,
	за счет средств федерального бюджета	0,0	тыс. руб.
Плановые объемы финансирования задач подпрограммы по годам  реализации	Задача 1, в том числе
	2015 год -	32 901,9	тыс. руб.,
	2016 год -	32 901,9	тыс. руб.,
	2017 год -	30 907,1	тыс. руб.,
	2018 год -	30 907,1	тыс. руб.,
	2019 год -	30 907,1	тыс. руб.,
	2020 год -	33 911,5	тыс. руб.
	Задача 2, в том числе
	2015 год -	0,0	тыс. руб.,
	2016 год -	0,0	тыс. руб.,
	2017 год -	0,0	тыс. руб.,
	2018 год -	0,0	тыс. руб.,
	2019 год -	0,0	тыс. руб.,
	2020 год -	0,0	тыс. руб.
Паспорт
подпрограммы 6 «Обеспечение инновационного характера образования»

Наименование подпрограммы	«Обеспечение инновационного характера образования»
Задачи подпрограммы	Задача   1 «Стимулирование творческой активности участников образовательного процесса» Задача   2 «Совершенствование организационно-экономических  механизмов в системе образования»  Задача  3 «Создание прозрачной, открытой системы информирования граждан о деятельности в сфере регионального образования»
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы (конечный результат выполнения подпрограммы, выраженный в показателях решения задачи   подпрограммы)	Количество образовательных организаций, реализующих направления инновационной деятельности в образовании  (ед.); доля руководителей образовательных организаций, прошедших повышение квалификации по вопросам  финансовой самостоятельности  (%); степень информированности населения о развитии образования Тверской области  (%)
Источники финансирования подпрограммы по годам  реализации	2015 год -	45 325,7	тыс. руб.,
	в том числе
	за счет средств областного бюджета	43 725,7	тыс. руб.,
	за счет средств федерального бюджета	1 600,0	тыс. руб.,
	2016 год -	37 770,4	тыс. руб.,
	в том числе
	за счет средств областного бюджета	36 170,4	тыс. руб.,
	за счет средств федерального бюджета	1 600,0	тыс. руб.,
	2017 год -	64 980,7	тыс. руб.,
	в том числе
	за счет средств областного бюджета	64 980,7	тыс. руб.,
	за счет средств федерального бюджета	0,0	тыс. руб.,
	2018 год -	64 980,7	тыс. руб.,
	в том числе
	за счет средств областного бюджета	64 980,7	тыс. руб.,
	за счет средств федерального бюджета	0,0	тыс. руб.,
	2019 год -	64 980,7	тыс. руб.,
	в том числе
	за счет средств областного бюджета	64 980,7	тыс. руб.,
	за счет средств федерального бюджета	0,0	тыс. руб.,
	2020 год -	64 980,7	тыс. руб.,
	в том числе
	за счет средств областного бюджета	64 980,7	тыс. руб.,
	за счет средств федерального бюджета	0,0	тыс. руб.
Плановые объемы финансирования задач подпрограммы по годам  реализации	Задача 1, в том числе
	2015 год -	13 413,2	тыс. руб.,
	2016 год -	16 432,9	тыс. руб.,
	2017 год -	24 497,0	тыс. руб.,
	2018 год -	24 497,0	тыс. руб.,
	2019 год -	24 497,0	тыс. руб.,
	2020 год -	24 497,0	тыс. руб.
	Задача 2, в том числе
	2015 год -	31 727,5	тыс. руб.,
	2016 год -	21 152,5	тыс. руб.,
	2017 год -	40 298,7	тыс. руб.,
	2018 год -	40 298,7	тыс. руб.,
	2019 год -	40 298,7	тыс. руб.,
	2020 год -	40 298,7	тыс. руб.
	Задача 3, в том числе
	2015 год -	185,0	тыс. руб.,
	2016 год -	185,0	тыс. руб.,
	2017 год -	185,0	тыс. руб.,
	2018 год -	185,0	тыс. руб.,
	2019 год -	185,0	тыс. руб.,
	2020 год -	185,0	тыс. руб.

Раздел I

Общая характеристика сферы реализации государственной программы

Подраздел I

Общая характеристика сферы реализации государственной программы отрасли «Образование»

1. Основными документами, определяющими  стратегию развития системы регионального образования, являются Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа (далее – ЦФО) на период до 2020 года, Указ Президента Российской Федерации «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы»,  план мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», федеральные программы и проекты в области образования, национальные образовательные инициативы.

2. Приоритетом деятельности системы образования Тверской области является проведение структурных, институциональных и содержательных изменений в системе образования с целью обеспечения государственных гарантий, доступности и равных возможностей обучающихся в получении полноценного образования на всех его уровнях.

3. Развитие системы общего образования в Тверской области направлено на формирование его современной модели на основе совершенствования структуры сети общеобразовательных организаций и их взаимодействия, гибкости и многообразия форм предоставления услуг, развития современной инфраструктуры образовательных организаций, обеспечения и расширения доступности общего образования, поддержки и эффективного использования образовательного потенциала семей, содействия в сохранении и укреплении здоровья школьников.

В Тверской области получают услуги дошкольного образования более 62 тысячи детей в дошкольных образовательных организациях, в группах предшкольной подготовки в школах, в группах кратковременного пребывания в организациях дополнительного образования, в частных, семейных группах.

На конец 2016 года очередь в детские сады снижена с 4,2 тыс. детей (на начало 2012 года) до 1,7 тыс. детей. На обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных организациях повлияло участие Тверской области в реализации Комплекса мер по модернизации региональных систем дошкольного образования в Тверской области в 2013 – 2015 годах: дополнительно введено 6705 мест. Достигнута и удерживается на стопроцентном уровне доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

С целью расширения возможностей получения дошкольного образования обеспечено финансирование образовательной деятельности 4 негосударственных дошкольных образовательных организаций.

Изменяется структура сети и инфраструктура дошкольных образовательных организаций:

- расширяется спектр вариативных форм предоставления услуг дошкольного образования (в 2013 году – 1 негосударственная дошкольная организация получала государственное финансирование, в 2015 году – 4 организации; увеличивается численность детей, получающих услугу дошкольного образования в частных, семейных группах);

- обеспечено участие дошкольных образовательных организаций в реализации мероприятий  по созданию доступной среды (объектов и услуг дошкольного образования) для детей с особыми потребностями и детей-инвалидов.

Меняются подходы к развитию содержания образования: дошкольная ступень стала неотъемлемой частью общего образования, приняты стандарты дошкольного образования, обозначены требования к образовательной программе, новой образовательной среде, результатам образования.

По этим же направлениям будут продолжены процессы совершенствования структуры и содержания основного общего образования.

В результате развития региональная сеть общеобразовательных организаций ежегодно претерпевает изменения с сохранением показателя охвата учащихся образовательными услугами. Охват детей программами общего среднего образования ежегодно составляет свыше 99,9 % (численность учащихся более 120 тыс. человек).

Развитие системы общего образования до 2020 года планируется в условиях введения федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС), благоприятного прогноза роста численности учащихся ступени общего образования, диверсификации образовательных услуг в соответствии с индивидуальными  запросами потребителей образовательной услуги в Тверской области.

С целью организации всех видов учебной деятельности в одну смену для качественной реализации ФГОС, возможности организации внеурочных видов деятельности обучающихся, предоставления широкого спектра услуг дополнительного образования детей разработана и реализуется Программа, направленная на создание новых мест в общеобразовательных организациях Тверской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 – 2025 годы (приложение 6 к настоящей государственной программе).

В системе общего образования реализована возможность формирования культуры здоровья школьников:

организован отдых и оздоровление детей и подростков Тверской области в лагерях с дневным пребыванием, труда и отдыха, загородных, палаточных и профильных, санаториях более 60 % обучающихся;

организовано горячее питание для 100 % учащихся начальных классов общеобразовательных организаций Тверской области; численность учащихся, пользующихся горячим питанием, ежегодно увеличивается и составляет более 82 % от общей численности обучающихся;

- в 100% общеобразовательных организаций введен 3-й час занятий физической культурой.

4. Требования ФГОС общего образования предполагают интеграцию основного и дополнительного образования.

В Тверской области в 100 % общеобразовательных организаций предоставляются услуги по реализации дополнительных образовательных программ (работают более 6,7 тыс. кружков с охватом свыше 73 % обучающихся), функционируют более 170 организаций дополнительного образования детей различной ведомственной принадлежности, которые посещают более 50 % детей в возрасте от 5 до 18 лет. Структура услуг дополнительного образования преимущественно ориентирована на реализацию программ эстетического и спортивного направления. Минимально представлены программы, позволяющие развивать математическое и инженерное мышление, IT компетенции, навыки конструирования. Немного программ и проектов, стимулирующих участие школьников в социально значимой деятельности.

Образовательные программы воспитания и социализации обучающихся строятся на основе базовых национальных ценностей российского общества, таких как патриотизм, нравственность, социальная солидарность, гражданственность, семья, здоровье, труд, творчество, образование.

Развитие системы дополнительного образования детей планируется в направлении расширения ее образовательных, воспитательных, социальных функций. Предполагается разработка и реализация мероприятий, усиливающих воспитательный потенциал системы дополнительного образования детей, нацеленных на развитие духовно-нравственных качеств личности.

5. Вся начатая в системе общего образования деятельность продолжена в системе профессионального образования.

Главная задача в области профессионального образования – обеспечение соответствия структуры и качества образовательных услуг в системе профессионального образования потребностям регионального рынка труда.

В 2014 – 2015 годах меняется структура сети профессиональных образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования по подготовке квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, подведомственных Министерству образования Тверской области (далее – ПОО): на 1 января 2017 года функционирует 36 ПОО с количеством учащихся более 19,0 тыс. человек и более 3 тыс. работников (в 2013 году 49 ПОО). Продолжается создание многоуровневых ПОО, реализующих программы начального и среднего профессионального образования (в 2016 году – 27 таких организаций, в 2013 году – 17),  центров коллективного пользования, функционирующих на базе профессиональных образовательных организаций (13 ед.).

С целью повышения привлекательности обучения в ПОО, обеспечения доступности объектов и услуг профессионального образования лицам со специальными потребностями обеспечено участие ПОО в реализации мероприятий федеральных, целевых региональных программ.

Совершенствование системы профессионального образования Тверской области осуществляется в 2016 – 2020 годах в рамках мероприятий программы «Развитие системы обучения кадров для предприятий и организаций региона по образовательным программам среднего профессионального образования и основным программам профессионального обучения в профессиональных образовательных организациях Тверской области» по направлениям:  повышение качества подготовки выпускников, развитие государственно-частного партнерства, профориентационная деятельность, профессиональная подготовка и переподготовка безработных граждан. С целью эффективной реализации мероприятий программы  усилена работа с представителями бизнеса.

Для формирования единого научно-методического пространства осуществляется сотрудничество с образовательными организациями высшего образования, научными и иными организациями, расширяется спектр направлений взаимодействия.

Показателем эффективности деятельности системы профессионального образования региона является трудоустройство выпускников ПОО по полученной профессии, специальности (более  45 % ежегодно).

6. Неотъемлемой частью системы менеджмента качества образования является  мониторинг качества образования. Координатором деятельности в данном направлении является государственное бюджетное учреждение Тверской области «Центр оценки качества образования». Для оценки уровня достижений обучающихся организовано проведение государственной итоговой аттестации – ГИА (в 11 классах ГИА в форме единого государственного экзамена проводится по 13 общеобразовательным предметам). 

С 2016 года Тверская область является участником реализации мероприятия федеральной целевой программы развития образования «Развитие национально-региональной системы независимой оценки качества общего образования через реализацию пилотных региональных проектов и создание национальных механизмов оценки качества»: развитие технического обеспечения процедур оценки качества образования, формирование региональных оценочных инструментов, повышение квалификации соответствующих специалистов.

С целью расширения возможностей для принятия управленческих решений по повышению качества образования планируется завершение формирования системы независимой оценки качества образования на всех уровнях, обеспечение соответствия качества подготовки специалистов и рабочих кадров изменяющимся требованиям развития экономики региона.

7. Важным фактором, влияющим на качество образования, распространение современных технологий и методов преподавания, является состояние кадрового потенциала на всех его уровнях.

В организациях общего образования и ПОО работает около 24 тыс. работников. В общем образовании ярко выражен возрастной и гендерный дисбаланс: доля учителей пенсионного возраста составляет около 30 %, доля учителей-мужчин – около 10 %; доля учителей тверских школ в возрасте до 35 лет составляет 17 %. Обновление педагогического корпуса происходит медленно.

Обеспечивается соответствие уровня заработной платы различных категорий работников общего, дополнительного и профессионального образования уровню средней заработной платы в экономике региона, среднему значению по Тверской области.

Остается актуальной решение задачи развития кадрового потенциала педагогических и руководящих работников ступени общего образования в связи с принятием профессионального стандарта, призванного, с одной стороны, подвигнуть педагога на решение новых сложных задач, дать новый импульс его развитию, с другой стороны, повысить его ответственность за результаты своего труда, предъявить требования к его квалификации, определить критерии ее оценки. В связи с этим необходимо совершенствовать систему аттестации педагогических кадров.

Новые требования к подготовке педагогических работников для работы в условиях ФГОС влекут за собой необходимость модернизации системы повышения квалификации работников образования.

С целью повышения престижа педагогической профессии, привлечения выпускников образовательных организаций высшего образования педагогического профиля для их работы в муниципальных (государственных) общеобразовательных организациях Тверской области в регионе реализуется план привлечения в отрасль «Образование» молодых специалистов.

8. В регионе организована работа по стимулированию инновационной деятельности, направленной на развитие образования и экономики региона:

организовано участие учащихся и студентов образовательных организаций Тверской области во всероссийских олимпиадах, межрегиональных соревнованиях и т.п.;

для стимулирования учебно-исследовательской и проектной деятельности педагогических работников и организаций системы образования обеспечено их участие во всероссийских конкурсах;

обеспечено участие педагогических работников и организаций системы образования во всероссийских конкурсах;

проводятся научно-практические конференции и другие общерегиональные мероприятия;

организована деятельность по выявлению и поддержке одаренных и высокомотивированных обучающихся;

осуществляется финансовое обеспечение общеобразовательной деятельности и круглосуточного жизнеустройства одаренных учащихся из районных центров и сельской местности Тверской области.

9. Для информационного сопровождения процессов развития в сфере «Образование» реализуется проект информационного сопровождения «ПроЗнание»: обеспечивается информационное сопровождение региональной образовательной политики на телевидении, в прессе; создан дополнительный ресурс – электронная газета «ПроЗнание» (http://proznanie-tver.ru/) с комментариями  общественных экспертов, участвующих в развитии системы образования, наличием ссылок на муниципальные и федеральные официальные сайты, с актуальной информацией для педагогов, родителей обучающихся, представителей общественности, средств массовой информации; проводятся личные консультации в блогосфере (http://nsennikova.livejournal.com/ руководителем Министерства образования Тверской области); в каждом муниципальном образовании обеспечено взаимодействие со средствами массовой информации, отражение информации об отрасли на официальных сайтах муниципальных органов  управления образованием Тверской области.

Подраздел II

Основные проблемы в сфере реализации государственной программы

10. Анализ результатов реализации образовательной политики в регионе за последние годы позволяет выявить ключевые проблемы:

а) недостаточная доступность качественных образовательных услуг общего образования.

Причины сохранения проблемы:

наличие сложной структуры образовательной сети региона, обусловленной особенностями географического характера;

ограниченное предложение услуг дошкольного образования, неразвитость системы поддержки раннего развития детей;

отставание темпов процесса совершенствования условий предоставления образовательных услуг от темпов изменения содержания образования;

состояние транспортной сети, ограничивающее развитие мобильности обучающихся, приводящее к быстрому износу школьного автотранспорта;

отсутствие условий для реализации принципов инклюзивного образования;

несовершенство инфраструктуры интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в реальную социальную среду в рамках учебного и воспитательного процесса;

недостаток современных условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся; 

б) недостаточная доступность и вариативность услуг сферы дополнительного образования и их несоответствие изменяющимся потребностям населения; недостаточный уровень духовно-нравственного, гражданского, патриотического  воспитания в общеобразовательных организациях;

Причины обострения проблемы:

слабая интеграция основного и дополнительного образования в общеобразовательных организациях;

неэффективное использование ресурсов дополнительного образования в интересах детей, семей;

значительная потеря системой дополнительного образования кадровых и финансовых ресурсов;

ослабление внимания к гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи, к формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди обучающихся;

в) слабое соответствие образовательных результатов системы профессионального образования по объемам подготовки кадров и их качественным характеристикам требованиям рынка труда и основных потребителей образовательных услуг.

Проблема усугубляется:

неразвитой сетевой организацией образовательных ресурсов, в том числе других подсистем образования;

недостатком эффективных механизмов взаимодействия регионального профессионального образования с рынком труда Тверской области, с образовательными организациями высшего образования, научными, иными организациями;

поступлением в ПОО выпускников системы специального коррекционного общего образования, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц с ограниченными возможностями здоровья, которым необходимы социальная адаптация и специальные условия обучения;

отсутствием условий для развития государственно-частного партнерства в сфере профессионального образования; 

г) недостаточно развитая система оценки качества образования.

Проблема усугубляется:

отсутствием целостной и сбалансированной системы контрольно-измерительных материалов, процедур и механизмов оценки качества образования;

отсутствием независимой системы оценки качества работы образовательных организаций, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности;

д) отсутствие сформированной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, что вызвано:

низкими темпами обновления системы повышения квалификации управленческих, инженерно-педагогических кадров системы образования;

отсутствием конкуренции на вакантные места в системе образования;

недостаточной мотивацией притока и закрепления молодых специалистов в системе образования;

е) отставание развития отрасли от инновационных процессов в экономике по причине:

невысокого уровня использования информационных и инновационных технологий  в  государственных (муниципальных) образовательных организациях Тверской области  при оказании государственных услуг;

сохранения тенденции финансирования издержек, а не задач, в сфере образования, «вынужденного отступления» от принципов нормативно-подушевого финансирования (далее – НПФ);

невысокой творческой активности участников образовательного процесса;

невысокой степени информированности граждан о деятельности в сфере регионального образования.

Подраздел III

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

11. Основные направления региональной образовательной политики, нацеленные на решение вышеуказанных проблем, связаны с общенациональными приоритетами:

а) в сфере общего образования:

обеспечение доступности дошкольного образования;

формирование механизма, опережающего обновления содержания общего образования;

продолжение модернизации инфраструктуры общеобразовательных организаций, направленной на обеспечение современных условий обучения, в том числе путем формирования эффективных территориальных сетей образования и социализации, развитие системы дистанционного обучения, создание современной информационной среды для преподавания и управления;

предоставление обучающимся равных возможностей доступа к образовательным ресурсам независимо от места их проживания; детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья – возможностей выбора варианта освоения программ общего образования;

обеспечение учебной успешности каждого ребенка независимо от состояния его здоровья, социального положения посредством формирования системы поддержки школ и педагогов, обучающих сложные категории учащихся, а также обеспечить психолого-медико-социальное сопровождение и поддержку в профессиональной ориентации обучающихся;

совершенствование здоровьесберегающей среды с целью сохранения и укрепления здоровья школьников;

б) в сфере дополнительного образования детей:

повышение доступности услуг дополнительного образования и обеспечение их соответствия изменяющимся потребностям населения;

использование моделей государственно-частного партнерства при создании новых зон досуга и отдыха, при реализации мероприятий по укреплению материально-технической базы организаций дополнительного образования детей;

обновление форм и методов воспитания подрастающего поколения, в том числе нравственного, гражданского воспитания;

в) в сфере профессионального образования:

пересмотр структуры, содержания и технологий реализации образовательных программ с учетом требований работодателей, студентов, а также с учетом прогноза рынка труда и социально-культурного и экономического развития;

массовая подготовка специалистов для рынка труда, в том числе широкое внедрение образовательных программ, направленных на получение прикладных квалификаций, предполагающих обучение «на рабочем месте»;

обеспечение выпускников не только профессиональными, но и базовыми социальными и культурными компетенциями и установками, включая организацию коллективной работы, межкультурную коммуникацию, в том числе через радикальное обновление системы практик, через вовлечение студенческой молодежи в позитивную социальную деятельность;

обеспечение доступности профессионального образования для всех граждан независимо от их социально-экономического положения и состояния здоровья, в том числе создание условий для дистанционного, интегрированного и инклюзивного образования для инвалидов и нуждающихся в особых условиях;

построение эффективной системы обучения взрослых, базирующейся на современных форматах обучения и образовательных технологиях;

внедрение механизмов стимулирования конкуренции между организациями профессионального образования, в том числе реализация нового подхода при распределении государственного задания;

г) в сфере оценки качества образования:

создание системы мониторингов качества образовательных результатов и факторов, на них влияющих, включая многолетние исследования образовательных траекторий обучающихся;

развитие систем оценки качества образования на уровне образовательных организаций, ориентированных на формирующее оценивание и учет индивидуального прогресса обучающихся, включающих как их учебные, так и внеучебные достижения;

привлечение к оценке качества внешних заинтересованных лиц и организаций (общественных и общественно-профессиональных экспертов и организаций);

создание с участием общественности независимой системы оценки качества работы образовательных организаций;