Постановление Правительства Рязанской области от 21.02.2017 № 34

Итоги деятельности муниципальных образований в данных сферах за 2015 год приведены ниже.

Рыбновский район.

Увеличение объема инвестиций в основной капитал связано с расширением производственных площадей, реконструкцией прежних и вводом в эксплуатацию новых объектов (ООО ЗВК "Бервел", гидроузел Кузьминск, офисно-складской комплекс ООО "Логистик Групп").

В районе продолжается работа инвесторов по строительству животноводческих помещений. ООО "АПК "Русь" закончили строительство 3-х телятников. В ООО "Вакинское Агро" в декабре 2015 года запущена в работу первая линия нового молочного завода. На молочном комплексе построены: 6 корпусов, 2 молочных блока, 3 сенохранилища, выгульные площадки и навесы для холодного содержания молодняка. Смонтирован комбикормовый завод. Построено общежитие на 60 мест для специалистов и работников хозяйства.

В 2015 году построено 69392 кв. м общей площади жилья или 262,8% к уровню 2014 года. Тенденция увеличения объемов жилищного строительства обусловлена улучшением инвестиционного климата в районе, спросом на жилье, предоставлением земельных участков под теплицы "Рязанские овощи".

Рязанский район

Объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя в 2015 году составил 21573 рубля, что на 45,5% меньше уровня предыдущего года. В перспективе до 2018 года рост инвестиционной активности будет обеспечиваться реализацией инвестиционных проектов:

строительства "Инженерно-технического центра" ООО "Эко-Нива-Техника" в Турлатовском сельском поселении;

строительства "Эко-Парка" в районе п. Варские в 2017 году;

строительство здания типографии и логистического центра в районе д. Марьино в 2017 году.

Имеются перспективы и в развитии отрасли молочного животноводства. В ООО "Авангард" закончена реконструкция старых животноводческих помещений в отделении Киселево. В 2015 году сдана в эксплуатацию мегаферма на 1200 коров в отделении Подвязье.

В 2013 году введена в эксплуатацию первая очередь Окского инкубатория ЗАО "Окская птицефабрика". В 2016 году будет введена в эксплуатацию вторая очередь Окского инкубатория на 40 миллионов инкубационного яйца в год. При выходе на проектную мощность 80 миллионов инкубационного яйца в год Окский инкубаторий станет самым крупным инкубатором яичного направления в России.

В 2015 году введено в эксплуатацию 44312 кв. метров жилья, что на 8,6% больше уровня предыдущего года. Рост жилищного строительства обусловлен масштабным строительством многоквартирных жилых домов на территории с. Дядьково, с. Заборье, с. Поляны и др. населенных пунктах Рязанского муниципального района.

Город Рязань

В течение 2015 года на территории Рязани реализовано 72 инвестиционных проекта. Из наиболее крупных стоит отметить ввод в эксплуатацию таких объектов, как: завод по производству теплоизоляции на основе пенополиизоцианурата (завод Лоджикруф), производственный комплекс "Автомобильные фары" (II этап), цех по производству дорожных и мостовых ограждений, торговый центр "Европа", дилерский центр "Лексус", цех по производству окон ПВХ и жалюзи.

Объем ввода жилых помещений в 2015 году составил 382 тыс. кв. метров, что на 7,4% или на 26,4 тыс. кв. метров больше уровня 2014 года. По оценке, общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, составила в 2015 году 26,3 квадратных метров, что выше уровня 2014 года (25,3 кв. м), несмотря на возросшую на 2 тысячи человек численность населения города Рязани.

В перспективе не планируется снижение объемов жилищного строительства. Преобладающим направлением жилищного строительства является комплексная застройка территорий - микрорайоны 9 и 10 в Канищево (420 тыс. кв. м), ДПР-5,5А (324,6 тыс. кв. м), ДПР-7,7А (288,0 тыс. кв. м).

Темпы роста/падения отдельных показателей социально-экономического развития города Рязани до 2020 года приведены в таблице N 6.13.

Тенденции роста/падения основных социально-экономических показателей для города Рязани характерны также и для соседних муниципальных образований, поскольку прогнозные показатели социально-экономического развития определены с учетом сценарных условий Министерства экономического развития Российской Федерации, предложенных министерством дефляторов.

Таблица N 6.13

Темпы

роста/падения отдельных показателей социально-экономического

развития города Рязани

Показатели	Единица измерения	Факт		Прогноз
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Промышленность
Индекс промышленного производства <*>	в % к пред. году	105,8	94,1	100,3	104,3	98,6	103	103,5
Инвестиции в основной капитал
Объем инвестиций в основной капитал <**>	в % к пред. году	78,4	76,9	88,9	100,5	103,7	104,0	104,5
Строительство
Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство" <*>	в % к пред. году	58,6	70,9	98,7	101,5	102,8	103,0	103,5
Ввод в действие жилых домов	в % к пред. году	98,4	107,4	99,5	105,3	105,0	104,8	104,5
Торговля
Оборот розничной торговли	в % к пред. году в сопоставимых ценах	104,0	89,2	100,8	102,1	102,3	103,0	103,3
Уровень зарегистрированной безработицы (относительно численности трудоспособного населения)	%	0,30	0,40	0,45	0,41	0,4	0,3	0,3

________________________________

<*> Без субъектов малого предпринимательства и организаций с численностью работников до 15 человек.

<**> Без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами.

В промышленной сфере существенный рост индекса промышленного производства в 2017 году и снижение в 2018 году обусловлены динамикой объемов переработки нефти на ЗАО "РНПК". Увеличение темпов роста позволяют прогнозировать показатели предприятий оборонно-промышленного комплекса, работающие по гособоронзаказам, и ряда предприятий, реализовавших крупные инвестиционные проекты по расширению производств и технологическому обновлению производственных процессов.

Одним из факторов восстановления промышленности в ближайшие годы станет улучшение ситуации в производстве товаров потребительского спроса. Рост продолжится в пищевой промышленности с учетом реализации программы импортозамещения. Позитивная динамика восстановится в отраслях легкой промышленности. Рост объемов производства ожидается в 2019 и 2020 годах на уровне 3 - 3,5%. По прогнозу в 2020 году объем промышленного производства увеличится на 10% относительно уровня 2015 года.

Прогноз инвестиций в основной капитал представлен не по полному кругу предприятий и организаций, а без инвестиций субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами.

С 2014 года динамика инвестиций перешла в область отрицательных значений - снижение составило 21,6%, в 2015 году - 23,1%.

Негативные тенденции динамики инвестиций обусловлены возросшей общей экономической неуверенностью инвесторов в связи с геополитической напряженностью и увеличением давления со стороны денежно-кредитного рынка на бизнес. Динамика инвестиций в основной капитал в среднесрочной перспективе будет определяться объемами средств организаций, направляемых на модернизацию и развитие производства, государственными капитальными вложениями в развитие транспортной инфраструктуры, в развитие человеческого капитала (здравоохранение, образование и культуру). Повышенная осторожность инвесторов, находящихся сейчас в "режиме ожидания", может сильно повлиять на объемы инвестиций в краткосрочной перспективе. Снижение инвестиций будет связано с ухудшением доступности кредитных ресурсов, удорожанием импортируемых инвестиционных товаров, ростом долговой нагрузки и общей экономической неуверенности инвесторов. Финансирование ранее запланированных инвестиционных проектов может быть отсрочено.

В 2016 году ожидается замедление темпов падения инвестиций - снижение составит 11,1%. Рост объемов инвестиций ожидается, начиная с 0,5% в 2017 году до 4,5% в 2020 году. По прогнозу объемы инвестиций достигнут уровня 2015 года лишь к 2020 году (расчетный индекс инвестиций 2020 года к уровню 2015 года - 100,7%).

В 2015 году объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (по организациям, не относящимися к субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников которых превышает 15 человек), снизился на 29,1% относительно уровня 2014 года.

В 2016 году прогнозируется замедление темпов снижения объемов строительных работ - снижение составит 1,3%. По прогнозу рост объемов выполненных работ строительной отрасли города начнется с 1,5% в 2017 году до 3,5% в 2020 году, при этом уровень 2015 года будет превышен на 9,8% к концу 2020 года.

Реализация жилищного строительства в период 2016-2020 годов будет продолжена в соответствии с ориентирами, заложенными в муниципальной программе "Жилище" на 2016-2020 годы. На прогнозный период строителями города создан большой задел. Но в связи со сложными экономическими условиями застройщики концентрируют свои финансовые возможности на том, чтобы достроить дома с высокой степенью готовности, задельные же объекты предполагается заморозить на некоторое время. В 2016 году прогнозируется ввод жилья на уровне 2015 года, далее, с 2017 года, ежегодно планируется рост на 4 - 5% в год.

В 2015 году ситуация на потребительском рынке характеризовалась значительным падением потребительского спроса, обусловленного существенным сокращением реальных доходов населения и снижением уровня жизни населения. Отрицательная динамика показателей потребительского рынка наблюдается во всех сферах потребительского рынка.

В 2015 году оборот розничной торговли снизился на 10,8% к уровню 2014 года. Снижение розничного товарооборота произошло под влиянием снижения реальной заработной платы (на 10,6%), высокого уровня инфляции (112,3%), сокращением кредитования.

По прогнозу, в среднесрочной перспективе, по мере возобновления промышленного роста и увеличения реально располагаемых доходов населения, роста потребительского кредитования динамика потребительского спроса населения будет восстанавливаться. Одновременно этому будет способствовать предполагаемое дальнейшее насыщение рынка товарами отечественного производства, ускоренное развитие эффективной товаропроводящей инфраструктуры, более весомая поддержка развития малого и среднего бизнеса. В 2020 году объем розничного товарооборота составит около 155 млрд. рублей и по отношению к уровню 2015 года увеличится на 12% (в сопоставимых ценах).

На протяжении нескольких последних лет ситуация на регистрируемом рынке труда города Рязани характеризовалась как стабильная. Основные показатели, характеризующие рынок труда города Рязани (уровень регистрируемой безработицы, численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в расчете на одну вакансию), были одними из самых низких среди муниципальных образований Рязанской области.

В 2015 году, несмотря на появление негативных тенденций на рынке труда, уровень безработицы, рассчитанный относительно численности трудоспособного населения, остался низким - 0,4%. Вместе с тем, снижение хозяйственной активности предприятий и организаций города обусловило сокращение на 9,5% их потребности в работниках.

Данная ситуация была вполне прогнозируема с учетом особенностей социально-экономического положения в регионе и связана, в основном, с сезонными изменениями, происходящими на региональном рынке труда - снижением спроса на рабочую силу в отдельных отраслях и секторах экономики (например, приостановка деятельности многих строительных организаций).

Предполагается, что с 2016 года в экономике начнется процесс восстановления, который повлечет за собой улучшение показателей рынка труда. Прогноз рынка труда на период с 2016 по 2020 год разработан с учетом укрепления экономики, роста промышленного производства, наличия новых и реально действующих инвестиционных проектов, увеличения количества свободных рабочих мест, объемов строительства. По прогнозу уровень зарегистрированной безработицы, рассчитанный относительно численности трудоспособного населения, в 2020 году не превысит 0,3%.

В 2016 - 2020 годах прогнозируется сохранение тенденции роста численности населения города Рязани.

Некоторое улучшение показателя рождаемости в последние годы связано с временным действием факторов демографической структуры. Изменения в структуре населения, обусловленные сокращением числа женщин репродуктивного возраста, а также тенденция откладывания рождения первого ребенка на более поздний период будут сдерживать рост рождаемости. В течение всего прогнозного периода будет наблюдаться постепенное снижение числа родившихся. В условиях демографического старения и ухудшения возрастной структуры населения продолжится рост смертности.

Большое значение имеет положительное сальдо миграции, которое будет компенсировать численные потери населения. При прогнозировании был учтен положительный миграционный прирост населения на уровне 3,5 - 3,3 тыс. человек в год.

Прогноз градостроительного развития Рязанской агломерации основывается на документах территориального планирования составляющих ее муниципальных образований:

Генеральный план города Рязани;

Схема территориального планирования Рыбновского муниципального района Рязанской области;

Схема территориального планирования Рязанского муниципального района Рязанской области.

Городская черта, совпадающая с границами муниципального образования городской округ город Рязань, непосредственно окаймляет жилые районы, промышленные зоны и зеленые массивы. Город, таким образом, фактически лишен свободных территориальных ресурсов для экстенсивного развития. В свою очередь, интенсивная застройка территорий внутри городской черты имеет существенные ограничения ввиду неблагоприятных или ограниченно благоприятных инженерно-строительных условий. По результатам инженерно-строительной оценки территории Рязани, проведенной при подготовке Генерального плана развития города, территории, благоприятные для строительства, составляют лишь около 1/3 от городской площади. Большая часть территории города характеризуется как ограниченно благоприятная для строительства.

Градостроительная деятельность в городе осуществляется на основе следующих основных принципов градостроительной организации:

- градостроительное формирование в пределах действующей городской черты за счет рационального использования городских территорий, во взаимосвязи с пригородными территориями и населенными пунктами. Для дальнейшего перспективного развития города предусмотрены резервные площадки, что впоследствии может потребовать изменения границ городских земель;

- сбалансированное планировочное развитие функциональных зон города - жилых, общественно-деловых, производственных, рекреационных и других в составе всех административных районов;

- сохранение исторической среды города, проведение научной реставрации объектов культурного и природного наследия;

- проведение комплекса мероприятий по охране окружающей среды и улучшению экологической ситуации на территории города;

- проведение приоритетных мероприятий по развитию транспортного комплекса Рязани и модернизации инженерных систем;

- реконструкция и модернизация всех функциональных зон города в широком смысле - комплексное благоустройство существующих жилых микрорайонов и кварталов, общественных центров; комплексное освоение районов нового жилищного строительства; реорганизация производственных территорий с целью их эффективного использования и снижения вредного воздействия на окружающую среду; благоустройство парковых и лесопарковых зон, новое зеленое строительство.

Рыбновский муниципальный район имеет выгодное экономико-географическое положение на границе с Московской областью и Рязанским муниципальным районом. Это способствует высокой востребованности трудовых ресурсов. Наличие больших незастроенных и не вовлеченных в хозяйственную деятельность территорий обуславливает большой потенциал для градостроительного, промышленного и сельскохозяйственного освоения, создает условия для развития коттеджного строительства.

Разветвленная сеть дорог, прохождение железнодорожной магистрали, автомобильной магистрали федерального значения и водного пути по р. Оке образуют сильный транзитный потенциал района. Р. Ока является не только элементом экологического коридора, но и выполняет функции поддержания экологического равновесия в условиях развития Рыбновского промышленного узла и новых производственных зон, отведенных в том числе под строительство промышленных и складских объектов.

Развитию инвестиционной деятельности в районе благоприятствует значительный научно-технический и производственный потенциал, а также трудовые ресурсы. Здесь же расположены ВНИИ пчеловодства и ВНИИ коневодства. Программами развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса предусматривается оздоровление экономики агропромышленного комплекса путем максимального использования внутренних резервов.

Особого отношения требует культурная сфера в связи с наличием таких достопримечательностей, как село Константиново, где родился великий русский поэт С.А.Есенин, село Глебово-Городище, рядом с которым произошла знаменитая битва на р. Воже с монголо-татарами, губернаторский лицей г. Рыбное (таких лицеев только два в России) и многочисленных объектов культурного наследия.

Основными принципами градостроительной организации Рыбновского муниципального района являются следующие:

Организация разумного баланса в части планировочных, коммуникационных, социальных, промышленных, экологических и других предложений, обеспечивающих развитие района в целом.

Повышение уровня и качества жизни населения при условии сохранения природной среды, что связано с достижением прогресса по следующим направлениям:

удовлетворение потребностей населения в качественных услугах транспорта, учреждений образования и здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства;

сохранение культурного наследия;

сохранение окружающей среды;

создание условий для реализации инвестиционных проектов;

создание условий для развития туризма;

развитие малого предпринимательства;

увеличение производства сельскохозяйственной продукции.

Улучшение качества градостроительной среды за счет развития современной инженерной инфраструктуры. Обеспечение надежного снабжения электроэнергией коммунально-бытовых и промышленных потребителей района.

Улучшение транспортного сообщения между населенными пунктами района, улучшение транспортной доступности основных центров социального обслуживания для населения района.

Создание условий для нового жилищного строительства, для повышения качества жилищного фонда при увеличении площади жилищного фонда, приходящейся на одного человека.

Определение оптимального баланса функционального использования территории района (жилищное и дачное строительство, рекреация и туризм, агропромышленный комплекс, производство, охрана окружающей среды и объектов культурного наследия, другие функции) в рамках взаимосвязанного сложного агломерационного образования - Рязанской территориальной системы (г. Рязань, Рязанский, Спасский и Рыбновский муниципальные районы).

Определяющими факторами развития территории Рязанского района Рязанской области являются его экономико-географическое положение, природные условия и ресурсы, экологические условия, наличие объектов высокой историко-культурной значимости. Большое влияние на территориальную организацию района оказывает его периферийное положение относительно г. Рязани.

Территории, благоприятные и ограниченно благоприятные для градостроительного освоения, составляют в совокупности 74%, что обеспечивает достаточный территориальный резерв для развития района.

Основными водными объектами Рязанского района являются р. Ока и ее притоки. Территория района в достаточной мере обеспечена ресурсами поверхностных вод и частично - подземных вод.

Территория Рязанского района располагает значительным рекреационным потенциалом. В районе представлены природные ресурсы для лечения и отдыха, имеются лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения. Учитывая близость г. Рязани, район перспективен как зона отдыха жителей города.

Туристско-рекреационная инфраструктура Рязанского района, сфера обслуживания туристов и комплекс сопутствующих услуг развиты достаточно хорошо.

Демографическая ситуация в Рязанском районе относительно благополучная. Имеются предпосылки для дальнейшего роста численности населения, что связано исключительно с механическим движением населения и пригородным положением района.

Высокие показатели обеспеченности населения площадью жилищного фонда достигаются путем нового строительства, осуществляемого населением. Объемы нового строительства достаточны для замещения ежегодно выводимого из эксплуатации ветхого и аварийного фонда. Благоустроенность жилищного фонда района по большинству показателей существенно ниже среднего уровня по области.

Рязанский район имеет достаточно высокую оснащенность транспортными коммуникациями, представленными как автомобильными дорогами, так и железнодорожным транспортом. Автобусное сообщение развито хорошо. Транспортная доступность территории района от г. Рязани имеет приемлемые показатели.

Основными принципами градостроительной организации Рязанского муниципального района являются следующие:

1. Организация разумного баланса в части планировочных, коммуникационных, социальных, промышленных, экологических и других предложений, обеспечивающих развитие района в целом.

2. Повышение уровня и качества жизни населения при условии сохранения природной среды, что связано с достижением прогресса по следующим направлениям:

- удовлетворение потребностей населения в качественных услугах транспорта, учреждений образования и здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства;

- сохранение культурного наследия;

- сохранение окружающей среды;

- создание условий для реализации инвестиционных проектов;

- создание условий для развития туризма;

- развитие малого предпринимательства;

- увеличение производства сельскохозяйственной продукции.

3. Улучшение качества градостроительной среды за счет развития современной инженерной инфраструктуры. Обеспечение надежного снабжения электроэнергией коммунально-бытовых и промышленных потребителей района.

4. Улучшение транспортного сообщения между населенными пунктами района, улучшение транспортной доступности основных центров социального обслуживания для населения района.

5. Создание условий для нового жилищного строительства, для повышения качества жилищного фонда при увеличении площади жилищного фонда, приходящейся на одного человека.

6. Определение оптимального баланса функционального использования территории района (жилищное и дачное строительство, рекреация и туризм, агропромышленный комплекс, производство, охрана окружающей среды и объектов культурного наследия, другие функции) в рамках взаимосвязанного сложного агломерационного образования - Рязанской территориальной системы (г. Рязань, Рязанский, Спасский и Рыбновский муниципальные районы).

В основу концепции территориального планирования Спасского муниципального района положено представление о "территории", как определяющем факторе развития района в целом, в том числе его социально-экономической модели развития.

Специфика социально-экономического развития муниципального района связана с развитием уже существующих производств в пищевой промышленности, основанной на переработке исходного сырья в условиях приближенности к производителю. В основе перспективного экономического развития района также лежит возможное использование природных ресурсов для производства строительных материалов, а также его природно-ландшафтного потенциала и уникального культурного наследия для развития сферы туризма и рекреации.

Важнейшие особенности Спасского муниципального района, вытекающие из комплексного анализа социально-экономических предпосылок развития территории, следующие:

1. Промышленная функция. Промышленный комплекс муниципального района стабильно развивается, в перспективе он сохранит свое существенное значение в экономике района. Перспективы развития в этой сфере прежде всего связаны с повышением уровня использования местной ресурсно-сырьевой базы, организацией переработки исходного сырья на территории муниципального района и с развитием старых предприятий, требуется модернизация.

2. Транспортно-транзитная функция. Эта функция является одной из важнейших для района, так как основные перспективные инвестиционные площадки тяготеют к территориям, которые непосредственно имеют выход к федеральной трассе М-5 "Урал".

3. Культурная функция. В муниципальном районе имеется множество разнообразных объектов культурного наследия, что создает предпосылки для формирования мощного туристского центра. Охрана объектов культурного наследия является приоритетом для Спасского муниципального района. При размещении объектов производственного назначения необходимо учитывать интересы сохранения туристско-рекреационного потенциала территории. Объекты с высокой степенью опасности и большими санитарно-защитными зонами не должны размещаться вблизи объектов культурного наследия и их охранных зон. Необходимо соблюдать режимы, рекомендованные для разработанной охранной зоны городища Старая Рязань, зоны охраняемого природного ландшафта, зоны охраны археологически ценного культурного слоя.

4. Сельскохозяйственная функция. Природно-климатические условия территории в целом благоприятны для развития сельского хозяйства. Развитие сельского хозяйства в муниципальном районе представляется актуальным в связи с близостью к крупным рынкам сбыта.

5. Рекреационная функция. Территория Спасского муниципального района располагает значительным рекреационным потенциалом (благоприятный мягкий климат, живописные ландшафты вдоль рек Ока и Проня, благоприятная экологическая обстановка). В целях сохранения рекреационной привлекательности муниципального района необходимо избежать хаотичной застройки наиболее ценных в рекреационном отношении участков его территории.

6. Природоохранная функция. На территории муниципального района располагаются две особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) федерального значения - Окский биосферный государственный природный заповедник и Рязанский государственный природный заказник (частично расположенный в Спасском муниципальном районе). ООПТ занято около 16,7% территории района. Поймы р. Ока и ее притоков являются естественными экологическими коридорами, местом обитания и путями миграции живых организмов. Значительные территории приокских земель южнее г. Спасск-Рязанский представляют интерес для создания природного парка, что не исключает их использования для рекреации.

На основе комплексного анализа факторов территориального развития района (в том числе природных условий, минерально-сырьевых ресурсов, наличия планировочных ограничений, характеристики развития транспортной и инженерной инфраструктуры, а также с учетом потребностей развития экономического потенциала городского и сельских поселений и их конкурентных преимуществ и др.) выявлены наиболее привлекательные территории для развития различных видов деятельности с учетом основных направлений экономического развития.

Несмотря на небольшие размеры, территория муниципального района неоднородна по уровню освоенности и уровню социально-экономического развития городского и сельских поселений.

Северная заокская часть района, расположенная на левом берегу р. Ока, занимает большую часть района, является наименее заселенной и освоенной территорией района, что отчасти объясняется инженерно-строительными условиями и слабой транспортной связанностью с основными центрами. Тем не менее с экологической и туристско-рекреационной точек зрения данная территория является значимой для экономического развития Спасского муниципального района. В перспективе возможно освоение имеющихся полезных ископаемых (стекольные пески, торфяники и т.д.) с дальнейшей их переработкой на месте. Развитие транспортных коммуникаций и строительство второго моста через р. Ока способно послужить фактором, активизирующим развитие данной территории.

Часть района, расположенная южнее р. Ока, характеризуется более интенсивным развитием. Она непосредственно прилегает к автомобильной и железнодорожным магистралям, располагает наиболее благоприятным потенциалом развития. Именно в этой зоне располагаются наиболее перспективные инвестиционные площадки производственного назначения для размещения объектов и сооружений производственного, коммунального и транспортно-логистического назначения. Естественным центром притяжения инвестиций выступает административный центр района г. Спасск-Рязанский, а также Заречинское и Троицкое сельские поселения, на территории которых выделяются наиболее перспективные инвестиционные площадки.

Территориальное планирование муниципального образования - Клепиковский район Рязанской области предусматривает следующие основные цели:

- обеспечение устойчивого развития территории;

- развитие инженерной инфраструктуры;

- развитие транспортной инфраструктуры;

- развитие социальной инфраструктуры;

- обеспечение учета интересов населения, государственной власти и бизнеса.

Задачи в сфере промышленного и агропромышленного комплексов:

- координация процесса выделения территорий под инвестиционные площадки и участки, а также содействие их развитию;

- содействие проведению технологической модернизации предприятий, имеющих муниципальное значение, с целью расширения ассортимента выпускаемой продукции и увеличения объемов производства, повышения качества продукции, снижения энергоемкости продукции, проведения активной маркетинговой политики, развития дизайнерского направления, продвижения продукции на внешние рынки сбыта, развития торговой инфраструктуры, активизации выставочно-ярмарочной деятельности и т.д.;

- содействие развитию предприятий, имеющих муниципальное значение;

- стимулирование создания малых производств по возрождению народных промыслов и ремесел для нужд туристической и развлекательной индустрии;

- реструктуризация убыточных промышленных предприятий;

- подготовка и повышение квалификации кадров;

- расширение рынка сбыта продукции, производимой на территории района;

- привлечение инвестиций в промышленность района;

- развитие новых отраслей промышленности на базе собственных источников сырья (деревообрабатывающая, производство кирпича, добыча песка);

- оказание содействия в создании предприятий в сельской местности, специализирующихся на переработке собственной сельскохозяйственной продукции;

- создание условий для более полного использования имеющегося сырьевого потенциала, прежде всего, лиственной древесины на основе неистощительного лесопользования с применением щадящих технологий лесозаготовок;

- развитие семеноводства картофеля, трав, увеличение посевов картофеля, овощей и зерновых культур в сельскохозяйственных организациях, а также картофеля и овощей в личном секторе;

- проведение мероприятий, направленных на восстановление почвенного плодородия сельхозугодий, внедрение опыта биологизации земледелия;

- проведение мелиоративных работ, защита почв от эрозии, залужение земель на склонах;

- переход на биометод в борьбе с вредителями, болезнями растений, с сорняками, особенно в теплицах;

- внедрение передовых перспективных технологий, энергосберегающих технологий содержания скота;

- организация центров ремонта, проката, аренды сельхозтехники (лизинг);

- создание агрохолдингов (вертикально-интегрированных компаний - цепочка: земля - производство - реализация через сеть магазинов);

- долгосрочные кредиты (на 20 - 30 лет), земельная ипотека; льготное финансирование индивидуального жилищного строительства.

Задачи в сфере развития малого предпринимательства:

- повышение доли малого предпринимательства, особенно в сферах обслуживания населения;

- повышение удельного веса населения, занятого в малом бизнесе;

- увеличение объема произведенной малыми предприятиями продукции;

- удовлетворение потребностей населения различных возрастов и социальных групп за счет расширения спектра услуг, предоставляемых малым бизнесом;

- определение наиболее благоприятных территорий для развития малого, среднего бизнеса и предпринимательства.

Задачи в сфере туризма и рекреации:

- содействие развитию туристической инфраструктуры;

- развитие транспортной инфраструктуры для улучшения доступности к объектам историко-культурно-природного наследия;

- организация новых туристических маршрутов, в том числе и совместно с другими районами Рязанской области, содействие частному сектору в создании туристической инфраструктуры;

- развитие новых видов туризма (сельский, экологический, научный);

- увеличение туристического потока как за счет жителей Рязанской области, так и за счет других регионов России.

Задачи в сфере транспортной инфраструктуры:

- обеспечение организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах муниципального района;

- повышение качества и безопасности пассажирских перевозок.

Основными принципами градостроительной организации Пронского муниципального района являются следующие:

1. Организация разумного баланса в части планировочных, коммуникационных, социальных, промышленных, экологических и других предложений, обеспечивающих развитие района в целом.

2. Повышение уровня и качества жизни населения при условии сохранения природной среды, что связано с достижением прогресса по следующим направлениям:

- удовлетворение потребностей населения в качественных услугах транспорта, учреждений образования и здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства;

- сохранение культурного наследия;

- сохранение окружающей среды;

- создание условий для реализации инвестиционных проектов;

- создание условий для развития туризма;

- развитие малого предпринимательства;

- увеличение производства сельскохозяйственной продукции.

3. Улучшение качества градостроительной среды за счет развития современной инженерной инфраструктуры. Обеспечение надежного снабжения электроэнергией коммунально-бытовых и промышленных потребителей района.

4. Улучшение транспортного сообщения между населенными пунктами района, улучшение транспортной доступности основных центров социального обслуживания для населения района.

5. Создание условий для нового жилищного строительства, для повышения качества жилищного фонда при увеличении площади жилищного фонда, приходящейся на одного человека.

6. Определение оптимального баланса функционального использования территории района (жилищное и дачное строительство, рекреация и туризм, агропромышленный комплекс, производство, охрана окружающей среды и объектов культурного наследия, другие функции) в рамках взаимосвязанного сложного агломерационного образования - Рязанской территориальной системы (г. Рязань, Рязанский, Спасский, Клепиковский, Рыбновский и Пронский муниципальные районы).

7. Развитие и равномерное размещение на территории р.п. Пронск общественных и деловых центров.

8. Надежность транспортного обслуживания и инженерного оборудования территории, формирование целостности и последовательности развития транспортной и инженерной инфраструктуры.

9. Комплексность благоустройства и озеленения территории. Активизация формирования основного зеленого каркаса вдоль речного русла как главной ландшафтной характеристики Пронского городского поселения. Определение и создание градостроительно-планировочных решений по совершенствованию формирования композиционной структуры центра р.п. Пронск с выходом ее в прибрежную парковую зону вдоль реки Проня.

6.2.2. Прогноз транспортного спроса Рязанской агломерации, объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов по видам транспорта, имеющегося на территории Рязанской агломерации.

Учитывая тенденции роста парка легковых автомобилей можно ожидать, что к 2020 году снизится уровень перевозок пассажиров транспортом общего пользования.

Избыточная концентрация рабочих мест в центре города Рязани приводит к ежедневным утренним транспортным потокам из граничных районов города к его центру и обратно в вечернее время. Только 8-10% жителей города Рязани работают в районах проживания.

При ухудшении положения на рынке труда люди начинают меньше обращать внимание на удаленность рабочего места, а руководствуются, прежде всего, надежностью найденной работы.

В связи с этим до 2020 года не ожидается значительного изменения направлений движения пассажирских транспортных потоков и транспортного спроса населения.

Планируется проведение работ по оптимизации маршрутов грузового транспорта. Разработаны различные варианты сети маршрутов.

Они предполагают запрещение въезда в город грузового автотранспорта в период с 6.00 до 22.00. Данное предложение основывается на опыте города Москвы, когда запретом проезда крупнотоннажных грузовиков по Московской кольцевой автодороге (далее - МКАД) с 06.00 до 22.00 добились положительной динамики практически всех показателей эффективности движения на МКАД.

Комплекс предлагаемых мероприятий позволит ограничить проезд грузового автотранспорта по центральным (основным) участкам улично-дорожной сети города.

Оптимизация маршрутов движения грузового автотранспорта в городе Рязани позволит снизить разрушение дорог центральной части города, снизить уровень ДТП, уменьшить заторы, а также снизить степень шумового воздействия на организм человека и улучшить экологическую обстановку во всем городе.

На рисунке 6.11 приведены данные по долям проживающих и работающих по основным районам "ядра" Рязанской агломерации на 2016 год.

Рис. 6.11. Доля проживающих и работающих по основным районам

"ядра" Рязанской агломерации

Тенденция увеличения числа рабочих мест в центральной части агломерации сохранит темпы прироста около 0,6% от числа трудящегося населения. В результате через 10 - 15 лет доля рабочих мест в центральной части агломерации может достигнуть 50%.

Проведение компьютерного моделирования транспортных ситуаций, разработка схем организации дорожного движения, созданных на базе компьютерной транспортной макромодели города, и другие предлагаемые мероприятия могут существенно уменьшить проблему перегрузки дорожной сети Рязанской агломерации.

6.2.3. Прогноз развития транспортной инфраструктуры по видам транспорта.

Развитие транспортной инфраструктуры "ядра агломерации" - города Рязани определено Генеральным планом и действующими государственными и муниципальными программами.

Внешний транспорт. Одной из главных предпосылок социально-экономического и градостроительного развития г. Рязани является совершенствование внешнего транспортного комплекса, включающего в себя железнодорожный, автомобильный и воздушный виды транспорта. Проектные предложения предусматривают усиление внешних транспортных связей г. Рязани с другими регионами Российской Федерации путем развития всех видов внешнего транспорта и направлены на решение существующих транспортных проблем города, поддержание устойчивости, совершенствование имеющихся объектов и сетей внешнего транспорта, улучшение экологического состояния городской среды. Внешний транспорт представлен практически всеми видами транспорта - железнодорожным, автомобильным, водным, воздушным.

Основные проектные решения Генерального плана:

- поэтапное обновление и модернизация основных объектов железнодорожного транспорта;

- строительство 8 путепроводов через железнодорожные линии;

- использование на перспективу существующих железнодорожных путей для внутригородских пассажирских перевозок;

- реконструкция федеральных автодорог по параметрам, соответствующим технической категории, с организацией пересечений с улично-дорожной сетью в разных уровнях;

- строительство на расчетный срок нового участка автодороги М-5 "Урал" в обход города по параметрам I-б технической категории;

- строительство автовокзала по ул. Есенина и автостанции в п. Строитель на выездах из города. Это позволит исключить движение пригородных автобусов с центральных улиц;

- строительство пассажирского причала на р. Трубеж в районе Кремля и причала в комплексе с речным вокзалом на р. Оке в лесопарковой зоне. Реконструкция и строительство причалов для грузовых перевозок и для отстоя и ремонта судов;

- в целях исключения вредного воздействия авиационного шума от аэродрома "Дягилево" на окружающую застройку предусматривается на перспективу вынос аэродрома за пределы городской застройки.

Городской транспорт. Для улучшения транспортного обслуживания Генеральным планом предлагается система мероприятий по развитию сетей массового пассажирского транспорта, которая должна обеспечить потребности жителей в поездках с наименьшими затратами времени и достаточным комфортом - автобуса, троллейбуса, привлеченного транспорта (коммерческий автобус, маршрутное такси):

- развитие сети массового общественного транспорта в районах существующей застройки с низким уровнем транспортного обслуживания, в районе Солотчи и на вновь осваиваемых территориях;

- снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду;

- использование существующих железнодорожных путей на перспективу для внутригородских пассажирских перевозок;

- строительство многоэтажных гаражей (наземных и подземных) для хранения индивидуальных средств автомототранспорта в целях экономии городской территории и улучшения экологического состояния городской среды.

В результате реализации запланированных мероприятий повысится доступность для инвалидов остановочных пунктов общественного транспорта и других объектов транспортной инфраструктуры. Увеличится количество обустроенных в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения пешеходных переходов и тротуаров.

Имеющиеся в городе автовокзалы и железнодорожные вокзалы соответствуют действующим требованиям и потребностям жителей города в транспортном обслуживании. По мере необходимости будет осуществляться их модернизация за счет средств собственников.

С целью снижения нагрузок на улично-дорожную сеть и повышения ее пропускной способности планируется устройство платных парковок в центральной части города.

Рязанский и Рыбновский районы Рязанской области находятся в зоне наиболее активного влияния города Рязани, распространяющегося на его агломерацию и пригородную зону в целом. Данная зона характеризуется сосредоточением основных промышленных и жилых площадок, объектов социального назначения, историко-археологического и культурного наследия, территорий рекреации, и, соответственно, требует комплексного подхода к решению задач развития транспортной инфраструктуры, основные коммуникационные элементы которой не замыкаются в границах этих отдельных районов, а структурно объединяют их и даже выходят за их пределы. В качестве основных задач развития транспортной инфраструктуры можно назвать следующие:

организация обходных автодорожных направлений вокруг областного центра и населенных пунктов его агломерации, наиболее ценных в рекреационном отношении и насыщенных объектами культурного наследия;

создание надежных транспортных связей в пределах агломерации, особенно через пойму реки Оки;

резервирование территории для проложения трассы глубокого железнодорожного обхода Московского узла (третье кольцо) с наименьшим ущербом для окружающей среды.

Рязанский район является типичным пригородным районом с соответствующей радиальной транспортно-планировочной структурой. Схемой территориального планирования района предусматривается сохранение данной структуры с преобразованием ее в радиально-кольцевую. В качестве основных направлений развития транспортной инфраструктуры Рязанского и Рыбновского муниципальных районов по видам транспорта выделяются следующие.

Логистические комплексы. Рязанский район осуществляет большое количество транспортно-логистических функций для города Рязани, поэтому планируется развитие двух крупных логистических комплексов в районе зон аэропортов Турлатово и Протасово. Кроме этого, предлагается строительство аналогичного центра на месте выносимого Рязанского речного порта.

Железнодорожный транспорт. Стратегией развития железнодорожного транспорта до 2030 года предлагается формирование глубокого обхода Московского узла (третье кольцо). В Генеральной Схеме развития Московского железнодорожного узла планируется строительство магистрали "Тумская - Рыбное - Узуново - Венев - Калуга - Вязьма - Лихоборы". В одном из вариантов, представленных в концепции, трасса будет проходить по территории Рязанского района по направлению "Рыбное - Солотча - Тумская".

Воздушный транспорт получает развитие, в первую очередь, за счет реконструкции аэропорта Протасово, который должен стать запасным для Московского воздушного узла.

Развитие водного транспорта может осуществляться за счет развития туризма в регионе, а также за счет развития грузовых перевозок добываемых в области полезных ископаемых. Кроме того, как указывалось выше, в документах территориального планирования Рязанской области ставится вопрос о выносе Рязанского речного порта из черты города для формирования на его базе логистического центра. Для организации нового речного порта резервируется территория в районе Новоселки - Рубцово. В части, касающейся Рыбновского муниципального района, ставится вопрос о реконструкции причала в с. Константиново с целью возможного принятия большего количества туристических теплоходов, курсирующих по реке Оке.

6.2.4. Прогноз развития дорожной сети Рязанской агломерации (при условии не реализации ПКРТИ).

Развитие дорожной сети Рязанской агломерации и транспортной инфраструктуры определено Генпланом, предусматривающим перспективное размещение магистральных автодорог общегородского и районного значения, а также основных улиц местного значения, продолжение строительства объездных магистралей, отвечающих требованиям безопасности дорожного движения и роста интенсивности движения транспортных средств.

Для увеличения пропускной способности дорог планируется выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции участков улично-дорожной сети, с устройством дополнительных полос движения, в первую очередь на участках, примыкающих к перекресткам, а также по строительству дополнительных заездных карманов для размещения парковочных мест.

Согласно стратегическому плану развития до 2020 года доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет на текущий момент 26,0%. К 2020 году показатель увеличится до 46,4%.

Полученные тенденции и динамика развития позволили оценить изменение транспортной ситуации в центре агломерации в течение ближайших 10 лет. Расчеты проводились на созданной транспортной модели путем численного изменения матрицы корреспонденций с учетом прогнозов изменения уровня автомобилизации и перераспределением количества рабочих мест по районам города. Результаты моделирования транспортной ситуации к 2020 году без строительства новых объектов транспортной инфраструктуры представлены на рисунке 6.12.

Рис. 6.12. Картограмма расчетной интенсивности движения

транспорта без строительства новых объектов

На рисунке 6.13 представлены оценки изменения среднего времени в пути для перемещения между различными транспортными районами центра агломерации. На рисунке также показано значение времени - зоны кризиса.

Зона кризиса - некоторый психологический барьер по времени. Если время в пути на работу будет превышать данную величину, резко возрастает социальная напряженность и недовольство органами власти. Данное время различно для разных городов. Для Рязани оно принято равным - 1,5 часа. В среднем по городу кризисный барьер будет достигнут к 2018 году.

Рис. 6.13. Среднее время, необходимое для поездки от места

жительства до работы в утренний час пик

6.2.5. Прогноз уровня автомобилизации, параметров дорожного движения (при условии не реализации ПКРТИ).

Анализ динамики изменения уровня автомобилизации за последние несколько лет позволяет спрогнозировать уровень автомобилизации на перспективный период. Рост уровня автомобилизации на территории агломерации можно спрогнозировать исходя из общей тенденции роста автомобилизации за последние несколько лет. В таблице N 6.14 для примера приведены данные об уровне автомобилизации по Рязанской агломерации за период с 2013 по 2015 год. За данный период наблюдается средний рост уровня автомобилизации в среднем на 4% в год.

Таблица N 6.14

Уровни

автомобилизации за период 2013 - 2015 годов

Год	Население	Кол-во автомобилей	Автомобилизация
2013	623563	182703	293
2014	624695	191156	306
2015	626951	199367	319

Рост уровня автомобилизации населения и загрузки основных автомагистралей движением до 4% в год приводит к снижению средней скорости транспортных потоков до 25 км/ч, при оптимальной скорости 35 - 40 км/ч. Возрастают затраты времени на перевозки, повышается расход топлива, ежегодно растет число ДТП и ухудшается экологическая ситуация. В целом рост автомобилизации приводит к снижению качества и надежности функционирования транспортной системы Рязанской агломерации, снижается эффективность работы всех городских и районных служб.

При условии не реализации ПКРТИ уровень автомобилизации к 2025 году увеличится приблизительно на 35% и будет составлять 431 авт./тыс. нас. Транспортная ситуация, которая сложится при таком уровне автомобилизации, будет неудовлетворительной. Заторы в часы пиковой нагрузки будут возникать на большинстве участков дорожной сети агломерации. Для того, чтобы обеспечить функционирование транспортной системы на высоком уровне необходима реализация ПКРТИ на территории Рязанской агломерации.

6.2.6. Прогноз показателей безопасности дорожного движения (при условии не реализации ПКРТИ).

Анализ изменения основных показателей аварийности за последние три года показал тенденцию к их снижению. В среднем за два года наблюдается следующая динамика:

- количество ДТП - уменьшение на 4% в год;

- количество раненых в ДТП - уменьшение на 5,72% в год;

- количество погибших в ДТП - уменьшение на 4,38% в год;

- социальный риск - уменьшение на 3% в год.

Данные результаты были достигнуты как вследствие проводимых мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, так и вследствие замедления темпов автомобилизации населения, наблюдаемых в 2015 г. в результате экономического кризиса.

Анализ финансирования дорожной сети Рязанской агломерации показывает, что основной объем средств выделяется на работы по содержанию УДС г. Рязани. Бюджетная часть, выделяемая на мероприятия по повышению БДД, повышается соразмерно инфляции, что позволяет сделать вывод о малой вероятности усиления финансирования в этом направлении.

Таким образом, при сохранении текущих тенденций можно прогнозировать в наиболее оптимистичном сценарии снижение основных показателей аварийности в среднем на 35% в период до 2025 г. При этом возможен выход на следующие значения основных показателей аварийности в Рязанской агломерации:

- количество ДТП - 848 случаев;

- количество раненых в ДТП - 937 человек;

- количество погибших в ДТП - 67 человек;

- социальный риск - 10,5 погибших на сто тысяч населения.

Данный прогноз является оптимистичным, он не учитывает возможного снижения темпов финансирования вследствие экономического кризиса, возможного увеличение темпов автомобилизации и прочих способствующих факторов. Результаты прогноза показывают, что при сохранении объемов финансирования и принципиальных подходов к формированию и реализации мероприятий, направленных на повышение БДД, к 2025 году возможен выход на уровень социального риска менее 10,6 погибших на сто тысяч населения. Однако в соответствии с майскими указами Президента Российской Федерации данный уровень должен быть достигнут к 2018 году.

На состоявшемся под председательством Президента Российской Федерации В.В.Путина заседании совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21 сентября 2016 г. N 2), Президентом Российской Федерации было озвучено требование к 2025 году выйти по основным показателям аварийности на уровень развитых западноевропейских стран. Это соответствует достижению показателя социального риска менее 6 погибших на сто тысяч населения.

Подводя итог, следует отметить, что реализация стратегических задач Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения не может быть осуществлена при сохранении старых подходов, что в очередной раз обусловливает необходимость реализации ПКРТИ Рязанской агломерации.

Приложение N 8

к программе

комплексного развития

транспортной инфраструктуры

Рязанской агломерации

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

ПО РЕСУРСНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПКРТИ НА 2017 - 2018 ГОДЫ

NN пп	Источник финансирования	Объем финансирования, млн. руб.
		2017 год	2018 год
1	Местный бюджет	25,90	24,80
2	Региональный бюджет	610,48	705,20
Итого объем финансирования субъекта		636,38	730,00
3	Федеральный бюджет	625,00	730,00
Итого общий объем финансирования		1261,38	1460,00

Объемы финансирования из прочих источников (справочно)

NN пп	Наименование программы	Объемы финансирования, млн. руб.
		2017 год	2018 год
1	подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения"	-	-
2	Дороги местного самоуправления	-	-
3	Дорожный фонд субъектов	-	-
4	Муниципальный дорожный фонд	-	-
5	Федеральный дорожный фонд	-	-
6	ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"	120,00	-
	Итого	120,00	-