Распоряжение правительства Воронежской области от 28.02.2013 № 119-р

Правительство Воронежской области

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 28 февраля 2013 г. № 119-р

Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты")

Воронежской области "Изменения в отраслях социальной сферы,

направленные на повышение эффективности образования и науки"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 2620-р:

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") Воронежской области "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" (далее - план).

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя председателя правительства Воронежской области Попова В.Б.

   Исполняющий обязанности

губернатора Воронежской области                                             А.В. Гусев

Утвержден

распоряжением правительства

Воронежской области

от 28.02.2013 № 119-р

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ИЗМЕНЕНИЯ В ОТРАСЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ"

I. Изменения в дошкольном образовании,

направленные на повышение эффективности и качества услуг

в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода

к эффективному контракту

1. Основные направления

Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации Воронежской области, включает в себя:

Реализацию долгосрочной областной целевой программы "Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 31.08.2012 № 760 через:

- создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования;

- обновление требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и мониторинг их выполнения;

- создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования.

Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования включает в себя:

- участие в разработке и внедрение федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования;

- кадровое обеспечение системы дошкольного образования;

- разработку и внедрение системы оценки качества дошкольного образования.

Введение эффективного контракта в дошкольном образовании (в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р) включает в себя:

- участие в разработке и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками организаций дошкольного образования;

- внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями образовательных организаций дошкольного образования в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя образовательной организации дошкольного образования;

- информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта.

2. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации, предусматривает обеспечение всех детей в возрасте от 3 до 7 лет возможностью получать услуги дошкольного образования, в том числе за счет развития негосударственного сектора дошкольного образования.

Обеспечение качества услуг дошкольного образования предусматривает:

- обновление основных образовательных программ дошкольного образования с учетом требований стандартов дошкольного образования;

- введение оценки деятельности организаций дошкольного образования на основе показателей эффективности их деятельности.

Введение эффективного контракта в дошкольном образовании предусматривает обеспечение обновления кадрового состава и привлечение молодых талантливых педагогов для работы в дошкольном образовании.

3. Основные количественные характеристики системы

дошкольного образования

№ п/п	Количественные характеристики	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1.	Численность детей в возрасте 1 - 7 года	тыс. чел.	106,2	110,1	114,0	116,1	118,2	119,8	121,0
2.	Охват детей программой дошкольного образования	процентов	67,5	70,3	71,4	76,2	78,2	79,8	80,1
3.	Численность воспитанников дошкольных образовательных организаций	тыс. чел.	71,7	77,4	81,4	88,4	92,4	95,6	98,0
4.	Потребность в увеличении числа мест в дошкольных образовательных организациях	-	13,8	19,5	24,7	29,8	34,5	37,4	39,6
5.	Инструменты сокращения очереди в дошкольные образовательные организации (ежегодно) - всего, в том числе:	-	-	4	7	4	3,2	2,5	2,1
5.1.	За счет увеличения числа мест в группах кратковременного пребывания	-	-	0,05	0,15	0,15	-	-	-
5.2.	За счет расширения альтернативных форм дошкольного образования	-	-	1,1	1,4	1,0	0,6	0,6	0,6
5.3.	За счет вновь создаваемых мест в дошкольных образовательных организациях - из них:		-	2,85	5,45	2,85	2,6	1,9	1,7
5.3.1.	Строительство новых зданий дошкольных образовательных организаций		-	0,55	3,6	1,3	1,7	1,4	1,2
5.3.2.	Создание дополнительных мест в функционирующих дошкольных образовательных организациях (реконструкция)		-	1,5	0,95	1,0	0,9	0,5	0,5
5.3.3.	Возврат и реконструкция ранее переданных зданий дошкольных образовательных организаций		-	0,7	0,8	0,45	-	-	-
5.3.4.	Реконструкция с увеличением мощности дошкольных образовательных организаций		-	0,1	0,1	0,1	-	-	-
6.	Численность работников дошкольных образовательных организаций: всего, в том числе педагогические работники	тыс. чел.	15,7	15,8	15,8	15,9	16,0	16,0	9,6
7.	Численность воспитанников организаций дошкольного образования в расчете на 1 педагогического работника	человек	10,6	10,7	10,8	10,9	10,9	11	11

4. Мероприятия по повышению эффективности и качества услуг

в сфере дошкольного образования, соотнесенные с этапами

перехода к эффективному контракту

№ п/п	Мероприятия	Ответственные исполнители	Сроки реализации	Показатели
Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации
1.	Реализация долгосрочной областной целевой программы "Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2013 - 2017 годы" в рамках соглашения с Министерством образования и науки Российской Федерации	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления		Отношение численности детей в возрасте 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе Информация о реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2013 - 2017 годы" Справка о результатах мониторинга и оценки эффективности реализации муниципальных программ (проектов) развития дошкольного образования За период 2013 - 2018 годы будет создано дополнительно 22500 мест За период 2013 - 2018 годов будет построено 14 детских садов на 2414 мест Нормативные правовые акты Воронежской области, регламентирующие реализацию требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования
1.1.	Мониторинг и оценки эффективности реализации муниципальных программ (проектов) развития дошкольного образования	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления	2013 - 2018 годы
2.	Создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также вариативных форм дошкольного образования	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления
2.1.	Разработка современных экономичных типовых проектов зданий дошкольных образовательных организаций для повторного применения	Органы местного самоуправления, департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области	2013 - 2014 годы
2.2.	Издание нормативных правовых актов по вопросу создания дополнительных мест в сети дошкольных образовательных организаций, возврату и реконструкции ранее переданных зданий дошкольных образовательных организаций в муниципальных образованиях с высоким уровнем дефицита мест	Органы местного самоуправления, департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области	2013 - 2014 годы
2.3.	Разработка и реализация поэтапного плана строительства новых зданий детских садов и реконструкция зданий	Органы местного самоуправления	2013 - 2018 годы
3.	Развитие государственно-частного партнерства в сфере организации дошкольного образования	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления	2013 - 2018 годы
3.1.	Определение условий взаимовыгодного сотрудничества, направленного на строительство дошкольных общеобразовательных учреждений		2013 год
4.	Обновление требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и мониторинг их выполнения	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области
4.1.	Актуализация нормативных правовых актов Воронежской области на основании обновленных регулирующих документов для обеспечения условий для развития разных форм дошкольного образования	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области	2013 - 2015 годы
4.2.	Организация сбора информации и анализ предписаний надзорных органов. Формирование предложений по обеспечению минимизации регулирующих требований к организации дошкольного образования при сохранении качества услуг и безопасности условий их предоставления	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления,	2014 - 2018 годы
5.	Создание условий для развития негосударственного сектора дошкольного образования	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления	2013 год	Удельный вес численности воспитанников негосударственных дошкольных образовательных организаций в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций
5.1.	Формирование и утверждение методики расчета норматива на реализацию образовательных программ дошкольного образования и учебные расходы, включая: - Разработку методических рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных образований по формированию методики расчета норматива на реализацию услуги по уходу и присмотру. - Разработку нормативных правовых актов органов местного самоуправления, закрепляющих нормативные затраты на создание условий для реализации образовательного процесса (расходы муниципальных бюджетов, не отнесенные к полномочиям Воронежской области, и нормативные затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, на возмещение затрат на уплату земельного налога и налога на имущество)	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления	2013 год	Рассмотрение возможности разработки проекта закона Воронежской области, направленного на утверждение значений финансовых нормативов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования Методические рекомендации для муниципальных образований по формированию методики расчета норматива на реализацию услуги по уходу и присмотру
5.2.	Разработка мероприятий по поддержке предпринимателей, организующих деятельность частных дошкольных организаций, в части предоставления помещения на специальных условиях, предоставление стартового капитала. Разработка нормативных правовых актов Воронежской области на основании Федерального закона от 28 февраля 2012 года № 10-ФЗ, позволяющих получать субсидии, на оказание услуг по дошкольному образованию негосударственным образовательным организациям дошкольного образования, негосударственным организациям общего образования	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления	2013 - 2015 годы	План мероприятий по поддержке предпринимателей, организующих деятельность частных дошкольных организаций, в части предоставления помещения на специальных условиях, предоставление стартового капитала Утвержденные нормативные правовые акты Воронежской области, позволяющие получать субсидии на оказание услуг по дошкольному образованию всем негосударственным образовательным организациям дошкольного образования, негосударственным организациям общего образования
Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования
6.	Разработка и утверждение нормативных правовых актов Воронежской области, обеспечивающих введение и реализацию федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления с участием руководителей дошкольных образовательных организаций, педагогических работников дошкольных образовательных организаций	2013 год	Отношение численности детей в возрасте 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе Нормативные правовые акты Воронежской области, обеспечивающие введение и реализацию федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования
6.1.	Утверждение плана повышения величины норматива финансирования для обеспечения требований к условиям реализации основной образовательной программы (далее - ООП) в соответствии с ФГОС дошкольного образования
6.2.	Разработка требований к образовательным программам и условиям реализации образовательных программ дошкольного образования, направленных на развитие способностей, стимулирование инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольников. Разработка перечня требований к условиям организации дошкольного образования, включающего требования к кадровым условиям и характеристикам образовательной среды, в том числе взаимодействия педагога с детьми, направленного на развитие способностей, стимулирующего инициативность, самостоятельность и ответственность дошкольников. Разработка ООП в соответствии с ФГОС дошкольного образования
6.3.	Создание условий реализации ООП в соответствии с ФГОС дошкольного образования для дошкольных организаций		2014 - 2016 годы
7.	Подготовка, повышение квалификации и переподготовка педагогических работников дошкольного образования: - разработка должностных инструкций педагогических работников дошкольного образования, включающих характер взаимодействия педагога с детьми, направленного на развитие способностей, стимулирование инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольников; - разработка программ повышения квалификации и переподготовки педагогических работников дошкольного образования; - разработка программ повышения квалификации для руководящих работников дошкольных образовательных организаций; - разработка персонифицированной модели повышения квалификации педагогических работников дошкольного образования, с доведением средств по нормативу на повышение квалификации до дошкольных образовательных организаций	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления с участием руководителей образовательных организаций дошкольного образования	2013 - 2018 годы	Удельный вес численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций, имеющих педагогическое образование, в общей численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций Удельный вес численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций
				Должностные инструкции педагогических работников дошкольного образования
				Программы повышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящих работников дошкольного образования на основе персонифицированной модели повышения квалификации педагогических работников дошкольного образования с доведением средств по нормативу на повышение квалификации до дошкольных образовательных организаций
8.	Разработка и внедрение системы оценки качества дошкольного образования	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления с участием руководителей дошкольных образовательных организаций		Число муниципальных образований, в которых оценка деятельности в дошкольных образовательных организациях, их руководителей и основных категорий работников осуществляется на основании показателей эффективности деятельности во всех подведомственных муниципальных организациях дошкольного образования Аналитическая справка о проведении социологических и психолого-педагогических исследований в области дошкольного образования. Инструментарий для оценки качества образовательных условий в дошкольных образовательных учреждениях, направленных на развитие способностей, стимулирующих инициативность, самостоятельность и ответственность дошкольников Методические рекомендации по подготовке экспертов для независимой аккредитации дошкольных образовательных учреждений в соответствии с требованиями развития способностей, стимулирования инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольников Методические рекомендации для муниципальных образований по формированию положения об оплате труда педагогических работников
8.1.	Проведение социологических и психолого-педагогических исследований в области дошкольного образования, направленных на выявление факторов, влияющих на качество дошкольного образования, а также ожиданий родителей и образовательного сообщества относительно качества дошкольного образования. Разработка и валидизация инструментария для оценки качества образовательных условий в дошкольных образовательных учреждениях, направленных на развитие способностей, стимулирующих инициативность, самостоятельность и ответственность дошкольников. Разработка методических рекомендаций по подготовке экспертов для независимой аккредитации дошкольных образовательных учреждений в соответствии с требованиями развития способностей, стимулирования инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольников	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления с участием руководителей дошкольных образовательных организаций	2013 год
8.2.	Разработка методических рекомендаций для муниципальных образований по формированию положения об оплате труда педагогических работников	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления	2013 год
8.3.	Разработка мер по формированию государственного (муниципального) задания для дошкольных образовательных организаций, учитывающих показатели качества предоставляемых услуг по дошкольному образованию
9.	Проведение мониторинга качества предоставляемых услуг	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области	2013 год	Проведение регионального конкурса "Лидер дошкольного образования" Утвержденная методика распределения финансовых средств в рамках нормативно-подушевого финансирования, направленная на поддержку инновационных дошкольных образовательных организаций
9.1.	Разработка и внедрение электронной системы мониторинга деятельности дошкольных образовательных организаций
9.2.	Разработка положения и проведение регионального конкурса "Лидер дошкольного образования"
9.3.	Внесение изменений в методику распределения финансовых средств в рамках нормативно-подушевого финансирования, направленных на поддержку инновационных дошкольных образовательных организаций
Введение эффективного контракта в дошкольном образовании
10.	Разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками организаций дошкольного образования	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления с участием руководителей дошкольных образовательных организаций		Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к средней заработной плате организаций общего образования Воронежской области Со всеми педагогическими и руководящими работниками организаций дошкольного образования заключен эффективный контракт Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к средней заработной плате организаций общего образования Воронежской области
10.1.	Разработка и апробация модели реализации эффективного контракта в дошкольном образовании Воронежской области с учетом методических рекомендаций, разработанных Министерством образования и науки РФ, обеспечивающих дифференциацию размера средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций с учетом квалификации, качества и результативности их деятельности и других характеристик		2013 - 2014 годы
10.2.	Реализация моделей эффективного контракта в дошкольном образовании в штатном режиме	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области	2013 - 2014 годы
10.3.	Планирование дополнительных расходов на повышение оплаты труда педагогических работников дошкольных образовательных организаций в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления	2013
10.4.	Повышение заработной платы педагогических работников организаций дошкольных образовательных организаций	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления	2013 - 2018 годы
11.	Разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями образовательных организаций дошкольного образования	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления
11.1.	Разработка методических рекомендаций для органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования по стимулированию руководителей образовательных организаций дошкольного образования, направленных на установление взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя дошкольной образовательной организации (в том числе по результатам независимой оценки)	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области	2013 - 2014 годы
11.2.	Проведение работы по заключению трудовых договоров с руководителями государственных (муниципальных) организаций дошкольного образования в соответствии с типовой формой договора	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления	2013 - 2018 годы
12.	Информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления		Удовлетворенность населения доступностью и качеством реализации программ дошкольного образования План по информационному сопровождению мероприятий по введению эффективного контракта Аналитическая справка по результатам мониторинга влияния внедрения эффективного контракта на качество образовательных услуг дошкольного образования и удовлетворенности населения качеством дошкольного образования
12.1.	Информационное сопровождение мероприятий по введению эффективного контракта (организация проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и другие мероприятия)		2013 - 2018 годы
12.2.	Мониторинг влияния внедрения эффективного контракта на качество образовательных услуг дошкольного образования и удовлетворенности населения качеством дошкольного образования, в том числе выявление лучших практик		2015 - 2017 годы